الفقر المتمركز

📅 آخر تحديث: ٢٣ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٣ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 5 صور
الموسوعة الحرة
كثافة الفقر في جنوب أفريقيا

يشير مصطلح الفقر المتمركز إلى التوزيع المكاني للحرمان الاجتماعي والاقتصادي ، مع التركيز بشكل خاص على كثافة السكان الفقراء. [ 1 ] في الولايات المتحدة، يشيع استخدام مصطلح الفقر المتمركز في مجالات السياسة والدراسات، حيث يُشير إلى مناطق " الفقر المدقع " أو "الفقر الشديد". ويُعرّفها مكتب الإحصاء الأمريكي بأنها المناطق التي "يعيش فيها 40% من سكان المنطقة تحت خط الفقر الفيدرالي ". [ 2 ]

تشير دراسات عديدة إلى أن المناطق التي تتركز فيها الفقر تُلقي بأعباء إضافية على كاهل الأسر الفقيرة المقيمة فيها، أعباء تتجاوز ما تفرضه ظروف هذه الأسر الفردية. كما تشير الأبحاث إلى أن آثار هذه المناطق قد تتجاوز حدود الحي المعني، لتطال الأحياء المجاورة غير المصنفة ضمن "المناطق شديدة الفقر"، مما يحدّ من إمكاناتها الاقتصادية وتماسكها الاجتماعي .

يُعدّ الفقر المُركّز ظاهرة عالمية، ولها أمثلة بارزة في مختلف أنحاء العالم. [ 3 ] ورغم اختلاف تعريفاته وعوامله المُساهمة وآثاره العامة، إلا أن الفقر المُركّز العالمي يحتفظ بموضوعه الرئيسي المتمثل في الكثافة المكانية. وقد سعت برامج عديدة إلى التخفيف من حدة الفقر المُركّز وآثاره داخل الولايات المتحدة، مع تفاوت في درجات التقدم، وأحيانًا بنتائج عكسية. [ 4 ]

التاريخ في الولايات المتحدة

تُعدّ مشكلة الفقر المُركّز مشكلةً مُزمنة، إذ تُسبّب مشاكل اجتماعية مُحدّدة، وتُفاقم الفقر الفردي، وتُشكّل أساسًا لحركات الإصلاح والدراسات منذ منتصف القرن التاسع عشر. وقد ظهر مفهوم تحليلي ومقياس للفقر المُركّز في الولايات المتحدة الأمريكية حوالي سبعينيات القرن العشرين، مدفوعًا بالقلق إزاء المدن الداخلية في أعقاب التراجع الصناعي ، والاضطرابات المدنية في أواخر الستينيات ، والتوسع العمراني السريع، والهجرة الخارجية اللاحقة. وكانت مُعظم مناطق الفقر المُركّز في المدن الداخلية تضمّ أغلبية من الأقليات، وتتميز بمشاريع إسكان عامة واسعة النطاق . وقد وضع مكتب الإحصاء الأمريكي أول تعريف لـ"المناطق ذات الدخل المنخفض" كجزء من عمله لصالح مكتب الفرص الاقتصادية المُنشأ حديثًا، وهي منظمة مُصممة لإدارة برامج "الحرب على الفقر" التي أطلقها الرئيس ليندون جونسون ، والتي تُشكّل جزءًا من أجندته التشريعية "المجتمع العظيم" . وبشكل عام، كانت هذه البرامج تهدف إلى تحديد مناطق الفقر الرئيسية داخل المناطق الحضرية الكبرى. وقد شكّل معيار قائم على السمات التعريف الأصلي، حيث تمّ تصنيف المناطق الإحصائية وفقًا لما يلي:

  1. دخل
  2. متوسط ​​مستوى التعليم
  3. عدد الأسر ذات العائل الوحيد
  4. نسبة العمال ذوي المهارات المتدنية
  5. جودة المخزون السكني

من بين هذه المناطق، صُنّف الربع الأدنى ضمن فئة "ذوي الدخل المنخفض". بعد تعداد عام 1970 ، تحوّلت المقاييس القائمة على السمات إلى مقاييس إحصائية بحتة، حيث عُرّفت "المناطق ذات الدخل المنخفض" بأنها مناطق إحصائية تتراوح نسبة سكانها الذين يعيشون تحت خط الفقر بين 20% و39%، ووُصفت المناطق التي تبلغ نسبة سكانها الفقراء 40% أو أكثر بأنها مناطق "فقر مرتفع" أو "فقر مدقع". أدى معايرة إحصاءات دخل الأسر، التي تقارب إلى حد كبير الربع الأدنى من تعداد عام 1960، إلى اعتماد عتبة 20% في عام 1970. وتم تحديد عتبة 40% التي تُصنّف المناطق "ذات الفقر المرتفع" بمضاعفة عتبة الدخل المنخفض، لتصبح بذلك التعريف الشائع لـ"الفقر المُركّز" في السياسات والبحوث الأكاديمية.

طوّر بول يارغوفسكي لاحقًا مقياسًا بديلًا للفقر المُركّز، يُستخدم بشكلٍ أكثر تحديدًا للمناطق الجغرافية الأوسع. يُعبّر معدله عن نسبة جميع الأفراد الفقراء في منطقة مُحدّدة (مثل مدينة أو منطقة حضرية أو مقاطعة) الذين يعيشون في مناطق إحصائية ذات معدلات فقر مرتفعة. [ 5 ] وقد حسّن يارغوفسكي مفهوم الفقر المُركّز ليصف بدقة أكبر "نسبة الفقراء في مدينة أو منطقة ما الذين يسكنون في أحياء ذات معدلات فقر مرتفعة"، بدلًا من مجرد تحديد جغرافي للأحياء ذات معدلات فقر مرتفعة. [ 6 ]

يُعد كتاب ويليام جوليوس ويلسون " المحرومون حقًا: المدينة الداخلية، والطبقة الدنيا، والسياسة العامة" أول عمل أكاديمي رئيسي يستخدم بيانات التعداد السكاني لدراسة التغيرات المكانية في الفقر، فضلًا عن أسبابه وآثاره. [ 7 ] ووفقًا لنتائجه، ازدادت مناطق الفقر المُركّز بشكلٍ كبير في جميع أنحاء المناطق الحضرية بالولايات المتحدة خلال سبعينيات القرن الماضي، بالتزامن مع ازدياد عدد الفقراء المقيمين فيها. وترتبط هذه الاتجاهات تحديدًا بـ" طبقة دنيا " من الأمريكيين من أصل أفريقي في المدن الداخلية الأمريكية (انظر الاتجاهات أدناه). في هذا العمل، يستخدم ويلسون مفهوم الفقر المُركّز كمقياس تحليلي لتقييم التغيرات في التنظيم المكاني وتفاقم الفقر، وكفئة جغرافية لتحديد موضوع التحليل، وأيضًا كعامل مُسبّب بحد ذاته، يؤثر على فرص الحياة بين الفقراء. وقد شكّلت هذه التصورات الثلاثة أساسًا لمجموعة واسعة من أبحاث العلوم الاجتماعية، فضلًا عن التدخلات والتوصيات السياسية.

مقياس تحليلي

أرست دراسة ويلسون سابقة استخدام عتبة الـ 40% المحددة في التعداد السكاني، واعتُمد هذا المعيار كمقياس لدراسة اتجاهات الفقر والأحياء الفقيرة. ويعود الفضل في توحيد هذا المعيار إلى سهولة استخدامه، وليس لأي مبررات مفاهيمية، ويُستخدم لمقارنة درجات تركز الفقر بين المناطق، بالإضافة إلى نمو أو انخفاض العدد الإجمالي للأحياء التي تنطبق عليها هذه المعايير داخل مدينة أو منطقة أو دولة معينة.

تعرض كل من التعريف الفيدرالي للفقر وتعريف التعداد السكاني للفقر المُركّز (عتبة 40%) لانتقادات. وقد وصف النقاش العام حول كلا التعريفين استخدام التصنيفات البيروقراطية التي تهدف إلى تسهيل جمع الإحصاءات الروتينية وتحديد أهلية الحصول على المساعدات العامة، بأنها غير مناسبة لرصد البنى والاستراتيجيات الاجتماعية الحضرية بشكل شامل. وتتمحور العديد من الانتقادات حول عتبة الفقر ، وأبرزها عدم القدرة على مراعاة احتياجات مختلف أنواع الأسر (مثل: خدمات رعاية الأطفال، والتأمين الصحي، وما إلى ذلك)، والمزايا غير النقدية من المصادر العامة، والموارد النقدية وغير النقدية (أو انعدامها) من الشبكات الاجتماعية والأسرية، ومراعاة الاختلافات الإقليمية في تكاليف المعيشة. [ 8 ]

في الوقت نفسه، لا يستند معيار الـ 40% الذي استخدمه مكتب الإحصاء والعديد من الباحثين لتحديد الفقر المتمركز إلى أي معايير موضوعية أو ذاتية محددة بشكل كافٍ. يؤكد جارجوسكي وبين (1991) أن "معيار الـ 40% كان قريبًا جدًا من تحديد المناطق التي بدت أشبه بالأحياء الفقيرة من حيث ظروف السكن". [ 9 ] ويزعمان أن "المناطق التي تم اختيارها وفقًا لمعيار الـ 40% تطابقت بشكل كبير مع الأحياء التي اعتبرها مسؤولو المدينة ومسؤولو مكتب الإحصاء المحلي أحياء فقيرة". [ 9 ] وبالتالي، جادل هؤلاء الباحثون بأنه على الرغم من أن "أي حد فاصل ثابت هو تعسفي بطبيعته... فإن معيار الـ 40% يحدد بشكل مناسب معظم الأحياء الفقيرة". [ 9 ] نلاحظ هنا أن تبرير هذا الحد يستند إلى انطباعات شخصية عامة وانطباعات مسؤولي المدينة بدلاً من أي معايير موضوعية صارمة. [ 10 ]

إضافةً إلى الجدل الدائر حول اختيار عتبات نسبية محددة كمقاييس وصفية دقيقة (مثل عتبة 30% مقابل عتبة 60% من السكان الذين يعيشون في فقر)، انتقد باحثون آخرون استخدام مؤشر مطلق لتركيز الفقر كأداة تحليلية لتتبع الاتجاهات. في إحدى الحالات، يرى الباحثان ماسي وإيغرز أن المؤشر النسبي القائم على الفصل العنصري أكثر دقةً ودلالةً، إذ يزعمان أن "...مستويات واتجاهات تركيز الفقر تُدرس على نحو أفضل باستخدام مقاييس راسخة للفصل العنصري تعتمد على معلومات كاملة عن التوزيع المكاني للدخل بدلاً من تعريف مخصص وعشوائي لمصطلحي "أحياء الفقر" و"تركيز الفقر"" [ 11 ]. واستنادًا إلى النمو الأخير في أعداد الفقراء العاملين وظهور فقر الضواحي الداخلية، شكك كل من جينيفر وولش وناثان سيسومز في جدوى مفهوم عتبة 40% التقليدي لتركيز الفقر. [ 12 ] تُظهر دراستهم أن العديد من المناطق في جنوب كاليفورنيا ، التي تستوفي عتبة الـ 40%، لا تُظهر الخصائص المرتبطة تقليديًا بمناطق الفقر المُركّز، ولا تُعاني من مستويات مُفرطة من الخلل الوظيفي والجريمة والتدهور العمراني. إضافةً إلى ذلك، غالبًا ما تكون هذه المناطق نظيفة وآمنة ومُعتنى بها جيدًا، وتضم العديد من المؤسسات التجارية/التجزئة والمرافق العامة، وما إلى ذلك. كما يُجادلون بأن المصطلح قد اختلط بمصطلح "مناطق المشاكل الاجتماعية"، ويُؤكدون على ضرورة فصل هذا المفهوم عن التعريفات السلوكية والوصمة الاجتماعية.

الفئة الإقليمية

أصبحت مناطق الفقر المُركّز، كفئة جغرافية، هدفًا رئيسيًا للتدخلات السياسية المُخصصة لمواقع مُحددة، وموضوعًا للتحليل في الدراسات المقارنة ضمن بحوث السياسات والعلوم الاجتماعية . وقد أدى استخدامها كفئة جغرافية إلى العديد من الانتقادات، بدءًا من التساؤل عما إذا كانت المناطق الإحصائية تُشكّل فئات مكانية مناسبة للتحليل الاجتماعي العلمي. تُظهر الملاحظات الميدانية المنهجية في مناطق مختلفة من المدن الداخلية أن المناطق الإحصائية لا تُمثّل مؤشرات دقيقة لما يُصوّره السكان ويُشكّلونه كأحياء في حياتهم اليومية. [ 13 ] انتقد عالم الاجتماع لويك واكانت هذا المقياس عند استخدامه للدلالة على "الأحياء الفقيرة" أو تعريفها، وهو مصطلح استخدمه كل من بين وجارجوسكي وويليام جوليوس ويلسون (انظر أعلاه). يخلط الباحثون بشكل متزايد بين مناطق الفقر المُركّز والأحياء الفقيرة، وهو ما يدّعي واكانت أنه يُخفي الدور التكويني للهيمنة العرقية والإثنية في الأحياء الفقيرة والأحياء الفقيرة المُفرطة .

بحسب واكانت، فإن مفهوم الغيتو القائم على الدخل هذا "مُجرّد ظاهريًا من أي بُعد عنصري"، وهو في جوهره نتاج أبحاث ذات توجهات سياسية تخشى "التحفظ الشديد الذي يُلقي بظلاله على الفصل العنصري في المجال السياسي". [ 14 ] وبالمثل، يشكك ماسي ودينتون في استخدام مقياس قائم على الدخل فقط لتحديد مناطق الحرمان، مُقدمين أدلة تجريبية قوية، ومُفترضين أن المستويات العالية من الفصل العنصري (المُعرّفة بمؤشر تباين يزيد عن 60) تُنتج أنماطًا وعمليات اجتماعية واقتصادية متميزة. [ 15 ] ومن بين التساؤلات الإضافية التي طرحها واكانت: لماذا غالبًا ما تُستبعد المجتمعات الريفية والمناطق السكنية من تحليلات العلوم الاجتماعية التي تُركز على الفقر المُركّز؟

العامل السببي

يُعترف على نحو متزايد بأن الفقر المُركّز يُعدّ "عاملاً مُسبّباً" في تفاقم آثار الفقر، وذلك بعزل السكان عن الشبكات والموارد المُفيدة لتحقيق إمكاناتهم البشرية (سيتم تناول هذا الموضوع بمزيد من التفصيل في قسم الآثار). وقد صاغ ويليام جوليوس ويلسون هذه العمليات في كتابه "المحرومون حقاً " تحت مُسمّى "آثار التركيز". وأطلق على الأثر الأساسي اسم "العزلة الاجتماعية"، والتي تُعرّف بأنها انعدام التواصل أو التفاعل المُستدام مع الأفراد والمؤسسات التي تُمثّل المجتمع السائد. هذه العزلة تُصعّب كثيراً على الباحثين عن عمل الانضمام إلى شبكة التوظيف، كما تُولّد سلوكيات لا تُساعد على بناء تاريخ وظيفي جيد. ويكمن أحد العناصر الأساسية في فكرة ويلسون عن العزلة الاجتماعية في ربط النتائج السلوكية لفقراء الأحياء الفقيرة بالقيود الهيكلية لسوق العمل والتمييز التاريخي. وهذا يُناقض نظرية "ثقافة الفقر"، التي تنصّ على أن القيم والمواقف الأساسية لثقافة الأحياء الفقيرة قد تم استيعابها داخلياً، مع التركيز بشدة على الطابع المُستقل لهذه السمات الثقافية بمجرد ظهورها. [ 16 ]

شكك العديد من الباحثين في هذا الإطار السببي. فبالنسبة لويلسون، كان الفقر المتمركز بمثابة حلقة وصل بين العوامل الهيكلية والسلوكيات الاجتماعية الناتجة عن "آثار التمركز" للفقر. وقد تجاهلت السياسات والأبحاث الأكاديمية اللاحقة هذه الأسباب. ووفقًا لأغنيو، "يمكن للمرء أن يبدأ باستخدام المفاهيم المكانية كاختصار للعمليات الاجتماعية المعقدة، لكنه ينزلق بسهولة إلى استبدال المفاهيم المكانية بالحجة الأكثر تعقيدًا". [ 17 ] وقد زعم شتاينبرغ أن هذا يرقى إلى تشخيص خاطئ للعرض على أنه المرض، حيث يتم فصل العوامل الهيكلية عن النتيجة المكانية، وقد تحولت وصفات السياسات لمعالجة الفقر المتمركز من السياسات الاقتصادية لتشجيع التوظيف الكامل إلى مجرد تخفيف تركيز الفقر (انظر القسم أدناه). [ 18 ] وكما لاحظ غوتز، "مع مرور الوقت، تحول التركيز بعيدًا عن أسباب الفقر المتمركز نحو سلوك الفقراء استجابةً له"، مما أدى في النهاية إلى إعادة إنتاج أطروحة "ثقافة الفقر" بفصل النظرية عن جذورها الهيكلية. [ 19 ]

الأسباب

يُعزى التغير في التوزيع المكاني للفقر إلى عوامل هيكلية متعددة، ذات طبيعة اقتصادية في المقام الأول. ووفقًا لويليام جوليوس ويلسون في كتابه الصادر عام 1987 بعنوان " المحرومون حقًا: المدينة الداخلية، والطبقة الدنيا، والسياسة العامة" ، فإنّ العوامل الدافعة لتركز الفقر في أمريكا تعود إلى سبعينيات القرن الماضي. [ 7 ] وفيما يلي بعض الأسباب التي أوردها ويلسون في كتابه:

  • التمييز العنصري والفصل العنصري : في أوائل القرن العشرين، تعرض السود للتمييز بشكل أشد بكثير من المهاجرين البيض. فقد أجبرت القيود التعاقدية والسياسات البلدية وبرامج الإسكان الفيدرالية السود، على عكس مجموعات المهاجرين الأخرى، على التجمع في مناطق محددة داخل المدن. وفي الوقت نفسه، كان التمييز ضد السود أشد بكثير من التمييز ضد المجموعات الأخرى في سوق العمل، مما أدى إلى فقر غير متناسب وتركزهم في وظائف متدنية الأجر، لا سيما في القطاعات الصناعية. وقد أرست هذه الأشكال مجتمعة من التمييز العنصري والمكاني الأساس الأولي للعديد من مناطق الفقر المتمركز في العصر الحديث.
  • التراجع الصناعي : أدى تركز السود، نتيجة التمييز، في قطاعات ذات أجور منخفضة إلى آثار سلبية أكبر وزيادة في هشاشتهم خلال التحولات الاقتصادية في المجتمعات الصناعية المتقدمة. ونظرًا لتركزهم الكبير في صناعات السيارات والمطاط والصلب وغيرها من الصناعات التقليدية، فقد تأثروا بشكل خاص بالتراجع الصناعي الذي شهدته المدن الأمريكية منذ سبعينيات القرن الماضي. وتكشف هذه الفوارق عن هشاشة الأقليات بشكل عام أمام التغيرات الاقتصادية، مثل فترات الركود والتحولات الهيكلية وتقليص الإنفاق وغيرها من الأحداث التي تؤدي إلى تحولات في الوظائف، وذلك بسبب تركزهم غير المتناسب في قطاعات ذات أجور منخفضة، وغالبًا ما تكون يدوية/صناعية.
  • اتساع الفجوة بين العمال المهرة وغير المهرة: ظهرت العديد من الوظائف الجديدة في اقتصاد ما بعد السبعينيات بشكل غير متناسب في قطاعي الخدمات والمعرفة. وتتسم هذه القطاعات بتفاوتات كبيرة في الأجور، مما أدى إلى انخفاض متوسط ​​دخل الأسر مقارنةً بمن شغلوا وظائف صناعية ذات أجور أعلى في الماضي (انظر: الفقراء العاملون ).
  • عدم التوافق المكاني : أدى التوسع العمراني في الضواحي إلى تحويل النمو الاقتصادي من المدن الداخلية إلى الضواحي. وقد حالت المسافة المكانية من أماكن العمل، من بين أمور أخرى، دون استفادة الأسر الفقيرة في المدن الداخلية من هذه الفرص الجديدة.
  • هجرة البيض : دفعت المخاوف المتزايدة والقلق الموجه ضد الأقليات إلى هجرات واسعة النطاق للأثرياء البيض من الأحياء الفقيرة في المدن. وقد ساهم إنشاء شبكة الطرق السريعة الفيدرالية وتوسيع برامج الرهن العقاري الفيدرالية في تسهيل هذه الظاهرة. ونتيجة لذلك، ارتفعت نسبة كل من الفقراء والسود في المدن بالتزامن مع تآكل القاعدة الضريبية للبلديات، مما أدى إلى تدهور مستمر في تقديم الخدمات العامة وفرص العمل والتنمية الاقتصادية.
  • هجرة الطبقة الوسطى السوداء: استغلت عائلات الطبقة الوسطى السوداء من سكان الأحياء الفقيرة في المدن فرص الحراك الاجتماعي والاقتصادي المتزايدة بعد انتهاء العديد من القيود العنصرية المؤسسية التي أعقبت حركة الحقوق المدنية، مثل تلك المتعلقة بقروض وبرامج الإسكان الفيدرالية، فانتقلت إلى أحياء مختلطة أو ضواحي جديدة. وقد أدى ذلك إلى زيادة نسبة الفقراء داخل الأحياء الفقيرة، مما أضعف المؤسسات المدنية والاستثمار في الاقتصاد المحلي.
  • التغيرات في التركيبة السكانية العمرية: تزامن ارتفاع نسبة الشباب السود في الأحياء الفقيرة بالمدن مع ازدياد تركز الفقر. فقد ارتفع عدد السكان السود في وسط المدن الذين تتراوح أعمارهم بين 14 و24 عامًا بنسبة 78% بين عامي 1960 و1970، مقارنةً بزيادة قدرها 23% فقط بين البيض من نفس الفئة العمرية. ويُعتبر هذا الخلل الديموغرافي عاملًا مساهمًا في ارتفاع معدلات الجريمة، وحمل المراهقات، والبطالة، وغيرها من العوامل المرتبطة بالفقر.
  • تغيرات في بنية الأسرة: في عام 1965، كانت 25% من الأسر السوداء تُعيلها نساء. تجاوزت هذه النسبة 28% في عام 1970، ووصلت إلى 40% بحلول عام 1979. واستمرت هذه الاتجاهات، حيث بلغت 43% في عام 1984 و72% بحلول عام 2010. [ 20 ] ولأن الفقر يُقاس على مستوى الأسرة، وليس على مستوى الفرد، فقد أدت هذه التغيرات الديموغرافية حتمًا إلى زيادة "ظاهرية" في معدلات الفقر. علاوة على ذلك، تشير هذه البيانات إلى زيادة في عدد الأسر التي تعيلها أمهات عازبات، وهي فئة ديموغرافية تُظهر العديد من الدراسات أنها تواجه فقرًا غير متناسب.

الآثار

أشارت العديد من الدراسات إلى دور "تأثيرات الأحياء" الناجمة عن تركز الفقر. وتُبين هذه الدراسات أن خصائص الأحياء، ولا سيما تركز الفقر، تؤثر على الجريمة والانحراف، ونقص التعليم، والضيق النفسي، والعديد من المشكلات الصحية، من بين قضايا أخرى كثيرة. كما أن العتبات، أو نقاط التحول ، تُثبت أهميتها. [ 21 ] في مراجعة حديثة للأبحاث، يُشير جورج سي. جالستر إلى أن الدراسات تُشير إلى أن "التأثيرات المستقلة لمعدلات فقر الأحياء في تشجيع النتائج السلبية للأفراد، مثل الجريمة، والتسرب من المدرسة، ومدة فترات الفقر، تبدو معدومة ما لم تتجاوز نسبة الفقر في الحي حوالي 20%، وعندها تنمو التأثيرات الخارجية بسرعة حتى تصل نسبة الفقر في الحي إلى حوالي 40%؛ ويبدو أن الزيادات اللاحقة في عدد السكان الفقراء ليس لها أي تأثير هامشي". [ 22 ]

تُظهر قيم المساكن والإيجارات أنماطًا متشابهة. وباستخدام بيانات من أكبر 100 منطقة حضرية في الولايات المتحدة الأمريكية خلال الفترة من 1990 إلى 2000، وجد جالستر وآخرون علاقة ضعيفة بين معدلات الفقر في الأحياء وانخفاض قيم المساكن والإيجارات فيها حتى تتجاوز نسبة الفقر 10%، وعندها تنخفض القيم بسرعة قبل أن تصبح أقل قيمة عند مستويات فقر مرتفعة للغاية. [ 23 ]

أجرى مشروع بيو للتنقل الاقتصادي إحدى أكبر الدراسات التي تناولت آثار الفقر المُركّز، حيث تتبّع 5000 أسرة منذ عام 1968. وخلصت الدراسة إلى أنه لا يوجد عامل آخر، بما في ذلك تعليم الوالدين أو وظائفهم أو حالتهم الاجتماعية، يضاهي أهمية فقر الحي في تفسير سبب كون الأطفال الأمريكيين من أصل أفريقي أكثر عرضةً لانخفاض دخلهم مقارنةً بدخل آبائهم عند بلوغهم سن الرشد. [ 24 ] وبالتالي، يهدف معدل الفقر المُركّز إلى رصد مدى "العبء المزدوج" المُحتمل الذي يقع على عاتق الأسر الفقيرة التي تعيش في مجتمعات شديدة الفقر؛ أي كونها فقيرة وتعيش في مجتمع فقير. كما وجدت الدراسة آثارًا سلبية على الأطفال الميسورين الذين نشأوا في مثل هذه المناطق. وبينما فشلت الأبحاث الأولية في عزل الآثار المباشرة لـ"الفقر المُركّز" نفسه، فقد تحوّلت الدراسات الحديثة إلى تحديد آلياته الأساسية. وتركز هذه الدراسات بشكل أساسي على دراسة الجوانب الاجتماعية والتفاعلية والمؤسسية الناتجة عن الفقر المُركّز، بدلاً من التركيز فقط على الخصائص الاجتماعية والاقتصادية للأحياء. فيما يلي نظرة عامة على هذه الآثار والآليات. [ 25 ] [ 22 ]

الآليات

(من جورج سي. جالستر، "آلية (آليات) تأثيرات الأحياء: النظرية والأدلة والآثار المترتبة على السياسة").

التأثيرات التفاعلية الاجتماعية

تشير هذه المجموعة من الآليات إلى العمليات الاجتماعية المتأصلة في الأحياء. وتشمل هذه العمليات ما يلي:

  • العدوى الاجتماعية: قد تتغير السلوكيات والتطلعات والمواقف من خلال التواصل مع الأقران من الجيران. وفي ظل ظروف معينة، يمكن أن تتخذ هذه التغييرات ديناميكيات عدوى تشبه "الأوبئة".
  • التنشئة الاجتماعية الجماعية: قد يُشجَّع الأفراد على التوافق مع الأعراف الاجتماعية المحلية التي ينقلها نماذج يحتذى بها في الحي، بالإضافة إلى الضغوط الاجتماعية الأخرى. ويتسم هذا التأثير الاجتماعي بوصول معيار معين إلى حد أدنى أو كتلة حرجة قبل أن يُحدث هذا المعيار آثارًا ملحوظة على الآخرين في الحي.
  • الشبكات الاجتماعية: قد يتأثر الأفراد بالتواصل الشخصي للمعلومات والموارد المختلفة التي تنتقل عبر الجيران. ويمكن أن تشمل هذه الشبكات إما "روابط قوية" أو "روابط ضعيفة".
  • التماسك الاجتماعي والسيطرة: قد تؤثر درجة الاضطراب الاجتماعي في الحي وعكسها، "الفعالية الجماعية"، على مجموعة متنوعة من السلوكيات وردود الفعل النفسية للسكان.
  • الحرمان النسبي : تشير هذه الآلية إلى أن السكان الذين حققوا بعض النجاح الاجتماعي والاقتصادي قد يُشكلون مصدر إزعاج لجيرانهم الأقل حظًا. ويُقال إن هؤلاء الأخيرين سينظرون إلى الناجحين بحسد، أو سيجعلونهم يشعرون بنقصهم النسبي كمصدر لعدم الرضا.
  • الوساطة الأبوية: قد يؤثر الحي (عبر أي من الآليات المذكورة في جميع الفئات هنا) على الصحة البدنية والنفسية للوالدين، ومستوى التوتر لديهم، ومهاراتهم في التأقلم، وشعورهم بالكفاءة، وسلوكياتهم، ومواردهم المادية. وكل هذه العوامل بدورها قد تؤثر على البيئة المنزلية التي ينشأ فيها الأطفال.

التأثيرات البيئية

تشير الآليات البيئية إلى السمات الطبيعية والبشرية للمكان المحلي التي قد تؤثر بشكل مباشر على الصحة النفسية و/أو البدنية للسكان دون التأثير على سلوكياتهم. وكما هو الحال في آلية التفاعل الاجتماعي، يمكن أن تتخذ الفئة البيئية أشكالاً متميزة أيضاً.

  • التعرض للعنف: إذا شعر الأفراد بأن ممتلكاتهم أو أنفسهم في خطر، فقد يعانون من ردود فعل نفسية وجسدية قد تؤثر سلبًا على أدائهم أو شعورهم بالراحة. ومن المرجح أن تكون هذه العواقب أكثر وضوحًا إذا كان الشخص ضحية للعنف.
  • البيئة المادية: قد تؤثر الظروف المادية المتدهورة للبيئة المبنية (مثل الهياكل المتهالكة والبنية التحتية العامة، والقمامة، والكتابة على الجدران) على الحالة النفسية للسكان.

التأثيرات الجغرافية

تشير الآليات الجغرافية إلى جوانب المساحات التي قد تؤثر على مسارات حياة السكان، ولكنها لا تنشأ داخل الحي، بل فقط بسبب موقع الحي بالنسبة للقوى السياسية والاقتصادية الأوسع نطاقاً مثل:

  • عدم التوافق المكاني: قد يكون لدى بعض الأحياء إمكانية وصول ضئيلة (سواء من حيث القرب المكاني أو من حيث شبكات النقل) إلى فرص العمل المناسبة لمهارات سكانها، مما يحد من فرص توظيفهم.
  • الخدمات العامة: قد تقع بعض الأحياء ضمن نطاقات إدارية محلية تُقدم خدمات ومرافق عامة متدنية المستوى، وذلك بسبب محدودية مواردها الضريبية، أو عدم كفاءتها، أو فسادها، أو غيرها من التحديات التشغيلية. وهذا بدوره قد يؤثر سلبًا على التنمية الشخصية والفرص التعليمية للسكان.

التأثيرات المؤسسية

أما الفئة الأخيرة من الآليات فتتضمن إجراءات يقوم بها أولئك الذين لا يقيمون عادةً في الحي المعني، والذين يسيطرون على موارد مؤسسية مهمة موجودة هناك و/أو نقاط اتصال بين سكان الحي والأسواق الحيوية:

  • الوصم: قد تتعرض الأحياء للوصم بناءً على الصور النمطية السائدة لدى جهات مؤسسية أو خاصة نافذة حول سكانها الحاليين. وفي حالات أخرى، قد يحدث هذا الوصم بغض النظر عن عدد سكان الحي الحالي، وذلك بسبب تاريخه، أو عيوبه البيئية أو الجغرافية، أو طراز مساكنه وحجمها ونوعها، أو حالة مناطقه التجارية وأماكنه العامة. وقد يُقلل هذا الوصم من فرص سكان المناطق الموصومة ويؤثر سلبًا على نظرتهم لأنفسهم بطرق متنوعة، مثل فرص العمل والثقة بالنفس.
  • الموارد المؤسسية المحلية: قد تفتقر بعض الأحياء إلى عدد كافٍ من المؤسسات والمنظمات الخاصة أو غير الربحية أو العامة، مثل الجمعيات الخيرية ومراكز رعاية الأطفال والمدارس والعيادات الطبية، أو قد لا تتمتع هذه المؤسسات بجودة عالية. وقد يؤثر نقصها سلبًا على فرص التنمية الشخصية للسكان.
  • الجهات الفاعلة في السوق المحلية: قد تكون هناك اختلافات مكانية كبيرة في انتشار بعض الجهات الفاعلة في السوق الخاصة التي قد تشجع أو تثبط سلوكيات معينة من قبل سكان الأحياء، مثل متاجر بيع الخمور، وأسواق الأطعمة الطازجة، ومطاعم الوجبات السريعة، وأسواق المخدرات غير المشروعة.

أمثلة إقليمية

يُعدّ الفقر المُركّز ظاهرة عالمية، تتجلى أمثلتها في كل من الدول المتقدمة والنامية . ووفقًا لمؤسسة بروكينغز ، فقد انتشر النمو الذي أعقب الثورة الصناعية بشكل غير متساوٍ بين الدول وداخلها، ومن المرجح أن العديد من الدول النامية لا تزال تعاني من حالات فقر مدقع على المستوى الإقليمي. [ 26 ] ومن خلال التحليل المكاني لصور الأقمار الصناعية، حددت مؤسسة بروكينغز بؤرًا ساخنة للفقر المدقع، لا سيما في مناطق أفريقيا الاستوائية ، وأمريكا اللاتينية الاستوائية ، ووسط وجنوب آسيا ، وجنوب شرق آسيا /غرب أوقيانوسيا . ورغم أن هذا التحليل لا يُشير تحديدًا إلى الفقر المُركّز، بل إلى الفقر المدقع بشكل أوسع ، إلا أن استنتاجاته تُؤكد على انتشار الفقر المُركّز، فضلًا عن علاقته بالفقر المدقع ودورات الفقر . [ 26 ] وعلى الرغم من الاتجاهات الإيجابية في خفض معدلات الفقر العالمية، يُسلط باحثون مثل ماكس روزر وإستيبان أورتيز-أوسبينا من جامعة أكسفورد الضوء على اتساع الفجوة بين الطبقات الاجتماعية والاقتصادية في جميع أنحاء العالم، الأمر الذي يُعطي صورة غير دقيقة عن الظروف التي تواجهها معظم السكان. [ 27 ] [ 28 ]

في المقابل، تشهد مناطق مثل أفريقيا وآسيا نموًا اقتصاديًا عامًا بينما تعاني أفقر فئات سكانها من الركود. [ 27 ] يشير انتشار الفقر المدقع، فضلًا عن الاتجاهات التي تُنبئ بتفاقم الفقر المُركّز، إلى ضرورة دراسة هذه القضية من منظور عالمي أوسع. فيما يلي أمثلة على الفقر المُركّز من منظور دول/مناطق مختلفة، تتراوح بين المتقدمة والنامية. ورغم أن هذه القائمة ليست شاملة، إلا أن الهدف العام هو توفير معلومات حول الخصائص المتنوعة للفقر المُركّز.

1970–1990

تضاعف عدد السكان القاطنين في الأحياء الفقيرة - حيث بلغت نسبة الفقر 40% أو أكثر - بين عامي 1970 و1990. إلا أنه لم تُدرس اتجاهات تركز الفقر بشكل منهجي إلا بعد صدور تعداد عام 1980، إذ كان تعداد عام 1970 أول تعداد يُستخدم فيه مقياس الـ 40%. ومن خلال دراسة هذه الاتجاهات، توصل عالم الاجتماع ويليام جوليوس ويلسون إلى الاكتشافات التالية فيما يتعلق بعقد السبعينيات:

  1. ازدادت نسبة الفقر بشكل كبير في جميع أنحاء المناطق الحضرية في الولايات المتحدة.
  2. ازداد عدد الفقراء المقيمين في المناطق الحضرية الفقيرة
  3. تفاقمت ظروف الفقر بشكل رئيسي داخل الأحياء التي يقطنها الأمريكيون من أصل أفريقي.
    منازل فاغنر
    مشروع روبرت ف. واغنر للإسكان العام في شرق هارلم ، مدينة نيويورك .

أكد العديد من الباحثين لاحقًا زيادةً ملحوظةً في عدد الأحياء المصنفة كمناطق فقر مُركّز في سبعينيات القرن العشرين. [ 5 ] واستمرت هذه الزيادة في عدد الأحياء المصنفة كمناطق "فقر مدقع" حتى ثمانينيات القرن العشرين، وإن كان ذلك بدرجة أقل. [ 29 ] ولوحظت نفس اتجاهات الفقر المُركّز التي رُصدت على مستوى الأحياء والمناطق الإحصائية على مستوى المناطق الإحصائية الحضرية . وشهد العقدان بين عامي 1970 و1990 تزايدًا في الفارق في معدلات الفقر بين المدن المركزية وضواحيها، مما يعكس تزايد التركيز المكاني للفقر في المناطق الإحصائية الحضرية داخل المدن المركزية. [ 8 ] ويُعزى تغير التوزيع المكاني للفقر إلى ما يلي:

  • تؤدي التغيرات في سوق العمل نتيجة لتراجع الصناعة إلى اتساع فجوة الأجور بين العمال المهرة وغير المهرة، وإلى عدم التوافق المكاني بين أنواع الوظائف المعروضة في المدن ونوع العمال المقيمين فيها.
  • انخفاض النمو الاقتصادي (مع ذلك، تُظهر العديد من الدراسات وجود صلة ضعيفة أو معدومة بين الحد من الفقر والنمو الاقتصادي الحضري في الأحياء التي تعاني من فقر مدقع).
  • انتقال السكان من ذوي الدخل المرتفع والمتوسط ​​من المدن إلى الضواحي، إلى جانب التغيرات الديموغرافية مثل ارتفاع نسبة الأسر ذات العائل الوحيد وانخفاض نسبة المشاركة في سوق العمل.

ارتبطت هذه التغيرات ارتباطًا وثيقًا بتاريخ الفصل العنصري في أمريكا . ومن آثارها هجرة البيض من المدن الأمريكية، مما أدى إلى انخفاض القاعدة الضريبية اللازمة لتوفير الخدمات البلدية، وحركة الحقوق المدنية التي سمحت للسود الميسورين بمغادرة المناطق الداخلية للمدن. وبينما ازداد الفقر المُركّز بين عامي 1970 و1990 بين السود واللاتينيين والبيض، فقد لوحظت الزيادات الأكبر بين السود، يليهم اللاتينيون ، ثم البيض بدرجة أقل بكثير. [ 7 ]

1990–2000

في تسعينيات القرن الماضي، انخفض عدد سكان الأحياء الفقيرة بنسبة ٢٤٪، أي ما يعادل ٢.٥ مليون نسمة. وسُجّلت أكبر الانخفاضات في الأحياء الفقيرة في المناطق الحضرية في الغرب الأوسط والجنوب ، كما انخفضت النسبة الإجمالية للفقراء القاطنين في هذه الأحياء بين جميع المجموعات العرقية. وقد لوحظ انخفاض عدد الأحياء الفقيرة في المناطق الريفية والمدن الرئيسية، بينما شهدت الضواحي تغيراً طفيفاً. [ ٦ ] كما لاحظ الباحثون تحولات نوعية في مناطق "الفقر المُركّز".

تُسلّط دراسةٌ أجراها وولش وسيسومز على المناطق الحضرية في جنوب كاليفورنيا (وهي ولاية شهدت ارتفاعًا في معدلات الفقر المُركّز خلال تسعينيات القرن الماضي على الرغم من الاتجاهات الوطنية التنازلية) الضوءَ على التناقض بين تزايد الفقر في الضواحي الداخلية والهدف الأصلي من إحصائية الفقر المُركّز. فهذه المناطق، التي تُصنّف على أنها "فقر مُدقع" عند تجاوز عتبة 40%، لا تُظهر السلوكيات الاجتماعية السلبية أو التدهور المادي الذي يُمثّل الصور النمطية التي صُمّمت الإحصائية الأصلية لوصفها. وقد دعا باحثون آخرون إلى توسيع نطاق التعريف، مُشكّكين في ادعاء جارجوسكي بانخفاض تركيز الفقر في تسعينيات القرن الماضي. وباستخدام التعريف النسبي للفقر المُعتمد في أوروبا، والذي يعتمد على 50% من متوسط ​​الدخل في كل منطقة، يُشير سوانستروم وآخرون إلى زيادة في الفقر المُركّز في مُعظم المدن الأمريكية خلال تسعينيات القرن الماضي. [ 30 ]

2000–حتى الآن

أبراج هورن - مبنى الإسكان العام التابع لهيئة الإسكان العامة في جنوب مينيابوليس، مينيسوتا (49155432256)
مثال على الإسكان العام في جنوب مينيابوليس، مينيسوتا.

بين عامي 2000 و2009، ارتفع عدد سكان الأحياء شديدة الفقر بأكثر من الثلث، من 6.6 مليون إلى 8.7 مليون نسمة، مما محا أي تقدم تم الادعاء بتحقيقه خلال التسعينيات. [ 31 ] وخلال تلك الفترة، ارتفعت نسبة الفقراء الذين يعيشون في هذه الأحياء من 9.1% إلى 10.5%، مما يسلط الضوء على أثر "العبء المزدوج" المتمثل في فقرهم الفردي والفقر داخل مجتمعهم. [ 31 ]

يعزو تقرير صادر عن مؤسسة بروكينغز هذا التوجه إلى كلٍ من الانكماش الاقتصادي عام 2000 والركود الاقتصادي عام 2008. لم يقتصر تأثير هذا الفقر على المدن الداخلية فحسب، بل امتدّ إلى الضواحي، مُعززًا بذلك ظاهرة تركز الفقر في الضواحي التي لوحظت لأول مرة في تسعينيات القرن الماضي. علاوة على ذلك، أشارت الدراسة إلى أن معدلات تركز الفقر في عام 2010 كانت تقترب من أعلى مستوياتها على الإطلاق. ففي المناطق الحضرية، ارتفع تركيز الفقر إلى 15.1%، بزيادة ملحوظة عن 11.7% المسجلة بين عامي 2005 و2009، ومقتربًا من الرقم القياسي السابق البالغ 16.5% المسجل عام 1990. ويبدو أن هذا التوجه يؤكد فرضية ويليام جوليوس ويلسون الأصلية، التي تنص على أن الأحياء الفقيرة للغاية وسكانها هم آخر من يستفيد من النمو الاقتصادي وأول من يعاني من الأزمات الاقتصادية.

البرازيل

حي فافيلا على أطراف منطقة حضرية.

على الرغم من تصنيفها كإحدى أكبر الاقتصادات في العالم ، لا تزال البرازيل تواجه تفاوتًا اجتماعيًا واقتصاديًا عميقًا. ووفقًا لدراسة أجرتها ناتالي بيغين عام 2008 لصالح منظمة أوكسفام الدولية ، استنادًا إلى بيانات من معهد البحوث الاقتصادية التطبيقية، صُنّف 11.5% من سكانها ضمن فئة الفقراء المدقعين، بينما بلغت نسبة الفقراء عمومًا 30.3% (بما في ذلك النسبة المذكورة آنفًا 11.5%). [ 32 ]

ويضيف بيغين أن معدل الفقر في البرازيل يزيد في بعض الحالات بأكثر من ثلاثة أضعاف عن مثيله في اقتصادات مماثلة. ويؤدي هذا الوضع الاقتصادي بدوره إلى حصر الفقراء في مناطق ذات كثافة سكانية عالية، مثل الأحياء الفقيرة سيئة السمعة ( الفافيلاس) ، وهي أحياء تفتقر إلى الخدمات الحكومية، وتعاني من ارتفاع معدلات الجريمة، وسوء الأحوال المعيشية. ووفقًا لدراسة وصفية أجراها بروكينر وآخرون لمجلة اقتصاديات الإسكان ، فقد أدت الهجرة الكبيرة من الريف إلى المدن في النصف الثاني من القرن العشرين إلى نمو سكاني غير مسبوق في المدن الكبرى. [ 33 ] ونظرًا للتدفق السريع للمهاجرين، الذين غالبًا ما يكونون فقراء، فضلًا عن عدم كفاية المساكن، نشأت الأحياء الفقيرة على أطراف المدن. ولم تلتزم هذه الأحياء بقوانين البناء، وافتقرت إلى خدمات الصرف الصحي وغيرها من الخدمات. [ 33 ]

تُظهر أحياء مثل الفافيلا، التي تُشابه في بعض جوانبها أمثلة الفقر المُركّز في الولايات المتحدة، معاناةً إضافيةً من التمييز العنصري والاجتماعي والاقتصادي. [ 34 ] وبالاستناد إلى بيانات التعداد السكاني البرازيلي، تُبرز دراسة بروكينر وآخرون التفاوت العرقي بين سكان الفافيلا، حيث وجدت احتماليةً أكبر بكثير إحصائيًا لوجود سكان من غير البيض داخل الفافيلا مقارنةً ببقية المناطق الحضرية البرازيلية. [ 33 ] ونظرًا لانفصالها النسبي عن الرقابة الحكومية، غالبًا ما تُصوَّر الفافيلا على أنها مرتعٌ للجريمة المنظمة. وتُبيّن دراسةٌ نُشرت في مجلة "مراجعة الأنثروبولوجيا السياسية والقانونية" استراتيجيات المنظمات الإجرامية لإيجاد ملاذٍ آمن داخل الفافيلا، والتي تنطوي على علاقاتٍ مُعقدة مع سكانها. [ 35 ] وتعمل هذه المنظمات، في جوهرها، كحكومةٍ للفافيلا، مُدّعيةً توفير النظام والأمن والموارد. إلا أن هذه الدراسة تُشير إلى هذا الأمن بـ"الفوضى المنظمة"، نظرًا للتهديد المُستمر بالعنف الذي يُواجهه السكان نتيجةً للنشاط الإجرامي. [ 35 ]

ديك رومى

حي جيجيكوندو في أنقرة، تركيا.

على غرار البرازيل، شهدت تركيا تسارعًا هائلاً في وتيرة التوسع الحضري خلال القرن العشرين، مما أدى إلى محاولات متسرعة لتوسيع الطاقة الاستيعابية للمساكن الحضرية. [ 36 ] ويشير معهد الشرق الأوسط ، مستندًا إلى مصادر حكومية تركية متعددة، إلى أن إسطنبول ، أكبر مدن تركيا، شهدت ارتفاعًا في نسبة سكانها من إجمالي السكان الأتراك من 5% عام 1955 إلى 14% على الأقل عام 2000، مع استمرار أنماط النمو. [ 37 ] ويُقصد بـ"غيسيكوندو" الأحياء التي بُنيت بطرق مشكوك في قانونيتها لإيواء المهاجرين الريفيين داخل المراكز الحضرية أو خارجها. ويُشكل الفقراء الريفيون الباحثون عن ظروف معيشية أفضل وفرص عمل في المدن الفئة الديموغرافية الرئيسية لسكان "غيسيكوندو". وقد أوضح بحثٌ نُشر في مجلة "ميغارون" التركية، بقلم بيكتاش ويوسيل، المشكلات الكبيرة التي يواجهها سكان "غيسيكوندو"، والتي تتعلق أساسًا باندماجهم في الحياة الحضرية، فضلًا عن التوزيع المكاني. [ 38 ]

تكشف دراستهم، في جوهرها، عن أثر أنماط الهجرة السريعة المستمرة وعدم كفاية الاستجابات الحكومية على التفاوت الحضري. فمع ازدياد عدد السكان المستقرين في المراكز الحضرية، يتفاقم تركز الفقر بينما تزداد ندرة الموارد. ويواجه سكان "جيسيكوندو" صعوبات إضافية بسبب الشكوك التي تحوم حول شرعية مساكنهم: إذ تُبنى هذه المساكن تقليديًا عبر ثغرات قانونية ، متجنبين بذلك التكاليف المرتبطة بالاستخدام الرسمي للأراضي، ما قد يُسبب إشكالية في علاقة السكان مع الجهات الحكومية. وفي ورقة بحثية نُشرت في مجلة " الأنثروبولوجيا الحضرية ودراسات النظم الثقافية والتنمية الاقتصادية العالمية" ، تستكشف الباحثة طاهر إرمان العلاقة بين سكان "جيسيكوندو" والتدخل الحكومي، كاشفةً عن تراجع قدرتهم على التفاوض. ويعود السبب الرئيسي في ذلك إلى التركيبة السكانية لهذه المساكن، التي أدت إلى تفاوت مستويات اهتمام الحكومة بالأحياء المختلفة.

مع مرور السنين وتحول السياسة التركية نحو الليبرالية الجديدة، ازدادت الانقسامات بين الأحياء، وكان أبرز آثارها فقدان القدرة على التفاوض الجماعي. ونتيجة لذلك، أصبح السكان أكثر عرضة للتهجير ويواجهون إهمالاً حكومياً متزايداً. وبشكل عام، تُعدّ أحياء "جيكوندو" مثالاً على الآثار السلبية المتأصلة في الفقر المُركّز والناجمة عنه، حيث يواجه السكان ظروفاً معيشية سيئة وعوائق اجتماعية واقتصادية وسياسية تحول دون اندماجهم. [ 39 ]

أمثلة على التدخلات السياسية

الولايات المتحدة

ابتداءً من أوائل التسعينيات، ركزت سياسة الإسكان الفيدرالية على الحد من التركيز المكاني للفقر، وذلك من خلال ثلاث طرق:

  1. خلق تنوع في الدخل داخل مشاريع الإسكان العامة التي لا تزال مملوكة ومدارة من قبل هيئات الإسكان العامة بموجب قواعد برنامج الإسكان العام.
  2. خلق تنوع في مصادر الدخل في مشاريع الإسكان الجديدة أو المعاد تطويرها، بما في ذلك مشاريع الإسكان العامة السابقة التي أعيد تطويرها في إطار برنامج HOPE VI .
  3. تشجيع استخدام قسائم الإسكان القائمة على المستأجرين لتمكين العائلات من الاستقرار في أحياء من شأنها تحسين فرص الحياة لأفراد الأسرة.

برامج التنقل

أُقرّ برنامج "الانتقال إلى الفرص" (MTO) التجريبي عام 1992، حيث وفّر قسائم سكنية مدعومة من برنامج الإسكان العام (القسم 8) لسكان الإسكان العام لتمكينهم من الانتقال من مساكنهم إلى أحياء ذات مستويات فقر أقل. ويُعدّ برنامج "الانتقال إلى الفرص"، الذي استُلهم من برنامج "غوترو" في شيكاغو ، والذي وفّر قسائم سكنية لسكان الإسكان العام من ذوي البشرة السوداء لتمكينهم من الانتقال إلى أحياء أكثر تكاملاً اجتماعياً، مثالاً على "برامج التنقل" التي تهدف إلى تمكين الأسر الفقيرة من الأحياء ذات معدلات الفقر المرتفعة من الانتقال إلى مجتمعات ذات مستويات فقر أقل، مثل أحياء الطبقة المتوسطة.

بالمقارنة، حقق برنامج جاترو نتائج أقوى وأوضح من برنامج MTO. قام البرنامج بتوزيع المشاركين، الذين تم اختيارهم من نفس مجموعة المتصلين، عشوائيًا على شقق خاصة في مناطق الضواحي أو المدن. وكشفت المتابعات التي أجريت بعد عدة سنوات عن نتائج مختلفة بين المشاركين من الضواحي والمدن. فقد كان المشاركون من المدن أكثر عرضة للبقاء على قوائم المساعدات الاجتماعية، بينما كان من المرجح أن يجد نظراؤهم من الضواحي وظائف ويتركوا برامج المساعدات. بالإضافة إلى ذلك، كان من المرجح أن يتسرب أبناء المشاركين من المدن من المدرسة الثانوية، بينما كان من المرجح أن يتخرج أبناء المشاركين من الضواحي من المدرسة الثانوية ويلتحقوا بالجامعة. بدأ أبناء كلا النوعين من المشاركين بمستوى أكاديمي أقل من المتوسط ​​لأقرانهم، ولكن نظرًا لانخفاض عدد المشاركين المختارين للضواحي، تلقى أبناء المشاركين من الضواحي تعليمًا فرديًا أكثر. وبالتالي، وصل أبناء الضواحي في النهاية إلى نفس مستوى الكفاءة الأكاديمية لزملائهم في الصف.

من جهة أخرى، لم يشهد المشاركون في برنامج MTO تغييرات جوهرية في فرص العمل والتحصيل العلمي، حيث عاد ما يقارب نصفهم إلى أحيائهم الأصلية أو بقوا فيها. ولم ينتقل معظمهم إلى الضواحي، بل انتقلوا بشكل متكرر إلى أحياء حضرية مجاورة ذات مستويات فقر أقل. وقد أظهر البرنامج تحسناً ملحوظاً في تعزيز الشعور بالأمان لدى المشاركين، مما أدى إلى انخفاض التوتر والخوف والاكتئاب، لا سيما بين النساء والفتيات الصغيرات. [ 40 ]

شكك العديد من الباحثين في نجاح هذه التدخلات السياسية وقدرتها على نطاق أوسع كاستجابة كافية للفقر المتمركز. ويجادل غوتز بأن البرامج التطوعية مثل برنامج MTO وبرنامج Gautreaux، على الرغم من كونها مبررة لأسباب أخرى، لن تُحدث فرقًا ملموسًا في الفقر المتمركز لسببين:

  1. إنهم يختارون في المقام الأول العائلات الأكثر احتمالاً للنجاح في بيئاتهم الجديدة، أي "نخبة النخبة".
  2. لا تصل هذه الظاهرة إلى نطاقات كافية للتأثير بشكل ملحوظ على أنماط الاستيطان العامة. [ 41 ]

لا يمكن تطبيق برامج التنقل الطوعي، مثل برنامج MTO وبرنامج Gautreaux، على سوى شريحة محدودة من الفقراء، وذلك بسبب الواقع السياسي للمجتمعات المستهدفة. فالمناطق ذات معدلات الفقر المنخفضة لا ترحب باستقبال أعداد كبيرة من الأسر الفقيرة المقيمة في مساكن الإسكان العام، وعادةً ما يكون هناك رد فعل سياسي عنيف إذا شعر السكان الحاليون بأن هذه الأسر تُجبر على السكن في أحيائهم، وكان هذا النوع من المقاومة هو ما أنهى توسيع البرنامج عام ١٩٩٥. ويشير فينكاتيش وسيليمي إلى أن برامج التوزيع تفترض خطأً أن الفقراء قادرون على الانتقال بسهولة كما تفعل الطبقة المتوسطة. في الواقع، تحدّ قيود الموارد الحقيقية من قدرة أسر الإسكان العام على التخلي عن شبكات الدعم القائمة، وتحدّ هذه القيود من جاذبية استراتيجيات التوزيع للأسر الفقيرة. [ ٤٢ ] وأخيرًا، ساهمت برامج التنقل تاريخيًا في تفاقم أوضاع السكان الحاليين في الأحياء التي نُقلت إليها الأسر الفقيرة. [ ٤١ ]

الأمل السادس

خطة هوب 6 هي خطة إسكان اتحادية تهدف إلى إعادة إحياء مشاريع الإسكان العام الأمريكية وتحويلها إلى مجمعات سكنية متنوعة الدخل . في معظم الحالات، تتضمن هذه المشاريع هدم المباني الشاهقة القديمة التي يقطنها بالكامل سكان من ذوي الدخل المنخفض للغاية، وبناء مساكن ذات جودة أعلى وكثافة سكانية منخفضة، تضم شرائح دخل متنوعة. [ 43 ]

رغم نجاح برنامج "هوب 6" في تخفيف تركز الفقر في مواقع الإسكان العام، إلا أنه لم يُسهم إلا قليلاً في الحد من تركز الفقر داخل الأحياء الفقيرة عموماً. [ 44 ] فغالباً ما تعود أسر الإسكان العام التي تُهجّر وتُنقل إلى أحياء فقيرة أخرى مجاورة. ونادراً ما تنتقل هذه الأسر إلى ضواحي ذات معدلات فقر منخفضة. أكثر من نصف الأسر التي نُقلت بموجب برنامج "هوب 6" إما تنتقل إلى مساكن عامة أخرى أو تستخدم قسائم الإسكان لاستئجار وحدات سكنية في السوق الخاص. وتتواجد وحدات الإسكان العام في الغالب في أحياء منخفضة الدخل. كما أن الأسر التي تستخدم قسائم الإسكان غالباً ما تنتقل إلى مناطق منخفضة الدخل، حيث يسهل عليها إيجاد وحدات سكنية مؤهلة للبرنامج وملاك عقارات مستعدين لتأجيرها لهم. [ 41 ] لذلك، ورغم أن برنامج "هوب 6" قد حسّن بشكل ملحوظ الجودة المادية للعديد من مواقع الإسكان العام وحياة السكان السابقين الذين مُنحوا وحدات في المشاريع الجديدة، إلا أنه لم ينجح في معالجة مشكلة تركز الفقر بشكل عام. [ 45 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ شابيرو الأول، موراي سي، سارد بي ."حقائق أساسية حول الفقر المتمركز". مركز أولويات الميزانية والسياسات، 2015. https://www.cbpp.org/sites/default/files/atoms/files/11-3-15hous2.pdf
  2. ↑ مكتب الإحصاء. 1970. "المناطق ذات الدخل المنخفض في المدن الكبرى". تقرير موضوعي. وزارة التجارة الأمريكية: واشنطن العاصمة
  3. ↑ خاراس، جينيفر ل.؛ كوهين، راج م.؛ ديساي؛ هومي (24-09-2019). "جغرافيا بؤر الفقر" . بروكينغز . تم الاسترجاع في 2-03-2020 .
  4. ↑ ماكلور، كيرك (31 يناير 2008). "تخفيف حدة الفقر من خلال برامج الإسكان" . مجلة الجمعية الأمريكية للتخطيط . 74 (1): 90-99 . doi : 10.1080/01944360701730165 . ISSN 0194-4363 . S2CID 154744528 .  
  5. 1 2 جارجوسكي، بول أ. 1997. الفقر والمكان: الأحياء الفقيرة، والباريو، والمدينة الأمريكية. نيويورك: مؤسسة راسل سيج.
  6. 1 2 جارجوسكي، بول أ. تقدم مذهل، مشاكل خفية: التراجع الدراماتيكي للفقر المتمركز في التسعينيات. سلسلة تعداد المدن الحية، مركز الدراسات الحضرية والمتروبولية. واشنطن العاصمة: مؤسسة بروكينغز، مايو 2003.
  7. 1 2 3 ويلسون، دبليو. 1987: المحرومون حقًا: المدينة الداخلية، والطبقة الدنيا، والسياسة العامة. مطبعة جامعة شيكاغو: شيكاغو.
  8. 1 2 مادن، ج. 1996. "التغيرات في توزيع الفقر عبر المناطق الحضرية الأمريكية وداخلها، 1979-1989". دراسات حضرية 33،9:1581-1600.
  9. 1 2 3 ( Jargowsky & Bane 1991 ، ص 239) 
  10. ↑ جارجوسكي، ب.؛ بين، م. (1991). "فقر الأحياء الفقيرة في الولايات المتحدة، 1970 إلى 1980". في جينكس، كريستوفر؛ بيترسون، بول إي. (محرران). الطبقة الدنيا الحضرية . واشنطن العاصمة: مؤسسة بروكينغز.
  11. ↑ بول، مانوت. وإيغرز، م. 1990. "بيئة عدم المساواة: الأقليات وتركز الفقر، 1970-1980". المجلة الأمريكية لعلم الاجتماع 95(5): 1156. نقلاً عن وولش، جينيفر وناثان سيسومز. "الوجه المتغير للفقر المتركز".
  12. ↑ وولش، جينيفر وناثان سيسومز. "الوجه المتغير للفقر المُركّز". http://www.usc.edu/schools/sppd/lusk/research/pdf/wp_2005-1004.pdf مؤرشف بتاريخ 26 مايو 2011 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
  13. ↑ سانشيز-جانكوفسكي، م. 2008. تشققات في الرصيف: التغير الاجتماعي والمرونة في الأحياء الفقيرة. بيركلي: مطبعة جامعة كاليفورنيا.
  14. ↑ واكانت، ل. 2011. "مؤسسة ذات وجهين للإغلاق العرقي: تحديد سوسيولوجي للغيتو". الصفحات 1-31 في راي هاتشيسون وبروس هاينز (محرران)، الغيتو: قضايا وخلافات عالمية معاصرة، بولدر، ويستفيو، 201.
  15. ↑ ماسي، د.، ونانسي دينتون. 1993. الفصل العنصري الأمريكي: الفصل العنصري وتكوين الطبقة الدنيا. كامبريدج، ماساتشوستس: مطبعة جامعة هارفارد.
  16. ↑ لويس، أو. 1959. خمس عائلات: دراسات حالة مكسيكية في ثقافة الفقر. نيويورك: بيسيك بوكس.
  17. ↑ Agnew J, 1993, “تمثيل المكان والنطاق والثقافة في العلوم الاجتماعية”، في المكان/الثقافة/التمثيل، تحرير ج. دنكان، د. لي (روتليدج، نيويورك)، الصفحات 251-271
  18. ↑ شتاينبرغ، س. (2010). أسطورة الفقر المتمركز. في: نقاش التكامل: مستقبلات متنافسة للمدن الأمريكية. تشيستر هارتمان وغريغوري سكوايرز، محرران. ص 228-301. نيويورك: روتليدج.
  19. ↑ غوتز، إي. (2003). تمهيد الطريق: تخفيف تركز الفقراء في المدن الأمريكية. واشنطن العاصمة: مطبعة معهد المدن
  20. ↑ "الأطفال في الأسر ذات العائل الوحيد حسب العرق | مركز بيانات KIDS COUNT" .
  21. ↑ "الأدلة مهمة: فهم تأثيرات الفقر المتمركز على الأحياء | مستخدم وزارة الإسكان والتنمية الحضرية" .
  22. 1 2 جورج سي. جالستر، "آلية (آليات) تأثيرات الجوار: النظرية والأدلة والآثار المترتبة على السياسة". عرض تقديمي في ندوة مجلس البحوث الاقتصادية والاجتماعية، جامعة سانت أندروز، اسكتلندا، المملكة المتحدة، 4-5 فبراير 2010.
  23. ↑ "تكاليف الفقر المتمركز: أسواق العقارات في الأحياء وديناميكيات التدهور". في نيكولاس ب. ريتسيناس وإريك س. بيلسكي، محرران، إعادة النظر في الإسكان الإيجاري: السياسات والبرامج والأولويات. واشنطن العاصمة: مؤسسة بروكينغز، 116-119.
  24. ↑ شاركي، باتريك (يوليو 2009) "الأحياء وفجوة التنقل بين السود والبيض"، واشنطن العاصمة: مشروع التنقل الاقتصادي، مؤسسة بيو الخيرية.
  25. ↑ روبرت ج. سامبسون، وجيفري د. مورينوف، وتوماس غانون-رولي. 2002. "تقييم 'تأثيرات الجوار': العمليات الاجتماعية والاتجاهات الجديدة في البحث"، المراجعة السنوية لعلم الاجتماع 28: 466.
  26. 1 2 خاراس، جينيفر ل؛ كوهين، راج م؛ ديساي؛ هومي (24-09-2019). "جغرافيا بؤر الفقر" . بروكينغز . تم الاسترجاع في 2-03-2020 .
  27. 1 2 أغدر، ألف غونفالد نيلسن (18 أكتوبر 2018). "تفاؤل البنك الدولي بشأن انخفاض الفقر العالمي يغفل نقطة حاسمة" . كوارتز أفريقيا . جامعة أغدر . تاريخ الاسترجاع: 3 مارس 2020 .
  28. ↑ روزر، ماكس؛ أورتيز-أوسبينا، إستيبان (25-05-2013). "الفقر المدقع العالمي" . عالمنا في بيانات .
  29. ↑ مينسي، رونالد ب.، وسوزان ج. وينر. 1993. الطبقة الدنيا في ثمانينيات القرن العشرين: مفاهيم متغيرة، واقع ثابت. واشنطن العاصمة: معهد أوربان.
  30. ↑ سوانستروم، تود؛ روب رايان؛ وكاثرين م. ستيجرز. (2007). قياس الفقر المتمركز: هل انخفض فعلاً في التسعينيات؟ جامعة كاليفورنيا، بيركلي: معهد التنمية الحضرية والإقليمية. تم الاسترجاع من: http://escholarship.org/uc/item/2qm2s1vq
  31. 1 2 نيبون، إي. وآخرون (2011) "عودة ظهور الفقر المتمركز: اتجاهات المدن الكبرى في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين". واشنطن العاصمة: مؤسسة بروكينغز، 116-119. http://www.brookings.edu/topics/concentrated-poverty.aspx
  32. ↑ بيغين، ناتالي. "ملاحظات حول عدم المساواة والفقر في البرازيل: الوضع الراهن والتحديات". منظمة أوكسفام الدولية، 2008، doi: https://oxfamilibrary.openrepository.com/bitstream/handle/10546/112516/fp2p-bp-notes-inequality-poverty-brazil-current-140608-en.pdf .
  33. 1 2 3 بروكينر، يان ك.؛ ماتيون، لوكاس؛ نادالين، فانيسا ج. (2019-06-01). "الأحياء الفقيرة في البرازيل: أين تقع، ومن يسكنها، وهل تُضيّق الخناق على سوق الإسكان الرسمي؟". مجلة اقتصاديات الإسكان . 44 : 48-60 . doi : 10.1016/j.jhe.2019.02.003 . ISSN 1051-1377 . S2CID 159265284 .  
  34. ^ فيغيريدو ، جوستافو دي أوليفيرا (2017/07/01). "تحليل تاريخي نقدي لظاهرة الأحياء الفقيرة في ريو دي جانيرو/البرازيل" . جانغوا بانا (بالإسبانية): 235–249 . دوى : 10.21676/16574923.2131 . ردمك 2389-7872 . 
  35. 1 2 بنغلاس، بن (2009). "حالات انعدام الأمن: حالات الطوارئ اليومية، والأسرار العامة، ونفوذ تجار المخدرات في أحد الأحياء الفقيرة البرازيلية". مجلة بولار: مراجعة الأنثروبولوجيا السياسية والقانونية . 32 (1): 47-63 . doi : 10.1111/j.1555-2934.2009.01023.x . ISSN 1555-2934 . 
  36. ↑ إرمان، طاهر (2011). "فهم تجارب سياسات التمدن في منطقتين عشوائيتين (غيكوندو) في ظل نظامين حضريين: دراسة إثنوغرافية في ضواحي أنقرة، تركيا". الأنثروبولوجيا الحضرية ودراسات النظم الثقافية والتنمية الاقتصادية العالمية . 40 (1/2): 67-108 . ISSN 0894-6019 . JSTOR 41291338 .  
  37. ↑ "بيع بين عشية وضحاها: مساكن جيسيكوندو في إسطنبول وتحدي الملكية" . معهد الشرق الأوسط . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 أبريل 2020 .
  38. ↑ بيكتاش، ياسين؛ يوجيل، جيهان (2013). "بحث حول رصد الفصل المكاني في منطقة أنقرة-ألتينداغ العشوائية" (ملف PDF) . مجلة ميغارون / جامعة يلدز التقنية، كلية الهندسة المعمارية الإلكترونية . 8 (2): 115-129 . doi : 10.5505/megaron.2013.98608 . ISSN 1309-6915 . 
  39. ↑ أوزون، بيرم؛ سيت، محمد؛ Palancıoğlu، H. مصطفى (أبريل 2010). “إضفاء الشرعية على المستوطنات غير القانونية وتطويرها في تركيا”. الموئل الدولي . 34 (2): 204-209 . دوى : 10.1016/j.habitatint.2009.09.004 . ISSN 0197-3975 . 
  40. ↑ بريغز، خافيير دي سوزا، سوزان ج. بوبكين، وجون جورينج. 2010. الانتقال إلى الفرصة: قصة تجربة أمريكية لمكافحة فقر الأحياء الفقيرة. مطبعة جامعة أكسفورد، الولايات المتحدة الأمريكية، 31 مارس
  41. 1 2 3 "حقيقة اللامركزية" . نوفمبر 2004.
  42. ↑ "هدم المجتمع: الإسكان العام في شيكاغو" . نوفمبر 2004.
  43. ↑ "حول مشروع HOPE VI - الإسكان العام وإسكان السكان الأصليين - وزارة الإسكان والتنمية الحضرية" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 14 أبريل 2012. تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 يوليو 2019 .
  44. ↑ غوتز، إدوارد ج. 2003. تمهيد الطريق: إزالة تركز الفقراء في المدن الأمريكية. منشورات المعهد الحضري، مايو.
  45. ↑ "عقد من الأمل السادس" . 4 يونيو 2016.