قانون الآثار

قانون الآثار لعام 1906 ( القانون العام 59-209 ، 34 Stat. 225 ، 54 U.S.C §§ 320301 – 320303 ) هو قانون أقره الكونغرس الأمريكي ووقعه الرئيس ثيودور روزفلت في 8 يونيو 1906. يمنح هذا القانون رئيس الولايات المتحدة صلاحية إنشاء معالم وطنية من الأراضي الفيدرالية بموجب إعلان رئاسي ، وذلك لحماية المعالم الطبيعية أو التاريخية أو العلمية الهامة. وقد استُخدم هذا القانون أكثر من مئة مرة منذ سنّه لإنشاء مجموعة واسعة من المناطق المحمية.      

وقّع الرئيس ثيودور روزفلت قانون الآثار خلال ولايته الثانية. وجاء هذا القانون نتيجةً لمخاوف تتعلق بحماية الآثار والتحف التي تعود في معظمها إلى عصور ما قبل التاريخ، والتي تُعرف مجتمعةً باسم " الآثار "، والموجودة على الأراضي الفيدرالية في الغرب الأمريكي، مثل وادي تشاكو في نيو مكسيكو . وبحلول نهاية القرن التاسع عشر، أصبح نقل الآثار من هذه الأراضي من قِبل هواة جمع التحف، أو ما يُعرف بـ"صائدي الآثار"، مشكلةً خطيرة. في عام ١٩٠٢، سافر عضو الكونغرس عن ولاية أيوا، جون إف. لاسي ، الذي كان يرأس لجنة الأراضي العامة في مجلس النواب، إلى الجنوب الغربي برفقة عالم الأنثروبولوجيا الصاعد إدغار لي هيويت ، ليرى بنفسه مدى تأثير صائدي الآثار. وقد وفّرت النتائج التي توصل إليها، مدعومةً بتقرير شامل قدّمه هيويت إلى الكونغرس يُفصّل الموارد الأثرية للمنطقة، الزخم اللازم لإقرار هذا التشريع. ^{[ ١ ]}

فشل القانون في ردع عمليات النهب الإجرامية المتعمدة في هذه المواقع المحمية، واعتُبر غامضًا للغاية، مما أدى في النهاية إلى إقرار قانون حماية الموارد الأثرية لعام 1979. ^{[ 2 ]} وقد أشادت عدة جهات بقانون الآثار لقدرته على حماية المواقع المهمة، بما في ذلك جمعية البرية ، ^{[ 3 ]} وجمعية الحفاظ على المتنزهات الوطنية ، ^{[ 4 ]} ومؤسسة بيو الخيرية ، ^{[ 5 ]} والصندوق الوطني للحفاظ على التراث التاريخي . ^{[ 6 ]} منذ أن أصبح قانون الآثار ساري المفعول، اختار جميع الرؤساء باستثناء ثلاثة، وهم ريتشارد نيكسون ورونالد ريغان وجورج بوش الأب، توسيع أو إنشاء معالم وطنية جديدة. [ 7 ] أنشأ الرئيس أوباما ^{معالم أكثر من} أي رئيس آخر، بإجمالي 29 معلمًا. ^{[ 8 ]} وكان الرقم القياسي السابق مسجلاً باسم الرئيس كلينتون بـ 19 معلمًا. وخصص الرئيس كارتر أكبر مساحة للمعالم الوطنية، معظمها في مناطق ألاسكا . ^{[ 9 ]} في 26 أبريل 2017، وقّع الرئيس دونالد ترامب الأمر التنفيذي رقم 13792 الذي يوجه بمراجعة القانون واستخداماته. ^{[ 10 ]}

كان الهدف من هذا القانون هو تمكين الرئيس من تخصيص مناطق طبيعية عامة قيّمة كمتنزهات وأراضٍ محمية. وقد نصّ قانون عام 1906 على أنه يهدف إلى: "... حماية المواقع ذات الأهمية التاريخية والعلمية". وتُعرف هذه المناطق باسم " المعالم الوطنية ". كما يسمح القانون للرئيس بحجز أو قبول أراضٍ خاصة لهذا الغرض. والهدف هو حماية جميع المواقع التاريخية وما قبل التاريخية على الأراضي الفيدرالية الأمريكية، ومنع التنقيب عن هذه الآثار أو تدميرها. وبفضل هذا القانون، يُمكن تحقيق ذلك بسرعة أكبر بكثير من المرور بالإجراءات التشريعية لإنشاء متنزه وطني . وينص القانون على أن تكون مساحات المعالم محصورة في أصغر مساحة ممكنة بما يتوافق مع الرعاية والإدارة السليمة للمواقع المراد حمايتها.

قد تشمل حماية المواقع فرض قيود على التعدين وقطع الأشجار والرعي وصيد الأسماك التجاري والصيد البري؛ وتُعرف هذه القيود بسحب الأراضي، وعادةً ما تُذكر في الإعلان الرئاسي الذي يُنشئ النصب التذكاري. وقد حُوّلت بعض المناطق المصنفة كمعالم وطنية لاحقًا إلى حدائق وطنية أو حدائق تاريخية وطنية ، أو أُدمجت فيها . يضم 28 من أصل 63 حديقة وطنية مناطق كانت مصنفة في الأصل كمعالم وطنية. ^{[ 11 ]} وكان أول استخدام للقانون لحماية معلم جغرافي كبير: فقد أعلن الرئيس ثيودور روزفلت عن إنشاء نصب برج الشيطان التذكاري الوطني في 24 سبتمبر 1906. ^{[ 12 ]} كما استخدمه الرئيس روزفلت لإنشاء نصب جراند كانيون التذكاري الوطني (الذي يُعرف الآن باسم حديقة جراند كانيون الوطنية ) وستة عشر موقعًا آخر.

تُعدّ محمية باباهاناوموكواكيا البحرية الوطنية ، التي تبلغ مساحتها 583,000 ميل مربع (1,510,000 كيلومتر مربع ⁾ ، أكبر منطقة محمية أُعلنت. ^{[ 13 ]} وقّع جورج دبليو بوش الإعلان رقم 8031 ​​لإنشاء المحمية عام 2006، ثم وسّع الرئيس باراك أوباما مساحتها عام 2016. أما أصغرها، وهي محمية فادر ميليه كروس الوطنية (التي تُعدّ الآن جزءًا من حديقة ولاية)، فكانت مساحتها 0.0074 فدان فقط (30 مترًا ^مربعًا ) . ^{[ 14 ]} ينصّ القانون على ضرورة الحصول على تصريح (تصريح الآثار) من وزير الإدارة المختصة بتلك الأراضي لأيّ أعمال تنقيب. وقد جرت العادة تاريخيًا أن يُنشئ الرؤساء المزيد من المحميات خلال ولايتهم الثانية أو في الفترة الانتقالية . ^{[ 15 ]}  

تم تقليص صلاحيات الرئيس بموجب القانون مرتين. الأولى عقب الإعلان المثير للجدل عن إنشاء النصب التذكاري الوطني جاكسون هول عام 1943. كما عدّل قانون عام 1950، الذي ضم جاكسون هول إلى حديقة غراند تيتون الوطنية الموسعة ، قانون الآثار، مُشترطًا موافقة الكونغرس على أي إنشاء أو توسيع مستقبلي للمعالم الوطنية في وايومنغ . ^{[ 16 ]} أما الثانية، فكانت عقب استخدام جيمي كارتر للقانون لإنشاء 17 نصبًا تذكاريًا وطنيًا في ألاسكا تغطي 56 مليون فدان (230,000 كيلومتر ^مربع ) . وقد ألغى قانون ألاسكا لحماية الأراضي ذات الأهمية الوطنية عمليات سحب كارتر لهذه الأراضي، مع تصنيفها كمتنزهات وطنية أو مواقع أخرى، ويشترط تصديق الكونغرس على استخدام قانون الآثار في ألاسكا لسحب مساحات تزيد عن 5,000 فدان (20 كيلومترًا ^مربعًا ) . ^{[ 17 ]}   

أجرت إدارة ترامب مراجعةً لـ 27 موقعًا وطنيًا رئيسيًا للنظر في إجراء تغييرات عليها ^{[ 18 ]} ، وقام ترامب لاحقًا بتقليص مساحة النصب التذكاري الوطني "غراند ستيركيس-إسكالانتي" والنصب التذكاري الوطني "بيرز إيرز" في ولاية يوتا بشكل ملحوظ عام 2017. ^{[ 19 ]} كما رفع ترامب القيود المفروضة على الصيد التجاري في النصب التذكاري الوطني البحري "نورث إيست كانيونز آند سيماونتس" . وقد طُعن في قانونية هذه الإجراءات أمام المحكمة الفيدرالية، وأعاد الرئيس بايدن المناطق والحماية الأصلية عام 2021؛ إلا أن هذا الإجراء طعن فيه قانونيًا. ^{[ 20 ]} ورغم أن بعض الرؤساء اختاروا تجاهل تقليد الحفاظ على المناطق البيئية أو التاريخية الهامة، إلا أنه لم يقم أي رئيس بإلغاء نصب تذكاري أنشأه سلفه بالكامل. ^{[ 19 ]} وقد أيدت المحكمة العليا للولايات المتحدة مرارًا وتكرارًا الإعلانات الرئاسية الصادرة بموجب قانون الآثار، وقضت في كل مرة بأن القانون يمنح الرئيس سلطة تقديرية واسعة فيما يتعلق بطبيعة الموقع المراد حمايته وحجم المنطقة المحمية. ^{[ 21 ] [ 22 ]} كانت أول قضية من هذا القبيل قرارًا بالإجماع في عام 1920 أيد إنشاء النصب التذكاري الوطني جراند كانيون. ^{[ 23 ]}

• قائمة المعالم الوطنية في الولايات المتحدة
• إدارة المتنزهات الوطنية

• برينكلي، دوغلاس. محارب البرية: ثيودور روزفلت: والحملة الصليبية من أجل أمريكا (هاربر كولينز، 2009).
• McManamon, Francis P. “The Antiquations Act and How The Thiodore Roosevelt Sharing It.” The George Wright Forum 31#3 (2014) online .
• نوريس، فرانك. "قانون الآثار ونقاش المساحة". منتدى جورج رايت 23#3 (2006). متاح على الإنترنت
• رانشود، سانجاي. "المعالم الوطنية لكلينتون: حماية النظم البيئية بموجب قانون الآثار". مجلة هارفارد لقانون البيئة 25 (2001): 535+. متوفر على الإنترنت
• رايتر، روبرت و. "المعالم الوطنية للحدائق الوطنية: استخدام قانون الآثار لعام 1906". المجلة التاريخية الغربية الفصلية 20.3 (1989): 281-301. متاح على الإنترنت

• قائمة زمنية لاستخدامات قانون الآثار والإجراءات ذات الصلة من قبل هيئة المتنزهات الوطنية
• قصة قانون الآثار ، بقلم رونالد ف. لي
• الإرث الضخم لقانون الآثار لعام 1906 - مارك سكويلاس، كلية الحقوق بجامعة كولورادو. مؤرشف في 6 سبتمبر 2022 على موقع Wayback Machine.
• ريتشارد ويست سيلارز، "مجموعة كبيرة جدًا: الحفاظ على التراث التاريخي الفيدرالي المبكر - قانون الآثار، وميسا فيردي، وقانون خدمة المتنزهات الوطنية" (الخلفية والتاريخ التشريعي) نشرته كلية الحقوق بجامعة نيو مكسيكو، 2007
• قانون الآثار: قرن من علم الآثار الأمريكي، والحفاظ على التراث التاريخي، وحماية الطبيعة ، من تحرير ديفيد هارمون، وفرانك ب. ماكمانامون، ودوايت ت. بيتكيثلي
• إيجابيات وسلبيات قانون الآثار
• الآثار الوطنية وقانون الآثار - دائرة أبحاث الكونغرس
• إعلان الآثار الوطنية بموجب قانون الآثار، 1906-1970