معاهدة بوكاريلي

معاهدة بوكاريلي ( بالإسبانية : Tratado de Bucareli )، واسمها الرسمي Convención Especial de Reclamaciones (الاتفاقية الخاصة بالمطالبات)، هي اتفاقية وُقِّعت في 13 أغسطس 1923 بين المكسيك والولايات المتحدة . وقد سوّت خسائر الشركات الأمريكية خلال الثورة المكسيكية . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]} كما تناولت عدم قانونية مصادرة الأراضي الأمريكية وباطنها لصالح المصلحة العامة المكسيكية، بالإضافة إلى طرق حساب التعويضات وأشكال الدفع، في حال اعتبار المصادرة ضرورية. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

سعت المعاهدة إلى تلبية مطالب المواطنين الأمريكيين بشأن الأضرار المزعومة التي لحقت بممتلكاتهم جراء الحروب الداخلية للثورة المكسيكية بين عامي 1910 و1921. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} عُقدت الاجتماعات في مدينة مكسيكو ، في مبنى تابع للحكومة الفيدرالية المكسيكية في شارع بوكاريلي رقم 85، ومن هنا جاء اسم المعاهدة. بدأت المفاوضات في 15 مايو 1923 وانتهت في 13 أغسطس. وقّع المعاهدة الرئيس المكسيكي ألفارو أوبريغون ، بهدف رئيسي هو الحصول على اعتراف دبلوماسي من الحكومة الأمريكية برئاسة الرئيس وارن جي. هاردينغ . ^{[ 8 ]} إلا أن إجراءات التصديق كانت غامضة في الولايات المتحدة، بل وشهدت أعمال عنف وعدم اعتراف في المكسيك. ^{[ 9 ]}

وافق الرئيس المكسيكي بلوتاركو إلياس كاليس على الالتزام بهذه المعاهدة بعد مفاوضات، لكنه ألغى المعاهدة لاحقاً. ^{[ 10 ]}

اتسم الوضع في المكسيك بعدم الاستقرار السياسي والتمردات العسكرية المستمرة. ويعود جزء من الضعف النسبي لحكومة الرئيس ألفارو أوبريغون إلى عدم اعتراف الولايات المتحدة بالنظام ما بعد الثورة. ^{[ 11 ]}

أضرّ دستور المكسيك لعام 1917 ، بتأثيره الاشتراكي والقومي القوي، بالعديد من مصالح الولايات المتحدة، ^{[ 4 ]} مما دفع الرئيس الأمريكي وارن جي. هاردينغ إلى رفض الاعتراف بشرعية أوبريغون. كما طالبت الولايات المتحدة بإلغاء عدة مواد من دستور المكسيك لعام 1917 أو على الأقل استثناءها لصالحها. ^{[ 3 ]} بالنسبة لأوبريغون، كان اعتراف الولايات المتحدة بحكومته أولوية لتجنب التهديد المستمر بالحرب. فقبل تسع سنوات فقط، احتلت الولايات المتحدة فيراكروز . وكان الاعتراف ضروريًا أيضًا لأوبريغون للتعامل مع الانقسام الداخلي والتمرد الإقليمي، كما رأينا لاحقًا في تمرد ديلاهويرتيستا في ديسمبر 1923. ^{[ 12 ] [ 2 ] [ 13 ]}

دفعت الدمار والفوضى الناجمان عن الثورة المكسيكية أوبريغون إلى اعتبار الاستثمار الأجنبي المباشر ضروريًا لإعادة بناء الاقتصاد المكسيكي، ^{[ 14 ]} إلا أن الولايات المتحدة اشترطت اعترافها بأوبريغون بمعاهدة تضمن بموجبها المكسيك حقوق ملكية المواطنين الأمريكيين المقيمين في المكسيك وشركات النفط الأمريكية العاملة فيها. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 14 ]} ونشأت مشكلة النفط من المادة 27 من الدستور المكسيكي، التي تنص على أن المكسيك تسيطر سيطرة مباشرة على كل ما يقع على أراضيها. وقد أثر ذلك على حيازة واستخراج النفط من قبل شركات النفط الأمريكية والأوروبية. ^{[ 10 ]}

جرت المفاوضات الهادئة التي أدت إلى المعاهدة في الفترة من مايو إلى أغسطس 1923 في مبنى أمانة الداخلية في شارع أفينيدا بوكاريلي ، في مدينة مكسيكو.

وقد طالبت الولايات المتحدة الحكومة المكسيكية بالشروط التالية: ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 15 ]}

• ينص محتوى المادة 27 من الدستور على تحديد الوضع القانوني لصناعة النفط والممتلكات الزراعية للأجانب.
• استئناف سداد الدين الخارجي ، الذي تم تعليقه خلال فترة حكم الرئيس المكسيكي فينستيانو كارانزا .
• تعويضات تُدفع للأجانب عن الأضرار التي لحقت بأشخاصهم أو ممتلكاتهم أثناء الكفاح الثوري.

أقرت المحكمة العليا المكسيكية وقررت أن المادة 27 لن تسري بأثر رجعي على قطاع النفط، مشيرةً إلى أن أي مصادرة يجب أن تتم مع التعويض. ^{[ 16 ]} أما فيما يتعلق باستئناف سداد الديون الخارجية، فقد حاول أوبريغون الحصول على التمويل من خلال فرض ضرائب جديدة على النفط، لكن شركات النفط عارضت الزيادة، وأوقفت الإنتاج، وأجبرت الحكومة على إلغاء الضريبة.

تشير معاهدة بوكاريلي عموماً إلى جميع الاتفاقيات التي تم التوصل إليها في مفاوضات بوكاريلي، بما في ذلك الاتفاقيات العامة (الجزء الظاهري) والاتفاقيات الخاصة (المشار إليها أيضاً بجزء المحاضر). ^{[ 17 ]}

تضمنت الاتفاقيات العامة، التي وقعها ألفارو أوبريغون في 13 أغسطس 1923، الشروط التالية: ^{[ 18 ]}

• ينبغي تعويض جميع الأضرار التي لحقت بالاستثمارات الأمريكية نتيجة للثورة المكسيكية بقيمة عادلة.

مع ذلك، تم التوصل إلى بند الاتفاقيات الخاصة شفهياً ولم يُوثّق في المعاهدة الموقعة نفسها. ^{[ 19 ]} نيابةً عن أوبريغون، توصل المفوضون المكسيكيون بشكل غير رسمي إلى اتفاق مع نظرائهم الأمريكيين بالشروط التالية: ^{[ 2 ] [ 14 ] [ 20 ]}

• سيتم سداد قيمة الممتلكات الزراعية المصادرة من الولايات المتحدة بسندات لتلك التي لا تزيد مساحتها عن 1755 هكتارًا .
• أما بالنسبة للعقارات التي تتجاوز هذا الحجم، فسيكون الدفع فورياً ونقداً.
• سيتم إنشاء لجنة وتكون مسؤولة عن مراجعة المطالبات المعلقة منذ عام 1868، ولكن سيتم حل المطالبات الناشئة عن الثورة بشكل منفصل.
• لن يكون للمادة 27 أثر رجعي على المواطنين الأمريكيين الذين حصلوا على عقود إيجارهم قبل عام 1917، مما سمح لهم بمواصلة استغلال النفط بحرية.

بما أن الاتفاقيات الخاصة قد تم الاتفاق عليها سراً، فإنها لم تكن تمثل سوى الإرادة الشخصية للرئيس أوبريغون. ^{[ 21 ]} وقد تسببت في مشاكل تتعلق بعملية التصديق في كلا البلدين، فضلاً عن تمرد ديلاهويرتيستا .

وقد تفاعل المكسيكيون والعملاء الأمريكيون بشكل مختلف مع كل جزء من أجزاء المعاهدة (الاتفاقيات العامة والاتفاقيات الخاصة)، مما أدى إلى نتائج مختلفة.

طلب مجلس الشيوخ الأمريكي الاطلاع على "محاضر" غير معروفة لم تُدوّن في معاهدة بوكاريلي بعد التصديق عليها. وقد أظهر هذا الطلب، الذي سجله فرانسيسكو دي فاليسكو، أن مجلس الشيوخ الأمريكي لم يُزوّد ​​بمعلومات حول الاتفاقيات الخاصة أثناء عملية الموافقة على الاتفاقيات العامة، وأنه أقرّ الاتفاقيات الخاصة مع الاتفاقيات العامة دون قصد. ^{[ 22 ]} لاحقًا، وافق أعضاء مجلس الشيوخ على الاتفاقيات الخاصة بعد أن أطلعهم تشارلز إيفانز هيوز على الحقيقة. ونظرًا لعدم إجراء المزيد من المناقشات في مجلس الشيوخ الأمريكي، يمكننا أن نستنتج أن معاهدة بوكاريلي بأكملها قد تمت الموافقة عليها من الناحية الفنية، وإن لم يكن ذلك بالمعنى الدقيق للتصديق التشريعي.

بالنسبة للمكسيك، كانت القصة أكثر تعقيدًا. ففي فبراير 1924، كان من الصعب على الرئيس أوبريغون إقرار المعاهدة دون اللجوء إلى إجراءات وحشية. وكما وثّق فيتو أليسيو روبلز، الذي كان حينها عضوًا في مجلس الشيوخ عام 1923، "تمت الموافقة على اتفاقيات المطالبات العامة، التي تلطخت بدماء أحد أعضاء مجلس الشيوخ واختطاف ثلاثة آخرين، بأغلبية 28 صوتًا مقابل 14 صوتًا معارضًا [2/3]". ^{[ 23 ]} وحتى مع هذه الإجراءات المتطرفة، لم تتجاوز نسبة الموافقة على الاتفاقيات العامة عتبة الأغلبية المطلقة. كما لم يتذكر روبلز أي نقاش حول الاتفاقيات العامة في مجلس الشيوخ سوى الموافقة المباشرة، وكان يعتقد أن الاتفاقية شخصية للغاية بحيث لا تمثل الحكومة المكسيكية. ^{[ 24 ]} وقد أدى غياب النقاش والحوار إلى تقويض مصداقية المعاهدة، على الرغم من إقرارها رسميًا. كما أكد أدولفو دي لا هويرتا ، الرئيس السابق وأحد الشخصيات المحورية في ذلك الوقت، أن أوبريغون حذف تلك المحاضر من مناقشات مجلس الوزراء، مما يشير إلى أن الاتفاقيات الخاصة كانت مخفية حتى عن الأعضاء الرئيسيين في الإدارة. ^{[ 25 ]}

عموماً، لم تكن طريقة الموافقة غير الديمقراطية، وغياب المفاوضات في مجلس الوزراء، إلى جانب الإجراءات الدموية، غير مرغوب فيها فحسب، بل كانت ضارة أيضاً بشرعية المعاهدة، بل وحتى بشرعية الإدارة نفسها. وقد تجلى هذا الأثر بوضوح في ديسمبر 1923 وردود فعل الإدارات اللاحقة.

كان من المقرر تلبية المطالبات خلال عامين، ومعالجتها في غضون خمس سنوات من توقيع المعاهدة. إلا أن المعاهدة افتقرت إلى الشرعية القانونية لعدم اعتمادها رسميًا من قبل برلماني البلدين الموقعين. فقد كانت اتفاقًا شفهيًا ملزمًا لأوبريغون وحده، دون خلفائه. ومع ذلك، اعترفت الولايات المتحدة بحكومته. ^{[ 14 ]} ولا يزال المبلغ المدفوع للأمريكيين في عهد أوبريغون مجهولًا.

أكد الرئيس المؤقت السابق، أدولفو دي لا هويرتا ، الذي كان يشغل منصب وزير الخزانة في حكومة أوبريغون ، أن المعاهدة انتهكت السيادة الوطنية وأخضعت المكسيك لشروط مهينة. ^{[ 20 ]} اتهم دي لا هويرتا أوبريغون بالخيانة العظمى، لكنه اتُهم بالتقصير في أداء واجباته وحُمِّل مسؤولية الأزمة المالية التي عصفت بالمكسيك. استقال دي لا هويرتا وانتقل إلى فيراكروز ، حيث أطلق بيانًا أشعل فتيل ثورة دي لا هويرتا في ديسمبر 1923.

من الخرافات الشائعة في المكسيك أن المعاهدة منعت المكسيك من إنتاج الآلات المتخصصة (المحركات، الطائرات، إلخ)، مما أدى إلى تأخير التنمية الاقتصادية في المكسيك لسنوات عديدة. ^{[ 26 ]} وقد قيل إن الحروب الأهلية والانقلابات العسكرية والتمردات التي اندلعت بين عامي 1910 و1930 دمرت الصناعات في المكسيك، وأوقفت التعليم العالي والبحث العلمي والتطوير التكنولوجي، وأن عدم الاستقرار الاجتماعي والسياسي أدى أيضاً إلى عزوف الاستثمارات الأجنبية . ^{[ 27 ]}

لم تدمر الثورة في الواقع القطاع الصناعي أو المصانع أو منشآت الاستخراج أو رواد الأعمال الصناعيين، ولذلك بمجرد انتهاء القتال في عام 1917، استؤنف الإنتاج. ^{[ 28 ]}

تم نشر النص الكامل لمعاهدة بوكاريلي بعد توقيعها، ولا يظهر أي حظر على التكنولوجيا.

عندما تولى بلوتاركو إلياس كاييس منصبه في الأول من ديسمبر عام ١٩٢٤، ظل النفط أحد أبرز نقاط الخلاف بين الولايات المتحدة والمكسيك. عقد كاييس في البداية اجتماعًا مع السفير الأمريكي دوايت مورو ، ووافق شفهيًا على الالتزام بالاتفاقيات الخاصة. ^{[ ٢٩ ]} بعد ذلك، رفض كاييس سريعًا معاهدة بوكاريلي، وبدأ بصياغة قانون نفطي جديد يلتزم التزامًا تامًا بالمادة ٢٧ من الدستور المكسيكي. ^{[ ١٠ ]} كان رد فعل الحكومة الأمريكية فوريًا. فقد وصف السفير الأمريكي لدى المكسيك، جيمس روكويل شيفيلد، كاييس بأنه "شيوعي"، ووجه وزير الخارجية الأمريكي ، فرانك بيلينغز كيلوغ ، تهديدًا ضد المكسيك في ١٢ يونيو ١٩٢٥. ^{[ ١٠ ]}

انقلب الرأي العام الأمريكي ضد المكسيك بعد افتتاح أول سفارة للاتحاد السوفيتي في العالم فيها. ^{[ 30 ]} كما صرّح السفير السوفيتي آنذاك بأنه لا يوجد بلد في العالم يشبه الاتحاد السوفيتي أكثر من المكسيك. بعد ذلك، اعتبر أعضاء في الحكومة الأمريكية المكسيك ثاني دولة بلشفية في العالم، وبدأوا يطلقون عليها اسم "المكسيك السوفيتية". ^{[ 10 ] [ 31 ]}

دار النقاش حول قانون النفط الجديد عام ١٩٢٥، حيث عارضت المصالح الأمريكية أي مبادرة. وفي عام ١٩٢٦، تم سنّ القانون الجديد. وفي يناير ١٩٢٧، ألغت حكومة كاييس تراخيص شركات النفط التي لم تستوفِ شروط القانون. ^{[ ١٠ ]} تمكنت المكسيك من تجنب الحرب بفضل سلسلة من المناورات الدبلوماسية. وسرعان ما تم إنشاء خط هاتف مباشر بين كاييس والرئيس الأمريكي كالفين كوليدج . كما تم استبدال شيفيلد بدوايت مورو. ^{[ ١٠ ]} وفي ١٨ مارس ١٩٣٨، وبعد سلسلة من الازدراء لشركات النفط الأجنبية، أصدر الرئيس المكسيكي لازارو كارديناس ديل ريو مرسومًا بتأميم النفط المكسيكي ، مما أدى إلى إنشاء شركة بيمكس . ^{[ ٣٢ ]}