قانون الإنفاذ لعام 1870

قانون الإنفاذ لعام 1870 ، المعروف أيضًا باسم قانون الحقوق المدنية لعام 1870 أو قانون كو كلوكس كلان الأول ، أو قانون القوة (الكونغرس الحادي والأربعون، الدورة الثانية، الفصل 114، 16 قانونًا 140 ، سُنّ في 31 مايو 1870، ودخل حيز التنفيذ عام 1871)، هو قانون فيدرالي أمريكي يُخوّل الرئيس إنفاذ المادة الأولى من التعديل الخامس عشر للدستور في جميع أنحاء الولايات المتحدة . كان هذا القانون أول ثلاثة قوانين إنفاذ أقرّها الكونغرس الأمريكي في عامي 1870 و1871، خلال فترة إعادة الإعمار ، لمكافحة الاعتداءات على حقوق التصويت للأمريكيين من أصل أفريقي من قِبل مسؤولي الولايات أو الجماعات العنيفة مثل كو كلوكس كلان . ^{[ 1 ] [ 2 ]}  

يحظر قانون الإنفاذ لعام 1870 التمييز من قبل مسؤولي الولايات في تسجيل الناخبين على أساس العرق أو اللون أو حالة العبودية السابقة. وينص على عقوبات لمن يعرقل حق الفرد في التصويت، ويمنح المحاكم الفيدرالية سلطة إنفاذ هذا القانون.

كما يخول القانون الرئيس استخدام الجيش لإنفاذ القانون واستخدام المارشالات الفيدراليين لتوجيه اتهامات ضد المخالفين بتهم تزوير الانتخابات أو رشوة الناخبين أو ترهيبهم أو التآمر لمنع المواطنين من ممارسة حقوقهم الدستورية.

يحظر القانون استخدام الإرهاب أو القوة أو الرشوة لمنع الناس من التصويت بسبب عرقهم. ^{[ 3 ]} كما حظرت قوانين أخرى جماعة كو كلوكس كلان بشكل كامل. وقد اعتُقل المئات من أعضائها وحوكموا كمجرمين عاديين وإرهابيين. ^{[ 4 ]} وتم القضاء على أول فرع من فروع الجماعة تقريبًا في غضون عام من بدء الملاحقة القضائية الفيدرالية.

يتألف هذا القانون من 23 مادة، بعضها كان أكثر بروزاً من غيرها.

ينص البند الأول على أن أي شخص مؤهل للتصويت في أي انتخابات في أي مكان في الولايات المتحدة، بما في ذلك أي "تقسيم إقليمي"، يحق له التصويت في كل انتخابات هناك، "دون تمييز على أساس العرق أو اللون أو حالة العبودية السابقة". كما أن هذا البند يلغي أي قانون يخالف ذلك.

تنص المواد 2 و3 و4 و5 على سبل انتصاف مدنية للأشخاص الذين تم حرمانهم من حقوقهم المدنية بعدة طرق مختلفة، كما تجعل هذه الأفعال جنحة:

• يحظر القسم 2 على المسؤولين الذين يقع على عاتقهم واجب قانوني لضمان الحق في التصويت أن يرفضوا أو يهملوا تمكين أي شخص من القيام بأي شيء ضروري ليصبح مؤهلاً للتصويت.
• ينطبق البند 3 عندما يعرض شخص ما القيام بفعلٍ مطلوبٍ للتأهل للتصويت، أو يحاول القيام به، ولكنه يُمنع من ذلك بسبب فعلٍ أو إهمالٍ غير مشروعٍ من قِبَل مسؤولٍ كان من واجبه تلقي هذا الفعل أو السماح به. يُعد فعل المسؤول أو إهماله مخالفةً مدنيةً وجنحةً. إضافةً إلى ذلك، يُعتبر الضحية مُرتكباً للفعل الذي مُنع من القيام به.
• يحظر القسم 4 التدخل في الحق في التصويت بوسائل غير قانونية، بما في ذلك على وجه الخصوص التهديدات والترهيب والعنف والرشوة.
• يحظر القسم 5 عرقلة حق أي شخص في التصويت بموجب التعديل الخامس عشر . وتشمل الوسائل المحظورة الرشوة والتهديدات، بما في ذلك على وجه الخصوص التهديد بالإخلاء، ورفض التوظيف، ورفض تجديد عقود الإيجار وعقود العمل.

في كل حالة من الحالات المذكورة أعلاه، يجب على الشخص المسؤول دفع تعويض قدره 500 دولار للضحية، وعند إدانته يُغرّم بمبلغ لا يقل عن 500 دولار، ويجوز للمحكمة، حسب تقديرها، سجنه لمدة تتراوح بين شهر واحد وسنة واحدة. ^{[ 5 ]}

تنص المادة 6 على أن قيام شخصين أو أكثر بالتآمر أو التستر على الطريق العام أو على ممتلكات الغير، بهدف انتهاك أي بند من بنود القانون أو ترهيب أي شخص فيما يتعلق بحقوقه الدستورية أو القانونية الفيدرالية، يُعدّ جناية. وتصل عقوبة هذه الجريمة إلى غرامة قدرها 5000 دولار أمريكي والسجن لمدة عشر سنوات. كما يُحرم مرتكبها من تولي أي منصب فيدرالي.

يخول القسم 7 المحكمة التي تدين شخصًا بأي جريمة بموجب هذا القانون معاقبته على أي جريمة دولة ارتكبت أثناء ارتكاب الجريمة بموجب هذا القانون.

تنص المادة 8 على رفض اختصاص محاكم الولايات بالنظر في الجرائم بموجب هذا القانون، تاركةً الاختصاص حصراً للمحاكم الفيدرالية المحلية ومحاكم الدوائر.

تنص المادة 9 على أن المدعين العامين الفيدراليين، والمارشالات، ونواب المارشالات، ومفوضي المحاكم، والمعينين الخاصين من قبل الرئيس، مكلفون بواجب القبض على الأشخاص المشتبه في ارتكابهم جرائم بموجب هذا القانون، واحتجازهم، وإطلاق سراحهم بكفالة، ومقاضاتهم.

تنص المادة 10 على أن يلتزم المارشالات ونوابهم بتنفيذ أوامر التفتيش بموجب هذا القانون، تحت طائلة غرامة قدرها 1000 دولار تُدفع لضحية الحرمان من الحقوق المدنية. كما تمنحهم سلطة استخدام القوة المشتركة ، بما في ذلك استخدام القوات المسلحة الأمريكية والميليشيات، لغرض إنفاذ هذه الأوامر.

يحظر البند 11 التدخل في الإجراءات المنصوص عليها في هذا القانون، بما في ذلك عرقلة سير العدالة، وإيواء الهاربين، وإنقاذ المحتجزين. وتصل العقوبة إلى غرامة قدرها 1000 دولار أو السجن لمدة ستة أشهر، أو كليهما.

يُجيز القسم 12 دفع الرسوم للمفوضين والمدعين العامين والمارشالات ونوابهم والكتبة، فيما يتعلق بالإجراءات بموجب هذا القانون، بما في ذلك تكاليف السجن، من الخزانة الأمريكية واستردادها من الجاني عند الإدانة.

يُخوّل البند 13 الرئيسَ صلاحيةَ استخدام الميليشيات والقوات المسلحة لإنفاذ الإجراءات بموجب هذا القانون. (وقد أصبح هذا الاستخدام غير قانوني بشكل عام بموجب قانون بوس كوميتاتوس لعام 1878، ما لم يُصرّح به الكونغرس، كما هو الحال في هذا البند).

تُفعّل المادتان 14 و15 المادة الثالثة من التعديل الرابع عشر لدستور الولايات المتحدة ، وذلك بتوجيه المدعين الفيدراليين لاستخدام أمر قضائي بالطعن في أهلية شغل المناصب الحكومية لعزل الأشخاص الذين تم استبعادهم بموجب ذلك التعديل. تشمل أسباب هذا الاستبعاد التمرد أو العصيان ضد الولايات المتحدة؛ وأصبح شغل المنصب خلافًا لهذا الاستبعاد يُعد جنحة. أُلغيت أحكام الطعن في أهلية شغل المناصب في قانون الإنفاذ عام 1948. ^{[ 6 ]} ومع ذلك، حتى بعد هذا الإلغاء، بقي قانون فيدرالي وارد في الأصل في قانون المصادرة لعام 1862، والذي جعل التمرد جريمة فيدرالية، وحرم المتمردين من شغل المناصب الفيدرالية. ^{[ 7 ]}

تُطبّق المادة 16 جزئيًا التعديل الرابع عشر للدستور الأمريكي، إذ تنص على أن لكل فرد في الولايات المتحدة الحق نفسه في التعاقد، والتقاضي، وأن يكون طرفًا في قضية، وأن يُدلي بشهادته، وأن يتمتع بالحماية القانونية نفسها، وأن يخضع للعقوبات القانونية والضرائب وغيرها، كما هو الحال بالنسبة للمواطنين البيض. كما تحظر هذه المادة على الولايات فرض ضرائب أو رسوم أخرى على المهاجرين تمييزًا بين بلدانهم الأصلية. وتُجرّم المادة 17 هذا التمييز تحت غطاء القانون، وتعتبره جنحة يُعاقب عليها بغرامة قدرها 1000 دولار أو بالسجن لمدة تصل إلى عام أو بكليهما.

القسم 18 يعيد سن قانون الحقوق المدنية لعام 1866 ، الذي كانت دستوريته موضع شك حتى إقرار التعديل الرابع عشر في عام 1868.

يحظر القسم 19 أشكالاً مختلفة من المخالفات المتعلقة بالتصويت؛ ويحظر القسم 20 الأمر نفسه فيما يخص تسجيل الناخبين، مع تعديل قانون الإنفاذ الثاني لعام 1871 لهذا القسم ليشمل فرز الأصوات، والتصديق على نتائج الانتخابات، وإعلانها. وينص القسم 21 على القرائن المتعلقة بهذه المخالفات. أما القسم 22 فيُجرّم تقاعس مسؤولي الانتخابات عن أداء واجباتهم أو رفضهم القيام بها. وتكون عقوبة أي من الجرائم المنصوص عليها في هذه الأقسام غرامة قدرها 500 دولار أو السجن لمدة ثلاث سنوات، أو كليهما، بالإضافة إلى الرسوم.

تنص المادة 23 على أنه إذا مُنع شخص من الترشح لمنصب عام (باستثناء ناخب الرئاسة أو نائب الرئيس ، أو عضو الكونغرس، أو عضو المجلس التشريعي للولاية) بسبب حرمان بعض الأشخاص من حق التصويت نتيجةً للعرق أو اللون أو حالة العبودية السابقة، فإن هذا الشخص المحروم يظل مع ذلك مستحقًا للمنصب ويجوز له رفع دعوى قضائية لاسترداده. وتختص المحاكم الفيدرالية الابتدائية والجزئية بالنظر في هذه الدعوى إذا كان حرمان الشخص من حق التصويت هو السبب الوحيد لحرمانه من المنصب.

نشأ هذا القانون من إجراءات تشريعية منفصلة في مجلسي النواب والشيوخ. قدّم جون بينغهام ، العضو الجمهوري في مجلس النواب عن ولاية أوهايو ، مشروع قانون مجلس النواب رقم 1293 في 21 فبراير 1870، ونوقش في 16 مايو 1870. ^{[ 8 ]} أما مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 810 ، فقد انبثق من عدة مشاريع قوانين قدّمها عدد من أعضاء مجلس الشيوخ. قدّم السيناتور الأمريكي جورج إف. إدموندز من ولاية فيرمونت أول مشروع قانون، تبعه السيناتور الأمريكي أوليفر ب. مورتون من ولاية إنديانا ، والسيناتور الأمريكي تشارلز سومنر من ولاية ماساتشوستس ، والسيناتور الأمريكي ويليام ستيوارت من ولاية نيفادا . بعد ثلاثة أشهر من المناقشات في لجنة القضاء ، قُدّمت النسخة النهائية من مشروع القانون إلى مجلس الشيوخ في 19 أبريل 1870. ^{[ 9 ]} أقرّ الكونغرس القانون في مايو 1870، ووقّعه الرئيس الأمريكي يوليسيس إس. غرانت ليصبح قانونًا نافذًا في 31 مايو 1870.

عُرض مشروع القانون HR 1293 للتصويت في مجلس الشيوخ الأمريكي بتاريخ 21 مايو 1870. وحضر الجلسة ممثلون عن ثلاثة أحزاب سياسية. صوّت الحزب الجمهوري بـ 41 صوتًا مؤيدًا وصوت واحد معارض. أما الحزب الديمقراطي، فصوّت بـ 7 أصوات معارضة وصفر أصوات مؤيدة، بينما صوّت الحزب الليبرالي الجمهوري بـ 2 صوت مؤيد وصفر أصوات معارضة. وامتنع 21 عضوًا عن التصويت. ^{[ 10 ]}

عُرض مشروع القانون للتصويت في مجلس النواب الأمريكي في 23 مايو 1870. وحضرت ثلاثة أحزاب سياسية للتصويت على اقتراح تمرير مشروع القانون رقم 1293. صوّت الحزب الجمهوري بـ 132 صوتًا مؤيدًا وصوت واحد معارض. وصوّت الحزب الديمقراطي بصوت واحد مؤيد و50 صوتًا معارضًا. أما الحزب المحافظ، فقد صوّت بـ 3 أصوات معارضة و0 صوت مؤيد. وامتنع 41 عضوًا عن التصويت. ^{[ 11 ]}

• قانون بوس كوميتاتوس لعام 1878
• قانون الإنفاذ الثاني

• فونر، إريك (1997). إعادة الإعمار: ثورة أمريكا غير المكتملة، 1863-1877 . نيويورك: دار هاربر آند رو للنشر. ISBN 978-0-06-093716-4.
• وانغ، شي (1997). محاكمة الديمقراطية: حق الاقتراع للسود والجمهوريين الشماليين، 1860-1910 . أثينا، جورجيا: مطبعة جامعة جورجيا. ISBN 978-0-8203-1837-0.

• كريسويل، ستيفن (1987). "إنفاذ قوانين الإنفاذ: وزارة العدل في شمال ميسيسيبي، 1870-1890". مجلة التاريخ الجنوبي . 53 (3): 421-440 . doi : 10.2307/2209362 . JSTOR 2209362 . 
• رابل، جورج (2007). لكن لم يكن هناك سلام: دور العنف في سياسات إعادة الإعمار. الطبعة الثانية . أثينا: مطبعة جامعة جورجيا. ISBN 978-0-8203-3011-2.
• سويني، إيفريت (1962). "إنفاذ التعديل الخامس عشر، 1870-1877". مجلة التاريخ الجنوبي . 28 (2): 202-218 . doi : 10.2307/2205188 . JSTOR 2205188 . 
• تريليس، ألين دبليو. (1999). الإرهاب الأبيض: مؤامرة كو كلوكس كلان وإعادة إعمار الجنوب . باتون روج: مطبعة جامعة ولاية لويزيانا. ISBN 978-0-313-21168-3.

• "الجدول الزمني لإعادة الإعمار"، نحو المساواة العرقية: تقرير هاربر الأسبوعي عن أمريكا السوداء، 1857-1874