قانون الحقوق المدنية لعام 1866

كان قانون الحقوق المدنية لعام 1866 ( 14 Stat. 27 ، الذي سُنّ في 9 أبريل 1866، وأُعيد سنّه عام 1870) أول قانون فيدرالي أمريكي يُعرّف المواطنة ويؤكد على أن جميع المواطنين يتمتعون بحماية متساوية بموجب القانون. ^{[ 1 ]} وكان الهدف الرئيسي منه، في أعقاب الحرب الأهلية الأمريكية ، حماية الحقوق المدنية للأشخاص من أصل أفريقي المولودين في الولايات المتحدة أو الذين أُحضروا إليها . ^{[ 2 ]}  

أقرّ الكونغرس القانون عام 1866، لكن الرئيس الأمريكي أندرو جونسون استخدم حق النقض ضده . وفي أبريل من العام نفسه، أقرّ الكونغرس مجدداً مشروع القانون لدعم التعديل الثالث عشر للدستور ، لكن جونسون استخدم حق النقض ضده مرة أخرى، إلا أن أغلبية الثلثين في كل مجلس من مجلسي الكونغرس تجاوزت حق النقض، ما سمح بدخول القانون حيز التنفيذ دون توقيع الرئيس.

جادل جون بينغهام وأعضاء آخرون في الكونغرس بأن الكونغرس لم يكن يملك بعدُ الصلاحيات الدستورية الكافية لسنّ هذا القانون. وبعد إقرار التعديل الرابع عشر عام ١٨٦٨، صادق الكونغرس على قانون ١٨٦٦ عام ١٨٧٠.

كان للقانون ثلاثة أهداف رئيسية لدمج الأمريكيين من أصل أفريقي في المجتمع الأمريكي بعد الحرب الأهلية: 1) توسيع تعريف المواطنة الأمريكية بما ينقض قرار المحكمة العليا في قضية دريد سكوت لعام 1857 (مع الإبقاء على بعض الاستثناءات)، 2) منح الحقوق المدنية المترتبة على هذه المواطنة، 3) تجريم حرمان أي شخص من حقوق المواطنة "على أساس العرق أو اللون أو حالة العبودية أو العمل القسري السابقة". ^{[ 3 ]} وقد حقق القانون هذه الأهداف الثلاثة الرئيسية. ^{[ 3 ]}

كان مؤلف قانون الحقوق المدنية لعام 1866 هو عضو مجلس الشيوخ الأمريكي ليمان ترامبول . ^{[ 4 ]} وقد لخص عضو الكونجرس جيمس ف. ويلسون ما اعتبره الغرض من القانون على النحو التالي، عندما قدم التشريع في مجلس النواب: ^{[ 5 ]}

ينص الدستور الأمريكي على المساواة بين مواطني الولايات المتحدة في التمتع بـ"الحقوق والحصانات المدنية". فماذا تعني هذه المصطلحات؟ هل تعني أن جميع المواطنين متساوون في جميع الشؤون المدنية والاجتماعية والسياسية، دون تمييز على أساس العرق أو اللون؟ لا يمكن تفسيرها على هذا النحو بأي حال من الأحوال. هل تعني أن جميع المواطنين يحق لهم التصويت في مختلف الولايات؟ كلا، لأن حق الاقتراع حق سياسي يخضع لسيطرة الولايات، ولا يخضع لتدخل الكونغرس إلا عند الضرورة لضمان النظام الجمهوري. كما لا تعني أن جميع المواطنين سيشاركون في هيئات المحلفين، أو أن أبناءهم سيلتحقون بالمدارس نفسها. إن تعريف مصطلح "الحقوق المدنية" في قاموس بوفير القانوني موجز للغاية، ومؤيد بأفضل المراجع، وهو كالتالي: "الحقوق المدنية هي تلك التي لا علاقة لها بإنشاء الحكومة أو دعمها أو إدارتها".

خلال العملية التشريعية اللاحقة، حُذف البند الرئيسي التالي: "لا يجوز التمييز في الحقوق المدنية أو الحصانات بين سكان أي ولاية أو إقليم من الولايات المتحدة بسبب العرق أو اللون أو حالة العبودية السابقة". وكان جون بينغهام من المؤيدين المؤثرين لهذا الحذف، انطلاقًا من اعتقاده بأن المحاكم قد تفسر مصطلح "الحقوق المدنية" تفسيرًا أوسع مما قصده أشخاص مثل ويلسون. ^{[ 6 ]} وبعد أسابيع، وصف السيناتور ترامبول النطاق المقصود من مشروع القانون: ^{[ 7 ]}

لا يتعارض هذا القانون بأي شكل من الأشكال مع اللوائح البلدية لأي ولاية، والتي تحمي جميع الأفراد على قدم المساواة في حقوقهم الشخصية وحقوق الملكية. ولن يكون له أي تطبيق في ماساتشوستس أو نيويورك أو إلينوي أو معظم ولايات الاتحاد.

في الخامس من أبريل عام 1866، نقض مجلس الشيوخ حق النقض الذي استخدمه الرئيس أندرو جونسون. وكانت هذه المرة الأولى التي ينقض فيها الكونغرس الأمريكي حق النقض الرئاسي على تشريع رئيسي. ^{[ 8 ]}

نصّ القانون، الذي يبدأ بعبارة "قانون لحماية جميع الأشخاص في الولايات المتحدة في حقوقهم المدنية، وتوفير وسائل إنصافهم"، على أن جميع الأشخاص المولودين في الولايات المتحدة، والذين لا يخضعون لأي قوة أجنبية، يحق لهم أن يكونوا مواطنين، بغض النظر عن العرق أو اللون أو حالة العبودية أو العمل القسري السابقة. ^{[ 2 ]} وقد أُدرج بند مماثل (يُسمى بند المواطنة ) بعد بضعة أشهر في التعديل الرابع عشر المقترح لدستور الولايات المتحدة . ^{[ 9 ]}

نصّ قانون الحقوق المدنية لعام 1866 أيضًا على أن لكل مواطن الحق نفسه الذي يتمتع به المواطن الأبيض في إبرام العقود وإنفاذها، والتقاضي، والإدلاء بالشهادة أمام المحكمة، والميراث، والشراء، والتأجير، والبيع، والحيازة، ونقل الملكية العقارية والشخصية. بالإضافة إلى ذلك، ضمن القانون لجميع المواطنين "التمتع الكامل والمتساوي بجميع القوانين والإجراءات المتعلقة بأمن الشخص والممتلكات، كما يتمتع به المواطنون البيض، و... العقوبات والجزاءات المماثلة...". وكان الأشخاص الذين يُحرمون من هذه الحقوق بسبب العرق أو العبودية السابقة يُعتبرون مذنبين بجنحة، ويواجهون عند إدانتهم غرامة لا تتجاوز 1000 دولار، أو السجن لمدة لا تتجاوز سنة واحدة، أو كليهما. ^{[ 2 ]}

استخدم القانون لغةً مشابهةً جدًا لتلك الواردة في بند المساواة في الحماية في التعديل الرابع عشر المقترح حديثًا. وعلى وجه الخصوص، ناقش القانون ضرورة توفير "حماية معقولة لجميع الأشخاص في حقوقهم الدستورية في المساواة أمام القانون، دون تمييز على أساس العرق أو اللون، أو حالة العبودية أو العمل القسري السابقة، إلا كعقوبة على جريمة أدين بها الشخص حسب الأصول..." ^{[ 2 ]}

كان هذا القانون جزءًا رئيسيًا من السياسة الفيدرالية العامة خلال فترة إعادة الإعمار ، وكان مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا بقانون مكتب المحررين الثاني لعام 1866. ووفقًا للنائب جون بينغهام ، "يسرد القسمان السابع والثامن من قانون مكتب المحررين نفس الحقوق وجميع الحقوق والامتيازات المذكورة في القسم الأول من هذا القانون [قانون الحقوق المدنية]". ^{[ 10 ]}

أجزاء من قانون الحقوق المدنية لعام 1866 قابلة للتنفيذ حتى القرن الحادي والعشرين، ^{[ 11 ]} وفقًا لقانون الولايات المتحدة : ^{[ 12 ]}

يتمتع جميع الأشخاص الخاضعين لولاية الولايات المتحدة بنفس الحق في كل ولاية وإقليم في إبرام العقود وإنفاذها، وفي رفع الدعاوى، وأن يكونوا أطرافاً فيها، وتقديم الأدلة، وفي الاستفادة الكاملة والمتساوية من جميع القوانين والإجراءات المتعلقة بأمن الأشخاص والممتلكات كما يتمتع بها المواطنون البيض، ويخضعون لنفس العقوبات والآلام والجزاءات والضرائب والتراخيص والرسوم من كل نوع، ولا يخضعون لأي عقوبة أخرى.

أحد أقسام قانون الولايات المتحدة (42 USC §1981) هو القسم 1 من قانون الحقوق المدنية لعام 1866 بصيغته المعدلة والمنقحة بموجب قوانين لاحقة صادرة عن الكونغرس. وقد أُعيد سنّ قانون الحقوق المدنية لعام 1866 بموجب قانون الإنفاذ لعام 1870 ، الفصل 114، القسم 18، 16 Stat. 144، وتم تدوينه في القسمين 1977 و1978 من القوانين المعدلة لعام 1874، ويظهر الآن في 42 USC §§ 1981–82 (1970). أما القسم 2 من قانون الحقوق المدنية لعام 1866، بصيغته المعدلة والمنقحة لاحقًا، فيظهر في قانون الولايات المتحدة في 18 USC §242. بعد دخول التعديل الرابع عشر حيز التنفيذ، أُعيد سنّ قانون عام 1866 كملحق لقانون الإنفاذ لعام 1870 لتبديد أي شك محتمل حول دستوريته. قانون 31 مايو 1870، الفصل 114، المادة 18، ​​16 Stat. 144. ^{[ 13 ]}

كان السيناتور ليمان ترامبول الراعيَ الرئيسي لقانون الحقوق المدنية لعام 1866 في مجلس الشيوخ ، وقد جادل بأن للكونغرس سلطة سنّه بهدف إلغاء "وصمة العبودية" التمييزية التي يحظرها التعديل الثالث عشر للدستور . ^{[ 14 ]} وكان عضو الكونغرس جون بينغهام ، المؤلف الرئيسي للقسم الأول من التعديل الرابع عشر ، أحد الجمهوريين الذين اعتقدوا (قبل ذلك التعديل) أن الكونغرس يفتقر إلى سلطة إقرار قانون 1866. ^{[ 15 ]} وفي القرن العشرين، تبنّت المحكمة العليا الأمريكية في نهاية المطاف منطق ترامبول بشأن التعديل الثالث عشر الذي يمنح الكونغرس سلطة حظر التمييز العنصري من قِبل الولايات والجهات الخاصة، إذ لا يشترط التعديل الثالث عشر وجود جهة حكومية . ^{[ 14 ]}

بقدر ما كان يُقصد من قانون الحقوق المدنية لعام 1866 تجاوز مجرد منع التمييز، بمنح حقوق معينة لجميع المواطنين، فإن السلطة الدستورية للكونغرس في ذلك كانت موضع شك. فعلى سبيل المثال، جادل النائب ويليام لورانس بأن للكونغرس سلطة سنّ هذا القانون استنادًا إلى بند الامتيازات والحصانات في المادة الرابعة من الدستور الأصلي غير المعدل، على الرغم من أن المحاكم أشارت إلى خلاف ذلك. ^{[ 16 ]}

على أي حال، لا يوجد حاليًا إجماع على أن نص قانون الحقوق المدنية لعام 1866 يمنح أي مزايا قانونية للمواطنين البيض. ^{[ 17 ]} وقد صرّح النائب صموئيل شيلابارجر بأنه لا يمنحها. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

بعد سنّ قانون الحقوق المدنية لعام 1866 بتجاوز حق النقض الرئاسي، ^{[ 20 ] [ 21 ]} أيّد بعض أعضاء الكونغرس التعديل الرابع عشر بهدف تبديد الشكوك حول دستورية قانون الحقوق المدنية لعام 1866، ^{[ 22 ]} أو لضمان عدم قدرة أي كونغرس لاحق على إلغاء أو تعديل الأحكام الرئيسية لذلك القانون. ^{[ 23 ]} وبالتالي، فإنّ بند المواطنة في التعديل الرابع عشر يوازي لغة المواطنة في قانون الحقوق المدنية لعام 1866، وكذلك بند المساواة في الحماية يوازي لغة عدم التمييز في قانون 1866؛ أما مدى تضمين بنود أخرى في التعديل الرابع عشر لعناصر من قانون الحقوق المدنية لعام 1866 فهو موضوع نقاش مستمر. ^{[ 24 ]}

تم التصديق على التعديل الرابع عشر في عام 1868. وبعد ذلك بعامين، أعيد سن قانون 1866 كقسم 18 من قانون الإنفاذ لعام 1870. ^{[ 25 ]}

بعد نقض حق النقض الذي استخدمه جونسون، أصبح الإجراء قانونًا. ورغم هذا الانتصار، بدأ حتى بعض الجمهوريين الذين أيدوا أهداف قانون الحقوق المدنية بالتشكيك في امتلاك الكونغرس للسلطة الدستورية لتحويل تلك الأهداف إلى قوانين. ^{[ 26 ] [ 27 ]} وقد شجعت هذه التجربة الجمهوريين، سواء الراديكاليين أو المعتدلين، على السعي للحصول على ضمانات دستورية لحقوق السود، بدلًا من الاعتماد على الأغلبيات السياسية المؤقتة. ^{[ 28 ]}

أدت أنشطة جماعات مثل كو كلوكس كلان (KKK) إلى تقويض القانون، مما يعني أنه فشل في ضمان الحقوق المدنية للأمريكيين من أصل أفريقي على الفور. ^{[ 29 ]}

على الرغم من أن التمييز في التوظيف والسكن على أساس العرق كان غير قانوني قانونًا في الولايات المتحدة منذ عام 1866، إلا أن العقوبات الفيدرالية لم تُنص عليها إلا في النصف الثاني من القرن العشرين (مع سن تشريعات الحقوق المدنية ذات الصلة)، مما يعني أن سبل الانتصاف تُركت للأفراد المعنيين: نظرًا لأن أولئك الذين تعرضوا للتمييز كان لديهم وصول محدود أو معدوم إلى المساعدة القانونية، فقد ترك هذا الأمر في كثير من الأحيان العديد من ضحايا التمييز دون أي سبيل للانتصاف. ^{[ 30 ]}

وقد تم توفير عدد متزايد من سبل الانتصاف بموجب هذا القانون منذ النصف الثاني من القرن العشرين، بما في ذلك القرارات التاريخية في قضية جونز ضد ماير وقضية سوليفان ضد ليتل هانتينغ بارك في عام 1968. ^{[ 31 ]}

عُرض مشروع القانون رقم 61 للتصويت في مجلس الشيوخ الأمريكي في 6 أبريل 1866. وحضر التصويت ثلاثة أحزاب سياسية. صوّت الحزب الجمهوري بـ 32 صوتًا مؤيدًا و4 أصوات معارضة. وصوّت الحزب الديمقراطي بـ 11 صوتًا معارضًا و0 أصوات مؤيدة، وصوّت حزب الاتحاد غير المشروط بصوت واحد مؤيدًا و0 أصوات معارضة. وامتنع عضو واحد عن التصويت. ^{[ 32 ]}

عُرض مشروع القانون للتصويت في مجلس النواب الأمريكي في 9 أبريل 1866. وحضرت أربعة أحزاب سياسية للتصويت على اقتراح تمرير مشروع القانون رقم 61. صوّت الحزب الجمهوري بـ 117 صوتًا مؤيدًا، مقابل صوتين معارضين. وصوّت الحزب الديمقراطي بـ 33 صوتًا معارضًا، بينما لم يصوّت أي عضو مؤيدًا. وصوّت أنصار الاتحاد غير المشروط بـ 4 أصوات مؤيدة، مقابل لا شيء معارض. وامتنع 21 عضوًا عن التصويت. ^{[ 33 ]}

• قانون العمل الأمريكي
• قوانين الحقوق المدنية في الولايات المتحدة
• تاريخ الحقوق المدنية في الولايات المتحدة
• المستوطنون السود

• ساميتو، كريستيان ج.، محرر. التغيرات في القانون والمجتمع خلال الحرب الأهلية وإعادة الإعمار: قارئ وثائقي للتاريخ القانوني (مطبعة جامعة جنوب إلينوي، 2009).

نصوص على ويكي مصدر: قانون الحقوق المدنية لعام 1866