تدابير بناء الثقة

تضمنت تدابير بناء الثقة بين الدول ذات السيادة على مدى قرون عديدة وجود السفارات وزيادة أنشطتها ، وهي مؤسسات حكومية تقع جغرافيا داخل أراضي دول أخرى، ويعمل بها أشخاص يُتوقع أن يتمتعوا بمهارات شخصية جيدة للغاية ، ويمكنهم شرح وحل سوء الفهم الناتج عن الاختلافات في اللغة والثقافة والتي يُنظر إليها بشكل خاطئ على أنها تهديد، أو تشجيع المعرفة المحلية بثقافة أجنبية من خلال تمويل الأنشطة الفنية والثقافية.

ثمة شكلٌ أكثر شعبيةً لبناء الثقة يحدث مباشرةً بين عامة الناس من مختلف الدول. وقد شاع استخدام الزيارات القصيرة التي يقوم بها أطفالٌ فرادى أو جماعاتٍ إلى دولةٍ أخرى، والزيارات الأطول (من 6 إلى 12 شهرًا) التي يقوم بها طلاب المدارس الثانوية والجامعات إلى دولةٍ أخرى، كإحدى الوسائل لتقليل التوترات التي أدت سابقًا إلى قرونٍ عديدة من الحروب الأوروبية الداخلية، والتي بلغت ذروتها في الحربين العالميتين الأولى والثانية .

نشأ استخدام تدابير بناء الثقة كنهج صريح لإدارة الأمن من محاولات القوى العظمى في الحرب الباردة وتحالفاتها العسكرية ( حلف شمال الأطلسي وحلف وارسو )، بالإضافة إلى الدول الأوروبية المحايدة وغير المنحازة، لتجنب الحرب التقليدية أو النووية عن طريق الخطأ أو سوء التقدير. ^{[ 2 ]} ويبدو أن المصطلح قد استُخدم لأول مرة ^{[ 2 ] :} في قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 914 (x) عام 1955، ^{[ 3 ] بدافع} من اقتراح الولايات المتحدة "السماء المفتوحة". وأصبحت تدابير بناء الثقة عنصرًا هامًا في الحد من التسلح خلال سلسلة من المفاوضات والاتفاقيات التي أبرمها مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (الذي أصبح فيما بعد منظمة الأمن والتعاون في أوروبا) في أوائل سبعينيات القرن العشرين. ^{[ 2 ] : 28-29.} شكلت تدابير بناء الثقة عنصرًا رئيسيًا في وثيقة هلسنكي الختامية (أغسطس 1975)، ووثيقة ستوكهولم لبناء الثقة المشتركة (سبتمبر 1986)، ووثيقة فيينا (نوفمبر 1990) وإصداراتها في أعوام 1992 و1994 و1999 و2011. ^{[ 4 ]} وشملت تدابير بناء الثقة الأخرى خلال الحرب الباردة مناورات عسكرية مشتركة لأمريكا اللاتينية وتبادل المراقبين العسكريين، مع اجتماع عُقد في 8 يناير 1984 لدول أمريكا الوسطى اتفقت فيه على إنشاء سجل مفصل للمنشآت العسكرية والأسلحة والأفراد ووسائل الاتصال المباشر؛ واتفاقية سيناء المؤقتة لعام 1975 بين إسرائيل ومصر. وهناك أيضًا أمثلة تاريخية أخرى لما يبدو أنه بناء للثقة قبل الحرب الباردة وخارج السياق الأوروبي. ^{[ 2 ] : 23-24}

إذا كان نموذج التغذية الراجعة الذي تفترضه آلية بناء الثقة صحيحًا، فإن التطور السريع في التواصل بين عامة الناس عبر الإنترنت من شأنه أن يوفر أساليب فعّالة وسريعة للغاية لتبادل المعلومات والتحقق منها، فضلًا عن تحسين التواصل بين الأفراد وبناء شبكات ثقة عامة، مما يقلل من حدة الحروب وتكرارها . ومع ذلك، تشير الأدلة إلى أن الإنترنت قد يُؤجج الآراء ويزيد من حدة الصراعات (أو على الأقل التوترات) نظرًا لتعرض الأفراد لوجهات نظر مختلفة بشكل كبير.

تشمل التدابير المعلوماتية وما شابهها ما يلي: ^{[ 7 ]}

1. التدابير الإعلامية : هي التدابير التي تتطلب أو تشجع على توفير (تبادل) المعلومات المتعلقة بالقوات العسكرية والمنشآت والهياكل والأنشطة. ومن الأمثلة على ذلك: نشر المعلومات الدفاعية؛ وتبادل المعلومات حول أنظمة الأسلحة وهياكل القوات؛ واللجان الاستشارية؛ ونشر أرقام ميزانية الدفاع؛ ونشر معلومات تطوير أنظمة الأسلحة.
2. تدابير الخبرة : تدابير تتطلب أو تشجع على إتاحة الفرصة للتفاعل مع مسؤولين أو خبراء من دول أخرى. ومن الأمثلة على ذلك: تبادل الأفراد العسكريين؛ وتبادل خبراء الأمن؛ والإعارات عبر الوطنية؛ والتدريب العسكري المشترك والمناورات العسكرية المشتركة؛ والندوات التي تناقش قضايا العقيدة والاستراتيجية والتكنولوجيا.
3. تدابير الاتصال : هي التدابير التي تتطلب أو تشجع على إنشاء و/أو استخدام وسائل اتصال مشتركة. ومن الأمثلة على ذلك: " الخطوط الساخنة " لتبادل المعلومات المتعلقة بالأزمات؛ ومراكز إدارة الأزمات المشتركة؛ و"الخطوط الباردة" للتوزيع المنتظم للمعلومات المطلوبة و/أو المُلحة.
4. تدابير الإخطار : هي التدابير التي تتطلب أو تشجع على الإخطار المسبق والدقيق بأنشطة عسكرية محددة. ومن الأمثلة على ذلك: الإخطار المسبق بالتدريبات وتحركات القوات والتعبئة - بما في ذلك المعلومات ذات الصلة بالقوات المشاركة.

وتشمل إجراءات التحقق والتدابير المماثلة، مثل تلك الواردة في معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا ، ما يلي: ^{[ 7 ]}

1. تدابير مراقبة التحركات : تدابير تتطلب أو تشجع على إتاحة الفرصة لمراقبة أنشطة عسكرية محددة. ومن الأمثلة على ذلك: الدعوات الإلزامية والاختيارية لمراقبة أنشطة محددة (مع معلومات حول النشاط) وقواعد السلوك للمراقبين والمضيفين.
2. تدابير المراقبة العامة : هي تدابير تتطلب أو تشجع على إجراء "نظرات" غير مركزة على أجزاء صغيرة نسبياً ومحددة بشكل عام من الأراضي التي قد تجري فيها أو جرت فيها مؤخراً أنشطة ذات أهمية و/أو تثير قلقاً. ومن الأمثلة على ذلك: اتفاقيات الأجواء المفتوحة.
3. إجراءات التفتيش : هي الإجراءات التي تتطلب أو تشجع على إتاحة الفرصة لتفتيش القوات والمنشآت والهياكل والأنشطة العسكرية المقيدة أو المحدودة. ومن الأمثلة على ذلك: وجود مراقبين خاصين للتحركات والأنشطة الحساسة؛ وعمليات تفتيش ميدانية بأشكال مختلفة؛ واستخدام أجهزة خاصة للوسم والتتبع.
4. تدابير الرصد : هي التدابير التي تتطلب أو تشجع على رصد القوات والمنشآت والهياكل والأنشطة العسكرية المحدودة أو المقيدة، وذلك بشكل رئيسي من خلال استخدام أجهزة الرصد. ومن الأمثلة على ذلك: أجهزة رصد المحيط؛ وأجهزة استشعار الحركة للمناطق المحظورة؛ وأجهزة الاستشعار المستخدمة في المناطق ذات الوصول المقيد؛ وأجهزة استشعار النشاط.
5. تيسير إجراءات التحقق: إجراءات تتطلب من المشاركين أو تشجعهم على تيسير جهود التحقق المتفق عليها أو عدم التدخل فيها. ومن الأمثلة على ذلك: الاتفاق على عدم التدخل في جهود التفتيش أو الرصد، والاتفاقيات التي تحدد كيفية تقديم المساعدة أو التيسير لجهود التحقق.

تشمل أنواع القيود ما يلي: ^{[ 7 ]}

1. تدابير تقييد النشاط : تدابير تتطلب أو تشجع المشاركين على تجنب أو الحد من أنواع محددة من الأنشطة العسكرية الاستفزازية. ومن الأمثلة على ذلك: حظر الأنشطة المضايقة مثل "لعبة التحدي" في أعالي البحار؛ وحظر المواجهات القريبة المضايقة أو الاستفزازية بين الطائرات العسكرية و/أو الطائرات العسكرية والقوات البحرية أو البرية؛ وحظر الأنشطة المضايقة في المجال الجوي بالقرب من الحدود الإقليمية.
2. تدابير تقييد الانتشار : تدابير تتطلب أو تشجع المشاركين على تجنب أو الحد من التمركز أو الانتشار الاستفزازي للقوات العسكرية. ومن الأمثلة على ذلك: عدم القيام بمناورات أو اختبارات معدات تهديدية؛ عدم نشر قوات تهديدية بالقرب من المناطق الحساسة (مثل الدبابات قرب الحدود)؛ قيود على المعدات مثل عدم وجود طائرات هجومية ضمن مدى منطقة المؤخرة لأي دولة مجاورة؛ حدود القوى البشرية؛ والمناطق الخالية من الأسلحة النووية.
3. تدابير تقييد التكنولوجيا : هي تدابير تلزم الدول المشاركة أو تشجعها على تجنب أو الحد من تطوير و/أو نشر تقنيات عسكرية محددة، بما في ذلك الأنظمة والأنظمة الفرعية، التي تعتقد الدول المشاركة أنها ذات طبيعة أو تأثير مزعزع للاستقرار. ومن الأمثلة على ذلك: عدم استبدال المعدات العسكرية المنتشرة من أنواع معينة (عادةً الدبابات، ومركبات القتال المدرعة الثقيلة، والمدفعية ذاتية الدفع، والطائرات المقاتلة، والمروحيات القتالية) بأنواع جديدة أكثر تطوراً وكفاءة؛ وعدم تحديث المعدات العسكرية المنتشرة من أنواع محددة في جوانب رئيسية محددة بوضوح؛ وعدم التدريب على أنظمة جديدة؛ وعدم إجراء اختبارات ميدانية لتصاميم جديدة؛ وعدم إنتاج أنظمة و/أو أنظمة فرعية جديدة محددة.

• بلتران، فيرجيليو. "Buscando Nuevos roles para los Ejércitos de América Latina"، المؤتمر الدولي لعلم الاجتماع العسكري ، فالبارايسو، تشيلي، 29-31 أغسطس 1992، الصفحات من  37 إلى 38.
• الأكاديمية الدولية للسلام. دليل حفظ السلام . نيويورك: الأكاديمية الدولية للسلام، 1978.
• الأكاديمية الدولية للسلام. الصراع في أمريكا الوسطى: مناهج السلام والأمن ، نيويورك: سانت مارتن، 1986.
• منظمة الدول الأمريكية، المجلس الدائم، مجموعة العمل حول التعاون من أجل أمن نصف الكرة الأرضية. مفهوم الأمن الجديد ، وثيقة منظمة الدول الأمريكية، CP/GT/CSH-13/92، 12 فبراير 1992.
• بازين، أ. (2014). الثقة: نقطة حاسمة في عمليات مكافحة التمرد. مجلة المشاة.
• بازين، أ. (2013). كسب الثقة والاطمئنان: نموذج نظرية تأسيسية لاستخدام تدابير بناء الثقة في بيئة العمليات المشتركة.
• بازين، أ. (2015). كسب الثقة تحت الضغط. مجلة المراجعة العسكرية.