تشارلز براونلي

في عام 1872، حصلت منطقة كيب على الحكم المسؤول تحت قيادة رئيس وزرائها الأول ، جون مولتينو ، وانتهى الحكم البريطاني المباشر.

كانت حكومة كيب الجديدة ، أقل اهتمامًا بضم أراضي شعب خوسا أو توطينهم مقارنةً بمكتب المستعمرات ، أكثر انشغالًا بتأمين الحدود واستقرارها، لكي تتمكن من التركيز على التنمية الداخلية. ورأوا أن استقرار الحدود يتطلب بناء الثقة وإقامة علاقات طيبة مع قبائل منطقة ترانسكاي المجاورة. كما يتطلب أيضًا إقامة علاقات طيبة مع أقلية خوسا التي تعيش داخل حدود كيب تحت سلطة القبائل التقليدية، بدلًا من خضوعها لقوانين كيب المباشرة. (كان لدى كيب دستور غير عنصري، مع نظام حق الاقتراع المؤهل متعدد الأعراق لجميع الناخبين بغض النظر عن العرق، لكن العديد من سكان خوسا الريفيين ظلوا خاضعين قانونًا لقانون القبائل).

كان نظام التواصل والتفاهم مع هذه السلطات القبلية، التي سيطرت على جزء كبير من الأراضي على الحدود الشرقية لرأس الرجاء الصالح وما وراءها، من أهم أولويات الحكومة الجديدة. لدرجة أن رئيس الوزراء الجديد رأى من المناسب إنشاء وزارة كاملة لهذا الغرض. كما حرص صراحةً على تعيين وزير في حكومته متعاطفًا مع شعب الخوسا، ومتفهمًا لقضاياهم الرئيسية، ومتحدثًا بلغتهم. ولهذا السبب، اختار تشارلز براونلي لهذا المنصب المهم، الذي عُيّن لاحقًا سكرتيرًا لشؤون السكان الأصليين ، وقد استقال براونلي بامتنان من منصبه كمفوض للانضمام إلى الحكومة. ^{[ 6 ]}

لسنوات عديدة، أشرف براونلي على بدايات السلام. وقد كبحَت الحكومة الجديدة التوسع الأبيض في أراضي الخوسا ، مع منح الأفارقة السود الذين كانوا مواطنين في كيب تاون حقوقًا سياسية متساوية . وسيطر الليبراليون ، مثل شاول سولومون العظيم ، على برلمان كيب تاون، وهدأت الأوضاع على الحدود واستقرت.

كان حجر الزاوية في "سياسة براونلي تجاه السكان الأصليين"، والسبب الرئيسي لنجاحها النسبي، هو الاعتراف القانوني بأنظمة حيازة الأراضي التقليدية لقبيلة خوسا، وإلغاء الضرائب التمييزية المفروضة على هذه الأراضي. وقد وفر ذلك حماية من التجريد من الأراضي وسوء استخدامها من قبل المستوطنين البيض، وأزال أحد أهم مظالم قبيلة خوسا. وكانت سياسة الحكومة آنذاك تقوم على الاعتراف بسلطة الزعماء التقليديين على رعاياهم الريفيين واحترامها، ولكن عندما ينتقل أفراد قبيلة خوسا إلى المدن أو يغادرون المناطق القبلية، يصبحون خاضعين لقوانين مقاطعة كيب العامة. ورغم أن هذا كان يُقصد به أن يكون حلاً وسطاً بين الإدماج القسري من جهة، والفصل العنصري من جهة أخرى، إلا أنه اعتُبر أيضاً بمثابة تقويض تدريجي لسلطة الزعماء التقليديين.

ابتداءً من منتصف سبعينيات القرن التاسع عشر، أبدى مكتب المستعمرات اهتمامًا بالسيطرة المباشرة على منطقة الكاب، وذلك أساسًا لتنفيذ خطة غير مدروسة لضمّ ما تبقى من دول مستقلة في جنوب أفريقيا وفرض نظام كونفدرالي عليها (على غرار الكونفدرالية الكندية ). وقد أشعل هذا التدخل صراعات في جميع أنحاء المنطقة، بلغت ذروتها في حرب خوسا التاسعة وحرب البوير الأولى . عارض براونلي وحكومة الكاب بشدة كلًا من مخطط الكونفدرالية الكارثي وسياسات مكتب المستعمرات التوسعية ، مما أدى إلى صدام سياسي بين حكومة الكاب والحكومة الإمبراطورية البريطانية في لندن.

أدى التدخل الإمبراطوري في مواجهة قبلية طفيفة بين قبيلتي مفينغو وغكاليكا على الحدود إلى اندلاع حرب خوسا التاسعة . وفي ظل سعي حكومة الكاب الحثيث لمنع المزيد من التدخل الإمبراطوري، أُرسل براونلي إلى حدود الكاب للتفاوض على تسوية مع قبيلة خوسا.

أمر حاكم الكاب، الويلزي السير هنري بارتل فرير ، الذي تولى زمام حرب الحدود وكان يستقدم القوات الإمبراطورية، براونلي بنزع سلاح جميع رعايا الكاب من الأفارقة السود، جنودًا ومساعدين. عارض براونلي هذه السياسة بشدة، وكذلك حكومة الكاب، لكنه أُجبر على تنفيذها، مما أثار غضب الكثيرين في الكاب. سرعان ما وجد براونلي نفسه عالقًا بين ثلاث قوى متناحرة: حكومة الكاب ، وبارتل فرير، وقبيلة الخوسا . وتحت ضغط هائل، تعرض لانتقادات من جميع الأطراف بسبب تردده وسوء إدارته لعملية نزع السلاح. توقع جون مولتينو منه أن يتصدى لفرير، وتوقع بارتل فرير منه أن يطيع أوامره دون نقاش أو تردد، وفقدت قبيلة الخوسا ثقتها به كوسيط موثوق.