وكالة التنمية الاقتصادية لشمال كندا

الوكالة الكندية للتنمية الاقتصادية في شمال كندا ( CanNor ؛ بالفرنسية : l'Agence canadienne de développement économique du Nord ) هي مبادرة سياسية أعلنها رئيس الوزراء ستيفن هاربر، من الحزب المحافظ الفيدرالي، في أغسطس/آب 2009. وتهدف الوكالة إلى تعزيز التنمية الاقتصادية والازدهار مع الحفاظ على السيادة الوطنية في شمال كندا . يقع مقر CanNor في إيكالويت ، نونافوت . وتعتقد الحكومة الفيدرالية أن تركيز هذا البرنامج الاقتصادي في المنطقة الشمالية من كندا سيسهم في زيادة مشاركة المجتمعات المحلية والحكومة في السياسة الفيدرالية. ^{[ 1 ]} ومن هذا المنطلق، تتولى CanNor أيضًا مسؤولية مكتب إدارة المشاريع الشمالية (NPMO)، الذي يعمل كهيئة مراجعة للتطورات الاقتصادية في شمال كندا. ^{[ 2 ]} اعتبارًا من 2 يوليو/تموز 2014، تشغل بولا إيزاك منصب رئيسة CanNor. ^{[ 3 ]} وتتولى حكومة كندا مسؤولية CanNor، ويشرف دان فاندال ، الوزير المسؤول عن الوكالة الكندية للتنمية الاقتصادية في شمال كندا، على التطورات داخل الوكالة. تعمل كانور، من خلال برامجها المتنوعة، على تعزيز نمو الاقتصاد والتعليم وتطوير البنية التحتية والثقافة في يوكون والأقاليم الشمالية الغربية ونونافوت. ^{[ 4 ]} وقد تأسست كانور انطلاقاً من مبادرة السياسة العامة "الاستراتيجية الشمالية"، التي وُضعت لممارسة السيادة، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وحماية التراث المحيط بالشعوب الأصلية في منطقة القطب الشمالي، فضلاً عن ضمان استمرارية الحكم. ^{[ 5 ]}

نشأت وكالة التنمية الاقتصادية لشمال كندا نتيجةً للضغوط التي مورست على الحكومة الكندية لحماية سيادة شمال كندا ذي الكثافة السكانية المنخفضة، فضلاً عن استغلال آثار تغير المناخ لاستخراج موارد كانت عصية على الوصول إليها سابقاً. ^{[ 6 ]} كما تبين أنه اعتباراً من عام 2007، كان الممر الشمالي الغربي خالياً تماماً من الجليد في أوقات معينة من السنة، مما يفتح المجال أمام إمكانية تحويل هذه المنطقة القطبية إلى ممر ملاحي. ^{[ 6 ]} وتشير الدراسات الاستقصائية إلى وجود رواسب من الغاز والنفط في القطب الشمالي، حيث أصبح استخراجها ممكناً بفضل اعتدال درجات الحرارة وانخفاض نسبة التربة الصقيعية في الأقاليم. ^{[ 6 ]} ومن شأن خلق حوافز اقتصادية في القطب الشمالي أن يعزز من قوة المطالبة بالسيادة الكندية. ويتزايد الطلب على الموارد المتاحة في القطب الشمالي الكندي، مما يستدعي استمرار وجود الحكومة الكندية لضمان سيطرتها على هذه المساحة الأرضية غير المأهولة نسبياً.

يركز برنامج كانور بشكل أساسي على زيادة فرص العمل المتاحة للسكان الأصليين في كندا . ^{[ 1 ]} ومن المعروف أن القدرة على العيش من موارد الأرض في المنطقة الشمالية من كندا باتت أكثر صعوبة بسبب تأثير تغير المناخ. وبينما قد يؤدي الازدهار الاقتصادي إلى تحسين مستوى المعيشة في المناطق المعزولة، فإنه من المرجح أن يخلق ظروفًا تجعل من الصعب على شعب الإنويت الاستمرار في نمط حياة مستدام. ^{[ 7 ]}

سيؤدي إنشاء نظام اقتصادي في منطقة القطب الشمالي إلى بعض الآثار السلبية. يُنظر إلى تغير المناخ على أنه مشكلة عالمية تتطلب معالجة فورية من خلال تبني مبادرات الطاقة النظيفة واستخراج الموارد بطرق غير ضارة. ويستمر استغلال الموارد غير المستغلة في إلحاق الضرر بالبيئة. ونظرًا للخلافات الدائرة حول السيادة الكندية في المنطقة الشمالية، تبرز الحاجة إلى تعزيز الوجود العسكري الكندي لحماية الموارد. ^{[ 8 ]} وقد يُسهم إطلاق مبادرات اقتصادية في القطب الشمالي في خلق فرص عمل في منطقة كندية تُعرف بقلة فرصها.

استنادًا إلى أزمات مختارة كالحرب العالمية الثانية والحرب الباردة ، نُظر إلى القطب الشمالي كمنطقة بالغة الأهمية لحماية سيادة أمريكا الشمالية للولايات المتحدة وكندا. ^{[ 9 ]} ومع سعي الولايات المتحدة لترسيخ وجود عسكري لها في القطب الشمالي، برزت مطالبة الرأي العام الكندي بالسيادة الكندية. ^{[ 9 ]} وبينما يتبنى الرأي العام هذا الرأي بشأن ضرورة حماية الحدود من روسيا والنرويج والدنمارك والولايات المتحدة، فإن المطالبة بامتلاك موارد القطب الشمالي ليست ضرورة ملحة. ^{[ 10 ]} ومن هذا المنطلق، ينبغي مراعاة احتياجات أخرى بدلًا من السعي الفوري لتحقيق الربح من هذا المسعى. ومن المرجح أن يصبح الممر الشمالي الغربي طريقًا ملاحيًا محوريًا مع استمرار ذوبان جليد القطب الشمالي بوتيرة متسارعة.

منذ استعمار كندا، ظل جزء كبير من المنطقة الشمالية غير مأهول بالسكان. ويعود ذلك إلى المناخ البارد الذي حال دون زراعة المحاصيل أو بناء البنية التحتية حتى يومنا هذا، بالإضافة إلى انخفاض الكثافة السكانية نسبيًا في جنوب كندا. ومع استمرار ارتفاع درجة حرارة المنطقة الشمالية بوتيرة متسارعة، قد يزداد التوجه نحو الهجرة شمالًا، مما سيؤدي إلى إنشاء البنية التحتية. ومن الأسباب الرئيسية التي دفعت كندا ونور إلى المطالبة بأراضٍ في الشمال هو النزاع على السيادة في الدائرة القطبية الشمالية. في معظم الحالات، يمكن لأي دولة أن تطالب بأرض ما إذا كان هناك نظام حكم مستقر داخل المنطقة. ^{[ 9 ]} وتتمتع كندا بلا شك بالسيادة على جميع المناطق التي يعيش فيها مواطنوها، بما في ذلك نونافوت، ويوكون، والأقاليم الشمالية الغربية. ومن العوامل التي أثيرت حول المطالبة بالسيادة المطلقة على المنطقة الشمالية ضرورة وجود حدود واضحة. ^{[ 9 ]} ورغم أن كندا قد طالبت بمعظم أراضي القطب الشمالي، إلا أن هذا الادعاء لا يزال محل نقاش في المجتمع الدولي، ولا يزال غير واضح المعالم. ^{[ 9 ]} نظرًا لنقص البنية التحتية والسكان في المنطقة، لا تملك كندا حقًا قاطعًا في القطب الشمالي إذا ما تعرضت سيادتها الشمالية للتهديد من قبل دولة أخرى. ^{[ 9 ]} وتسعى الحكومة الكندية، من خلال مبادرة "كانور"، إلى تطوير المنطقة لمواجهة هذه المشكلة.

يتمثل أحد الأهداف الرئيسية لإنشاء شركة كانور في استغلال الموارد المتاحة في الأراضي غير المستغلة. وتخطط الحكومة الكندية لإنشاء مصائد أسماك تجارية في منطقة القطب الشمالي من خلال بناء البنية التحتية في عام 2013. ^{[ 11 ]} إضافةً إلى ذلك، يجري بناء محطة لتوليد الطاقة الكهرومائية في لور تشرشل لتوفير البنية التحتية اللازمة لتوسيع الاقتصاد وزيادة عدد السكان في المنطقة الشمالية. ^{[ 11 ]} على الرغم من أن نونافوت لا تملك حاليًا سوى منجم واحد، إلا أن هناك أكثر من عشرة مشاريع لاستخراج المعادن من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ بحلول عام 2020. ^{[ 11 ]} وهناك 25 مشروعًا آخر محتملاً تخضع حاليًا للدراسة والاستكشاف لاستخراج الخامات في المستقبل، مما قد يؤدي إلى نمو اقتصادي وزيادة في الإيرادات. ^{[ 11 ]}

مع استمرار ذوبان التربة الصقيعية نتيجة ارتفاع درجات الحرارة، سيصبح النفط مورداً مربحاً يُستخرج من القطب الشمالي. ويُقدّر وجود 90 مليار برميل من النفط و770 تريليون قدم مكعب من الغاز في الدائرة القطبية الشمالية. ^{[ 12 ]} وتشير التقديرات إلى أن كميات النفط في القطب الشمالي، براً وبحراً، تفوق ما هو موجود في المقاطعات الغربية. ^{[ 11 ]} إضافةً إلى ذلك، يقع اثنان من أكبر حقول الغاز غير المستغلة في منطقة القطب الشمالي، مما يتيح فرصاً لمزيد من التطوير في الأقاليم الشمالية. ^{[ 11 ]} وقد تم تحديد مواقع النفط في حوض كندا، إلا أن بُعد الموقع وعمق المياه وظروف الجليد تُشكّل مخاطر على الاستثمارات الكبيرة. ^{[ 13 ]} ومن هنا، تتوفر كميات هائلة من الموارد التي يُمكن استخراجها من منطقة القطب الشمالي. ويُعدّ الاستثمار الحكومي ضرورياً لتحفيز اقتصاد شمالي جديد. ومن الموارد الإضافية الأخرى في الدائرة القطبية الشمالية، الممر الشمالي الغربي الذي يُتوقع أن يصبح طريقاً ملاحياً في المستقبل. أكدت خرائط الأقمار الصناعية أن الجليد البحري في أواخر الصيف يتناقص باطراد منذ عام 2006. ^{[ 14 ]} إذا استمرت التغيرات المناخية بالمعدل الحالي، فمن المرجح أن يصبح الممر الشمالي الغربي خالياً تماماً من الجليد بين عامي 2040 و2059، مما قد يؤدي إلى إمكانية تحوله إلى ممر ملاحي في المستقبل القريب. ^{[ 14 ]}

يهدف جزء من عمل منظمة كانور إلى توفير وظائف مستقرة في الأقاليم الثلاثة، وهي منطقة تعاني من ارتفاع معدلات البطالة. وفي سياق الاستفادة من الموارد المتاحة في الشمال، تأمل كانور في توظيف النمو الاقتصادي والتطور في البنية التحتية لتحفيز برامج التدريب والتعليم بهدف خلق فرص عمل للكنديين. ^{[ 1 ]} ونظرًا لأن غالبية سكان الأقاليم هم من السكان الأصليين (الأمم الأولى والإنويت)، فإن هذا المشروع يهدف إلى تعزيز فرص العمل في هذه المجتمعات النائية. ^{[ 1 ]} ولأن المشروع لا يزال في مراحله الأولى، فإنه من غير الممكن تحديد عدد الوظائف المتوقعة التي ستوفرها كانور. ومن المتوقع أن يبلغ الإنفاق الحكومي على هذه المبادرة للفترة من 2017 إلى 2018 مبلغ 25,109,964 دولارًا، وذلك بهدف إنشاء اقتصاد جديد يدعم ازدهار المواطنين الكنديين في أقصى الشمال.

مع النمو المطرد للبنية التحتية وخلق فرص العمل، من المرجح أن يكون لذلك آثار سلبية وإيجابية على السكان والأراضي في الأقاليم. ففي عام 2017، بلغت نسبة التوظيف في يوكون 67.7%، وفي الأقاليم الشمالية الغربية 69.3%، وفي نونافوت 55%. ^{[ 15 ]} ورغم قلة عدد السكان في هذه المنطقة، فإن ضعف المشاركة في سوق العمل يُعدّ عاملاً رئيسياً في الفقر والمشاكل الاجتماعية في هذه المنطقة المعزولة. ولمواجهة المشاكل الخطيرة التي يواجهها السكان الأصليون الكنديون الذين يعيشون في المناطق المعزولة، لا بد من تحسين الأوضاع الاجتماعية والاقتصادية. ^{[ 16 ]} وللحد من البطالة والمشاكل المرتبطة بالفقر، يُقترح توفير سبل الوصول إلى المساعدات المالية والموارد والتدريب والبنية التحتية. ^{[ 16 ]} ويرتبط التوظيف تقليدياً بمستوى التعليم السابق، وهو ما يُمثل أيضاً مشكلة كبيرة في الأقاليم الشمالية. تبلغ نسبة التخرج من المرحلة الثانوية بين السكان الأصليين الكنديين الذين تتراوح أعمارهم بين 20 و24 عامًا في نونافوت والأقاليم الشمالية الغربية 30% و45% على التوالي. ^{[ 17 ]} وتُعدّ الفجوة التعليمية الواضحة في هذه الأقاليم المعزولة تحديًا يُمكن التغلب عليه من خلال البنية التحتية، والتعليم البديل، وفرص العمل. وتسعى المبادرات التي تخطط لها مؤسسة "كانور" لتعزيز اقتصاد الشمال إلى معالجة هذه المشكلات.

على الرغم من أن تحفيز الاقتصاد وجلب الإيرادات إلى منطقة في أمس الحاجة إليها يبدو حلاً واضحاً، إلا أن هناك عوامل أخرى تُلقي بظلالها السلبية. فقد كان التعدين حاضراً في أقصى الشمال منذ عام ١٩٥٧، مما خلق نظرة سلبية تجاه سياسة التوسع التي تبنتها الحكومة المحافظة. ^{[ ١٨ ]} ورغم التسليم بأن النمو الاقتصادي مفيد مالياً للسكان، إلا أن هناك مشاكل اجتماعية، مثل تعاطي المخدرات والكحول، ناجمة عن الاستقرار المالي المؤقت. ^{[ ١٨ ]} كما توجد مخاوف تتعلق بالتوظيف، حيث تشهد المناجم القديمة في المنطقة معدل دوران عمال مرتفعاً وظروف عمل صعبة. ^{[ ١٨ ]} وبالنسبة لشعب الإنويت ، ثمة قلق أيضاً من اندثار ثقافة الكفاف التقليدية نتيجة العمل في منجم أو لدى شركة حكومية. ^{[ ١٨ ]} وتبرز تحديات أخرى، إذ تواجه الجماعات الأصلية في شمال كندا احتمال التحول من نمط الحياة التقليدي.

نظرًا لأن الموارد النفطية تُعدّ سببًا رئيسيًا لتوسع شركة كانور في شمال كندا، فمن المتوقع أن يُثير ذلك ردود فعل بيئية سلبية. تسعى كانور إلى تعزيز الطاقة المستدامة بالتزامن مع استمرارها في تطوير البنية التحتية في الأقاليم. ^{[ 1 ]} ومن بين المبادرات المُخطط لها للمنظمة "دعم التنفيذ الفعال لعمليات التقييم البيئي للمشاريع الكبرى في الشمال، بما في ذلك تنسيق عمل الوزارات والهيئات الفيدرالية المشاركة". ^{[ 1 ]} وخلال الكشف عن مبادرة كانور السياسية، أبدى النقاد البيئيون رأيًا سلبيًا تجاه تسهيل الحكومة للتوسع الشمالي. ويتعارض منظور كانور السياسي مع السياسات البيئية المعاصرة. ^{[ 19 ]} تُعدّ منطقة القطب الشمالي في كندا نظامًا بيئيًا هشًا، حيث شهدت المنطقة ارتفاعًا في درجات الحرارة بمعدل ضعف معدل بقية العالم خلال العشرين عامًا الماضية. ^{[ 19 ]} وهناك عدد من المشكلات المرتبطة بارتفاع درجات الحرارة في الشمال نتيجة لتغير المناخ. سيؤثر تغير المناخ على الحياة البرية المحلية التي تعتمد على درجات الحرارة المنخفضة، مثل الفقمات والدببة القطبية والطيور البحرية. ^{[ 19 ]} يستمر ذوبان التربة الصقيعية، مما يؤدي إلى امتداد الغابات شمالًا. ^{[ 19 ]} سيؤدي ارتفاع منسوب مياه المحيطات إلى اضطراب المجتمعات الساحلية. إضافةً إلى ذلك، ستكون هناك حاجة إلى مزيد من البنية التحتية وصيانة الطرق مع استمرار ذوبان التربة الصقيعية، مما سيؤدي إلى زوال الطرق الجليدية الشتوية. ^{[ 19 ]}

بالإضافة إلى الآثار العامة لتغير المناخ، قد يؤثر الضرر البيئي الناجم عن استخراج المعادن والنفط على المجتمعات في منطقة القطب الشمالي. وقد وردت شكاوى في مجتمعات التعدين بشأن تضرر النظام البيئي. ^{[ 18 ]} كما لوحظ أن عمليات التعدين المحلية تتسبب في تسمم المسطحات المائية نتيجة تناول الأسماك وغيرها من الحيوانات البرية. ^{[ 18 ]} ويعتمد الإنويت على مواسم صيد منتظمة لحيوان الرنة. وبسبب الذوبان المبكر للجليد البحري، تغيرت أنماط هجرة الرنة، مما أجبر المجتمعات الأصلية على تغيير أنماط صيدها. ^{[ 18 ]}

في سياق تأثير تغير المناخ المباشر على مجتمعات السكان الأصليين في الأقاليم الشمالية، توجد عدة عوامل مرتبطة بمشروع كانور. يشكل السكان الأصليون المنتمون إلى مجموعات ثقافية أصلية ما يقارب نصف إجمالي سكان الأقاليم. ^{[ 20 ]} ويعتمد أكثر من 70% من السكان الأصليين على الموارد الطبيعية من البيئة. ^{[ 20 ]} ومن هنا، يُشكل التوسع الاقتصادي في الأقاليم الشمالية خطرًا وتحديات على السكان الأصليين والبيئة. سيؤثر تغير المناخ على المجتمعات الشمالية، مما سيؤدي إلى تقلبات موسمية وارتفاع عام في درجات الحرارة. ^{[ 20 ]} وفي نونافوت، لا يزال الفقر يُمثل مشكلة. ويعتمد الإنويت اليوم بشكل كبير على المنتجات المستوردة مع تحولهم من العيش على الكفاف إلى اقتصاد السوق. ^{[ 21 ]} وقد وُجد أن معدل الفقر الإجمالي في نوناتسيافوت، وهي منطقة في شمال نيوفاوندلاند ولابرادور، يبلغ 24.7%، وهو أعلى بكثير من المتوسط ​​الوطني. ^{[ ٢١ ]} من خلال تحفيز الاقتصاد في شمال كندا، يرتكز برنامج كانور على معالجة البطالة والفقر في مجتمعات السكان الأصليين. ^{[ ١ ]} إضافةً إلى المزايا الاقتصادية التي يوفرها برنامج كانور، تعتقد الحكومة الفيدرالية أن هذه المبادرة ستُركز القرارات الحكومية المتعلقة بالأقاليم في المجتمعات الشمالية. ^{[ ١ ]} يهدف هذا إلى منح السكان الأصليين في المنطقة شعورًا أكبر بالقدرة على تقرير مصيرهم فيما يتعلق بالتغييرات في مجتمعاتهم.