لجنة ماكغفرن-فريزر

لجنة ماكغفرن-فريزر ، المعروفة رسميًا باسم لجنة هيكل الحزب واختيار المندوبين ، ^{[ 1 ] [ 2 ]} هي لجنة أنشأتها اللجنة الوطنية الديمقراطية استجابةً للاضطرابات التي شهدها المؤتمر الوطني الديمقراطي عام 1968. ^{[ 3 ]} تألفت اللجنة من 28 عضوًا، اختارهم رئيس اللجنة الوطنية الديمقراطية ، السيناتور فريد ر. هاريس ^{[ 4 ]} عام 1969 لإعادة صياغة قواعد الحزب الديمقراطي المتعلقة باختيار مندوبي المؤتمر الوطني. قاد اللجنة كلٌ من السيناتور جورج ماكغفرن، ولاحقًا النائب دونالد م. فريزر ، ومن هنا جاء اسمها. ^{[ 1 ] [ 2 ]} استقال ماكغفرن من اللجنة عام 1971 للترشح للرئاسة ، وفاز بالترشيح الأول الذي تم البت فيه بموجب القواعد الجديدة عام 1972، لكنه خسر الانتخابات العامة أمام ريتشارد نيكسون .

أدت الأحداث التي وقعت خلال المؤتمر الوطني الديمقراطي لعام 1968 وما حوله إلى حالة من الفوضى داخل الحزب، حيث عجز عن دعم مرشحه وانقسم حول مسائل جوهرية وإجرائية. كان مؤتمر 1968 كارثيًا على الديمقراطيين، ليس فقط بسبب المؤتمر نفسه، بل أيضًا بسبب المظاهرات وردود فعل الشرطة العنيفة خارج قاعة المؤتمر. تجاوزت أحداث شيكاغو مجرد تجاهل قادة الحزب لمرشح واحد، هو يوجين مكارثي ، الذي أثبت جاذبيته للناخبين في الانتخابات التمهيدية، وترشيحهم لمرشح آخر، هوبرت همفري ، الذي لم يشارك في أي انتخابات تمهيدية. أدى الاستياء من الطبيعة غير الديمقراطية لعملية الترشيح، كما يُنظر إليها، إلى قيام الديمقراطيين بإنشاء لجنة تضمن مشاركة ديمقراطية أكبر في كيفية اختيار المرشحين. ^{[ 5 ] [ 6 ]} تمت الموافقة على إنشاء اللجنة في اليوم الثاني من المؤتمر. ^{[ 1 ] [ 4 ]} تمثلت مهمتها الأولية في دراسة القواعد الحالية وتقديم توصيات تهدف إلى توسيع نطاق المشاركة في عملية الترشيح. ^{[ 4 ]} لاحقًا، ومع تطور اللجنة، سعت على وجه التحديد إلى تمكين تمثيل أفضل بين مندوبي المؤتمر للأقليات والنساء والشباب - وهي فئات كانت ممثلة تمثيلاً ناقصًا في السابق. ^{[ 4 ]} 

انصبّ اهتمام اللجنة بشكل رئيسي على وضع قواعد تحكم المؤتمر الوطني الديمقراطي لعام ١٩٧٢. وقد كُتب تقرير اللجنة في أقل من تسعة أشهر، وقُسّم إلى جزأين: الأول أوصى بـ ١٨ مبدأً توجيهيًا للأحزاب على مستوى الولايات، والثاني أوصى بخطواتٍ يُستحسن أن تتخذها هذه الأحزاب. وسعى التقرير إلى توحيد عملية اختيار المندوبين، ومنح نفوذ أكبر للفئات التي كانت مهمشة في السابق، ولا سيما النساء والسود والشباب (الذين تقل أعمارهم عن ٣٠ عامًا).

بعض الإرشادات هي كالتالي:

أمرت المبادئ التوجيهية الأولى الأحزابَ في الولايات بـ"اعتماد قواعد حزبية مكتوبة صريحة تحكم اختيار المندوبين". وتلاها ثمانية "قواعد إجرائية وضمانات" طالبت اللجنة بتطبيقها في عملية اختيار المندوبين. وعلى وجه التحديد، كان على الولايات من الآن فصاعدًا حظر التصويت بالوكالة ؛ وحظر استخدام قاعدة الوحدة والممارسات ذات الصلة مثل توجيه الوفود؛ واشتراط نصاب قانوني لا يقل عن 40% في جميع اجتماعات لجان الحزب؛ وإلغاء جميع الرسوم الإلزامية المفروضة على المندوبين، وتحديد رسوم المشاركة الإلزامية بما لا يزيد عن 10 دولارات؛ وضمان عقد اجتماعات الحزب في المناطق غير الريفية في تواريخ وأوقات وأماكن يسهل الوصول إليها؛ وضمان الإعلان العام الكافي عن جميع اجتماعات الحزب المتعلقة باختيار المندوبين. ^{[ 7 ]}

وتضمنت التوجيهات الأخرى ما يلي:

• لا تختار المنظمات الحكومية أكثر من 10 بالمائة من الوفد من قبل اللجنة الحكومية ^{[ 7 ]}
• تحظر المنظمات الحكومية التعيين بحكم المنصب للمندوبين في المؤتمر الوطني ^{[ 7 ]}
• تحدد المنظمات الحكومية الإجراءات التي يتم من خلالها إعداد قوائم المرشحين والطعن فيها ^{[ 7 ]}
• كان من المقرر أن يعتمد توزيع مندوبي الولايات داخل الولايات على صيغة تعطي وزناً متساوياً لإجمالي عدد السكان وللتصويت الديمقراطي في الانتخابات الرئاسية السابقة ^{[ 7 ].}
• يتعين على منظمات الدولة التغلب على آثار التمييز السابق من خلال اتخاذ خطوات إيجابية لتشجيع تمثيل الأقليات والشباب والنساء في وفد المؤتمر الوطني بما يتناسب مع وجودهم في سكان الدولة ^{[ 7 ].}
• إلغاء متطلبات تقديم الالتماسات لمرشحي المندوبين ^{[ 8 ]}
• إلغاء القيود المفروضة على تسجيل الناخبين مثل اختبارات معرفة القراءة والكتابة ومتطلبات الإقامة المطولة ^{[ 8 ]}
• دعا إلى وضع صيغة موحدة لاختيار المندوبين في جميع أنحاء الولايات ^{[ 8 ]}

وشملت الخلافات تلك المتعلقة بالإرشادات التالية:

• يُعرّف تقرير اللجنة قاعدة الوحدة بأنها "ممارسة تُمكّن أغلبية أعضاء الاجتماع أو الوفد من إلزام الأقلية المعارضة بالتصويت وفقًا لرغبة الأغلبية". ويرى البعض أن قاعدة الوحدة الملغاة استُبدلت بنظام تمثيل نسبي مشابه جدًا، والذي يُفضي في جوهره إلى النتيجة نفسها التي كانت تُفضي إليها قاعدة الوحدة السابقة. يُنشئ التمثيل النسبي نظامًا يُهيمن عليه الفائز، ويبدأ على مستوى المقاطعة، ما يسمح للأغلبية بتجاوز الأقليات وإرسال مندوبيها.
• كانت الحصص مثيرة للجدل للغاية، حيث ادعى البعض أنها تمييز عكسي وأنها "جعلت من السهل للغاية على الهواة عديمي الخبرة - غير المخلصين للحزب أو لهدف الفوز بالانتخابات - السيطرة على المؤتمر الوطني ^{[ 9 ]".}
• يزعم بعض الباحثين وقادة الأحزاب أن المبادئ التوجيهية، وخاصة تلك التي منحت المزيد من السلطة لهواة الحزب، كُتبت لصالح ترشيح السيناتور ماكغفرن كمرشح رئاسي في عام 1972.

وضعت لجنة ماكغفرن-فريزر إجراءات شفافة ومبادئ توجيهية للتمييز الإيجابي لاختيار المندوبين . إضافةً إلى ذلك، اشترطت اللجنة أن تكون جميع إجراءات اختيار المندوبين علنية؛ فلم يعد بإمكان قادة الأحزاب اختيار مندوبي المؤتمر سرًا. وأوصت اللجنة بأن يُمثّل المندوبون بنسبة سكان كل ولاية. ^{[ 10 ]} ومن النتائج غير المتوقعة لهذه القواعد امتثال العديد من الولايات بإجراء انتخابات تمهيدية لاختيار مندوبي المؤتمر، مما أدى إلى التحول من نظام التجمعات الحزبية إلى الانتخابات التمهيدية. كما شهدت عملية ترشيح الحزب الجمهوري تحولًا مماثلًا، إذ تُطبّق قوانين الولايات المتعلقة بالانتخابات التمهيدية عادةً على اختيار جميع الأحزاب لمندوبيها.

شكّلت النساء 13% من مندوبي الجنوب في مؤتمر عام 1968، ثم ارتفعت نسبتهن إلى 36% في مؤتمر عام 1972، واستمرت في الارتفاع حتى وصلت إلى مستوى التكافؤ مع المندوبين الذكور في المؤتمرات اللاحقة. وارتفع عدد المندوبين السود من الجنوب من صفر في عام 1960 إلى 10% في عام 1968، ثم إلى 24% في عام 1972. واستمرت نسبة المندوبين السود في الازدياد حتى بلغت ثلث مندوبي الجنوب في مؤتمر عام 1988، حيث شكّلوا 46% من مندوبي الجنوب العميق. ^{[ 11 ]}

كان من بين النتائج غير المقصودة لإصلاحات ماكغفرن-فريزر زيادة هائلة في عدد الانتخابات التمهيدية الرئاسية للأحزاب على مستوى الولايات . ^{[ 12 ]} قبل الإصلاحات، كان الديمقراطيون في ثلثي الولايات يعتمدون على مؤتمرات الولايات التي تُديرها النخب لاختيار مندوبي المؤتمر. أما في حقبة ما بعد الإصلاح، فتستخدم أكثر من ثلاثة أرباع الولايات الانتخابات التمهيدية لاختيار المندوبين، ويتم اختيار أكثر من 80% من مندوبي المؤتمر في هذه الانتخابات التمهيدية. وينطبق هذا الأمر على الجمهوريين أيضاً. ^{[ 13 ]}

تُحدد الولايات إجراءات الترشيح، وهناك ثلاثة أنواع أساسية من الانتخابات التمهيدية. أبسطها نوعان: الانتخابات التمهيدية "المفتوحة" و"المغلقة". في الانتخابات التمهيدية المفتوحة، يحق لأي ناخب مسجل المشاركة بغض النظر عن انتمائه الحزبي. يشمل هذا النوع أيضًا الولايات التي تسمح بالتسجيل الحزبي في يوم الانتخابات. في المقابل، في الانتخابات التمهيدية المغلقة، لا يُسمح بالمشاركة إلا للمسجلين في الحزب نفسه. أما الانتخابات التمهيدية المفتوحة المعدلة، فتشمل فئة واسعة من قواعد التصويت التي لا تُعتبر مغلقة تمامًا ولا مفتوحة تمامًا للجميع، وتتضمن انتخابات تمهيدية يُسمح فيها للمسجلين في الحزب نفسه بالمشاركة مع " المستقلين " أو "غير المسجلين" أو "غير المنتسبين" أو "غير المعلنين". ^{[ 13 ]} في انتخابات عام 2000 ، كانت 35% من الانتخابات التمهيدية للحزب الديمقراطي و31% من الانتخابات التمهيدية للحزب الجمهوري مغلقة أمام أعضاء الحزب المسجلين؛ بينما كانت 41% من الانتخابات التمهيدية للحزبين الديمقراطي والجمهوري مفتوحة لجميع الناخبين المسجلين، أما النسبة المتبقية البالغة 24% و28% من الانتخابات التمهيدية للحزبين الديمقراطي والجمهوري، على التوالي، فكانت تتميز بإجراءات مفتوحة معدلة. ^{[ 13 ]}

ينتقد عدد من السلطات الإصلاحات باعتبارها قد أدت إلى خلق قدر كبير من الديمقراطية، أو ديمقراطية سيئة التصميم، مما يترك الكثير من قرار الترشيحات لناخبين يُزعم أنهم غير مطلعين وغير ممثلين و/أو غير مهتمين. ^{[ 5 ]}

حتى قبل تطبيق إصلاحات ماكغفرن-فريزر لترشيحات الرئاسة، انشغل الأكاديميون والممارسون السياسيون على حد سواء بقضايا إجراءات الترشيح، وتمثيلية الدوائر الانتخابية في الانتخابات التمهيدية، وتداعياتها على الديمقراطية. وقد أبدى أنصار الأحزاب المتحمسون قلقهم من أن الانتخابات التمهيدية تُضعف نفوذ الحزب على الترشيحات، وبالتالي تعيق انضباط الحزب وفعاليته في الحكم. في المقابل، رأى آخرون أن التحيزات الكامنة في الدوائر الانتخابية في الانتخابات التمهيدية (التمثيل المفرط لبعض الفئات والتمثيل الناقص لفئات أخرى) تحرم الأقليات من حقها في التعبير عن رأيها الديمقراطي. ^{[ 13 ]}

بعيدًا عن النقاشات الأكاديمية المحيطة بالانتخابات التمهيدية المباشرة، أعربت الأحزاب السياسية وكوادرها عن مخاوف عملية بشأن نوعية المرشحين الذين تميل الانتخابات التمهيدية إلى تفضيلهم، مشيرةً إلى أنها غالبًا ما تُفرز مرشحين متطرفين أيديولوجيًا لا يجذبون دائمًا الناخبين المعتدلين في الانتخابات العامة. ^{[ 13 ]} لطالما شكلت مسألة التمثيل، ومدى انعكاس خصائص الناخبين في الانتخابات التمهيدية على التركيبة السكانية والتوجهات السائدة بين غير الناخبين وأعضاء الأحزاب العاديين، مصدر قلقٍ لدارسي سياسات الانتخابات التمهيدية. ويخلص بعض الباحثين إلى أن الناخبين في الانتخابات التمهيدية لا يمثلون التركيبة السكانية للناخبين الحزبيين عمومًا، بينما يجد آخرون اختلافات أقل. ^{[ 13 ]}

وقد اتُهم فريد داتون، أحد أعضاء اللجنة، بتقليص نفوذ النقابات. ^{[ 14 ]}

وكما قال ماكغفرن لاحقاً: "لقد فتحت أبواب الحزب الديمقراطي، وخرج منها 20 مليون شخص". ^{[ 15 ]}

• لجنة الصيد

• بلاك، إيرل ؛ بلاك، ميرل (1992). الجنوب الحيوي: كيف يُنتخب الرؤساء . مطبعة جامعة هارفارد . ISBN 0674941306.

• إدواردز، جورج سي. الثالث؛ روبرت ل. لاينبيري؛ ومارتن ب. واتنبرغ (2006). الحكومة في أمريكا . بيرسون للتعليم . ISBN 0-321-29236-7.
• مايزل، إل. ساندي (1987). الأحزاب والانتخابات في أمريكا: العملية الانتخابية . ماكجرو هيل . ISBN 0-7425-4764-7.
• ترومان، ديفيد ب. "إصلاح الأحزاب، ضمور الأحزاب، والتغيير الدستوري: بعض التأملات". مجلة العلوم السياسية الفصلية 99.4 (شتاء 1984-1985): 637-655. JSTOR 2150705 .