اتفاقية الطيور المهاجرة بين الصين وأستراليا

اتفاقية الطيور المهاجرة بين الصين وأستراليا (كامبا) هي معاهدة ثنائية بين أستراليا والصين تهدف إلى حماية الطيور المهاجرة وبيئتها في البلدين . تُعرّف المعاهدة، في موادها الست، الطيور المهاجرة، وتُحدد المحظورات الرئيسية لكلا الطرفين المتعاقدين، وتُحدد مسؤوليات الدولتين في حماية الطيور المهاجرة وموائلها. وُضعت اتفاقية كامبا لأول مرة في 20 أكتوبر 1986، ودخلت حيز التنفيذ في 1 سبتمبر 1988. ^{[ 1 ]} وتضم الاتفاقية 81 نوعًا من الطيور، كما هو موضح في ملحق كامبا المذكور أدناه.

وُضعت اتفاقية حماية الطيور المهاجرة (CAMBA) لتوفير حماية قانونية أكبر للطيور المهاجرة، لا سيما تلك المهددة بالانقراض بشدة أو المعرضة لخطر الانقراض. وقد اتفقت كل من الصين وأستراليا على تشجيع إنشاء برامج لدعم حماية أنواع الطيور، وتبادل أي معلومات، مثل الأبحاث المتعلقة بهذه الطيور، وضمان الحفاظ عليها، وذلك من خلال منع استيراد النباتات والحيوانات الخطرة.

شاركت أستراليا في اتفاقيات أخرى لحماية الطيور المهاجرة، مثل اتفاقية اليابان وأستراليا لحماية الطيور المهاجرة (JAMBA) واتفاقية جمهورية كوريا وأستراليا لحماية الطيور المهاجرة (ROKAMBA)، بالإضافة إلى خطط إدارة تهدف إلى مكافحة التهديدات الرئيسية، مثل تغير المناخ واستنزاف المياه، والتي ثبت أنها تضر بأنواع الطيور. كما توجد تحديات تتعلق بحماية الطيور المهاجرة تحد من فعالية جهود حماية هذه الأنواع، بما في ذلك عدم وضوح بنود الاتفاقيات وصعوبة تطبيق تدابير الحماية على المستوى المحلي.

لعبت أستراليا دورًا محوريًا في حماية الطيور المهاجرة من خلال اتخاذ تدابير وقائية في مسار هجرة الطيور بين شرق آسيا وأستراليا منذ منتصف سبعينيات القرن الماضي. ^{[ 7 ]} وقد أبرمت أستراليا اتفاقيات ثنائية لحماية الطيور المهاجرة مع العديد من الدول الآسيوية، بدءًا من اليابان (JAMBA) عام 1974، ثم الصين (CAMBA) عام 1986، وأخيرًا جمهورية كوريا (ROKAMBA) قبل أكثر من 15 عامًا في عام 2006. ^{[ 7 ]}

إلى جانب هذه الاتفاقيات الثنائية، تُعدّ أستراليا من الدول الموقعة على اتفاقية الأراضي الرطبة ذات الأهمية الدولية ، والمعروفة باسم اتفاقية رامسار. وتركز هذه المعاهدة الحكومية الدولية بشكل أساسي على صون الأراضي الرطبة من خلال ضمان الحفاظ على البيئة واستدامتها الإيكولوجية. ^{[ 7 ]} وتحدد الخطة الاستراتيجية لاتفاقية رامسار (2009-2015) النتائج المرجوة من الاتفاقية. أولًا، ينبغي زيادة مشاركة المجتمعات المحلية ورفع مستوى الوعي بأهمية الأراضي الرطبة في النظم الإيكولوجية. ^{[ 8 ]} ثانيًا، يجب الحفاظ على التنسيق الدولي مع اتفاقية رامسار لإنشاء شبكة دولية للأراضي الرطبة. ^{[ 8 ]} ثالثًا، ينبغي التركيز على التعاون مع الأطراف الدولية لتعظيم أثر الاتفاقية. ^{[ 8 ]}

علاوة على ذلك، وبصفتها عضواً منذ عام 2006، ساهمت عضوية أستراليا في شبكة مواقع مسار هجرة الطيور بين شرق آسيا وأستراليا، التي تأسست عام 1996، في تشجيع وتطبيق تدابير حماية أكثر فعالية للطيور المهاجرة. ^{[ 9 ]} كما أن أستراليا طرف في اتفاقية صون الأنواع المهاجرة من الحيوانات البرية، وهي معاهدة بيئية تابعة للأمم المتحدة تهدف إلى تحسين التنسيق الدولي في مجال صون الطيور المهاجرة. ^{[ 10 ]}

في تطورات حديثة، وفقًا لوزارة البيئة والطاقة الأسترالية ، أظهرت أستراليا مبادرات مترابطة مع التزاماتها بالاتفاقيات مع اليابان والصين وكوريا. ويُعدّ إطلاق خطة حماية الحياة البرية للطيور الشاطئية المهاجرة إطارًا وطنيًا يركز على البحث والتطوير في مجال الطيور الشاطئية المهاجرة داخل أستراليا. ^{[ 11 ]} وقد ساهم قانون حماية البيئة والتنوع البيولوجي لعام 1999 في تطوير خطة الحماية لضمان بقاء أنواع الطيور. ^{[ 8 ]} كما تم تعزيز حماية الموائل من خلال البرنامج الوطني للعناية بالأراضي ، بالإضافة إلى تنسيق التدابير مع مكتب المياه البيئية التابع للكومنولث ، وهيئة الحدائق الأسترالية ، وهيئة إدارة المتنزه البحري للحاجز المرجاني العظيم . ^{[ 12 ]}

أظهرت دراسة اتجاهات أعداد الطيور الشاطئية في شرق أستراليا انخفاضًا حادًا بنسبة 79% على مدى 24 عامًا. ^{[ 13 ]} ونظرًا لأن أستراليا تُعد موطنًا لملايين الطيور المهاجرة سنويًا، فهناك حاجة مستمرة لحمايتها لمنع انقراضها والحفاظ على النظم البيئية. ^{[ 11 ]}

يُعدّ تراجع الأراضي الرطبة الداخلية في أستراليا تهديدًا آخر للطيور المهاجرة، وسببًا رئيسيًا لإبرام مثل هذه الاتفاقيات. تُوفّر الأراضي الرطبة الداخلية العناصر الغذائية للمسطحات المائية المحيطة بها، مما يُحسّن بالتالي من حياة الطيور بفضل وفرة الموائل الغنية بالعناصر الغذائية. ^{[ 14 ] [ 8 ]} وبسبب تغيّر المناخ واستخدام موارد المياه، تراجعت مساحة الأراضي الرطبة الداخلية، مما يُشكّل خطرًا على أنواع الطيور التي تعتمد بشكل كبير على هذه الموائل. ^{[ 8 ]} تُبرم اتفاقيات الطيور المهاجرة لضمان اتخاذ الخطوات المناسبة لحماية بيئات الطيور، مثل دور هيئة إدارة الطيور المهاجرة (CAMBA) في إنهاء عقود الأطراف المتعاقدة التي تُدخل نباتات وحيوانات قد تُشكّل خطرًا على حماية الطيور المهاجرة وبيئتها. ^{[ 1 ]}

يُشكل تغير المناخ تهديدًا كبيرًا لأنواع الطيور نظرًا لحساسيتها للتغيرات الجوية الطفيفة. ^{[ 16 ]} لا تؤثر تغيرات المناخ والاحتباس الحراري على توقيت الهجرة فحسب، ^{[ 17 ]} بل تؤثر أيضًا على التنوع النباتي في المناطق الرئيسية التي تعيش فيها الطيور، وذلك بسبب عمليات مثل التخثث التي تؤدي إلى ارتفاع مستويات النيتروجين في الماء. ^{[ 18 ]} وقد أدى ازدياد الجهود الزراعية إلى تفاقم النظم البيئية نتيجةً لعمليات غير صديقة للبيئة وغير مجدية، مثل استخدام المواد الكيميائية، فضلًا عن التخثث. ^{[ 19 ]} ويُشكل ارتفاع مستوى سطح البحر تهديدًا للأنواع التي تعيش على طول السواحل، كما أن ازدياد حرائق الغابات يُقلل من أعداد الطيور بسبب آثار تغير المناخ. ^{[ 20 ] [ 21 ]} ورغم وجود استجابات متوسطة لهذه المشكلة تحديدًا، إلا أن ازدياد الوعي بخطورة تغير المناخ يعني الحاجة الماسة إلى استجابات أكثر فعالية. ^{[ 22 ]}

تؤدي اتفاقيات الطيور المهاجرة دورًا هامًا في حماية الطيور المهاجرة وموائلها والحفاظ عليها، وذلك بتحديد أنواع الطيور المحمية والبنود التي تحدد الإجراءات التي يتعين على الأطراف المتعاقدة اتخاذها. تُبرز معظم اتفاقيات الطيور المهاجرة الطيور المحمية، كما هو الحال في الملحق الخاص باتفاقية كامبا، لضمان التحديد الدقيق ومراقبة الطيور المحمية بمرور الوقت، حيث قد تُعدَّل معاهدات مثل كامبا. ^{[ 23 ]} على سبيل المثال، في مايو 2015، أُدرج كل من طائر الكروان الشرقي وطائر الزقزاق الكرواني ضمن قائمة الأنواع المهددة بالانقراض بشدة ، ^{[ 24 ]} وكلاهما مُدرج في الملحق. مع ذلك، لا يزال ثلثا الطيور المهاجرة في أستراليا غير محمي بموجب الحماية الوطنية، مما يعكس الحاجة إلى مزيد من الحماية في هذا الشأن إلى جانب اتفاقية كامبا. ^{[ 22 ]}

تؤثر عدة قضايا على الحاجة إلى حماية الطيور المهاجرة، مثل اتفاقية كامبا. تشمل أبرز التهديدات الزراعة، وتربية الأحياء المائية ، واستخدام الموارد البيولوجية، وتغييرات النظم الطبيعية. ^{[ 13 ]} وهناك مجموعة من التهديدات الأخرى، مثل الصيد بالرصاص، والتسمم، والصعق بالكهرباء ، والتي تم تحديدها منذ عدة سنوات، إلا أن تأثيرها قد تفاقم بمرور الوقت. ^{[ 13 ]} ومن القضايا المتكررة الأخرى قيود استخدام الأراضي نتيجةً لزيادة عدد السكان والتنمية الاقتصادية. تشمل أنواع التهديدات المتعلقة بالأراضي الرعي الجائر ، والتشجير ، والحرق. ^{[ 13 ]} وتتجاوز بعض القضايا المعضلات التقليدية المحددة، وترتبط بجوانب قانونية، مثل الثغرات في الاتفاقيات الدولية. وتشمل هذه الثغرات وجود قصور في قوائم الطيور المهاجرة الدولية، والوطنية، وغيرها من الآليات القانونية التي تهدف إلى حماية الطيور المهاجرة. ^{[ 22 ]}

يُعدّ تزايد التنظيمات المفروضة على الأنهار والمسطحات المائية الأخرى إشكاليةً في اتفاقيات الطيور المهاجرة الحالية. ^{[ 25 ]} وتُقرّ اتفاقية كامبا بالقوانين واللوائح كاستثناء من حظر صيد الطيور وبيضها، مع تشجيع الطرفين على اتخاذ تدابير لحماية بيئات هذه الطيور. ^{[ 1 ]} ومع ذلك، لا تُقرّ العديد من الاتفاقيات الدولية بتنظيم الأنهار. فعلى سبيل المثال، يخضع حوض موراي-دارلينج لتنظيمات واسعة النطاق، وشهد بعضًا من أكبر الانخفاضات في أعداد الطيور الشاطئية. ^{[ 26 ]} وبالنظر إلى حجم النظام المائي لحوض موراي-دارلينج، فقد ثبت أن تأثيره على أعداد الطيور يُلحق ضررًا بالغًا بالنظم البيئية نتيجةً لزيادة الاستخراج والتنظيمات وغيرها من الممارسات الضارة. ^{[ 27 ]}

يُعدّ تعقيد المعاهدات متعددة الأطراف مشكلة أخرى تُفاقم فعالية تدابير الحماية. ^{[ 28 ] [ 29 ]} وتتسم عملية صنع القرار والتنفيذ بالتعقيد نظرًا لطبيعة الاتفاقيات متعددة الأطراف، حيث تختلف مواقف الدول تجاه المعاهدات. ^{[ 29 ]} وتُعدّ التشريعات التي تحمي مناطق محددة محدودة بسبب الاختصاصات السياسية، وهو ما يتناقض مع طبيعة الأنواع المهاجرة التي تتجاوز حدود الاختصاصات القضائية. ^{[ 30 ]} ويجعل هذا التعقيد الوطني، في ظل العوائق القانونية والسياسية، حماية الطيور المهاجرة أكثر صعوبة في التنفيذ وقياس فعاليتها. وقد ثبتت الحاجة الماسة إلى التنسيق بين استجابات الولايات والحكومة الفيدرالية من خلال الاستفادة من قانون حماية البيئة والتنوع البيولوجي لعام 1999 عبر دمجه في التشريعات لتحسين التنسيق. ^{[ 30 ]} ويتضح تعقيد المعاهدات من خلال اللغة الضمنية المستخدمة عند تعريف المصطلحات الرئيسية، وغالبًا ما يتطلب الأمر تشريعات أخرى لتوفير تفاصيل أكثر جوهرية لدعم حكومات الولايات في دعم تدابير الحماية. ^{[ 22 ]} تُعتبر آليات الاستجابة، مثل اتفاقية رامسار، محدودة في غرضها من الاستجابة لحماية الطيور المهاجرة مقارنةً باتفاقيات الطيور المهاجرة الأخرى، مثل اتفاقية كامبا، نظرًا لافتقارها إلى التفاصيل والوضوح. ^{[ 29 ]} فعلى سبيل المثال، تركز اتفاقية رامسار على تسجيل مواقع الأراضي الرطبة، بينما تُولي معاهدات الطيور المهاجرة اهتمامًا أكبر للطيور المهاجرة بشكل عام. ^{[ 29 ]}

من بين القيود التي تواجه هجرة الطيور داخل أستراليا، كما يتضح من اتفاقية كامبا وغيرها من المعاهدات الثنائية، قدرة الحكومة الوطنية على تطبيق الاتفاقيات الدولية، بينما تميل الولايات إلى تطبيق لوائحها وقوانينها الخاصة. ويُعدّ قانون حماية البيئة والتنوع البيولوجي لعام 1999، وهو تشريع رئيسي على المستوى الوطني، بمثابة قائمة بجميع الأنواع المشمولة باتفاقيات الهجرة الأسترالية، مما أتاح سنّ خطط إدارة إضافية. ^{[ 22 ]} ومن الأمثلة على ذلك خطة الحد من التهديدات المتعلقة بالصيد العرضي للطيور البحرية أثناء عمليات الصيد بالخيوط الطويلة في المحيطات، وخطة حماية الحياة البرية للطيور الشاطئية المهاجرة. ^{[ 22 ]} وقد أدى غياب الاتفاقيات الدولية الحالية مع الدول التي تشهد هجرة طيور بارزة، مثل إندونيسيا وبابوا غينيا الجديدة ، إلى بقاء هذه الأنواع من الطيور غير محمية إلى حد كبير. ^{[ 22 ]} وعلى الرغم من وجود اتفاقيات دولية، فإن بعض الدول المعنية بهجرة الطيور، مثل الطيور الشاطئية التي تتبع مسار الهجرة الآسيوي الأسترالي، ليست أطرافًا في أي صك دولي يهدف إلى حماية هذه الأنواع. ^{[ ٢٢ ]} مع ذلك، لا ينطبق هذا على جميع الاتفاقيات الدولية، إذ أثبتت اتفاقية كامبا فعاليتها من خلال توفير التدريب لمديري المواقع في الصين كجزء من المعاهدة. ^{[ ٣١ ]} غالبًا ما تكون مشاركة الجمهور في تحسين حماية الطيور المهاجرة محدودة أيضًا نظرًا لاعتماد الحكومة الكبير على الاتفاقيات الثنائية. ولأن الحكومات تميل إلى العمل مع الجهات المعنية الأخرى لدمج التدابير الداعمة، فإنها لا تميل إلى المبادرة بأي إجراءات تتعلق بالحفاظ على البيئة. ^{[ ٣١ ]}

• اتفاقية الطيور المهاجرة بين اليابان وأستراليا
• اتفاقية الطيور المهاجرة بين جمهورية كوريا وأستراليا .

• نص كامبا - أوستلي