خطة مارشال

كانت خطة مارشال (رسميًا برنامج الإنعاش الأوروبي ) مبادرة أمريكية أُقرت عام 1948 لتقديم مساعدات خارجية لأوروبا الغربية . حوّلت الولايات المتحدة 13.3 مليار دولار إلى 17 دولة أوروبية (ما يعادل 137 مليار دولار ^{[ أ ]} في عام 2025 ^{[ ب ]} ) في إطار برامج إنعاش اقتصادي لاقتصادات أوروبا الغربية بعد نهاية الحرب العالمية الثانية . ^{[ 1 ]} حلت هذه الخطة محل اقتراح سابق لخطة مورغنثاو ، واستمرت لمدة أربع سنوات بدءًا من 3 أبريل 1948؛ ^{[ 2 ]} إلا أنه في عام 1951، استُبدلت خطة مارشال إلى حد كبير بقانون الأمن المتبادل . تمثلت أهداف الولايات المتحدة في إعادة بناء المناطق التي مزقتها الحرب، وإزالة الحواجز التجارية ، وتحديث الصناعة ، وتحسين الازدهار الأوروبي، ومنع انتشار الشيوعية . ^{[ 3 ]} اقترحت خطة مارشال خفض الحواجز بين الدول والتكامل الاقتصادي للقارة الأوروبية ، مع تشجيع زيادة الإنتاجية واعتماد إجراءات الأعمال الحديثة. ^{[ 4 ]} 

قُسّمت مساعدات خطة مارشال بين الدول المشاركة تقريبًا على أساس نصيب الفرد. مُنحت القوى الصناعية الكبرى حصة أكبر، إذ كان الرأي السائد آنذاك أن إنعاشها ضروري لنهضة أوروبا عمومًا. كما وُجّهت مساعدات أكبر قليلًا للفرد إلى دول الحلفاء ، بينما خُصّصت حصص أقل للدول التي كانت جزءًا من دول المحور أو التي التزمت الحياد . وكانت المملكة المتحدة أكبر متلقٍّ لأموال خطة مارشال (حيث حصلت على حوالي 26% من الإجمالي). تلتها فرنسا (18%) وألمانيا الغربية (11%) في أعلى المساهمات. وتلقّت نحو 18 دولة أوروبية مساعدات من الخطة. ^{[ 5 ]} ورغم عرض المشاركة عليها، رفض الاتحاد السوفيتي الحصول على مساعدات من الخطة، كما منع أيضًا حصول دول الكتلة الشرقية ، مثل رومانيا وبولندا ، على هذه المساعدات . ^{[ 6 ]} وقدّمت الولايات المتحدة برامج مساعدات مماثلة في آسيا، لكنها لم تكن جزءًا من خطة مارشال. ^{[ ج ]}

لقد دار جدل حول دورها في التعافي السريع. وتشير حسابات خطة مارشال إلى أن المساعدات شكلت حوالي 3% من إجمالي الدخل القومي للدول المتلقية بين عامي 1948 و1951، ^{[ 7 ]} مما يعني زيادة في نمو الناتج المحلي الإجمالي بأقل من نصف بالمئة. ^{[ 8 ]}

يذكر غراهام تي. أليسون أن "خطة مارشال أصبحت تشبيهًا مفضلًا لدى صانعي السياسات، ومع ذلك، لا يعرف عنها الكثير". ^{[ 9 ]} تسلط بعض الدراسات الحديثة الضوء ليس فقط على دور التعاون الاقتصادي، بل تتناول خطة مارشال كحالة تتعلق بالتفكير الاستراتيجي لمواجهة بعض التحديات النموذجية في السياسة، مثل تحديد المشكلة، وتحليل المخاطر، ودعم اتخاذ القرارات في صياغة السياسات، وتنفيذ البرامج. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

In 1947, two years after the end of the war, industrialist Lewis H. Brown wrote, at the request of General Lucius D. Clay, A Report on Germany,^[12] which served as a detailed recommendation for the reconstruction of post-war Germany and served as a basis for the Marshall Plan. The initiative was named after United States secretary of stateGeorge C. Marshall. The plan had bipartisan support in Washington, where the Republicans controlled Congress and the Democrats controlled the White House with Harry S. Truman as president. Some businessmen feared the Marshall Plan, unsure whether reconstructing European economies and encouraging foreign competition was in the US' best interests.^[13] The plan was largely the creation of State Department officials, especially William L. Clayton and George F. Kennan, with help from the Brookings Institution, as requested by Senator Arthur Vandenberg, chairman of the United States Senate Committee on Foreign Relations.^[14] Marshall spoke of an urgent need to help the European recovery in his address at Harvard University in June 1947.^[15] The purpose of the Marshall Plan was to aid in the economic recovery of nations after World War II and secure US geopolitical influence over Western Europe.^[16] To combat the effects of the Marshall Plan, the USSR developed its own economic recovery program, known as the Molotov Plan.

The phrase "equivalent of the Marshall Plan" is often used to describe a proposed large-scale economic rescue program.^[17]

The reconstruction plan which was developed at a meeting of the participating European states, was officially drafted on June 5, 1947. It offered the same aid to the Soviet Union and its allies, but they refused to accept it, under Soviet pressure (as was the case for Finland's rejection), as doing so would allow a degree of US control over the communist economies.^[18][19][20] Secretary Marshall became convinced Stalin had no interest in helping restore economic health in Western Europe.^[21]

وقّع الرئيس هاري ترومان خطة مارشال في 3 أبريل 1948، مانحًا 5 مليارات دولار كمساعدات لـ 16 دولة أوروبية. وخلال السنوات الأربع التي كانت فيها الخطة سارية، تبرعت الولايات المتحدة بـ 17 مليار دولار (ما يعادل 254.61 مليار دولار في عام 2025 ) كمساعدات اقتصادية وتقنية لدعم تعافي الدول الأوروبية المنضمة إلى منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي . وجاء هذا المبلغ في سياق ناتج محلي إجمالي للولايات المتحدة بلغ 258 مليار دولار في عام 1948، إضافةً إلى 17 مليار دولار أخرى من المساعدات الأمريكية لأوروبا بين نهاية الحرب وبداية الخطة، والتي تُحسب بشكل منفصل عن خطة مارشال. ^{[ 22 ]} استُبدلت خطة مارشال بخطة الأمن المتبادل في نهاية عام 1951؛ حيث قدمت هذه الخطة الجديدة حوالي 7.5 مليار دولار سنويًا حتى عام 1961، حين استُبدلت ببرنامج آخر. ^{[ 23 ]}

تناولت خطة التعافي الاقتصادي جميع العقبات التي تعترض سبيل التعافي بعد الحرب. تطلعت الخطة إلى المستقبل ولم تركز على الدمار الذي خلفته الحرب. وكانت الجهود المبذولة لتحديث الممارسات الصناعية والتجارية الأوروبية باستخدام النماذج الأمريكية عالية الكفاءة، والحد من الحواجز التجارية المصطنعة، وغرس روح الأمل والاعتماد على الذات، أكثر أهمية بكثير. ^{[ 24 ]}

بحلول عام 1952، ومع انتهاء التمويل، تجاوز اقتصاد كل دولة مشاركة مستويات ما قبل الحرب؛ فبالنسبة لجميع الدول المستفيدة من خطة مارشال، كان الناتج في عام 1951 أعلى بنسبة 35% على الأقل مما كان عليه في عام 1938. ^{[ 25 ] [ D ]} وعلى مدى العقدين التاليين، شهدت أوروبا الغربية نموًا وازدهارًا غير مسبوقين، لكن الاقتصاديين ليسوا متأكدين من النسبة التي تعود مباشرةً إلى خطة التعافي الأوروبي، والنسبة التي تعود بشكل غير مباشر، وما الذي كان سيحدث لولاها. وقد عبّر بول هوفمان، رئيس إدارة التعاون الاقتصادي، في عام 1949، عن تفسير أمريكي شائع لدور البرنامج في الانتعاش الأوروبي، عندما أخبر الكونجرس أن مساعدات مارشال قد وفرت "الهامش الحاسم" الذي اعتمدت عليه الاستثمارات الأخرى اللازمة للانتعاش الأوروبي. ^{[ 26 ]} كانت خطة مارشال إحدى العناصر الأولى للتكامل الأوروبي ، حيث أزالت الحواجز التجارية وأنشأت مؤسسات لتنسيق الاقتصاد على مستوى القارة - أي أنها حفزت إعادة البناء السياسي الشامل لأوروبا الغربية. ^{[ 27 ]}

يخلص المؤرخ الاقتصادي البلجيكي هيرمان فان دير وي إلى أن خطة مارشال كانت "نجاحاً عظيماً":

لقد أعطى ذلك دفعة جديدة لإعادة الإعمار في أوروبا الغربية، وقدم مساهمة حاسمة في تجديد نظام النقل، وتحديث المعدات الصناعية والزراعية، واستئناف الإنتاج الطبيعي، ورفع الإنتاجية، وتسهيل التجارة داخل أوروبا. ^{[ 28 ]}

مع نهاية الحرب العالمية الثانية، كانت أجزاء كبيرة من أوروبا مدمرة. فقد ألحق القصف الجوي المتواصل خلال الحرب أضرارًا بالغة بمعظم المدن الرئيسية، وتضررت المنشآت الصناعية بشدة. وتعطلت حركة التجارة في المنطقة بشكل كامل، حيث عاش ملايين اللاجئين في مخيمات مؤقتة على المساعدات المقدمة من الولايات المتحدة، والتي قدمتها إدارة الأمم المتحدة للإغاثة والتأهيل ووكالات أخرى. ^{[ 29 ]} وكان نقص الغذاء حادًا، لا سيما في شتاء 1946-1947 القارس . ففي الفترة من يوليو 1945 إلى يونيو 1946، شحنت الولايات المتحدة 16.5 مليون طن من الغذاء، معظمها من القمح، إلى أوروبا واليابان. وشكّلت هذه الكمية سدس الإمدادات الغذائية الأمريكية، ووفرت 35 تريليون سعرة حرارية، تكفي لتوفير 400 سعرة حرارية يوميًا لمدة عام كامل لـ 300 مليون شخص. ^{[ 30 ]}

تضررت البنية التحتية للنقل بشكل خاص، حيث استُهدفت خطوط السكك الحديدية والجسور والموانئ بشكل مباشر بالغارات الجوية، بينما غرقت العديد من السفن التجارية. ورغم أن معظم البلدات والقرى الصغيرة لم تتضرر بنفس القدر، إلا أن تدمير وسائل النقل جعلها معزولة اقتصاديًا. ولم يكن من السهل معالجة أي من هذه المشاكل، إذ أن معظم الدول المشاركة في الحرب قد استنفدت خزائنها خلال هذه العملية. ^{[ 31 ]}

كانت الولايات المتحدة وكندا القوتين الرئيسيتين الوحيدتين اللتين لم تتضرر بنيتهما التحتية بشكل كبير خلال الحرب العالمية الثانية. ^{[ 32 ] [ 33 ]} وقد كانتا أكثر ازدهارًا مما كانتا عليه قبل الحرب، إلا أن الصادرات لم تكن تشكل سوى نسبة ضئيلة من اقتصادهما. وقد استخدم الأوروبيون جزءًا كبيرًا من مساعدات خطة مارشال لشراء السلع المصنعة والمواد الخام من الولايات المتحدة وكندا.

بعد تعيين مارشال في يناير 1947، اجتمع مسؤولون من الإدارة الأمريكية مع وزير الخارجية السوفيتي فياتشيسلاف مولوتوف وآخرين للضغط من أجل تحقيق الاكتفاء الذاتي الاقتصادي لألمانيا، بما في ذلك تقديم حصر مفصل للمصانع والسلع والبنية التحتية التي سبق أن أزالها السوفيت من المنطقة التي احتلوها. ^{[ 54 ]} امتنع مولوتوف عن تقديم أي بيانات عن الأصول السوفيتية. اتخذ السوفيت نهجًا عقابيًا، فضغطوا من أجل تأخير إعادة التأهيل الاقتصادي بدلًا من تسريعه، وطالبوا بالوفاء غير المشروط بجميع مطالبات التعويض السابقة، وضغطوا من أجل إحراز تقدم نحو تحول اجتماعي اقتصادي على مستوى البلاد. ^{[ 55 ]}

بعد ستة أسابيع من المفاوضات، رفض مولوتوف جميع المقترحات الأمريكية والبريطانية. ^{[ 55 ]} خلال المفاوضات مع الفرنسيين والبريطانيين، تلقى مولوتوف برقية مشفرة من فيشينسكي، وزير الخارجية السوفيتي. تغير الموقف الرسمي للاتحاد السوفيتي بشكل جذري، بأوامر من ستالين، وأصبح ممثلو موسكو في باريس يرفضون بشدة خطة مارشال. ^{[ 56 ]} نتيجةً لهذا التغيير، رفض مولوتوف العرض المضاد بإلغاء "بيزونيا" البريطانية الأمريكية وضم المنطقة السوفيتية إلى ألمانيا المُنشأة حديثًا. ^{[ 55 ]} شعر مارشال بإحباط شديد بعد لقائه الشخصي بستالين لشرح أن الولايات المتحدة لا يمكنها التخلي عن موقفها من ألمانيا، في حين أبدى ستالين اهتمامًا ضئيلًا بإيجاد حل للمشاكل الاقتصادية الألمانية. ^{[ 55 ]}

بعد انتهاء مؤتمر موسكو عقب ستة أسابيع من المفاوضات الفاشلة مع السوفيت بشأن إعادة إعمار ألمانيا، خلصت الولايات المتحدة إلى أن الحل لا يحتمل التأجيل. ولتوضيح الموقف الأمريكي، كان من المقرر أن يلقي وزير الخارجية جورج مارشال خطابًا هامًا . وقد ألقى مارشال خطابه في جامعة هارفارد في الخامس من يونيو/حزيران عام ١٩٤٧، حيث عرض فيه تقديم مساعدات أمريكية لدعم الانتعاش الاقتصادي وإعادة الإعمار في أوروبا. وتناول الخطاب في خطابه حالة الخلل الاقتصادي الأوروبي، وقدم مبررات للمساعدات الأمريكية.

إن النظام الحديث لتقسيم العمل، الذي يقوم عليه تبادل المنتجات، مُعرّض لخطر الانهيار.  ... وبغض النظر عن الأثر المُثبِّط على العالم أجمع، واحتمالية حدوث اضطرابات نتيجةً ليأس الشعوب المعنية، فإن عواقب ذلك على اقتصاد الولايات المتحدة واضحة للجميع. من المنطقي أن تبذل الولايات المتحدة كل ما في وسعها للمساعدة في عودة الصحة الاقتصادية الطبيعية إلى العالم، والتي بدونها لا يمكن تحقيق الاستقرار السياسي ولا السلام المُؤمَّن. سياستنا ليست مُوجَّهة ضد أي دولة، بل ضد الجوع والفقر واليأس والفوضى. أي حكومة ترغب في المساعدة على التعافي ستجد تعاونًا كاملًا من جانب الولايات المتحدة. يجب أن يكون هدفها إنعاش اقتصاد عامل في العالم، بما يسمح بظهور ظروف سياسية واجتماعية تُتيح وجود مؤسسات حرة. ^{[ 57 ]}

كان مارشال مقتنعاً بأن الاستقرار الاقتصادي سيؤدي إلى استقرار سياسي في أوروبا. وقدّم المساعدة، لكن كان على الدول الأوروبية تنظيم البرنامج بنفسها.

لم يتضمن الخطاب، الذي كتبه تشارلز بولين بناءً على طلب مارشال وبتوجيه منه ^{[ 58 ]} ، أي تفاصيل أو أرقام تُذكر. كان أقرب إلى اقتراح منه إلى خطة، وشكّل تحديًا للقادة الأوروبيين للتعاون والتنسيق. ودعا الأوروبيين إلى وضع خطتهم الخاصة لإعادة بناء أوروبا، مُشيرًا إلى أن الولايات المتحدة ستُموّل هذه الخطة. رأت الإدارة الأمريكية أن الخطة لن تحظى بشعبية لدى الكثير من الأمريكيين، ولذا وُجّه الخطاب أساسًا إلى جمهور أوروبي. في محاولة لمنع نشر الخطاب في الصحف الأمريكية، لم يتم التواصل مع الصحفيين، وفي اليوم نفسه، دعا ترومان إلى مؤتمر صحفي لتجنّب تصدّر عناوين الصحف. في المقابل، أُرسل دين أتشيسون ، وكيل وزارة الخارجية، للتواصل مع وسائل الإعلام الأوروبية، وخاصة البريطانية، وقُرئ الخطاب كاملًا على إذاعة بي بي سي . ^{[ 59 ]}

كان من بين الحضور في جامعة هارفارد طالب الدراسات العليا في القانون الدولي والدبلوماسية، مالكولم كروفورد، الذي كان قد أنهى لتوه رسالة الماجستير بعنوان "خطة لتمويل الأعمال والصناعة في المملكة المتحدة وجمهورية فرنسا بعد الحرب". قرأ قاضي المحكمة العليا المستقبلي، آبي فورتاس، رسالة كروفورد، وقُدّمت إلى الرئيس ترومان كحلٍّ لمقترح مارشال. كانت رسالة كروفورد هي المفتاح لإقناع الكونغرس بخطة مارشال، وذلك من خلال طرح فكرة "الشراكات الاستراتيجية". فبدلاً من أن تُقدّم الحكومة الفيدرالية الأموال مباشرةً إلى أوروبا، ستُقدّم الشركات الأمريكية التكنولوجيا والخبرات والمواد لأوروبا كشريك استراتيجي، وفي المقابل، ستشتري الحكومة الفيدرالية أسهمًا في الشركات الأمريكية لتعويضها. وبهذه الطريقة، ستحصل أوروبا على المساعدة التي تحتاجها، وستحصل الشركات الأمريكية على استثمارات رأسمالية، وستحقق الحكومة الفيدرالية ربحًا عند بيع الأسهم. ^{[ 60 ]}

استمع وزير الخارجية البريطاني إرنست بيفين إلى خطاب مارشال الإذاعي، وسارع بالاتصال بوزير الخارجية الفرنسي جورج بيدو للبدء في إعداد رد أوروبي سريع على العرض (وقبوله)، مما أدى إلى إنشاء لجنة التعاون الاقتصادي الأوروبي . واتفق الاثنان على ضرورة دعوة السوفيت باعتبارهم القوة الحليفة الرئيسية الأخرى. وكان خطاب مارشال قد تضمن دعوة صريحة للسوفيت، إذ رأى أن استبعادهم سيكون بمثابة علامة على انعدام الثقة. إلا أن مسؤولي وزارة الخارجية الأمريكية كانوا يعلمون أن ستالين لن يشارك على الأرجح، وأن أي خطة من شأنها إرسال مساعدات كبيرة إلى السوفيت من غير المرجح أن تحظى بموافقة الكونغرس. ^{[ 61 ]}

وافق الكونغرس، الخاضع لسيطرة الجمهوريين المحافظين، على البرنامج لأسباب عديدة. فقد تفوق الجناح الدولي الناشئ، بقيادة السيناتور آرثر هـ. فاندنبرغ (جمهوري من ميشيغان)، على الجناح الانعزالي المحافظ في مجلس الشيوخ، المؤلف من 20 عضوًا، والمتمركز في المناطق الريفية بالغرب الأوسط، بقيادة السيناتور كينيث س. ويرري ( جمهوري من نبراسكا). جادل المعارضون بأنه لا جدوى من معارضة الشيوعية بدعم الحكومات الاشتراكية في أوروبا الغربية، وأن البضائع الأمريكية ستصل إلى روسيا وتزيد من قدراتها الحربية. ووصفوا البرنامج بأنه "عملية 'حفرة الفئران' عبثية" ^{[ 78 ].} أقر فاندنبرغ، بمساعدة السيناتور هنري كابوت لودج الابن (جمهوري من ماساتشوستس)، بعدم وجود يقين بنجاح الخطة، لكنه قال إنها ستوقف الفوضى الاقتصادية، وتدعم الحضارة الغربية، وتوقف المزيد من التوسع السوفيتي. أما السيناتور روبرت أ. تافت (جمهوري من أوهايو) فقد كان موقفه مترددًا، إذ قال إنه يفتقر إلى أي مبرر اقتصادي. مع ذلك، كان ذلك "ضروريًا للغاية" في "المعركة العالمية ضد الشيوعية". في النهاية، صوّت 17 عضوًا فقط في مجلس الشيوخ ضدّه في 13 مارس 1948. ^{[ 79 ]} أقرّ الكونغرس مشروع قانون يمنح 5 مليارات دولار مبدئيًا بدعم قوي من الحزبين. وخصص الكونغرس في نهاية المطاف 12.4 مليار دولار كمساعدات على مدى السنوات الأربع للخطة. ^{[ 80 ]}

عكس الكونغرس الرأي العام، الذي لاقى صدىً لدى الحجة الأيديولوجية القائلة بأن الشيوعية تزدهر في ظل الفقر. في مختلف أنحاء أمريكا، رأت جماعات مصالح متعددة، بما في ذلك قطاعات الأعمال والعمال والزراعة والعمل الخيري والجماعات العرقية والدينية، في خطة مارشال حلاً غير مكلف لمشكلة ضخمة، مشيرةً إلى أنها ستساعد أيضًا في دعم الصادرات الأمريكية وتحفيز الاقتصاد الأمريكي. حظيت الخطة بدعم كبير من الصحف الكبرى، بما في ذلك وسائل إعلام محافظة مثل مجلة تايم . حرص فاندنبرغ على ضمان دعم الحزبين في لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ. كان الجنوب الديمقراطي المتماسك مؤيدًا بشدة، بينما كان الغرب الأوسط الأعلى متشككًا، ولكنه كان أقلية عددية. عارض الخطة المحافظون في المناطق الريفية بالغرب الأوسط، الذين عارضوا أي برنامج إنفاق حكومي كبير وكانوا شديدي الريبة من الأوروبيين. ^{[ 81 ]} كما واجهت الخطة بعض المعارضين من اليسار، بقيادة هنري أ. والاس ، نائب الرئيس السابق. قال والاس إن الخطة معادية للاتحاد السوفيتي، ودعم للمصدرين الأمريكيين، ومن المؤكد أنها ستؤدي إلى استقطاب العالم بين الشرق والغرب. ^{[ 82 ]} مع ذلك، تراجعت المعارضة لخطة مارشال بشكل كبير نتيجة صدمة الانقلاب الشيوعي في تشيكوسلوفاكيا في فبراير 1948. وقد طمأن تعيين رجل الأعمال البارز بول ج. هوفمان مديرًا رجال الأعمال المحافظين بأن المبالغ الطائلة ستُدار بكفاءة. ^{[ 83 ]}

تطلّب تحويل الخطة إلى واقع مفاوضات بين الدول المشاركة. اجتمعت ست عشرة دولة في باريس لتحديد شكل المساعدات الأمريكية وكيفية توزيعها. كانت المفاوضات طويلة ومعقدة، حيث سعت كل دولة لتحقيق مصالحها الخاصة. كان الشاغل الرئيسي لفرنسا هو عدم إعادة بناء ألمانيا إلى مستوى قوتها السابق. أما دول البنلوكس (بلجيكا وهولندا ولوكسمبورغ)، فرغم معاناتها هي الأخرى تحت الحكم النازي، فقد كانت مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالاقتصاد الألماني لفترة طويلة، وشعرت أن ازدهارها يعتمد على إنعاشه. وأصرّت الدول الاسكندنافية، ولا سيما السويد ، على عدم المساس بعلاقاتها التجارية الراسخة مع دول الكتلة الشرقية، وعلى عدم انتهاك حيادها. ^{[ 84 ]}

أصرّت المملكة المتحدة على وضعها الخاص كطرفٍ مُحاربٍ قديمٍ خلال الحرب، خشيةَ ألا تتلقى أيَّ مساعداتٍ تُذكر إذا ما عُوملت على قدم المساواة مع القوى القارية المُدمَّرة. في المقابل، شدّد الأمريكيون على أهمية التجارة الحرة والوحدة الأوروبية لتشكيل حصنٍ منيعٍ ضد الشيوعية. وعدت إدارة ترومان، ممثلةً بويليام إل. كلايتون ، الأوروبيين بأنهم سيتمتعون بحرية وضع خطة مارشال بأنفسهم، لكنها ذكّرتهم أيضًا بأن تنفيذها مرهونٌ بموافقة الكونغرس. كانت أغلبية أعضاء الكونغرس مُلتزمةً بالتجارة الحرة والتكامل الأوروبي، ومترددةً في إنفاق مبالغ طائلة على ألمانيا. ^{[ 84 ]} مع ذلك، وقبل دخول خطة مارشال حيز التنفيذ، كانت فرنسا والنمسا وإيطاليا بحاجةٍ ماسةٍ إلى مساعداتٍ فورية. في 17 ديسمبر/كانون الأول 1947، وافقت الولايات المتحدة على تقديم 40 مليون دولار لفرنسا والنمسا والصين وإيطاليا. ^{[ 85 ]}

تم التوصل في نهاية المطاف إلى اتفاق، وأرسل الأوروبيون خطة إعادة إعمار إلى واشنطن، صاغتها ووافقت عليها لجنة التعاون الاقتصادي الأوروبي عام ١٩٤٧. في الوثيقة، طلب الأوروبيون مساعدات بقيمة ٢٢ مليار دولار. خفّض ترومان هذا المبلغ إلى ١٧ مليار دولار في مشروع القانون الذي قدمه إلى الكونغرس. في ١٧ مارس ١٩٤٨، خاطب ترومان الأمن الأوروبي وأدان الاتحاد السوفيتي أمام جلسة مشتركة للكونغرس عُقدت على عجل . في محاولة لاحتواء النفوذ السوفيتي المتزايد في الكتلة الشرقية، طلب ترومان من الكونغرس إعادة العمل بالتجنيد الإجباري في زمن السلم والإسراع في إقرار قانون التعاون الاقتصادي ، وهو الاسم الذي أُطلق على خطة مارشال. قال ترومان عن الاتحاد السوفيتي: "إن الوضع في العالم اليوم ليس في المقام الأول نتيجة للصعوبات الطبيعية التي تعقب حربًا عظيمة. بل يعود أساسًا إلى حقيقة أن دولة واحدة لم ترفض التعاون في إرساء سلام عادل ومشرف فحسب، بل - والأسوأ من ذلك - سعت بنشاط إلى منعه." ^{[ ٨٦ ]}

أبدى أعضاء الكونغرس الثمانين (1947-1949)، الذي كان يسيطر عليه الجمهوريون، شكوكًا. فقد أشار النائب فريدريك سميث من ولاية أوهايو إلى أنه "في الواقع، أخبر الأمة أننا فقدنا السلام، وأن مجهودنا الحربي برمته كان عبثًا". ورأى آخرون أنه لم يكن حازمًا بما يكفي لاحتواء الاتحاد السوفيتي. وأشار النائب يوجين كوكس ، وهو ديمقراطي من ولاية جورجيا، إلى أن "ما قاله [ترومان] لم يكن حازمًا بما يكفي، فلا أمل في كسب تعاون روسيا أبدًا". وعلى الرغم من تحفظاته، نفّذ الكونغرس الثمانون طلبات ترومان، مما زاد من تصعيد الحرب الباردة مع الاتحاد السوفيتي. ^{[ 86 ]}

وقّع ترومان قانون التعاون الاقتصادي في 3 أبريل 1948، والذي أنشأ إدارة التعاون الاقتصادي (ECA) لإدارة البرنامج. ترأس إدارة التعاون الاقتصادي بول ج. هوفمان . وفي العام نفسه، وقّعت الدول المشاركة (النمسا، بلجيكا ، الدنمارك، فرنسا، ألمانيا الغربية، المملكة المتحدة، اليونان، أيسلندا ، أيرلندا، إيطاليا، لوكسمبورغ ، هولندا، النرويج، السويد، سويسرا ، تركيا، والولايات المتحدة) اتفاقيةً لإنشاء وكالة رئيسية لتنسيق المساعدات المالية، وهي منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي (التي سُميت لاحقًا منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أو OECD )، والتي ترأسها الفرنسي روبرت مارجولان . ^{[ 87 ]}

بحسب أرمين غرونباخر:

لم تُقدّم الحكومة الأمريكية أموالاً مباشرةً للدول المشاركة لتشتري ما تراه مناسباً. بل قامت الولايات المتحدة بتوريد السلع وتقديم الخدمات، ولا سيما الشحن عبر المحيط الأطلسي، إلى حكومات هذه الدول، التي بدورها باعت السلع للشركات والأفراد الذين كان عليهم دفع قيمتها بالدولار الأمريكي بالعملة المحلية ("العملات المقابلة") في ما يُسمى بالحسابات الخاصة لبرنامج إعادة الإعمار الأوروبي، والتي أُنشئت لدى البنك المركزي لكل دولة. وقد تميّزت هذه الآلية بثلاث مزايا: أولاً، ساهم توفير السلع الأمريكية لأوروبا دون دفعات بالدولار الأوروبي في تضييق فجوة الدولار التي أعاقت إعادة الإعمار الأوروبية؛ ثانياً، أمكن استخدام الأموال المُجمّعة للاستثمار في إعادة الإعمار على المدى الطويل (كما حدث في فرنسا وألمانيا) أو لسداد ديون الحرب الحكومية (كما حدث في بريطانيا العظمى)؛ ثالثاً، ساهمت مدفوعات السلع بالعملات المحلية في الحد من التضخم عن طريق سحب هذه الأموال مؤقتاً من التداول أثناء إيداعها في الحسابات الخاصة. ^{[ 88 ]}

كانت المهمة الرسمية للجنة الاقتصادية لأوروبا هي دعم الاقتصاد الأوروبي: تعزيز الإنتاج الأوروبي، ودعم العملة الأوروبية، وتسهيل التجارة الدولية، لا سيما مع الولايات المتحدة، التي كانت مصالحها الاقتصادية تتطلب أن تصبح أوروبا غنية بما يكفي لاستيراد البضائع الأمريكية. وكان من بين الأهداف غير الرسمية الأخرى للجنة الاقتصادية لأوروبا (ولخطة مارشال) احتواء النفوذ السوفيتي المتنامي في أوروبا، والذي تجلى بشكل خاص في تنامي قوة الأحزاب الشيوعية في فرنسا وإيطاليا.

حُوِّلت أموال خطة مارشال إلى حكومات الدول الأوروبية. وأُديرت هذه الأموال بشكل مشترك بين الحكومات المحلية والوكالة الأوروبية لأمريكا. وكان لكل عاصمة أوروبية مبعوث من الوكالة الأوروبية لأمريكا، وعادةً ما يكون رجل أعمال أمريكيًا بارزًا يُقدّم المشورة بشأن هذه العملية. وشُجِّع التوزيع التعاوني للأموال، وعُقدت لجان تضم قادة من الحكومات وقطاع الأعمال والعمال لدراسة الاقتصاد وتحديد مواطن الحاجة إلى المساعدة. ومثّلت الدول المتلقية بشكل جماعي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، برئاسة رجل الدولة البريطاني أوليفر فرانكس . ^{[ 89 ]}

استُخدمت مساعدات خطة مارشال في الغالب لاستيراد سلع من الولايات المتحدة. فقد استنفدت الدول الأوروبية تقريبًا جميع احتياطياتها من العملات الأجنبية خلال الحرب، ومثّلت مساعدات خطة مارشال وسيلتها الوحيدة تقريبًا لاستيراد السلع من الخارج. في بداية الخطة، كانت هذه الواردات في الأساس سلعًا أساسية ضرورية كالغذاء والوقود، ولكن لاحقًا تحوّلت المشتريات نحو تلبية احتياجات إعادة الإعمار كما كان مُخططًا له في الأصل. في السنوات الأخيرة، وتحت ضغط من الكونغرس الأمريكي ومع اندلاع الحرب الكورية ، أُنفقت نسبة متزايدة من المساعدات على إعادة بناء جيوش أوروبا الغربية. من أصل حوالي 13 مليار دولار مُخصصة بحلول منتصف عام 1951، أُنفق 3.4 مليار دولار على استيراد المواد الخام والمنتجات نصف المصنعة؛ و3.2 مليار دولار على الغذاء والأعلاف والأسمدة؛ و1.9 مليار دولار على الآلات والمركبات والمعدات؛ و1.6 مليار دولار على الوقود. ^{[ 90 ]}

كما تم إنشاء صناديق مقابلة ، استخدمت مساعدات خطة مارشال لإنشاء صناديق بالعملة المحلية. ووفقًا لقواعد وكالات الائتمان الأوروبية، كان على المستفيدين استثمار 60% من هذه الأموال في الصناعة. وقد برز هذا الأمر بشكل خاص في ألمانيا، حيث لعبت هذه الصناديق التي تديرها الحكومة دورًا حاسمًا في إقراض الأموال للمؤسسات الخاصة التي أنفقتها في إعادة البناء. ولعبت هذه الصناديق دورًا محوريًا في إعادة تصنيع ألمانيا. ففي عامي 1949-1950، على سبيل المثال، شكلت هذه الصناديق 40% من الاستثمارات في صناعة الفحم الألمانية. ^{[ 91 ]}

كانت الشركات ملزمة بسداد القروض للحكومة، ثم تُقرض الأموال لمجموعة أخرى من الشركات. واستمرت هذه العملية حتى يومنا هذا في صورة بنك KfW الحكومي (Kreditanstalt für Wiederaufbau، أي معهد ائتمان إعادة الإعمار). بلغت قيمة الصندوق الخاص، الذي كانت تشرف عليه آنذاك وزارة الاقتصاد الاتحادية، أكثر من 10 مليارات مارك ألماني في عام 1971، ووصلت إلى 23 مليار مارك ألماني في عام 1997. ومن خلال نظام القروض المتجددة، قدم الصندوق بحلول نهاية عام 1995 قروضًا منخفضة الفائدة للمواطنين الألمان بقيمة تقارب 140 مليار مارك ألماني. أما نسبة الـ 40% المتبقية من الأموال المقابلة، فقد استُخدمت لسداد الديون، أو تثبيت العملة، أو الاستثمار في مشاريع غير صناعية. وكانت فرنسا الأكثر استخدامًا للأموال المقابلة، حيث وظفتها لخفض عجز الموازنة. وفي فرنسا، ومعظم الدول الأخرى، دُمجت أموال الصندوق المقابل في إيرادات الحكومة العامة، ولم يُعاد تدويرها كما هو الحال في ألمانيا. ^{[ 92 ]}

تلقت هولندا مساعدات أمريكية للإنعاش الاقتصادي في جزر الهند الشرقية الهولندية. إلا أنه في يناير/كانون الثاني 1949، علّقت الحكومة الأمريكية هذه المساعدات ردًا على جهود هولندا لإعادة الحكم الاستعماري في إندونيسيا خلال الثورة الوطنية الإندونيسية ، وهددت ضمنيًا بتعليق مساعدات مارشال لهولندا إذا استمرت الحكومة الهولندية في معارضة استقلال إندونيسيا . ^{[ 93 ]}

في ذلك الوقت، كانت الولايات المتحدة دولة منتجة للنفط بشكل كبير، وكان أحد أهداف خطة مارشال هو أن تستخدم أوروبا النفط بدلاً من الفحم، لكن الأوروبيين أرادوا شراء النفط الخام واستخدام أموال خطة مارشال لبناء مصافي تكرير. ومع ذلك، عندما اشتكت شركات النفط الأمريكية المستقلة، رفضت لجنة مراقبة الصادرات تمويل بناء مصافي التكرير الأوروبية. ^{[ 94 ]}

برنامج المساعدة التقنية

كان من الأولويات القصوى زيادة الإنتاجية الصناعية في أوروبا، وهو ما أثبت أنه أحد أنجح جوانب خطة مارشال. ^{[ 95 ]} وقد ساهم مكتب إحصاءات العمل الأمريكي (BLS) بشكل كبير في نجاح برنامج المساعدة التقنية. فقد أصدر الكونغرس الأمريكي قانونًا في 7 يونيو 1940، سمح لمكتب إحصاءات العمل بإجراء "دراسات مستمرة حول إنتاجية العمل" ^{[ 96 ]} وخصص أموالًا لإنشاء قسم الإنتاجية والتطوير التكنولوجي. وبذلك، تمكن مكتب إحصاءات العمل من استخدام خبرته في مجال الكفاءة الإنتاجية لتنفيذ حملة لرفع الإنتاجية في كل دولة من دول أوروبا الغربية التي تلقت مساعدات من خطة مارشال. واستُخدمت الأموال المقابلة لتمويل جولات واسعة النطاق في الصناعة الأمريكية. فعلى سبيل المثال، أرسلت فرنسا 500 بعثة تضم 4700 رجل أعمال وخبير لزيارة المصانع والمزارع والمتاجر والمكاتب الأمريكية. وقد أُعجبوا بشكل خاص بمستوى معيشة العمال الأمريكيين، وكيف يمكنهم شراء سيارة جديدة رخيصة الثمن مقابل تسعة أشهر من العمل، مقارنةً بثلاثين شهرًا في فرنسا. ^{[ 97 ]}

من خلال إجراء مسوحات للأدبيات التقنية وتنظيم زيارات ميدانية للمصانع، تمكن الاقتصاديون والإحصائيون والمهندسون الأمريكيون من تثقيف المصنّعين الأوروبيين في مجال القياس الإحصائي. وكان الهدف من المساعدة الإحصائية والتقنية التي قدمها الأمريكيون هو رفع كفاءة الإنتاج لدى المصنّعين الأوروبيين في جميع القطاعات.

لإجراء هذا التحليل، نفّذ مكتب إحصاءات العمل نوعين من حسابات الإنتاجية. أولًا، استخدم البيانات المتاحة لحساب إنتاجية العامل في الساعة الواحدة - أي متوسط ​​معدل الإنتاج. ثانيًا، قارن معدلات الإنتاج الحالية في بلد معين بمعدلات الإنتاج في دول أخرى. ومن خلال إجراء هذه الحسابات على جميع القطاعات، تمكّن المكتب من تحديد نقاط القوة والضعف في قطاعي التصنيع والإنتاج الصناعي في كل دولة. وبناءً على ذلك، استطاع المكتب التوصية بتقنيات (خاصةً الإحصائية) يمكن لكل دولة تطبيقها. غالبًا ما كانت هذه التقنيات تأتي من الولايات المتحدة؛ فبحلول وقت بدء برنامج المساعدة التقنية، كانت الولايات المتحدة تستخدم تقنيات إحصائية "متقدمة بأكثر من جيل عما كان يستخدمه الأوروبيون". ^{[ 96 ]}

استخدم مكتب إحصاءات العمل الأمريكي هذه التقنيات الإحصائية لإعداد تقارير أداء المصانع لدول أوروبا الغربية. وأرسلت الحكومة الأمريكية مئات المستشارين الفنيين إلى أوروبا لمراقبة العمال ميدانيًا. وقد جعل هذا التحليل الميداني تقارير أداء المصانع مفيدة للغاية للمصنعين. إضافةً إلى ذلك، موّل برنامج المساعدة الفنية 24,000 مهندس وقائد وصناعي أوروبي لزيارة أمريكا والاطلاع على مصانعها ومناجمها ومنشآتها الصناعية. ^{[ 98 ]} وبهذه الطريقة، تمكن الزوار الأوروبيون من العودة إلى بلدانهم وتطبيق التقنيات المستخدمة في الولايات المتحدة. وقد ساهمت التحليلات الواردة في تقارير أداء المصانع والخبرة العملية التي اكتسبتها فرق الإنتاجية الأوروبية في تحديد أوجه القصور في إنتاجية الصناعات الأوروبية؛ ومن ثم، أصبح من الواضح كيفية جعل الإنتاج الأوروبي أكثر فعالية.

قبل حتى أن يبدأ برنامج المساعدة التقنية، أعرب وزير العمل الأمريكي موريس توبين عن ثقته في الإنتاجية والتكنولوجيا الأمريكية أمام القادة الاقتصاديين الأمريكيين والأوروبيين. وحثّ الولايات المتحدة على الاضطلاع بدور كبير في تحسين الكفاءة الإنتاجية الأوروبية من خلال تقديم أربع توصيات لمديري البرنامج:

1. ينبغي أن يعمل موظفو الإنتاجية في مكتب إحصاءات العمل في مجالس الإنتاجية الأمريكية الأوروبية؛
2. أن أهداف الإنتاجية (المستندة إلى معايير الإنتاجية الأمريكية) يمكن وينبغي تطبيقها لزيادة الإنتاجية؛
3. أن يكون هناك تبادل ونشر عام للمعلومات؛ و
4. أن خدمة "الملخص التقني" ينبغي أن تكون المصدر المركزي للمعلومات. ^{[ 96 ]}

لم تقتصر آثار برنامج المساعدة التقنية على تحسين كفاءة الإنتاج فحسب، بل امتدت لتشمل جوانب عديدة من المجتمع الأمريكي، حيث قام آلاف القادة الأوروبيين برحلات عمل ودراسة إلى الولايات المتحدة. وشاهدوا كيف تتعاون الحكومات المحلية وحكومات الولايات والحكومة الفيدرالية مع المواطنين في مجتمع تعددي. كما لاحظوا مجتمعًا ديمقراطيًا يتميز بجامعات مفتوحة وجمعيات مدنية، بالإضافة إلى مصانع ومنشآت إنتاجية أكثر تطورًا. وقد أتاح برنامج المساعدة التقنية للأوروبيين فرصة الاستفادة من العديد من الأفكار الأمريكية. ^{[ 98 ]}

ومن الجوانب المهمة الأخرى لبرنامج المساعدة التقنية انخفاض تكلفته. فبينما خُصص مبلغ 19.4 مليار دولار للتكاليف الرأسمالية في خطة مارشال، لم يتطلب برنامج المساعدة التقنية سوى 300 مليون دولار. ولم تدفع الولايات المتحدة سوى ثلث هذا المبلغ. ^{[ 99 ]}

ألمانيا الغربية والنمسا

تم تطبيق خطة مارشال في ألمانيا الغربية (1948-1950) بهدف تحديث إجراءات العمل والاستفادة من أفضل الممارسات. وكشرط أساسي لتقديم المساعدات، تم تطبيق إصلاح العملة لعام 1948 في 20 يونيو. وقد مكّنت خطة مارشال ألمانيا الغربية من العودة سريعًا إلى نمطها التقليدي للإنتاج الصناعي مع قطاع تصدير قوي. ولولا الخطة، لكان للزراعة دور أكبر في فترة التعافي، التي كانت ستطول بدورها. ^{[ 111 ] [ 112 ] [ 113 ]} وفيما يتعلق بالنمسا، أشار غونتر بيشوف إلى أن "الاقتصاد النمساوي، الذي ضُخّ فيه فائض من أموال برنامج التعافي الأوروبي، حقق معدلات نمو "معجزة" تضاهي، بل وتتجاوز أحيانًا، المعدلات الألمانية". ^{[ 114 ]}

كان لمساعدات مارشال بشكل عام، والأموال المقابلة بشكل خاص، تأثير كبير في دعاية الحرب الباردة والشؤون الاقتصادية في أوروبا الغربية، وهو ما ساهم على الأرجح في تراجع شعبية الأحزاب الشيوعية المحلية. ^{[ 88 ]}

قُسّمت مساعدات خطة مارشال بين الدول المشاركة على أساس نصيب الفرد تقريبًا. وُجّهت حصة أكبر إلى القوى الصناعية الكبرى، إذ كان الرأي السائد آنذاك أن إنعاشها ضروري لنهضة أوروبا عمومًا. كما وُجّهت مساعدات أكبر قليلًا للفرد إلى دول الحلفاء ، بينما خُصّصت حصص أقل للدول التي كانت جزءًا من دول المحور أو التي التزمت الحياد. وكانت آيسلندا الاستثناء، إذ التزمت الحياد خلال الحرب ، لكنها تلقت مساعدات للفرد تفوق بكثير ما تلقته ثاني أكبر دولة متلقية. ^{[ 115 ]}

يُبيّن الجدول أدناه مساعدات خطة مارشال حسب البلد والسنة (بملايين الدولارات) من كتاب "خطة مارشال بعد خمسين عامًا". ^{[ 5 ]} لا يوجد إجماع واضح على المبالغ الدقيقة، إذ يختلف الباحثون حول العناصر المحددة للمساعدات الأمريكية خلال هذه الفترة التي كانت جزءًا من خطة مارشال.

دولة	1948/49 (بالملايين)	1949/50 (بالملايين)	1950/51 (بالملايين)	الإجمالي التراكمي (بالملايين)
النمسا	232	166	70	468
بلجيكا ولوكسمبورغ​	195	222	360	777
الدنمارك	103	87	195	385
فرنسا	1085	691	520	2296
ألمانيا الغربية	510	438	500	1448
اليونان	175	156	45	376
أيسلندا	6	22	15	43
أيرلندا	88	45	0	133
إيطاليا وترييستي​	594	405	205	1204
هولندا	471	302	355	1128
النرويج	82	90	200	372
البرتغال	0	0	70	70
السويد	39	48	260	347
ديك رومى	28	59	50	137
المملكة المتحدة	1316	921	1060	3297
الإجمالي	4924	3652	4155	12731

تضمنت خطة مارشال، كما هو الحال مع خطة غاريوا ، مساعدات على شكل منح وقروض. ^{[ 116 ]} ومن إجمالي المساعدات، بلغت قيمة القروض 1.2 مليار دولار أمريكي. ^{[ 117 ]}

تلقت أيرلندا 146.2 مليون دولار أمريكي من خلال خطة مارشال، منها 128.2 مليون دولار أمريكي كقروض، و18 مليون دولار أمريكي المتبقية كمنح. ^{[ 118 ]} وبحلول عام 1969، بلغ دين أيرلندا من خطة مارشال، الذي كان لا يزال قيد السداد، 31 مليون جنيه إسترليني، من إجمالي ديونها الخارجية البالغة 50 مليون جنيه إسترليني. ^{[ 119 ]} تلقت المملكة المتحدة 385 مليون دولار أمريكي من مساعدات خطة مارشال على شكل قروض. ^{[ 117 ]} وبشكل منفصل عن خطة مارشال، تلقت المملكة المتحدة أيضًا قروضًا مباشرة من الولايات المتحدة الأمريكية بقيمة 4.6 مليار دولار أمريكي. ^{[ 117 ]} بلغت نسبة قروض خطة مارشال إلى منحها حوالي 15% إلى 85% لكل من المملكة المتحدة وفرنسا. ^{[ 120 ]}

أنفقت ألمانيا، التي كانت تعمل حتى اتفاقية الديون لعام 1953 على افتراض سداد جميع مساعدات خطة مارشال، أموالها بحرص شديد. تولى معهد ائتمان إعادة الإعمار إدارة مدفوعات سلع خطة مارشال، المعروفة باسم "الأموال المقابلة"، واستخدمها لتقديم قروض داخل ألمانيا. في اتفاقية الديون لعام 1953، خُفِّض مبلغ مساعدات خطة مارشال الذي كان على ألمانيا سداده إلى أقل من مليار دولار أمريكي. ^{[ 121 ]} جعل هذا نسبة القروض إلى المنح المقدمة لألمانيا مماثلة لتلك المقدمة لفرنسا والمملكة المتحدة. ^{[ 120 ]} سُدِّد القرض الألماني الأخير في عام 1971. ^{[ 122 ]} ولأن ألمانيا اختارت سداد دين المساعدات من الميزانية الفيدرالية الألمانية، مع الإبقاء على صندوق برنامج إعادة الإعمار والترميم الألماني سليمًا، فقد تمكن الصندوق من مواصلة أعمال إعادة الإعمار. وبحلول عام 1996، بلغت قيمته 23 مليار مارك ألماني. ^{[ 123 ]}

حصلت وكالة الاستخبارات المركزية على 5% من أموال خطة مارشال (حوالي 685 مليون دولار موزعة على ست سنوات)، والتي استخدمتها لتمويل عمليات سرية في الخارج. ومن خلال مكتب تنسيق السياسات، وُجّهت الأموال لدعم النقابات العمالية والصحف والجماعات الطلابية والفنانين والمثقفين، الذين كانوا يتصدون لنظرائهم المعادين لأمريكا والمدعومين من الشيوعيين. وذهب المبلغ الأكبر إلى مؤتمر الحرية الثقافية . ولم يكن هناك أي عملاء يعملون بين السوفيت أو دولهم التابعة. ^{[ 124 ]} عُقد المؤتمر التأسيسي لمؤتمر الحرية الثقافية في برلين في يونيو/حزيران 1950. وكان من بين أبرز المفكرين من الولايات المتحدة وأوروبا الغربية كتّاب وفلاسفة ونقاد ومؤرخون، من بينهم: ريموند آرون ، وألفريد آير ، وفرانز بوركيناو ، وإيرفينغ براون ، وجيمس بورنهام ، وبينيديتو كروتشه ، وجون ديوي ، وسيدني هوك ، وكارل ياسبرز ، وآرثر كوستلر ، وميلفين ج. لاسكي ، وريتشارد لوفنثال ، وإرنست رويتر ، وبرتراند راسل ، وآرثر م. شليزنجر الابن ، وإغنازيو سيلوني ، وهيو تريفور روبر ، وتينيسي ويليامز . وكان من بين المشاركين محافظون، إلا أن اليساريين غير الشيوعيين (أو الشيوعيين السابقين) كانوا أكثر عدداً. ^{[ 125 ]}

كان من المقرر أصلاً أن تنتهي خطة مارشال في عام 1953. إلا أن أي محاولة لتمديدها توقفت بسبب التكاليف المتزايدة للحرب الكورية وإعادة التسلح. كما فاز الجمهوريون الأمريكيون المعارضون للخطة بمقاعد في انتخابات الكونغرس عام 1950 ، مما أدى إلى إحياء المعارضة المحافظة للخطة. وهكذا انتهت الخطة في عام 1951، على الرغم من استمرار أشكال أخرى من المساعدات الأمريكية لأوروبا بعد ذلك.

شهدت الفترة من عام 1948 إلى عام 1952 أسرع فترة نمو في تاريخ أوروبا. فقد ارتفع الإنتاج الصناعي بنسبة 35%، وتجاوز الإنتاج الزراعي مستويات ما قبل الحرب بشكل ملحوظ. ^{[ 80 ]} اختفى الفقر والمجاعة اللذان سادا في السنوات التي أعقبت الحرب مباشرة، وانطلقت أوروبا الغربية في عقدين من النمو غير المسبوق، شهدا ارتفاعًا كبيرًا في مستويات المعيشة. إضافةً إلى ذلك، أدى الأثر طويل الأمد للتكامل الاقتصادي إلى رفع مستويات الدخل الأوروبي بشكل كبير، بنحو 20% بحلول منتصف سبعينيات القرن العشرين. ^{[ 126 ]} ثمة جدل بين المؤرخين حول مدى إسهام خطة مارشال في هذا النمو. يرفض معظمهم فكرة أنها وحدها أنعشت أوروبا بشكلٍ خارق، إذ تشير الأدلة إلى أن انتعاشًا عامًا كان قد بدأ بالفعل. ويعتقد معظمهم أن خطة مارشال سرّعت هذا الانتعاش، لكنها لم تكن هي من أطلقته. ويرى كثيرون أن التعديلات الهيكلية التي فرضتها كانت ذات أهمية بالغة. ويصفها المؤرخان الاقتصاديان ج. برادفورد ديلونغ وباري إيشنغرين بأنها "أنجح برنامج للتكيف الهيكلي في التاريخ". ^{[ 127 ]} كان من آثار الخطة أنها ساهمت بشكل غير مباشر في "أمركة" الدول الأوروبية، وخاصة النمسا، من خلال التعرض الجديد للثقافة الشعبية الأمريكية، بما في ذلك تزايد تأثير أفلام هوليوود وموسيقى الروك أند رول. ^{[ 128 ]}

ربما كانت الآثار السياسية لخطة مارشال لا تقل أهمية عن آثارها الاقتصادية. فقد سمحت مساعدات خطة مارشال لدول أوروبا الغربية بتخفيف إجراءات التقشف والتقنين، مما قلل من السخط الشعبي وحقق الاستقرار السياسي. وانخفض النفوذ الشيوعي في أوروبا الغربية بشكل كبير، وتراجعت شعبية الأحزاب الشيوعية في جميع أنحاء المنطقة في السنوات التي تلت خطة مارشال. وساهمت العلاقات التجارية التي عززتها خطة مارشال في تشكيل حلف شمال الأطلسي الذي استمر طوال الحرب الباردة في شكل حلف شمال الأطلسي (الناتو). وفي الوقت نفسه، كان عدم مشاركة دول الكتلة الشرقية من أوائل المؤشرات الواضحة على انقسام القارة.

لعبت خطة مارشال دورًا هامًا في التكامل الأوروبي. فقد رأى كل من الأمريكيين والعديد من القادة الأوروبيين أن التكامل الأوروبي ضروري لضمان السلام والازدهار في أوروبا، ولذا استخدموا مبادئ خطة مارشال لتعزيز هذا التكامل. إلا أن هذا المسعى لم يُكلل بالنجاح في بعض النواحي، إذ لم تتجاوز منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي كونها مجرد جهة للتعاون الاقتصادي. بل إن الجماعة الأوروبية للفحم والصلب ، التي لم تكن بريطانيا ضمنها، هي التي تطورت لاحقًا لتصبح الاتحاد الأوروبي . ومع ذلك، فقد مثّلت منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي بيئةً خصبةً لاختبار وتطوير الهياكل التي ستستخدمها لاحقًا المجموعة الاقتصادية الأوروبية . كما نصّت خطة مارشال، المرتبطة بنظام بريتون وودز ، على التجارة الحرة في جميع أنحاء المنطقة.

بينما يرى بعض المؤرخين اليوم أن بعض الإشادة بخطة مارشال مبالغ فيها، إلا أنها لا تزال تحظى بنظرة إيجابية، ولذا يعتقد الكثيرون أن مشروعًا مماثلًا من شأنه أن يفيد مناطق أخرى من العالم. وهكذا، تُعد أحداث عام 1947 جزءًا لا يتجزأ من قصة الحرب الباردة الأوسع. لقد لعبت هذه الأحداث دورًا رئيسيًا، ولكن من الخطأ المبالغة في أهميتها. استغرق نظام التكتلات في أوروبا سنواتٍ طويلةً للتطور، وكانت خطة مارشال مجرد جزء من القصة. ^{[ 129 ]} بعد سقوط الشيوعية، اقترح العديد من الأشخاص "خطة مارشال لأوروبا الشرقية" من شأنها أن تساعد في إنعاش تلك المنطقة. واقترح آخرون خطة مارشال لأفريقيا لمساعدة تلك القارة، واقترح نائب الرئيس الأمريكي آل غور خطة مارشال عالمية . ^{[ E ]} أصبحت "خطة مارشال" استعارةً لأي برنامج حكومي واسع النطاق مصمم لحل مشكلة اجتماعية محددة. وعادةً ما تُستخدم عند الدعوة إلى إنفاق فيدرالي لتصحيح ما يُعتبر فشلًا للقطاع الخاص.

اضطلعت منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي (OEEC) بدورٍ ريادي في تخصيص الأموال، ورتبت لنقل البضائع. دُفع للمورد الأمريكي بالدولار، الذي قُيّد ضمن أموال برنامج الإنعاش الأوروبي. أما المتلقي الأوروبي، فلم تُمنح له البضائع كهدية، بل كان عليه دفع ثمنها (عادةً بالتقسيط) بالعملة المحلية. احتفظت الحكومة الأوروبية المشاركة بهذه المدفوعات في صندوق مقابل خاص. ويمكن للحكومة استخدام هذا الصندوق المقابل في مشاريع استثمارية أخرى. دُفع 5% من هذا الصندوق المقابل إلى الولايات المتحدة لتغطية التكاليف الإدارية لبرنامج الإنعاش الأوروبي. ^{[ 131 ]} إضافةً إلى منح برنامج الإنعاش الأوروبي، قدم بنك التصدير والاستيراد (وهو وكالة تابعة للحكومة الأمريكية) في الوقت نفسه قروضًا طويلة الأجل بأسعار فائدة منخفضة لتمويل مشتريات كبيرة في الولايات المتحدة، وقد سُددت جميعها.

في حالة ألمانيا، كانت هناك أيضًا ديون بقيمة 16 مليار مارك تعود إلى عشرينيات القرن الماضي، والتي تعثر سدادها في ثلاثينيات القرن نفسه، لكن ألمانيا قررت سدادها لاستعادة سمعتها. كانت هذه الأموال مستحقة لبنوك حكومية وخاصة في الولايات المتحدة وفرنسا وبريطانيا. كما مثّلت 16 مليار مارك أخرى قروضًا أمريكية بعد الحرب. وبموجب اتفاقية لندن للديون لعام 1953، خُفّض المبلغ المستحق بنسبة 50% إلى حوالي 15 مليار مارك، وامتدّ السداد على مدى 30 عامًا، وكان تأثيره ضئيلاً مقارنةً بالنمو الاقتصادي الألماني السريع. ^{[ 132 ]}

لم تستفد أجزاء كبيرة من العالم التي دمرتها الحرب العالمية الثانية من خطة مارشال. وكانت إسبانيا الدولة الأوروبية الغربية الكبرى الوحيدة المستثناة، إذ كان نظامها بقيادة فرانشيسكو فرانكو مكروهًا بشدة في واشنطن. ومع تصاعد الحرب الباردة، أعادت الولايات المتحدة النظر في موقفها، وفي عام 1951، تحالفت مع إسبانيا، مدفوعةً بسياسات فرانكو العدائية للشيوعية . وعلى مدى العقد التالي، قُدِّم قدر كبير من المساعدات الأمريكية إلى إسبانيا، لكنه كان أقل مما تلقته الدول المجاورة بموجب خطة مارشال. ^{[ 133 ]}

تأثر الاتحاد السوفيتي بالحرب تأثراً بالغاً، شأنه شأن أي منطقة أخرى في العالم. وفرض السوفيت تعويضات باهظة على حلفاء المحور الذين كانوا ضمن نطاق نفوذه. واضطرت النمسا وفنلندا والمجر ورومانيا ، وخاصة ألمانيا الشرقية ، إلى دفع مبالغ طائلة وشحن كميات كبيرة من الإمدادات إلى الاتحاد السوفيتي. وبفضل هذه التعويضات، تلقى الاتحاد السوفيتي نفسه ما يعادل تقريباً ما تلقته 16 دولة أوروبية مجتمعة من مساعدات خطة مارشال. ^{[ 134 ]}

وفقًا للاتفاقيات المبرمة مع الاتحاد السوفيتي، بدأت شحنات المنشآت الصناعية الألمانية المفككة من الغرب في 31 مارس 1946. وبموجب بنود الاتفاقية، كان من المفترض أن يقوم الاتحاد السوفيتي في المقابل بشحن مواد خام، كالغذاء والأخشاب، إلى المناطق الغربية. ونظرًا لعدم التزام الاتحاد السوفيتي بذلك، أوقفت المناطق الغربية الشحنات المتجهة شرقًا، ظاهريًا بشكل مؤقت، على الرغم من أنها لم تُستأنف قط. وقد تبين لاحقًا أن السبب الرئيسي لإيقاف الشحنات شرقًا لم يكن سلوك الاتحاد السوفيتي، بل سلوك فرنسا المتصلب. ^{[ 135 ]} ومن أمثلة المواد التي استلمها السوفيت: معدات من مصنع كوجل-فيشر لمحامل الكرات في شفينفورت ، ومصنع دايملر-بنز لمحركات الطائرات تحت الأرض في أوبرايغهايم ، وأحواض بناء السفن ديشيماج في بريمن-فيزر ، ومحطة توليد الطاقة في جيندورف . ^{[ 136 ]}

أنشأ السوفييت منظمة الكوميكون كرد فعل على خطة مارشال لتقديم المساعدات لدول الكتلة الشرقية، إلا أن ذلك تعقد بسبب جهودهم لإدارة تعافيهم من الحرب. كانت دول الكوميكون تعتمد على الاتحاد السوفيتي في الحصول على النفط، وقدمت بدورها الآلات والمعدات والمنتجات الزراعية والصناعية والاستهلاكية للاتحاد السوفيتي. كان التعافي الاقتصادي في الشرق أبطأ بكثير منه في الغرب، مما أدى إلى ظهور اقتصادات تعاني من نقص في السلع الأساسية، وتفاقم الفجوة في الثروة بين الشرق والغرب. شهدت فنلندا، التي منعها السوفييت من الانضمام إلى خطة مارشال وأُجبرت على دفع تعويضات كبيرة لهم، تعافي اقتصادها إلى مستويات ما قبل الحرب في عام 1947. وبالمثل، شهدت فرنسا، التي تلقت مليارات الدولارات من خلال خطة مارشال، عودة متوسط ​​دخل الفرد فيها إلى مستوى قريب من مستوى ما قبل الحرب بحلول عام 1949. ^{[ 137 ]} وبحلول منتصف عام 1948، تعافى الإنتاج الصناعي في بولندا والمجر وبلغاريا وتشيكوسلوفاكيا إلى مستوى أعلى قليلاً من مستوى ما قبل الحرب . ^{[ 138 ]}

يخلص برادفورد ديلونج وباري إيتشنغرين إلى أنه كان "أنجح برنامج للتكيف الهيكلي في التاريخ". ويقولان:

لم يكن حجم المساعدات كافيًا لتسريع التعافي بشكل ملحوظ من خلال تمويل الاستثمارات، أو المساعدة في إعادة بناء البنية التحتية المتضررة، أو تخفيف اختناقات السلع. ومع ذلك، نرى أن خطة مارشال لعبت دورًا رئيسيًا في تهيئة الظروف للنمو السريع لأوروبا الغربية بعد الحرب العالمية الثانية. دفعت الشروط المرتبطة بمساعدات خطة مارشال الاقتصاد السياسي الأوروبي نحو اتجاه جعل "الاقتصادات المختلطة" بعد الحرب العالمية الثانية أكثر اعتمادًا على آليات السوق وأقل اعتمادًا على الضوابط. ^{[ 127 ]}

• خطة دالاس
• السياسة الخارجية للولايات المتحدة
• التسلسل الزمني للتاريخ الدبلوماسي للولايات المتحدة
• ميلتون كاتز
• شركة GITP (مثال على شركة تم بناؤها بمساعدة مارشال)
• لوحة "سلة الخبز" ، وهي لوحة رسمها سلفادور دالي عام 1945 ، استخدمت لتوضيح الخطة.

• الوسائط المتعلقة بخطة مارشال على ويكيميديا ​​كومنز
• خطة مارشال من الأرشيف الوطني
• مؤسسة جورج سي مارشال
• صندوق مارشال الألماني للولايات المتحدة
• مقتطفات من كتاب ألين دبليو دالاس
• خطاب جيه إف بيرنز، وزير خارجية الولايات المتحدة، إعادة صياغة السياسة تجاه ألمانيا، شتوتغارت، 6 سبتمبر 1946. مثّل هذا الخطاب نقطة تحول من فلسفة خطة مورغنثاو المتمثلة في التفكيك الاقتصادي لألمانيا إلى سياسة إعادة البناء الاقتصادي.
• قسم تذكاري لخطة مارشال: دروس الخطة: التطلع إلى القرن القادم
• مجموعة مكتبة ترومان الرئاسية الإلكترونية من وثائق خطة مارشال الأصلية من عام 1946 فصاعدًا. مؤرشفة بتاريخ 29 مارس 2019 على موقع Wayback Machine.
• "مأساة الدبلوماسية الأمريكية؟ إعادة التفكير في خطة مارشال" بقلم مايكل كوكس وكارولين كينيدي بايب ورد مارك تراختنبرغ، وكلاهما نُشر في مجلة دراسات الحرب الباردة، المجلد 7، العدد 1 (شتاء 2005).
• خطاب جورج مارشال في 5 يونيو 1947 في جامعة هارفارد (التسجيل الأصلي)؛ أرشيف Österreichische Mediathek .