الصين والبنك الدولي

بدأت الشراكة بين الصين والبنك الدولي في 27 ديسمبر 1945، بانضمامها إلى المنظمة. بعد انتصار الشيوعيين في الحرب الأهلية الصينية عام 1949 ، أعلن الحزب الشيوعي الصيني قيام جمهورية الصين الشعبية في البر الرئيسي، بينما انسحبت حكومة جمهورية الصين إلى جزيرة تايوان ، التي كانت مستعمرة يابانية سابقًا، والتي استولت عليها عام 1945 بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية. ادّعت كلتا الحكومتين امتلاكهما السلطة الشرعية الوحيدة على كامل أراضي الصين، مما جعل الوضع السياسي لتايوان غامضًا. ^{[ 5 ]}

على الرغم من خسارة تايوان لجزء كبير من أراضيها، فقد اقترضت في عام 1967 مبلغ 61 مليون دولار أمريكي من البنك الدولي لتمويل أربعة مشاريع: بناء سفن صيد التونة بقيمة 14 مليون دولار أمريكي، وبناء خط سكة حديد بقيمة 15 مليون دولار أمريكي، وقرض بقيمة 15 مليون دولار أمريكي لمؤسسة التنمية الصينية، و17 مليون دولار أمريكي لتوسيع شبكة الاتصالات. وفي وقت لاحق، أقرّ المجلس التشريعي جميع القروض المقدمة من البنك الدولي ووكالات الإقراض الدولية الأخرى لمشاريع التنمية في تايوان. ^{[ 6 ]}

في 25 أكتوبر/تشرين الأول 1971، اعترفت الأمم المتحدة بجمهورية الصين الشعبية كحكومة شرعية وحيدة للصين، وألغت عضوية جمهورية الصين (تايوان). وفي 16 أبريل/نيسان 1980، غيّر البنك الدولي تمثيل الصين من جمهورية الصين (تايوان) إلى جمهورية الصين الشعبية. ^{[ 5 ]} وفي العام نفسه، التقى الزعيم الصيني دينغ شياو بينغ برئيس البنك الدولي آنذاك روبرت ماكنمارا ، ومنذ ذلك الحين بدأ البنك الدولي التزامه بدعم التنمية الاقتصادية لجمهورية الصين الشعبية. ^{[ 7 ]} لعب البنك الدولي دورًا محوريًا في انطلاق التنمية الاقتصادية للصين، ^{[ 8 ]} عندما حصلت البلاد على الموافقة المبدئية على أول قرض مشروع لها في عام 1981. ^{[ 9 ]} ركزت هذه المشاريع بشكل أساسي على تمويل المساعدة الفنية، مثل إصلاح نظام التقاعد، وإصلاح الإسكان الحضري، وإصلاح سوق الطاقة، وحماية البيئة، وتطوير سوق العمل، وتطوير شبكة الأمان الاجتماعي، وتحرير أسعار الفائدة، وتحرير التجارة الخارجية. ^{[ 10 ]} ومن الأمور بالغة الأهمية أيضاً، المساعدة الفنية التي يقدمها البنك الدولي في مجالات مثل كيفية تقييم وتنفيذ المشاريع ذات الأولوية، وكيفية تشجيع الابتكار وإدخال التقنيات الجديدة، وكيفية تطوير المؤسسات وأدوات السياسة اللازمة للإدارة الاقتصادية الرشيدة. ^{[ 7 ]} ومنذ ذلك الحين، أصبحت الصين من أكبر المقترضين للقروض والمتلقين للمساعدة الفنية من البنك الدولي.

في البداية، كانت الصين من الدول المستفيدة من المؤسسة الدولية للتنمية (IDA)، ذراع البنك الدولي المعنية بالدول منخفضة الدخل، حيث تلقت قروضًا ميسرة تصل قيمتها إلى 9.95 مليار دولار أمريكي حتى عام 1999. لاحقًا، عندما صُنفت الصين ضمن الدول متوسطة الدخل، تحولت إلى البنك الدولي للإنشاء والتعمير (IBRD) كمقترض رئيسي لها، وبلغت قيمة قروضها 39.8 مليار دولار أمريكي حتى عام 2011. ^{[ 2 ]} حاليًا، تُصنف الصين ضمن الدول ذات الدخل المتوسط ​​الأعلى، وتتعاون مع البنك الدولي بشكل أساسي لتمويل المشاريع الصغيرة. ووفقًا لاستراتيجية الشراكة القطرية لمجموعة البنك الدولي، يُصنف نشاط البنك ضمن خمسة محاور رئيسية: "دمج الصين في الاقتصاد العالمي؛ والحد من الفقر وعدم المساواة والإقصاء الاجتماعي؛ وإدارة ندرة الموارد والتحديات البيئية؛ وتمويل النمو المستدام والفعال؛ وتحسين المؤسسات العامة ومؤسسات السوق". ^{[ 2 ]} منذ انفتاح هذه العلاقة، تحققت العديد من النجاحات، والتي تشمل الأداء الاقتصادي للصين منذ إصلاحات السوق عام 1979، والتوسع الحضري، والتطورات الاجتماعية، وخدمات التعليم والصحة. ^{[ 10 ]}

كما عززت الصين مشاركتها في إدارة البنك الدولي ومساهمتها فيه. ومع نمو قوتها الاقتصادية، تفوقت الصين على دول أوروبية كبرى في قوة التصويت في البنك الدولي للإنشاء والتعمير عام 2010، مسجلةً ارتفاعًا ملحوظًا من 2.77% إلى 4.42%. ^{[ 11 ]} وفي نهاية عام 2019، بلغت حصة الصين 5.05% من إجمالي الأصوات في البنك الدولي للإنشاء والتعمير، متخلفةً عن الولايات المتحدة (16.37%) واليابان (8.21%)، بينما تفوقت على ألمانيا (4.3%) والمملكة المتحدة (4%) وفرنسا (4%) والهند (3.11%). ^{[ 12 ]} وفي عام 2019، كان للصين عضوان من أصل 32 عضوًا في الإدارة العليا للبنك الدولي. ^{[ 13 ]} وعلى الصعيد المالي، وافقت الصين عام 2016 على إصدار أول سندات حقوق سحب خاصة لها للبنك الدولي للإنشاء والتعمير من خلال بنك الشعب الصيني، وذلك لتلبية تزايد مشاركتها في التمويل الدولي. ^{[ 14 ]}

لا تقتصر جهود الصين على زيادة مشاركتها في إدارة البنك الدولي ومساهماتها فحسب، بل تشمل أيضاً زيادة مساعداتها في أفريقيا، وقد طورت نهجاً مختلفاً عن نهج البنك الدولي. فمن جهة، يمثل البنك الدولي منظمة متعددة الأطراف تقليدية تقدم مساعداتها بشروط تتعلق بالحريات السياسية وحقوق الإنسان. ومن جهة أخرى، تمثل الصين منظمة جديدة ناشئة تقدم مساعداتها عموماً دون شروط، وتؤكد على الاستقرار كشرط أساسي لاستمرار الاستثمار. وبينما ساهمت مساعدات البنك الدولي في الحد من الجريمة وتعزيز الديمقراطية في الدول الأفريقية المتلقية للمساعدات، أدت مساعدات الصين إلى تعزيز قوات الأمن وزيادة الاستبداد في تلك الدول. ^{[ 1 ]}

مع تزايد نفوذ الصين على مر السنين، تسعى إلى تغيير دورها من متلقٍّ يندمج في الوضع الراهن للنظام المالي العالمي إلى منافس يكسر هيمنة البنك الدولي الحالية. أنشأت الصين بنك التصدير والاستيراد الصيني عام ١٩٩٤، ومنذ ذلك الحين وهي تُسهم بشكل متزايد في النظام المالي الدولي كبنك سياسات ممول ومملوك للدولة، ^{[ ٤ ]} محولةً نفسها إلى بديل لتقديم المساعدة للدول الأخرى غير البنك الدولي. وهي لا تكتفي بالاستماع إلى البنك الدولي عند وضع شروط حزم المساعدات متعددة المانحين، بل تضع قواعدها الخاصة. كما تدعو إلى تغيير المعايير داخل البنك الدولي، مثل قواعد الإقراض. ^{[ ٦ ]}

في عام 1981، قدمت المؤسسة الدولية للتنمية 200 مليون دولار كأول قرض لها إلى الصين لتمويل التعليم العالي، ومنذ ذلك الحين، اضطلعت المؤسسة بدور محوري في تحديث الصين. ^{[ 18 ]} وبحلول عام 2007، أصبحت الصين شريكًا مساهمًا من خلال تقديم التمويل والمساهمة في السياسات عبر عملية تجديد الموارد. ^{[ 18 ]} وقد انسحبت الصين من المؤسسة الدولية للتنمية في السنة المالية 1999، ^{[ 19 ]} وفي سبتمبر 2019، بلغت حصة الصين 2.25% من أصوات المؤسسة الدولية للتنمية، وذلك لدورها المتزايد في المساهمة المالية والمساعدة الفنية. ^{[ 20 ]}

منذ استثمارها الأول عام 1985، استثمرت مؤسسة التمويل الدولية (IFC) وفعّلت ما يزيد عن 13.4 مليار دولار أمريكي لدعم أكثر من 390 مشروعًا في 30 مقاطعة، ^{[ 17 ]} حيث خصصت المؤسسة 3.6 مليار دولار أمريكي في محفظة الصين حتى يوليو 2017. ^{[ 21 ]} تستثمر مؤسسة التمويل الدولية وتحشد رؤوس الأموال لمشاريع القطاع الخاص التي تدعم التنمية الاقتصادية المستدامة في الصين، ولا سيما تلك التي تساعد في التخفيف من آثار تغير المناخ ، وتعزز التنمية المتوازنة بين الريف والحضر، وتشجع الاستثمارات المستدامة في الأسواق الناشئة. ^{[ 17 ]}

تشجع الوكالة الدولية لضمان الاستثمار (MIGA) ، التي تأسست عام 1988، الاستثمار الأجنبي المباشر في الدول النامية من خلال توفير تأمين ضد المخاطر السياسية للمستثمرين والمقرضين الأجانب، بالإضافة إلى تقديم استراتيجيات للدول لجذب الاستثمارات الأجنبية المباشرة والاحتفاظ بها. ^{[ 17 ]} ومنذ مطلع الألفية الثانية، تقدم الوكالة ضمانات للاستثمارات في الصين، لا سيما المشاريع التي تنطوي على مخاطر دون مستوى السيادة، مثل مشاريع المياه والصرف الصحي. ^{[ 17 ]} وفي الوقت نفسه، تدعم الوكالة شركاءها الصينيين في استثماراتهم الخارجية، بما في ذلك المقرضين من القطاع الخاص والجهات الحكومية. ^{[ 17 ]}

أُنشئ مشروع الصحة الثامن عام 1998 واستمر حتى عام 2007، بهدف تحسين جودة الرعاية الصحية العامة في سبع مقاطعات صينية، وذلك من خلال زيادة فرص حصول السكان على الرعاية الصحية، وخفض الإنفاق الصحي، وتحسين جودة الرعاية الصحية المقدمة في عيادات القرى ومراكز الرعاية الصحية في البلدات. ^{[ 8 ]} وفي دراسة بحثية نشرها البنك الدولي لتقييم آثار المشروع في مقاطعة قانسو الصينية، وجد الباحثون أن المشروع قد زاد عدد زيارات الأطباء بمعدل 1.4 زيارة سنويًا، وخفّض النفقات الباهظة. ومع ذلك، ظلت نفقات الأدوية ثابتة، بل إن معدل تطعيم الأطفال كان أقل، ربما لأن المشروع استفادت منه مراكز الرعاية الصحية في البلدات على حساب عيادات القرى، التي تُعدّ القوة الرئيسية لتطعيم الأطفال. ^{[ 11 ]}

في عام 2012، وخلال القمة الرابعة لمجموعة البريكس، ناقش قادة البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا إمكانية إنشاء بنك تنمية جديد لتعبئة الموارد اللازمة لمشاريع البنية التحتية والتنمية المستدامة في دول البريكس وغيرها من الاقتصادات الناشئة، بالإضافة إلى الدول النامية. وفي عام 2016، بدأ بنك التنمية الجديد (NDB) عملياته بالكامل، ووافق على قروض تتضمن مساعدات مالية تزيد قيمتها عن 3.4 مليار دولار أمريكي لمشاريع في مجالات الطاقة الخضراء والمتجددة، والنقل، والصرف الصحي، والري، وغيرها. ^{[ 22 ]}

في عام 2016، وصفت الصين البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية (AIIB) بأنه "بنك تنمية متعدد الأطراف يهدف إلى تحسين الأوضاع الاجتماعية والاقتصادية في آسيا". ^{[ 23 ]} وبحلول عام 2019، بلغ عدد أعضائه أكثر من 100 عضو، ولديه إطار تمويل مشترك مع البنك الدولي ، وشراكات مع بنوك التنمية الآسيوية ( ADB ، ADF ، EDB ، EBRD ، EIB ، IADB ، IAIC ، IsDBG ، و NDB) . ^{[ 24 ]}

في عام 2013، اقترحت الصين مبادرة الحزام والطريق، وهي مشروع تنموي عابر للقارات يشمل ثلث التجارة العالمية والناتج المحلي الإجمالي، وأكثر من 60% من سكان العالم. ووفقًا للبنك الدولي، فإن سلسلة استثمارات البنية التحتية هذه قادرة على "انتشال 32 مليون شخص من براثن الفقر المعتدل في حال تنفيذها بالكامل". ومع ذلك، وكما يشير تقرير البنك الدولي، قد تفوق تكلفة المشروع فوائده الاقتصادية، في ظل غياب الشفافية. ^{[ 25 ]}

كان مشروع الحد من الفقر في غانسو ومنغوليا الداخلية عام 1999 أحد أكثر مشاريع البنك الدولي إثارةً للجدل، إذ تضمن بناء سد بارتفاع 40 متراً كان من المتوقع أن يُهجّر نحو 60 ألف نسمة من سكان مقاطعة تشينغهاي . وقد دفع هذا البنك الدولي إلى سحب تمويله لهذا الجزء من المشروع لوقف هذا الجدل. ^{[ 2 ]} وفي عام 2000، أوقف البنك الدولي أيضاً مشروع الحد من الفقر في غرب الصين، الذي كان يهدف في الأصل إلى إعادة توطين أكثر من 58 ألف مزارع صيني في التبت . وبعد صدور تقارير من لجنة التفتيش، أُجبر البنك على سحب المشروع لأن التقارير أشارت إلى انتهاكه للسياسات الاجتماعية والبيئية. ^{[ 26 ]}

في عام 2021، كشف تحقيق أجرته شركة المحاماة "ويلمر هيل" لصالح البنك الدولي أن موظفي البنك قاموا بتغيير البيانات المتعلقة بالصين في التقرير السنوي " ممارسة الأعمال " بهدف تحسين تصنيفها. واتهم التحقيق قادة البنك، رئيس البنك الدولي آنذاك جيم يونغ كيم، والرئيسة التنفيذية آنذاك كريستالينا جورجيفا ، وأحد مستشاريها، بالضغط على الموظفين لتغيير البيانات؛ إلا أن كريستالينا جورجيفا نفت هذه الاتهامات. كما اتُهمت الصين في التقرير بمحاولة التأثير على قرارات البنك الدولي من خلال ممارسة الضغط السياسي. ^{[ 12 ]}