لجنة التعاون الاقتصادي الأوروبي

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

كانت لجنة التعاون الاقتصادي الأوروبي ( CEEC ) مؤتمراً أوروبياً مشتركاً لتحديد أولويات إنعاش الاقتصاد الأوروبي بعد الحرب العالمية الثانية ، وللمساعدة في إدارة خطة مارشال . وقد اجتمعت اللجنة، المؤلفة من ممثلين عن 16 دولة أوروبية، في باريس ، فرنسا ، في الفترة من 12 يوليو إلى 22 سبتمبر 1947 .

أسفر المؤتمر عن طلب من دول أوروبا التي شاركت في مداولات اللجنة، والتي لم تشمل الاتحاد السوفيتي ودوله التابعة، للحصول على مبلغ إجمالي قدره 22.4 مليار دولار أمريكي ( 323 مليار دولار في عام 2025 [ 1 ] ) على مدى أربع سنوات. 

من منظور اليوم، كان من أبرز النتائج الملموسة لأنشطة دول وسط ووسط أوروبا تأسيس منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي (OEEC) عام 1948 لإدارة خطة مارشال من منظور أوروبي. [ 2 ] وتُعدّ منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي النواة الأولى لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) الحالية .

خلفية

جورج سي مارشال

في الخامس من يونيو عام ١٩٤٧، ألقى جورج سي. مارشال ، وزير خارجية الولايات المتحدة الأمريكية آنذاك ، خطابًا في جامعة هارفارد بمدينة كامبريدج، بولاية ماساتشوستس ، حيث اقترح خطة لدعم تعافي أوروبا بعد أحداث الحرب العالمية الثانية ، وذلك بتقديم مساعدات مالية واقتصادية من الولايات المتحدة. إلا أن هذه المساعدة كانت مشروطة بتعاون الدول الأوروبية المستفيدة منها. [ ٣ ] وكان على الدول المعنية الاتفاق على متطلباتها، فضلًا عن مساهماتها في عملية التعافي الأوروبي.

من الواضح بالفعل أنه قبل أن تتمكن حكومة الولايات المتحدة من المضي قدماً في جهودها لتخفيف حدة الوضع ومساعدة العالم الأوروبي على بدء رحلة التعافي، يجب أن يكون هناك اتفاق بين دول أوروبا بشأن متطلبات الوضع والدور الذي ستضطلع به تلك الدول نفسها من أجل إعطاء أثر مناسب لأي إجراءات قد تتخذها هذه الحكومة. [ 4 ]

بالإضافة إلى ذلك، أوضح مارشال أن الولايات المتحدة أصرت على أن يتم صياغة هذا البرنامج لأوروبا وتنفيذه بموجب اتفاق أوروبي مشترك. [ 5 ] [ 6 ]

ليس من المناسب ولا من المجدي أن تتولى هذه الحكومة وحدها وضع برنامج يهدف إلى إنعاش أوروبا اقتصاديًا. فهذا شأن أوروبي. وأعتقد أن المبادرة يجب أن تنبع من أوروبا. وينبغي أن يقتصر دور هذا البلد على تقديم المساعدة الودية في صياغة برنامج أوروبي، ودعم هذا البرنامج لاحقًا قدر الإمكان. وينبغي أن يكون البرنامج مشتركًا، توافق عليه عدد من الدول الأوروبية، إن لم يكن جميعها. [ 4 ]

ردود الفعل الأوروبية

وزير الخارجية البريطاني إرنست بيفين

في 14 يونيو/حزيران 1947، دعا وزير الخارجية الفرنسي، جورج بيدو، نظيره البريطاني، إرنست بيفين ، إلى باريس لمناقشة المقترح الأمريكي. وأشارت التقارير إلى أنه تم التواصل مع الاتحاد السوفيتي لمعرفة مدى اهتمامه بالمشاركة في هذا الاجتماع. [ 7 ] وفي 17 يونيو/حزيران 1947، بدأ وزيرا الخارجية، برفقة خبراء في هذا المجال، اجتماعًا لمناقشة التعريفات الجمركية والحواجز التجارية، والإصلاحات النقدية، وأولويات المساعدات. وفي اليوم نفسه، التقى السفير البريطاني لدى الاتحاد السوفيتي بوزير الخارجية السوفيتي، فياتشيسلاف مولوتوف، لمناقشة خطة مارشال مع القيادة السوفيتية. وفي 19 يونيو/حزيران، انتهى الاجتماع في باريس، ووُجهت دعوة رسمية إلى مولوتوف للمشاركة في مزيد من المناقشات. [ 8 ]

بدأ "مؤتمر الدول الثلاث الكبرى" في 27 يونيو 1947، بمشاركة فرنسا وبريطانيا العظمى والاتحاد السوفيتي. [ 9 ] وسرعان ما كشف هذا الاجتماع عن خلافات جوهرية بين فرنسا وبريطانيا العظمى من جهة، والاتحاد السوفيتي من جهة أخرى، مما أدى إلى انهيار المفاوضات في 2 يوليو. [ 10 ] وفي اليوم نفسه، أعلنت فرنسا وبريطانيا العظمى نيتهما مواصلة النظر في خطة مارشال، سواء بمشاركة الاتحاد السوفيتي أو بدونها. [ 11 ] ولذلك، وجّه وزيرا خارجية البلدين دعوة رسمية في 3 يوليو 1947 إلى 22 دولة أوروبية للمشاركة في "لجنة تعاون" لتحديد متطلبات أوروبا وقدراتها الإنتاجية، [ 12 ] وقد قبلت 16 دولة هذه الدعوة بحلول 10 يوليو. [ 13 ]

استعدادات الولايات المتحدة

في 22 يونيو 1947، استعدادًا للرد الرسمي على خطاب مارشال من قبل دول أوروبا، أنشأ الرئيس هاري إس. ترومان ثلاث لجان لدراسة جوانب برنامج المساعدات وتأثيره على الاقتصاد الأمريكي، وهي مجلس المستشارين الاقتصاديين ، والذي يُطلق عليه أيضًا لجنة نورس نسبة إلى رئيسها إدوين غريسولد نورس ، ولجنة كروغ، نسبة إلى رئيسها يوليوس ألبرت كروغ ، ولجنة هاريمان، نسبة إلى رئيسها دبليو . أفيريل هاريمان . [ 14 ]

رد فعل الاتحاد السوفيتي

صدر أول رد فعل من الاتحاد السوفيتي في 15 يونيو 1947 في افتتاحية صحيفة " برافدا" ، الناطقة الرسمية باسم الحزب الشيوعي، حيث نددت بالاقتراح باعتباره محاولة من الولايات المتحدة للتدخل في الشؤون الداخلية للدول ذات السيادة. [ 7 ] بعد خمسة أيام، أشارت الصحافة السوفيتية إلى أن القيادة السوفيتية مهتمة بمزيد من التفاصيل حول خطة المساعدات المقترحة، [ 8 ] وفي 23 يونيو 1947، قبل وزير الخارجية مولوتوف دعوة للقاء فرنسا وبريطانيا العظمى. [ 14 ] بعد انهيار مؤتمر الدول الثلاث الكبرى ومغادرة مولوتوف باريس، أقنع الاتحاد السوفيتي دوله التابعة (بولندا، والمجر، ورومانيا، وبلغاريا، ويوغوسلافيا، وتشيكوسلوفاكيا ) وجارته فنلندا برفض دعوة الانضمام إلى لجنة التعاون الأوروبي. [ 3 ] [ 15 ]

لجنة التعاون الاقتصادي الأوروبي

شملت المناقشات حول تفاصيل خطة مارشال (المسماة رسميًا برنامج الإنعاش الأوروبي ، أو ERP) ست عشرة دولة أوروبية مشاركة: النمسا، بلجيكا، الدنمارك (مع جزر فارو وغرينلاند)، فرنسا، اليونان، أيسلندا، أيرلندا، إيطاليا (مع سان مارينو)، لوكسمبورغ، هولندا، النرويج، البرتغال (مع ماديرا وجزر الأزور)، السويد، سويسرا (مع ليختنشتاين)، تركيا، والمملكة المتحدة. [ 3 ] في 12 يوليو 1947، [ 6 ] بدأ 48 دبلوماسيًا يمثلون هذه الدول الست عشرة اجتماعاتهم في كواي دورسيه بباريس، فرنسا، بدعوة إلى الاتحاد السوفيتي ودوله التابعة للانضمام إلى المؤتمر المنعقد. [ 13 ] عُرفت لجنة التعاون الاقتصادي الأوروبي أيضًا باسم مؤتمر الستة عشر ، نسبةً إلى الدول الست عشرة المشاركة، [ 16 ] وترأسها وزير الخارجية البريطاني، إرنست بيفينز. [ 5 ]

بالتوازي مع جهود الدول الأوروبية الست عشرة بشأن خطة مارشال، مضت الاتحاد السوفيتي قدماً في مساعيه لعقد اتفاقيات تجارية وثنائية مع دوله التابعة. [ 17 ] وقد عُرفت هذه الاتفاقيات فيما بعد باسم " خطة مولوتوف ". [ 18 ]

في المسودة الأولية لخطة أنشطة اللجنة، حُدد تاريخ تقديم التقرير النهائي في 1 سبتمبر 1947. [ 19 ] تم الانتهاء من التقرير العام للجنة التعاون الاقتصادي الأوروبي، المسمى المجلد الأول، وأُرسل إلى الولايات المتحدة في 22 سبتمبر 1947. [ 20 ] تم تسليم المجلد الثاني، الذي يحتوي على تقارير اللجان الفرعية الفنية، في أكتوبر 1947. [ 21 ]

خلال مداولات اللجنة، وافقت اللجنة الاقتصادية لأوروبا الوسطى على عدة شروط وضعتها الولايات المتحدة منذ بداية المؤتمر، وكان من بينها تشكيل منظمة دائمة بعد اختتام اجتماعات اللجنة. [ 22 ] اجتمعت اللجنة الاقتصادية لأوروبا الوسطى مجددًا في 15 مارس 1948 لوضع خطة لإنشاء منظمة دائمة تتولى مهام الإدارة المشتركة لبرنامج المساعدة والتعافي هذا. [ 23 ] تحولت هذه الهيئة إلى منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي (OEEC) في 16 أبريل 1948، والتي كانت السلف المباشر لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) الحالية . [ 16 ]

ملخص التقرير

تناول تقرير اللجنة الاقتصادية لوسط أوروبا تفاصيل برنامج المساعدات والتعافي الأوروبي من حيث جهود الإنتاج الداخلي، والاستقرار الاقتصادي والمالي والنقدي الأوروبي، والتعاون الاقتصادي المشترك، واحتياجات الاستيراد، وميزان المدفوعات . وكان هدف البرنامج هو تحقيق عودة الاقتصاد الأوروبي إلى وضعه الطبيعي بحلول عام 1951، ولذلك دعا إلى بذل جهد لمدة أربع سنوات لزيادة إنتاجية القطاعين الزراعي والصناعي، اللذين تضررا بشدة جراء الحرب، حيث قُدِّرت نسبة الضرر بين 20 و85 بالمئة، بحسب البلد والقطاع. [ 6 ] وقدّر التقرير التكلفة الإجمالية للبرنامج بـ 22.4 مليار دولار أمريكي ( 323 مليار دولار أمريكي في عام 2025 [ 1 ] )، بينما بلغت تكلفة السنة الأولى لعام 1948 مبلغ 8 مليارات دولار أمريكي ( 115 مليار دولار أمريكي في عام 2025 [ 1 ] ). [ 24 ] وقد فصّل التقرير هذا المبلغ بتقديره أن 3.1 مليار دولار أمريكي ( 44.7 مليار دولار أمريكي في عام 2025 [ 1 ] ) سيتم طلبها من البنك الدولي للإنشاء والتعمير ، بينما سيتم طلب الجزء الأكبر (19.3 مليار دولار أمريكي ( 278 مليار دولار أمريكي في عام 2025 [ 1 ] )) من الولايات المتحدة الأمريكية. [ 6 ]    

رد الولايات المتحدة

قدّر تقريرٌ صادرٌ عن لجنة هاريمان، قُدِّمَ إلى الرئيس ترومان في 7 نوفمبر 1947، أن الولايات المتحدة لن تتمكن من تصدير وتوريد سلع إلى أوروبا إلا بقيمة 5.75 مليار دولار أمريكي ( 82.9 مليار دولار أمريكي في عام 2025 [ 1 ] ) لعام 1948، وأن إجمالي قيمة السلع والخدمات والائتمانات التي ستقدمها الولايات المتحدة على مدى أربع سنوات سيتراوح بين 12 و17 مليار دولار أمريكي (بين 173 و 245 مليار دولار أمريكي في عام 2025 [ 1 ] ). [ 6 ] [ 25 ]   

في 19 ديسمبر 1947، طلب الرئيس ترومان من الكونغرس اعتمادات بقيمة 17 مليار دولار أمريكي ( 245 مليار دولار في عام 2025 [ 1 ] ) للفترة من 1 أبريل 1948 إلى 30 يونيو 1952، مع تخصيص 6.8 مليار دولار أمريكي ( 98 مليار دولار في عام 2025 [ 1 ] ) للفترة من 1 أبريل 1948 إلى 30 يونيو 1949. [ 6 ] [ 26 ]  

ملحوظات

  1. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩ ١٦٣٤–١٦٩٩: مكوسكر، جيه جيه (١٩٩٧). كم يساوي ذلك بالمال الحقيقي؟ مؤشر أسعار تاريخي لاستخدامه كمُعامل لانكماش قيم النقود في اقتصاد الولايات المتحدة: إضافات وتصويبات (ملف PDF) . الجمعية الأمريكية للآثار .1700–1799: مكوسكر، جيه جيه (1992). كم يساوي ذلك بالمال الحقيقي؟ مؤشر أسعار تاريخي لاستخدامه كمُعامل لانكماش قيمة النقود في اقتصاد الولايات المتحدة (ملف PDF) . الجمعية الأمريكية للآثار .من عام 1800 حتى الآن: بنك الاحتياطي الفيدرالي في مينيابوليس. "مؤشر أسعار المستهلك (تقديري) 1800–" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 فبراير 2024 .
  2. ↑ لينتوت، هـ. ج. ب. (1949). "آليات إعادة بناء الاقتصاد الأوروبي: الجزء الثاني. منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي" . المنظمة الدولية . 3 (2): 269-277 . doi : 10.1017/S0020818300020609 . ISSN 1531-5088 . 
  3. 1 2 3 CVCE 2016 .
  4. 1 2 موظفو اللجنة ووزارة الخارجية (محرر) 1950 .
  5. 1 2 CEEC-I 1947 ، ص. الخامس.
  6. 1 2 3 4 5 6 المنظمة الدولية 1948 .
  7. 1 2 مؤسسة مارشال 1947 ، ص. 7.
  8. 1 2 مؤسسة مارشال 1947 ، ص 8.
  9. ↑ مؤسسة مارشال 1947 ، ص 10.
  10. ↑ مؤسسة مارشال 1947 ، الصفحات 10-12.
  11. ↑ مؤسسة مارشال 1947 ، ص 12.
  12. ↑ مؤسسة مارشال 1947 ، ص 13.
  13. 1 2 مؤسسة مارشال 1947 ، ص 14.
  14. 1 2 مؤسسة مارشال 1947 ، ص. 9.
  15. ↑ مؤسسة مارشال 1947 ، ص 13-14.
  16. 1 2 منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 2016 .
  17. ↑ مؤسسة مارشال 1947 ، الصفحات 15-16، 19.
  18. ↑ برايس 1955 ، ص 28-29.
  19. ↑ منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 1947 .
  20. ↑ مؤسسة مارشال 1947 ، الصفحات 26-27.
  21. ↑ CEEC-II 1947 .
  22. ↑ مؤسسة مارشال 1947 ، ص 23.
  23. ↑ برايس 1955 ، ص 80.
  24. ↑ CEEC-I 1947 ، ص 59.
  25. ↑ برايس 1955 ، ص 43-44.
  26. ↑ برايس 1955 ، ص 88.

مراجع