قانون الحكم الذاتي لإقليم الباسك لعام 1979

قانون الحكم الذاتي لإقليم الباسك لعام 1979 ( بالباسكية : Euskal Autonomia Erkidegoko Estatutua ؛ بالإسبانية : Estatuto de Autonomía del País Vasco )، والمعروف على نطاق واسع باسم قانون غيرنيكا ( بالباسكية : Gernikako Estatutua ؛ بالإسبانية : Estatuto de Guernica )، هو الوثيقة القانونية التي تنظم النظام السياسي لمجتمع الحكم الذاتي لإقليم الباسك ( لغة الباسك: Euskadiko Autonomi Erkidegoa ) والتي تشمل الأراضي التاريخية في ألافا ، وبيسكاي ، وغيبوثكوا . وتشكل المنطقة واحدة من مجتمعات الحكم الذاتي المنصوص عليها في الدستور الإسباني لعام 1978 . سُمّي النظام الأساسي "نظام غيرنيكا" نسبةً إلى مدينة غيرنيكا، حيث أُقرّت صيغته النهائية في 29 ديسمبر 1978. وتمّ التصديق عليه في استفتاء شعبي في 25 أكتوبر 1979، على الرغم من امتناع أكثر من 40% من الناخبين عن التصويت. وقد وافق عليه مجلس النواب الإسباني في 29 نوفمبر، ومجلس الشيوخ الإسباني في 12 ديسمبر.

كان الهدف من القانون أن يشمل جميع المقاطعات التاريخية التي سكنها شعب الباسك في إسبانيا، والذين أبدوا رغبة قوية في الاعتراف بهوية ووضع مستقلين، حتى في الأوساط القومية غير الباسكية. ثم وُضع مشروع قانون لإقليم الباسك الإسباني لتلبية هذه الرغبة بهدف ضم جميع الأراضي الباسكية تاريخيًا. إلا أن هذه الخطة واجهت معارضة شديدة في نافارا ( حيث تأسس حزب اتحاد شعب نافارا ) وفي الأوساط اليمينية والقومية للإدارة المركزية التي كانت لا تزال تحت حكم فرانكو. وفي مطلع ثمانينيات القرن العشرين، انحرف الحزب الاشتراكي الإسباني وفرعه الإقليمي أيضًا إلى موقف يقتصر على نافارا فقط، مما مهد الطريق لإنشاء منطقة حكم ذاتي مستقلة.

حافظ قانون الحكم الذاتي لإقليم الباسك، في صياغته، على روح المخطط الأصلي، أي توفير الوسائل اللازمة لتنمية شعب الباسك بحرية، مع اقتصاره الآن على مقاطعات ألافا وغيبوثكوا وبيسكاي الغربية . ومع ذلك ، تم التأكيد على إمكانية انضمام نافارا ، باعتبارها جزءًا من شعب الباسك، وتوفير الترتيبات اللازمة لذلك ، إذا رغبت في ذلك.

أسست حكومة إقليم الباسك نظامًا برلمانيًا ، يُنتخب فيه الرئيس (رئيس الحكومة) أو "ليهنداكاري" من بين أعضاء البرلمان الباسكي المستقل . ويتم انتخاب البرلمان بالاقتراع العام ، ويتألف من 75 نائبًا، 25 نائبًا من كل منطقة من المناطق التاريخية الثلاث في الإقليم. ويتمتع البرلمان بصلاحيات واسعة في مجالات متنوعة، تشمل الزراعة والصناعة، والثقافة والفنون والمكتبات، وجباية الضرائب ، والأمن ، والنقل . وتُعدّ اللغتان الباسكية (كحق) والإسبانية (كحق وواجب) لغتين رسميتين.

كان التمثيل المتساوي للمقاطعات، بغض النظر عن عدد سكانها الفعلي، بمثابة إشارة إلى ألافا ونافارا، الأقل كثافة سكانية والأقل ميلاً للقومية الباسكية بين المقاطعات. ومع ذلك، يبدو أن مجتمع نافارا راضٍ عن وضعه الحالي .

كانت خطة إيباريتكسي عبارة عن اقتراح لمراجعة القانون بهدف توسيع نطاق الحكم الذاتي للباسك، وقد طرحه الحزب القومي الباسكي الحاكم .

وحتى أوائل القرن التاسع عشر، حافظت المناطق الباسكية على درجة كبيرة من الحكم الذاتي بموجب مواثيقها (أصبحت تُعرف باسم المقاطعات المعفاة )، أي أنها كانت تتمتع بوضع مختلف عن المناطق الأخرى داخل تاج قشتالة/إسبانيا، بما في ذلك الضرائب والجمارك والتجنيد العسكري المنفصل، وما إلى ذلك)، حيث كانت تعمل بشكل شبه مستقل.

بعد الحرب الكارلية الأولى (1833-1839)، أُلغي الحكم الذاتي واستُبدل بقانون التسوية ( Ley Paccionada ) في نافارا (1841) ونظام حكم محلي محدود في المقاطعات الغربية الثلاث (حتى عام 1876). بعد الإلغاء النهائي للمواثيق (نهاية الحرب الكارلية الثالثة)، دُمجت القوانين والأعراف السابقة إلى حد كبير في الحكم المركزي الإسباني مع إيلاء اهتمام ضئيل للخصوصيات الإقليمية. ونتيجة لذلك، بذل الكارليون والقوميون الباسكيون وبعض القوى الليبرالية في إقليم الباسك بإسبانيا محاولات لإقامة تعاون فيما بينهم واستعادة نوع من الحكم الذاتي، بينما أنشأ الكاتالونيون دولتهم الخاصة، الكومنولث الكاتالوني .

تأجلت محاولات وضع قانون موحد لإقليم الباسك، يشمل نافارا، مرارًا وتكرارًا إلى أن حانت الفرصة مع بداية الجمهورية الإسبانية الثانية، حين صدر قانون للمقاطعات الباسكية الأربع. تمت الموافقة على مسودة قانون الباسك من قبل المقاطعات الأربع جميعها (1931)، إلا أن الكارليين كانوا منقسمين، ولم يحظَ مشروع قانون إستيلا لعام 1931 بالدعم الكافي ، وسط جدل حاد حول صحة التصويت، فضلًا عن مزاعم بممارسة ضغوط شديدة على الممثلين المحليين لترجيح كفة الميزان ضد الخيار التوحيدي (جمعية بامبلونا، 1932).

بعد بدء العمل على قانون إقليم الباسك، وافقت حكومة الجمهورية الإسبانية، التي كانت غارقة في الحرب الأهلية آنذاك ، على اقتراح آخر، هذه المرة شمل فقط مقاطعات غيبوثكوا وبيسكاي وألافا. واقتصرت فعاليته على المناطق الخاضعة لسيطرة الجمهورية في بيسكاي وجزء من غيبوثكوا.

بعد استسلام جيش الباسك عام 1937، أُلغي القانون. ومع ذلك، سمح فرانشيسكو فرانكو باستمرار حكم ذاتي محدود لألافا ونافارا، تقديراً لدعمهما للانتفاضة القومية الإسبانية.

يستمد النظام الأساسي الحالي لمدينة غيرنيكا شرعيته من النظام الجمهوري والمؤسسات الألافيزية.

• إيبان بلباو، البرلمان والحكومة الباسكية ، نشرة برنامج الدراسات الباسكية ، العدد 27، 1983.
• IVAP (الوكالة الإدارية لحكومة الباسك)، قانون الحكم الذاتي ، الأداة المؤسسية الأساسية التي تنظم إقليم الباسك.

• المجتمعات ذاتية الحكم في إسبانيا
• انتقال إسبانيا إلى الديمقراطية