قانون مكافحة فساد الموظفين العموميين الأجانب

قانون مكافحة الفساد للموظفين العموميين الأجانب ( CFPOA ، بالفرنسية : Loi sur la corrupt d'agents publics étrangers ) هو قانون لمكافحة الفساد ساري المفعول في كندا . دخل حيز التنفيذ في عام 1999، مصادقاً على اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بشأن مكافحة رشوة الموظفين العموميين الأجانب في المعاملات التجارية الدولية ، وغالباً ما يشار إليه بأنه المكافئ الكندي لقانون ممارسات الفساد الأجنبية في الولايات المتحدة (FCPA).

بموجب المادة 5، الفقرة 1 من قانون مكافحة الرشوة الكندي، يُعتبر كل شخص يخالف أحكام القانون (المادتين 3 و4) خارج كندا، وكان مواطنًا كنديًا أو مقيمًا دائمًا، ^{[ 1 ]} أو "هيئة عامة أو شركة أو جمعية أو مؤسسة أو شراكة مُسجلة أو مُنشأة أو مُنظمة بأي شكل آخر بموجب قوانين كندا أو إحدى مقاطعاتها"، ^{[ 2 ]} كأنه ارتكب الجريمة في كندا. ^{[ 2 ]} وبذلك، يمنح القانون صلاحيات قضائية على الأشخاص أو الكيانات التي ترتكب جرائم الرشوة داخل كندا أو الهيئات الكندية في الخارج. كما يُحدد في الفقرة 2 الاختصاص القضائي لإجراء المحاكمات وفرض العقوبات "في أي منطقة تابعة لكندا". ^{[ 2 ]}

ينص القانون على ما يلي: "يرتكب كل شخص جريمة إذا قام، بهدف الحصول على ميزة أو الاحتفاظ بها في سياق العمل، بشكل مباشر أو غير مباشر، بتقديم أو عرض أو الموافقة على تقديم أو عرض قرض أو مكافأة أو ميزة أو منفعة من أي نوع لموظف عام أجنبي أو لأي شخص لصالح موظف عام أجنبي مقابل فعل أو امتناع عن فعل من جانب الموظف فيما يتعلق بأداء واجباته أو وظائفه" أو "لحث الموظف على استخدام منصبه للتأثير على أي أعمال أو قرارات للدولة الأجنبية أو المنظمة الدولية العامة التي يؤدي الموظف واجبات أو وظائف لصالحها." ^{[ 3 ]}

في كندا، "يجرم قانون مكافحة الفساد الأجنبي رقم 36 فساد الموظفين العموميين الأجانب"، و"يجرم قانون العقوبات فساد الموظفين العموميين المحليين". ^{[ 3 ]}

في 19 يونيو/حزيران 2013، أُقرّ تعديلٌ على قانون مكافحة الفساد والرشوة في كندا، وهو مشروع القانون S-14، لتعزيز القانون في هذا الشأن. وتضمّن هذا التعديل إشعارًا بإلغاء الاستثناء الحالي لمدفوعات التسهيل في القانون، في تاريخ لاحق. تُعرَّف مدفوعات التسهيل، أو "الرشاوى"، بأنها "مدفوعات تُدفع لتسريع أو ضمان أداء موظف عام أجنبي لمهامه". ومنذ 31 أكتوبر/تشرين الأول 2017، لم تعد مدفوعات التسهيل مستثناة. ^{[ 4 ]} في عام 2009، أوصت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) الدول الأعضاء بتثبيط استخدام الشركات لمدفوعات التسهيل. وقد ساهم هذا التعديل في تعزيز توافق موقف كندا مع موقف دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الأخرى. ^{[ 4 ]}

تتمتع الشرطة الملكية الكندية (RCMP) بـ"السلطة الحصرية لتوجيه الاتهامات بموجب قانون مكافحة الفساد الكندي". ^{[ 5 ]} في عام 2008، أنشأت الشرطة الملكية الكندية وحدة مكافحة الفساد الدولية، والتي تضم فريقين من سبعة أفراد - أحدهما في كالجاري والآخر في أوتاوا. ^{[ 5 ]}

لكندا تاريخياً لم تتخذ إجراءات حازمة لمكافحة الرشوة الدولية التي تستهدف الموظفين العموميين الأجانب. ففي تقريرها الصادر في مارس/آذار 2011، ذكرت مجموعة العمل المعنية بالرشوة التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن قانون مكافحة الرشوة في الخارج الكندي محدود النطاق، ويعاني من نقص في عدد المحققين، ويفرض عقوبات متساهلة في حال الإدانة. ^{[ 6 ]} ووفقاً للتقرير، فإنه منذ تطبيق القانون عام 1999 وحتى عام 2011، لم تُسجّل سوى حالة واحدة أدت إلى إدانة بموجبه، وهي قضية شركة "هايدرو كلين" عام 2005. ^{[ 7 ]} وقد تضمنت هذه القضية دعوى قضائية خاصة ضد شركة "هايدرو كلين" التي تتخذ من ألبرتا مقراً لها، والتي أسفرت عن إقرار الشركة بالذنب في تقديم رشوة لمسؤول هجرة أمريكي. ولم يُعتبر التحقيق معقداً بشكل خاص، إذ اقتصر على تحقيق بسيط مع موظف حكومي واحد مقيم في أمريكا الشمالية. كما أن الغرامة المفروضة على الشركة، وقدرها 25,000 دولار كندي، بعد اعترافها بدفع رشاوى بقيمة 28,299 دولار كندي، لم تكن رادعة. ^{[ 7 ]}

في مايو/أيار 2011، أشارت منظمة الشفافية الدولية غير الحكومية إلى أن كندا متأخرة كثيراً عن الدول المتقدمة الأخرى ، حيث صنّفتها ضمن 21 دولة تُطبّق قوانين مكافحة الرشوة "بشكل محدود أو معدوم". وذكرت المنظمة أن "كندا هي الدولة الوحيدة من مجموعة السبع المصنفة ضمن فئة التطبيق المحدود أو المعدوم، وقد ظلت ضمن هذه الفئة منذ صدور النسخة الأولى من هذا التقرير عام 2005". ^{[ 8 ]}

بحسب شركة الاستشارات المختصة بالامتثال Billiter Partners، بحلول مارس 2011، لم توجه السلطات الكندية أي اتهامات لشركة كندية معروفة بالرشوة بموجب قانون مكافحة الفساد الأجنبي الكندي، على عكس نظيره في الولايات المتحدة، قانون مكافحة الفساد الأجنبي. ^{[ 7 ]}

كانت أولى قضايا قانون مكافحة الفساد في الخارج الكندي (CFPOA) الكبرى تتعلق بشركة نيكو ريسورسز ، وهي شركة كندية تقدمت بعرض لعقد بملايين الدولارات لتوريد نظام أمني في الهند. ^{[ 9 ]} بدأت الشرطة الملكية الكندية (RCMP) تحقيقها مع الشركة في يناير 2010 بشأن مزاعم قيامها بدفع رشى لمسؤولين حكوميين في بنغلاديش . ^{[ 7 ]} أسفر هذا التحقيق البارز في إطار قانون مكافحة الفساد في الخارج الكندي عن توجيه اتهامات في مايو 2010 ضد نذير كاريجار بزعم "توفير سيارة دفع رباعي فاخرة تزيد قيمتها عن 190 ألف دولار أمريكي، ودفع تكاليف السفر الجوي لوزير بنغلاديشي لإقناعه بالبت في نزاع تعاقدي لصالح [شركة نيكو]". ^{[ 9 ]} عندما أقرت شركة نيكو ريسورسز بالذنب و"وافقت على دفع 9.5 مليون دولار أمريكي للحكومة الكندية لتسوية القضية"، اعتُبر ذلك "مؤشراً إيجابياً" لقضايا قانون مكافحة الفساد في الخارج الكندي المستقبلية. ^{[ 9 ]}

بحلول مايو 2010، كان المدعون العامون في مكتب مكافحة الفساد يحققون في 20 قضية فساد. ^{[ 9 ] : 92 [ 7 ]}

في تقريرهم المقدم إلى البرلمان للفترة 2016-2017، شملت القضايا الجارية شركة SNC-Lavalin ، ^{[ 10 ]} وشركة Cryptometrics، وشركة Canadian General Aircraft في كالجاري. ^{[ 11 ]}

تضمنت الأمور التي تم التوصل إليها قضايا تتعلق بمشروع جسر بادما متعدد الأغراض ، ومجموعة البنك الدولي ضد والاس، ^{[ 12 ]} وشركة غريفيثس للطاقة الدولية، ^{[ 13 ]} وشركة نيكو للموارد المحدودة، ومجموعة هيدرو-كلين ^{[ 11 ].}

في 25 يناير/كانون الثاني 2013، أقرت شركة غريفيثز إنترناشونال إنرجي ، وهي شركة خاصة للنفط والغاز مقرها كالجاري، بالذنب بتهمة رشوة سفير تشاديا لدى كندا للفوز بعقد نفط وغاز في تشاد. ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]} وكانت غريفيثز قد "أبلغت طواعيةً عن تحقيقها الداخلي" لوحدة مكافحة الفساد الدولية التابعة للشرطة الملكية الكندية في نوفمبر/تشرين الثاني 2011. ^{[ 3 ] : 33}

• اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد
• شخصية سياسية بارزة
• قانون الرشوة في المملكة المتحدة
• اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة