قانون الحفاظ على أراضي ألاسكا ذات الأهمية الوطنية

قانون ألاسكا لحماية الأراضي ذات الأهمية الوطنية ( ANILCA ) هو قانون فيدرالي أمريكي وقّعه الرئيس جيمي كارتر في 2 ديسمبر 1980. ^{[ 1 ]} وقد وفّر هذا القانون درجات متفاوتة من الحماية الخاصة لأكثر من 157 مليون فدان (640,000 كيلومتر ^مربع ) من الأراضي، بما في ذلك المتنزهات الوطنية ، ومحميات الحياة البرية الوطنية ، والمعالم الوطنية ، والأنهار البرية ذات المناظر الخلابة ، والمناطق الترفيهية ، والغابات الوطنية ، ومناطق الحفظ . وكان هذا القانون، ولا يزال حتى اليوم، أكبر توسع منفرد للأراضي المحمية في التاريخ، وقد ضاعف مساحة نظام المتنزهات الوطنية بأكثر من الضعف .  

نص القانون على تخصيص 43.585 مليون فدان (176,380 كم² ⁾ من الأراضي الجديدة كمتنزهات وطنية في ألاسكا؛ وإضافة 9.8 مليون فدان (40,000 كم² ) إلى نظام محميات الحياة البرية الوطنية؛ وخمسة وعشرين نهراً برياً وذا مناظر خلابة، مع دراسة اثني عشر نهراً آخر لتصنيفها كذلك؛ وإنشاء النصب التذكارية الوطنية "ميستي فيوردز" و"جزيرة الأميرالية" في جنوب شرق ألاسكا؛ وإنشاء منطقة "ستيس ^" الوطنية للحفظ ومنطقة "وايت ماونتينز" الوطنية للترفيه، والتي ستُدار من قبل مكتب إدارة الأراضي ؛ وإضافة 9.1 مليون فدان (37,000 ^كم² ) إلى نظام الحفاظ على البرية ، وإضافة 3.35 مليون فدان (13,600 كم² ) إلى غابات "تونغاس" و "تشوغاش ^" الوطنية . ^{[ 2 ]}        

نص القانون على إنشاء أو توسيع العديد من وحدات نظام الحفظ (CSUs) بما في ذلك:

• تغييرات كبيرة في محمية القطب الشمالي الوطنية للحياة البرية
• النصب التذكاري الوطني لجزيرة الأميرالية
• النصب التذكاري والمحمية الوطنية أنياكشاك
• محمية جسر بيرينغ البري الوطنية
• النصب التذكاري الوطني لكيب كروسنسترن
• منتزه دينالي الوطني
• منتزه ومحمية غيتس أوف ذا آركتيك الوطني
• منتزه ومحمية جلاسير باي الوطنية
• منتزه ومحمية كاتماي الوطنية
• منتزه كيناي فيوردز الوطني
• محمية كيناي الوطنية للحياة البرية
• منتزه وادي كوبوك الوطني
• منتزه ومحمية بحيرة كلارك الوطنية
• النصب التذكاري الوطني ميستي فيوردز
• محمية نواتاك الوطنية
• منتزه ومحمية رانجيل-سانت إلياس الوطني
• محمية يوكون-تشارلي ريفرز الوطنية
• محمية يوكون دلتا الوطنية للحياة البرية
• محمية يوكون فلاتس الوطنية للحياة البرية

في عام ١٩٧١، تم إقرار قانون تسوية مطالبات السكان الأصليين في ألاسكا (ANCSA) لحل المشكلات العالقة منذ زمن طويل والمتعلقة بمطالبات السكان الأصليين بالأراضي في ألاسكا، فضلاً عن تحفيز التنمية الاقتصادية في جميع أنحاء الولاية. ونصت المادة ١٧(د)(١) على منح وزير الداخلية مهلة ٩٠ يومًا لسحب أي أراضٍ ضرورية من التطوير "لضمان حماية المصلحة العامة في هذه الأراضي على النحو الأمثل". ^{[ ٣ ]} كما نصت المادة ١٧(د)(٢) على توجيه وزير الداخلية بسحب ما يصل إلى ٨٠ مليون فدان من الأراضي من التطوير لأغراض الحفاظ على البيئة. وكانت هذه الأراضي، المشار إليها بأراضي "د-٢"، متاحة لإمكانية تصنيفها من قبل الكونغرس كمتنزهات وطنية، أو محميات للحياة البرية، أو أنهار برية ذات مناظر خلابة، أو غابات وطنية. ومنح بند "د-٢" في قانون تسوية مطالبات السكان الأصليين في ألاسكا الوزير مهلة تسعة أشهر لسحب الأراضي قبل إعادة فتحها للتطوير. في 17 ديسمبر 1972، أحال وزير الداخلية روجرز مورتون 127.1 مليون فدان (514,000 كم ² ) من الأراضي المختارة إلى الكونجرس بموجب 17(د)(1) و17(د)(2)، والمعروفة باسم "اقتراح مورتون". ^{[ 3 ]} تم سحب هذه الأراضي من جميع أشكال التخصيص العام بموجب قوانين الأراضي العامة في انتظار إجراء من الكونجرس، مما مهد الطريق للإقرار النهائي لقانون ANILCA.  

كما ذُكر، حدد البند "د-2" من قانون تسوية مطالبات السكان الأصليين في ألاباما (ANCSA) مهلة تسعة أشهر لوزير الإسكان والتنمية الحضرية لسحب الأراضي المخصصة للحماية الخاصة من السكان الأصليين. إضافةً إلى ذلك، حدد القانون مهلة خمس سنوات للكونغرس للبت في قرار الوزير بسحب الأراضي المخصصة للحماية الخاصة؛ فإذا لم يتخذ الوزير إجراءً بسحبها خلال تسعة أشهر من تاريخ إقرار القانون، أو إذا لم يتخذ الكونغرس إجراءً بتنفيذ اختيار الوزير خلال خمس سنوات من تاريخ إقرار القانون، تُعاد الأراضي إلى التطوير.

في 29 يناير 1973، قدّم عضو الكونغرس جيمس أ. هالي (ديمقراطي - فلوريدا) اقتراح مورتون تحت رقم HR 12336، وفي اليوم التالي قدّم السيناتور هنري م. جاكسون (ديمقراطي - واشنطن) نسخة مجلس الشيوخ من مشروع القانون. كانت هذه المشاريع أولى المقترحات العديدة التي باءت بالفشل، والتي أفضت في نهاية المطاف إلى إقرار قانون إدارة الأراضي الوطنية في أنيلا (ANILCA) بعد سبع سنوات. وعلى مدار تلك السنوات السبع، قُدّمت العديد من مشاريع القوانين التي تضمنت طيفًا واسعًا من المقترحات بشأن التصرف في الأراضي المختارة.

مع اقتراب موعد انتهاء العمل بالقانون في عام ١٩٧٨، سارع مجلسا الكونغرس إلى إقرار مشروع قانون. في ١٩ مايو ١٩٧٨، أقرّ مجلس النواب مشروع القانون رقم ٣٩. أُحيل مشروع القانون رقم ٣٩ إلى لجنة الطاقة والموارد الطبيعية في مجلس الشيوخ للمراجعة، وضُمّ إلى عدد من مشاريع القوانين الأخرى المتعلقة بأراضي ألاسكا. كان للسيناتور تيد ستيفنز (جمهوري - ألاسكا) دورٌ محوري في إدخال تعديلات جوهرية على قرار مجلس النواب الأصلي. رُفض مشروع القانون النهائي الذي قدمته لجنة الطاقة في مجلس الشيوخ من قِبل إدارة كارتر ومؤيدي مشروع القانون رقم ٣٩ في مجلس النواب. مع ضيق الوقت المتبقي قبل فضّ الدورة، عقد مجلسا النواب والشيوخ مؤتمراً لحلّ الخلافات بين مشروعي القانون. تدخّل السيناتور مايك غرافيل (ديمقراطي - ألاسكا) في المفاوضات، مُقدّماً عدداً من المطالب الجديدة التي لم تكن واردة في أيٍّ من مشروعي القانون. لم تُرضِ التعديلات التي أُدخلت على مشروع القانون غرافيل، فرفض دعمه. مع اقتراب موعد فضّ الدورة، أقرّ مجلس النواب بندًا لتمديد الحماية المنصوص عليها في البند (د)(2) لمدة عام إضافي لإتاحة وقت إضافي لإقرار مشروع القانون، ثم عُرض على مجلس الشيوخ في 16 أكتوبر 1978. إلا أن غرافيل هدد بتعطيل الجلسة ، ولم يُقرّ البند في مجلس الشيوخ. وكان من المقرر أن ينتهي سريان البند (د)(2) من قانون تسوية مطالبات السكان الأصليين في ألاسكا (ANCSA) في 18 ديسمبر 1978. ^{[ 4 ]}

مع مرور عام 1978، انتاب القلق وزارة الداخلية وهيئة المتنزهات الوطنية خشية عدم اتخاذ أي إجراء بشأن "الأراضي ذات الأهمية الوطنية" المشمولة في اقتراح مورتون، وفي وقت مبكر من يوليو 1978، اتخذت هيئة المتنزهات الخطوات الأولى لتأمين حماية إضافية عندما بدأت في صياغة إعلانات المعالم الوطنية للمناطق المقترحة من قبل هيئة المتنزهات الوطنية. ^{[ 4 ]}

استخدم الرئيس كارتر قانون الآثار لتخصيص 56 مليون فدان (230,000 كيلومتر مربع ⁾ كـ 17 نصبًا تذكاريًا وطنيًا بموجب أمر تنفيذي صدر في 1 ديسمبر 1978. ^{[ 5 ]} وكانت معظم الأراضي المصنفة كنصب تذكارية وطنية جزءًا من اقتراح مورتون الأصلي. كما تم سحب 40 مليون فدان إضافية (160,000 كيلومتر ^مربع ) بموجب المادة 204 (ج) من قانون سياسة إدارة الأراضي الفيدرالية من قبل وزير الداخلية سيسيل أندروس . ^{[ 4 ]}    

صرح كارتر بأنه اضطر إلى استخدام قانون الآثار بسبب تقاعس الكونغرس عن اتخاذ إجراء في الوقت المناسب، إلا أن تصرفاته أثارت احتجاجات واسعة النطاق في جميع أنحاء ألاسكا. وأُحرقت دمية تمثل الرئيس كارتر في فيربانكس . ونفذ سكان منطقة كانتويل عملاً واسع النطاق من العصيان المدني عُرف باسم " التعدي الكبير على دينالي "، حيث دخلوا المتنزه وأطلقوا النار وأشعلوا النيران ومارسوا أنشطة أخرى محظورة بموجب اللوائح الفيدرالية. وأصدرت بلدتا إيجل وجلينالن ، الواقعتان بالقرب من المعالم الأثرية الجديدة، بيانات رسمية تُعلن فيها عدم دعمهما لسلطات إدارة المتنزهات الوطنية، وعدم إنفاذ لوائحها، وتوفير المأوى لمن يخالفها. 

على الرغم من استمرار هذه الاحتجاجات لبعض الوقت، إلا أن تصنيف المعالم الأثرية قد حسم المعارضة التشريعية لقانون الحفاظ على التراث الوطني. استمر بعض أعضاء الكونغرس، ومختلف الجهات المعنية بصناعة النفط والغاز، وغيرها من الجهات التنموية، في معارضة إقرار القانون، ولكن في أعقاب تصريحات كارتر، أدرك معظم المعارضين ضرورة العمل على إقرار قانون مقبول، بدلاً من عدم إقرار أي قانون على الإطلاق. ومع ذلك، في عام 1978، تغيرت 75 مقعدًا في مجلس النواب، مما أدى إلى تشكيل هيئة أكثر محافظة بكثير من تلك التي أيدت استخدام كارتر لقانون الآثار. واضطر المؤيدون إلى مواصلة العمل على التوصل إلى حلول وسط، مما أدى إلى مزيد من التأخير في إقرار القانون.

في أوائل نوفمبر/تشرين الثاني عام 1980، خسر جيمي كارتر إعادة انتخابه أمام رونالد ريغان ، وفاز الحزب الجمهوري بأغلبية مقاعد مجلس الشيوخ . أدرك دعاة حماية البيئة وغيرهم من مؤيدي التشريع أنه إذا لم يقبلوا بالتسوية المطروحة آنذاك، فسوف يضطرون إلى البدء من جديد في الكونغرس التالي بدعم أقل بكثير. أُقرّ مشروع القانون في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني، ووقّعه الرئيس كارتر ليصبح قانونًا نافذًا في ديسمبر/كانون الأول. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

• الأراضي التي يطالب بها سكان ألاسكا الأصليون بموجب قانون تسوية مطالبات السكان الأصليين في ألاسكا معترف بها رسمياً.
• تمت الموافقة رسمياً على مطالبات الأراضي الأصلية المعلقة حتى 18 ديسمبر 1971.
• سيتم استكمال عقود الأخشاب الحالية بأخشاب من أراضي الغابات الوطنية الأخرى .
• إذا كانت الأراضي الخاصة محاطة بوحدات نظام الحفظ، فيجب ضمان الوصول "الكافي والممكن".

في غضون ذلك، تحمل السيناتور غرافيل جزءًا كبيرًا من اللوم في ألاسكا لإجباره كارتر على إصدار قانون الآثار. ^{[ 8 ]} ورغم أن كارتر لم يكن بريئًا تمامًا من المسؤولية عن إنشاء المعالم الوطنية الجديدة، فقد وُجهت انتقادات لغرافيل أيضًا بسبب هذا القرار غير الشعبي، وحُرم من ترشيح حزبه لمقعده في مجلس الشيوخ في انتخابات عام 1980 .

مع مرور الوقت، وبعد مرور عدة عقود، ازداد الدعم لرؤية قانون إدارة الأراضي الوطنية في ألاسكا (ANILCA)، حتى بين المعارضين السابقين في ألاسكا ، حيث أصبحت المتنزهات والمعالم والمحميات وغيرها من المناطق الخلابة التي خصصها قانون عام 1980 مصدرًا هامًا لقطاع السياحة في ألاسكا واقتصاد الولاية. وأظهر استطلاع رأي هاتفي أُجري عام 2000 أن 45% من سكان ألاسكا يؤيدون حماية منطقة السهل الساحلي 1002 التابعة لمحمية القطب الشمالي الوطنية للحياة البرية، والتي تم تحديدها بموجب قانون ANILCA، وهي الجانب الأكثر إثارة للجدل في المناطق المحمية التابعة للقانون، بينما عارض 49% هذه الحماية. ^{[ 9 ]} 

أدى القانون النهائي إلى تسريع وتيرة قطع الأشجار في غابة تونغاس الوطنية، أكبر غابات البلاد، وذلك بمنح إدارة الغابات الأمريكية مخصصات سنوية قدرها 40 مليون دولار لقطع الأخشاب، وهي مخصصات غير خاضعة لقوانين المخصصات، بل مستمدة من الضرائب المفروضة على النفط وغيره، كما نصّ على قطع 450 مليون قدم مكعب من الأشجار سنوياً. كان هذا هو الثمن الذي دفعه دعاة حماية البيئة في هذه التسوية. ^{[ 10 ]}

• النص بصيغته المعدلة ( ملف PDF / التفاصيل ) في مجموعة تجميعات القوانين الصادرة عن مكتب البريد الحكومي