مكافحة الفساد

تشمل مكافحة الفساد الأنشطة التي تُعارض الفساد أو تُحدّ منه . وكما يتخذ الفساد أشكالاً عديدة، تتفاوت جهود مكافحته في نطاقها واستراتيجيتها. [ 1 ] ويُفرّق أحيانًا بين التدابير الوقائية والتدابير العلاجية. ففي هذا الإطار، تُعتبر سلطات التحقيق ومحاولاتها لكشف ممارسات الفساد إجراءات علاجية، بينما يُصنّف التثقيف بشأن الآثار السلبية للفساد، أو برامج الامتثال الداخلية للشركات، ضمن التدابير الوقائية.

تاريخ

التاريخ المبكر

صورة للوحة قانون حمورابي كما هي معروضة في متحف اللوفر
ومن بين أقدم الجهود الموثقة لمكافحة الفساد قانون حمورابي ، الذي يعود تاريخه إلى حوالي عام 1754  قبل الميلاد.

تُعدّ شريعة حمورابي ( حوالي 1754  قبل الميلادومرسوم حورمحب ( حوالي 1300  قبل الميلاد )، وكتاب أرثاشاسترا (القرن الثاني  قبل الميلاد) [ 2 ] من أقدم الأدلة المكتوبة على جهود مكافحة الفساد. تُدين جميع هذه النصوص المبكرة الرشاوى للتأثير على قرارات الموظفين المدنيين، لا سيما في القطاع القضائي. [ 3 ] خلال عهد الإمبراطورية الرومانية ، جرى أيضًا كبح الفساد، كما في مرسوم أصدره الإمبراطور قسطنطين الأول عام 331. [ 4 ]

في العصور القديمة، كانت المبادئ الأخلاقية القائمة على المعتقدات الدينية شائعة، إذ أدانت العديد من الديانات الكبرى ، كالبوذية والمسيحية والهندوسية والإسلام واليهودية والسيخية والطاوية ، السلوك الفاسد في نصوصها الدينية . [ 5 ] وقد اقتصرت المواقف القانونية والأخلاقية المذكورة على الرشوة فقط، دون التطرق إلى جوانب أخرى تُعتبر فسادًا في القرن الحادي والعشرين. فلم يكن يُنظر إلى الاختلاس والمحسوبية والواسطة وغيرها من استراتيجيات الاستيلاء على المال العام من قِبل شاغلي المناصب على أنها غير قانونية أو غير أخلاقية، إذ كانت مناصب السلطة تُعتبر ملكية شخصية وليست وظيفة مُوكلة. ومع انتشار مفهوم المصلحة العامة وتطور البيروقراطية المهنية في القرن التاسع عشر ، أصبحت المناصب تُعتبر أمانة وليست ملكية خاصة، مما أدى إلى سن تشريعات ضد هذه الأشكال الإضافية من الفساد، وإلى نظرة سلبية تجاهها. [ 6 ] لا سيما في مجال الدبلوماسية ولأغراض التجارة الدولية، ظل الفساد ظاهرة مقبولة عموماً في الحياة السياسية والاقتصادية طوال القرن التاسع عشر وأجزاء كبيرة من القرن العشرين. [ 7 ]

في المجتمع المعاصر

في تسعينيات القرن الماضي، تزايدت النظرة إلى الفساد باعتباره ذا تأثير سلبي على الاقتصاد والديمقراطية وسيادة القانون ، كما أشار كوفي عنان . [ 8 ] وقد أثبتت دراسات تجريبية عديدة، كما ذكر جولي باسيو تيراسينو، هذه الآثار التي ذكرها عنان. [ 9 ] وانتشر الوعي المتزايد بالفساد على نطاق واسع، متجاوزًا الحدود المهنية والسياسية والجغرافية. وبينما بدا بذل جهد دولي لمكافحة الفساد أمرًا غير واقعي خلال الحرب الباردة ، أصبح من الممكن الآن مناقشة التأثير العالمي للفساد، مما أدى إلى إدانة رسمية للفساد من قبل الحكومات والشركات ومختلف الجهات المعنية الأخرى. [ 10 ] وشهدت تسعينيات القرن الماضي أيضًا زيادة في حرية الصحافة، ونشاط منظمات المجتمع المدني، والتواصل العالمي بفضل تحسين البنية التحتية للاتصالات، مما مهد الطريق لفهم أعمق لانتشار الفساد وتأثيره السلبي على مستوى العالم. [ 11 ] ونتيجةً لتلك التطورات، تم تأسيس منظمات دولية غير حكومية (مثل منظمة الشفافية الدولية ) ومنظمات ومبادرات حكومية دولية (مثل فريق عمل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية المعني بالرشوة) للقضاء على الفساد. [ 12 ]

منذ العقد الأول من الألفية الثانية، اتسع نطاق الخطاب. وأصبح من الشائع الإشارة إلى الفساد باعتباره انتهاكًا لحقوق الإنسان ، وهو ما ناقشته أيضًا الهيئات الدولية المختصة. [ 13 ] وإلى جانب محاولة إيجاد وصف مناسب للفساد، كان دمج الفساد في إطار حقوق الإنسان مدفوعًا أيضًا بتأكيد أهمية الفساد وتوعية الناس بتكاليفه. [ 14 ]

تتضمن التشريعات الوطنية والدولية قوانين تُفسَّر على أنها موجهة لمكافحة الفساد. وقد تنبثق هذه القوانين من قرارات المنظمات الدولية، التي تنفذها الحكومات الوطنية التي تصادق على تلك القرارات، أو قد تصدر مباشرة عن الهيئات التشريعية الوطنية المعنية .

تستند قوانين مكافحة الفساد إلى دوافع مماثلة لتلك التي تحفز وجود القانون الجنائي عموماً ، إذ يُعتقد أن هذه القوانين، من جهة، تحقق العدالة من خلال محاسبة الأفراد على أفعالهم الخاطئة، ويمكن تحقيق العدالة من خلال معاقبة هؤلاء الأفراد الفاسدين، كما يتم ردع المجرمين المحتملين من خلال توضيح عواقب أفعالهم المحتملة لهم. [ 15 ]

القانون الدولي

غالباً ما يُنظر إلى مكافحة الفساد على أنها أفضل من معالجتها حصراً في سياق الدولة القومية . وتتعدد أسباب هذا التفضيل، بدءاً من ضرورة التعاون الدولي لكشف فضائح الفساد الدولية، [ 16 ] وصولاً إلى الطبيعة الملزمة للمعاهدات الدولية، وفقدان القدرة التنافسية النسبية نتيجة تجريم نشاط يبقى قانونياً في دول أخرى.

منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية

كانت اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة أول اتفاقية واسعة النطاق تستهدف جانبًا من جوانب الفساد، وذلك عند دخولها حيز التنفيذ عام ١٩٩٩. ويُلزم التصديق على الاتفاقية الحكومات بتنفيذها، وهو ما يراقبه فريق العمل المعني بالرشوة التابع لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. وتنص الاتفاقية على تجريم رشوة الموظفين العموميين الأجانب. وقد وقّعت على الاتفاقية حاليًا ٤٣ دولة. ويُعدّ نطاق الاتفاقية محدودًا للغاية، إذ يقتصر على الرشوة الفعلية. وبالتالي، فهي أقل شمولًا من المعاهدات الأخرى المتعلقة بتقييد الفساد، وذلك لزيادة تأثيرها على هدفها المحدد، كما أوضح رئيس فريق العمل، مارك بيث. [ ١٧ ] وتشير دراسة تجريبية أجراها ناثان جنسن وإدموند ماليسكي إلى أن الشركات التي تتخذ من الدول التي صدّقت على الاتفاقية مقرًا لها، أقل عرضةً لدفع الرشاوى في الخارج. [ 18 ] لا يمكن تفسير النتائج حصراً بالآليات التنظيمية والعقوبات المحتملة المترتبة على هذه العملية، بل تتأثر أيضاً بآليات أقل رسمية، مثل مراجعات النظراء من قبل مسؤولين من الدول الموقعة الأخرى، وما قد ينتج عن ذلك من تأثيرات على صورة الدولة المعنية. [ 19 ] ومع ذلك، شككت منظمات مثل منظمة الشفافية الدولية في كفاية نتائج هذه العملية، لا سيما وأن عدداً كبيراً من الدول لا يلاحق قضايا الرشوة بنشاط. [ 20 ]

الأمم المتحدة

خريطة عالمية ملونة للدول الموقعة على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، وغيرها من الدول الموقعة عليها.
خريطة عالمية توضح المشاركة الدولية في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد.
  •   المصادقون
  •   الموقعون
  •   غير موقع
  •   آحرون

قبل عشرين عامًا من التصديق على اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، ناقشت الأمم المتحدة مسودة اتفاقية لمكافحة الفساد. لم تلقَ مسودة الاتفاقية الدولية بشأن المدفوعات غير المشروعة، التي اقترحها المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة عام 1979 [ 21 ] ، قبولًا في الجمعية العامة ، ولم يُتابع العمل عليها. [ 22 ] وعندما قدم مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC) مسودة اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (UNCAC) عام 2003، حققت نجاحًا أكبر. صُدّقت اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد عام 2003 ودخلت حيز التنفيذ عام 2005. وهي معاهدة دولية، وقّع عليها حاليًا 186 شريكًا، من بينهم 182 دولة عضو في الأمم المتحدة وأربع جهات غير حكومية. تتميز اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد بنطاق أوسع من اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة، إذ لا تقتصر على الموظفين العموميين فحسب، بل تشمل، من بين أمور أخرى، الفساد في القطاع الخاص وأنواع الفساد الأخرى غير الرشوة، مثل غسل الأموال وإساءة استخدام السلطة . تحدد اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد آليات متنوعة لمكافحة الفساد، منها التعاون الدولي في كشف الفساد وملاحقة مرتكبيه، وإلغاء التراخيص المرتبطة بسلوكيات فاسدة، وحماية المبلغين عن المخالفات . وتتولى الرابطة الدولية لسلطات مكافحة الفساد (IAACA) مراقبة تنفيذ الاتفاقية.

المنظمات الدولية

المحكمة الدولية لمكافحة الفساد

طرح مارك لورانس وولف في عام 2012 فكرة إنشاء محكمة دولية لمكافحة الفساد ، إما كجزء من المحكمة الجنائية الدولية القائمة ، أو كمحكمة مماثلة لها. وقد لاقى هذا الاقتراح نقاشًا واسعًا وتأييدًا من العديد من المنظمات غير الحكومية، بما في ذلك المنظمة العالمية للبرلمانيين ضد الفساد (GOPAC)، ومنظمة غلوبال ويتنس ، وهيومن رايتس ووتش ، ومبادرات النزاهة الدولية (III)، ومنظمة الشفافية الدولية (TI). [ 23 ] ولا توجد حاليًا أي خطط لتنفيذ هذا المفهوم من قبل أي منظمة مخولة باتخاذ هذه الخطوة.

المنظمات الدولية القائمة

في عام 2011، تم إنشاء الأكاديمية الدولية لمكافحة الفساد كمنظمة حكومية دولية بموجب معاهدة [ 24 ] للتدريس حول مواضيع مكافحة الفساد. [ 25 ]

تعمل العديد من المنظمات الحكومية الدولية الأخرى على الحد من الفساد دون إصدار اتفاقيات ملزمة لأعضائها بعد التصديق عليها. وتشمل المنظمات النشطة في هذا المجال، على سبيل المثال لا الحصر، البنك الدولي (من خلال فريق التقييم المستقل التابع له )، وصندوق النقد الدولي ، [ 26 ] ومنظمات إقليمية مثل جماعة دول الأنديز (في إطار خطة الأنديز لمكافحة الفساد ). [ 27 ]

اللوائح الصادرة عن المنظمات القارية

الأمريكتين

كانت أول اتفاقية لمكافحة الفساد تُعتمد من قِبل منظمة إقليمية هي اتفاقية البلدان الأمريكية لمكافحة الفساد (IACAC) التابعة لمنظمة الدول الأمريكية . دخلت هذه الاتفاقية، التي استهدفت الرشوة النشطة والسلبية على حد سواء، حيز التنفيذ عام ١٩٩٧. وهي مُصدّقة حاليًا من قِبل جميع الدول الأعضاء الـ ٣٤ النشطة في منظمة الدول الأمريكية. [ ٢٨ ] [ أ ]

أوروبا

في عام 1997، اعتمد الاتحاد الأوروبي اتفاقية الاتحاد الأوروبي لمكافحة الفساد الذي يشمل المسؤولين، والتي تجرّم الانخراط في أنشطة فساد مع مسؤولين من الجهاز الإداري للاتحاد الأوروبي، أو مع مسؤولين من أي دولة عضو في الاتحاد. وتُلزم الاتفاقية الدول الموقعة عليها بحظر الرشوة، سواءً كانت مباشرة أو غير مباشرة، التي تشمل أي مسؤول من المسؤولين المذكورين. وتمتد المسؤولية عن الأفعال غير المشروعة لتشمل رؤساء الكيانات التي قام وكلاؤها برشوة المسؤولين. [ 29 ]

صادقت الدول الأوروبية أيضًا على اتفاقية مجلس أوروبا بشأن القانون الجنائي والمدني المتعلق بالفساد ، والتي اعتُمدت عام ١٩٩٩. وكانت الأولى إضافةً مُوسّعةً بإقرار البروتوكول الإضافي لاتفاقية القانون الجنائي بشأن الفساد . ووقّعت بيلاروسيا وجميع أعضاء مجلس أوروبا على الاتفاقيتين بشأن القانون الجنائي ، باستثناء إستونيا التي امتنعت عن توقيع البروتوكول الإضافي. [ ب ] ويبلغ عدد الدول الموقعة على اتفاقية القانون الجنائي حاليًا ٤٨ دولة، بينما يبلغ عدد الدول الموقعة على البروتوكول الإضافي ٤٤ دولة. [ ٣٠ ] [ ٣١ ] وتهدف كلتا الاتفاقيتين إلى حماية السلطات القضائية من الآثار السلبية للفساد. [ ٣٢ ]

تُصدّق حاليًا 35 دولة على اتفاقية القانون المدني، جميعها أعضاء في مجلس أوروبا باستثناء بيلاروسيا. [ 33 ] وكما يوحي الاسم، تُلزم الاتفاقية الدول الأطراف بتوفير سبل انتصاف للأفراد المتضررين ماديًا من الفساد. ويحق للفرد المتضرر من فعل فساد اللجوء إلى القوانين للحصول على تعويض من الجاني أو الجهة التي يمثلها، بما في ذلك صراحةً إمكانية الحصول على تعويض من الدولة، إذا ارتكب فعل الفساد مسؤول رسمي. [ 34 ] وتشرف مجموعة الدول المناهضة للفساد (GRECO) على جهود مكافحة الفساد التي يبذلها مجلس أوروبا وتدعمها، بصفتها المنظمة الرقابية الرئيسية. والعضوية في مجموعة الدول المناهضة للفساد متاحة لجميع دول العالم، ولا تشترط العضوية في مجلس أوروبا.

أفريقيا

منذ إطلاقها عام 2003، صادقت 38 دولة طرفاً على اتفاقية الاتحاد الأفريقي بشأن منع ومكافحة الفساد. [ 35 ] وهي تمثل توافق الدول الموقعة على الحد الأدنى من المعايير لمكافحة الفساد. وقد وُجهت انتقادات للقرار في مجلة القانون الأفريقي لتجاهله جوانب أخرى من سيادة القانون، مثل حماية البيانات وقرينة البراءة . [ 36 ]

القانون الوطني

على الرغم من تجريم رشوة المسؤولين المحليين في معظم الدول حتى قبل التصديق على الاتفاقيات والمعاهدات الدولية، [ 37 ] فإن العديد من الأنظمة القانونية الوطنية لم تعترف برشوة المسؤولين الأجانب، أو أساليب الفساد الأكثر تعقيدًا، باعتبارها غير قانونية. ولم يُعترف بالطابع غير القانوني لهذه الجرائم بشكل كامل إلا بعد التصديق على الاتفاقيات المذكورة أعلاه وتطبيقها. [ 38 ] وفي الدول التي كانت لديها تشريعات قبل التصديق على اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، أدى تطبيقها إلى زيادة الالتزام بالإطار القانوني. [ 39 ]

غالبًا ما تتصدى لمشكلة الفساد هيئات تحقيق أو ملاحقة قضائية متخصصة، تُعرف عادةً بهيئات مكافحة الفساد ، وتُكلف بمهام متنوعة وتخضع لدرجات متفاوتة من الاستقلالية عن الحكومة واللوائح والسلطات المعنية، وذلك تبعًا لدورها في هيكل نظام إنفاذ القانون الوطني. ومن أوائل الهيئات التي سبقت هذه الهيئات لجنة مكافحة الفساد في مدينة نيويورك ، التي تأسست عام 1873. [ 40 ] ويمكن ملاحظة ازدياد ملحوظ في عدد هيئات مكافحة الفساد الوطنية في العقد الأخير من القرن العشرين والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. [ 41 ]

أرمينيا

في عام 2019، أقرت الحكومة الأرمينية استراتيجية مكافحة الفساد وخطة تنفيذها للفترة بين عامي 2019 و2022. [ 42 ] وتركز هذه الاستراتيجية على ثلاثة محاور رئيسية: منع الفساد، والتحقيق في جرائم الفساد، والتوعية بمخاطر الفساد واستراتيجيات مكافحته. وحتى قبل اعتماد استراتيجية مكافحة الفساد وخطة تنفيذها، وبعد الثورة المخملية عام 2018، تضاعف تقريبًا عدد قضايا الفساد التي تم التحقيق فيها جنائيًا في أرمينيا. ووفقًا لتقرير صادر عن مكتب المدعي العام، فإن عدد تحقيقات الفساد التي بدأتها أجهزة إنفاذ القانون في البلاد خلال النصف الأول من عام 2018 يزيد عن ضعف عدد القضايا الجنائية المتعلقة بالفساد التي بدأت خلال النصف الأول من عام 2017. ومن بين 786 قضية تم البدء بها في بداية عام 2018، أسفرت 579 قضية عن قضايا جنائية. ابتداءً من الأشهر الأولى لتنفيذ خطة مكافحة الفساد، اتخذت أرمينيا إجراءات في مكافحة الفساد - والتي كانت موجهة بشكل أساسي لتحسين بيئة الاستثمار في أرمينيا، ونتيجة لذلك تحسنت المؤشرات الاقتصادية. [ 43 ]

البرازيل

صدر قانون مكافحة الفساد البرازيلي (رسميًا "القانون رقم 12846" ويُعرف شعبيًا باسم قانون الشركات النزيهة) في عام 2014 بهدف مكافحة ممارسات الفساد بين الشركات العاملة في البرازيل. ويحدد القانون العقوبات المدنية والإدارية، ويتيح إمكانية تخفيض العقوبات مقابل التعاون مع جهات إنفاذ القانون بموجب اتفاقية عفو مكتوبة موقعة بين الشركة والحكومة. وقد كان لهذا القانون تداعيات كبيرة في عملية "غسيل السيارات" ، وأسفر عن اتفاقيات هامة مثل اتفاقيات الإقرار بالذنب بين أودبريشت و"غسيل السيارات"، واسترداد مليارات الدولارات من الغرامات. [ 44 ]

كندا

ظلت كندا من بين آخر الدول الموقعة على اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بشأن الرشوة التي لم تُفعّل قوانينها الوطنية لمكافحة الرشوة المقدمة للمسؤولين الأجانب. [ 45 ] ورغم إقرار قانون مكافحة فساد الموظفين العموميين الأجانب (CFPOA) عام 1999، إلا أنه لم يُستخدم في كثير من الأحيان لمقاضاة الشركات الكندية بتهمة الرشوة الأجنبية، إذ كان القانون يتضمن بندًا ينص على ضرورة وجود "ارتباط حقيقي وجوهري" بين فعل الرشوة وكندا. وقد أُلغي هذا البند عام 2013 بموجب مشروع القانون S-14 (المعروف أيضًا باسم قانون مكافحة الفساد الأجنبي). إضافةً إلى ذلك، حظر مشروع القانون S-14 دفعات التسهيل وزاد العقوبة المحتملة لانتهاك قانون مكافحة فساد الموظفين العموميين الأجانب. [ 46 ] وكان من بين تشديد العقوبات زيادة الحد الأقصى لعقوبة السجن بتهمة الرشوة إلى 14 عامًا. [ 47 ] ووفقًا لتقرير منظمة الشفافية الدولية لعام 2014، فإن كندا تُطبّق اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة بشكل معتدل. [ 48 ]

الصين

في أعقاب التحرير الاقتصادي ، ازداد الفساد في الصين نتيجةً لعدم كفاية تطبيق قوانين مكافحة الفساد. [ 49 ] إلا أن حملة مكافحة الفساد التي انطلقت عام 2012 غيّرت النظرة إلى الفساد. فقد أسفرت هذه الحملة عن زيادة التغطية الإعلامية للموضوع وارتفاع حاد في عدد القضايا المرفوعة أمام المحاكم والمتعلقة بهذه الجريمة. قادت الحملة في المقام الأول اللجنة المركزية لفحص الانضباط ، وهي هيئة داخلية تابعة للحزب الشيوعي ، وفي المقام الثاني النيابة العامة الشعبية . [ 50 ] تعاونت اللجنة المركزية لفحص الانضباط مع سلطات التحقيق بعدة طرق، منها إحالة الأدلة التي تدين المتهمين، والتي تم التوصل إليها من خلال تحقيقاتها الداخلية، إلى النيابة العامة.

تستند اللوائح القانونية الأساسية للحملة إلى أحكام قانون مكافحة المنافسة غير العادلة والقانون الجنائي .

جورجيا

بين عامي 2003 و2012، انتقلت جورجيا من كونها ضمن الدول العشر الأكثر فسادًا وفقًا لمؤشر مدركات الفساد إلى كونها ضمن الثلث الأعلى من حيث نزاهة الحكم. وقد أسفرت إصلاحات مكافحة الفساد التي نفذها الرئيس ميخائيل ساكاشفيلي عن فصل جميع ضباط شرطة المرور البالغ عددهم 16,000 ضابط في يوم واحد، وتبسيط الإجراءات الحكومية، واعتماد القبول الجامعي على امتحانات موحدة بدلًا من المقابلات. [ 51 ] تشمل القوانين الجورجية المتعلقة بالفساد المواد 332-342 من قانون العقوبات، وقانون تضارب المصالح والفساد في الخدمة العامة، وقانون غسل الأموال، وقانون تضارب المصالح والفساد في الخدمة العامة (المادة 20). [ 52 ] يدعم مسار جورجيا من دولة شديدة الفساد إلى دولة أكثر نزاهةً فكرة أن الإصلاحات الجزئية لمكافحة الفساد أقل فعالية من مبادرات مكافحة الفساد واسعة النطاق. [ 53 ]

اليابان

بعد توقيع اليابان على اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة رشوة الموظفين العموميين الأجانب، [ 54 ] طبقت قانون منع المنافسة غير المشروعة امتثالاً للاتفاقية. ينص القانون على تجريم رشوة الموظفين العموميين الأجانب، وقد يواجه كل من مقدم الرشوة والشركة التي قدمتها نيابةً عنه عواقب وخيمة. كما يُجيز قانون الشركات معاقبة الإدارة العليا إذا كان دفع الرشوة ناتجًا عن إهمالها . انتقدت منظمة الشفافية الدولية اليابان عام 2014 لعدم تطبيقها القانون، وبالتالي اكتفائها بالامتثال للاتفاقية على الورق دون محاسبة المخالفين. [ 48 ] ومع ذلك، تُقدم دراسة أجراها جنسن وماليسكي عام 2017 أدلة تجريبية تُشير إلى أن الشركات اليابانية أقل تورطًا في الرشوة من الشركات في دول آسيوية أخرى لم توقع على الاتفاقية. [ 18 ]

المملكة المتحدة

كانت المملكة المتحدة عضواً مؤسساً في فريق عمل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية المعني بالرشوة، وصادقت على اتفاقية مكافحة الرشوة، إلا أنها واجهت صعوبات جمة في الامتثال لتوصيات الفريق والاتفاقية. [ 55 ] وقد تأثرت بشدة بصفقة اليمامة للأسلحة ، التي واجهت فيها شركة بي إيه إي سيستمز البريطانية اتهامات بتقديم رشاوى لأفراد من العائلة المالكة السعودية لتسهيل إتمام الصفقة. وتوقفت الملاحقة القضائية البريطانية لشركة بي إيه إي سيستمز بعد تدخل رئيس الوزراء آنذاك، توني بلير ، الأمر الذي دفع فريق عمل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى انتقاد قوانين مكافحة الفساد والتحقيقات البريطانية في هذا الشأن.

دخل قانون مكافحة الرشوة البريطاني لعام 2010 حيز التنفيذ في 1 يوليو 2011، ليحل محل جميع القوانين السابقة المتعلقة بالرشوة في المملكة المتحدة. يستهدف القانون الرشوة وتلقيها، سواءً للمسؤولين الحكوميين الوطنيين أو الأجانب. كما يُحمّل المسؤولية للمنظمات التي يتورط موظفوها في تقديم الرشاوى، وبالتالي يُلزم الشركات بتطبيق آليات امتثال لمنع تقديم الرشاوى نيابةً عنها. يتجاوز قانون مكافحة الرشوة في جوانب عديدة قانون مكافحة الفساد الأجنبي الأمريكي، إذ يُجرّم أيضاً دفعات التسهيل والفساد في القطاع الخاص، من بين أمور أخرى. [ 56 ] يرى هايمان وبيث أن صانعي السياسات البريطانيين دعموا قانون مكافحة الرشوة للتغلب على الضرر الذي لحق بسمعة المملكة المتحدة جراء صفقة اليمامة. [ 57 ] في المقابل، يدّعي سافو زيناكيس وكالين إيفانوف أن الأثر السلبي على سمعة المملكة المتحدة كان محدوداً للغاية. [ 58 ]

أعلنت منظمة الشفافية الدولية في عام 2014 أن المملكة المتحدة امتثلت امتثالاً كاملاً لاتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة. [ 48 ]

الولايات المتحدة

منذ تأسيس الولايات المتحدة ، دارت نقاشات حول إمكانية منع الفساد، مما أدى إلى زيادة الوعي بجذوره. ويمكن اعتبار المادة الأولى، القسم التاسع من الدستور قانونًا مبكرًا لمكافحة الفساد، إذ حظر قبول الهدايا وغيرها من الخدمات من الحكومات الأجنبية وممثليها. وقد جادل زفير تيتشوت بأن تقديم الهدايا وتلقيها لهما دور مهم في الدبلوماسية، لكنهما غالبًا ما يُنظر إليهما على أنهما يشكلان خطرًا محتملاً على نزاهة السياسي. [ 59 ] وسُنّت محاولات مبكرة أخرى لمكافحة الفساد بالقانون بعد نهاية الحرب العالمية الثانية . فعلى سبيل المثال، ينظم قانون الرشوة وتضارب المصالح لعام 1962 العقوبات المفروضة على رشوة المسؤولين الوطنيين، وقبول الرشاوى من قبلهم، وإساءة استخدام السلطة لمصالحهم الشخصية. ويُعد قانون هوبز لعام 1946 قانونًا آخر يُطبقه المدعون العامون الأمريكيون بكثرة في قضايا مكافحة الفساد، حيث يستندون إليه في اعتبار قبول المنافع مقابل الأعمال الرسمية جريمةً بموجبه. وفي حالات أقل شيوعاً، تشمل القوانين التي تقاضي الفساد من خلال الأنشطة الإجرامية المساعدة قانون الاحتيال البريدي وقانون المساءلة عن البيانات الكاذبة . [ 60 ]

في عام 1977، سنّت الولايات المتحدة الأمريكية قانون ممارسات الفساد الأجنبية (FCPA)، الذي يُجرّم التعاملات الفاسدة مع المسؤولين الأجانب. ومنذ تطبيقه، استُخدم القانون لمقاضاة الشركات المحلية والأجنبية التي تُقدّم رشاوى لمسؤولين خارج الولايات المتحدة. ونظرًا لعدم وجود دولة أخرى تُطبّق قانونًا مماثلًا حتى تسعينيات القرن الماضي، واجهت الشركات الأمريكية صعوبات في عملياتها العالمية. فضلًا عن الوضع القانوني للفساد في الخارج، كانت العديد من الدول تُعامل الرشاوى على أنها معفاة من الضرائب . ومن خلال تطبيق القانون على الشركات ذات الصلات بالولايات المتحدة، والعمل على اتفاقيات عالمية لمكافحة الرشوة الأجنبية، سعت حكومة الولايات المتحدة إلى الحد من الأثر السلبي لقانون ممارسات الفساد الأجنبية على الشركات الأمريكية. [ 61 ]

إلى جانب قانون مكافحة الفساد الأجنبي، تم تطبيق قوانين إضافية تؤثر بشكل مباشر على أنشطة مكافحة الفساد. فعلى سبيل المثال، يوسع القسم 922 من قانون دود-فرانك لإصلاح وول ستريت وحماية المستهلك نطاق قانون سوق الأوراق المالية لعام 1934 بإضافة القسم 21F الجديد الذي يحمي المبلغين عن المخالفات من الانتقام ويمنحهم مكافآت مالية عند تعاونهم مع هيئة الأوراق المالية والبورصات الأمريكية. وقد عزا كونواي-هاتشر وآخرون (2013) زيادة عدد المبلغين عن المخالفات الذين يقدمون تقاريرهم إلى هيئة الأوراق المالية والبورصات، من بين أمور أخرى، حول حوادث الفساد، إلى هذا البند. [ 62 ] وخلص التقرير الأخير لمنظمة الشفافية الدولية بشأن إنفاذ اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة، والمنشور عام 2014، إلى أن الولايات المتحدة ملتزمة بالاتفاقية. [ 48 ]

في عام ٢٠١١، وُضِعَ قانون مكافحة الفساد الأمريكي ، الذي شارك في صياغته رئيس لجنة الانتخابات الفيدرالية السابق تريفور بوتر ، بمساهمة من عشرات الاستراتيجيين والمصلحين والمحامين الدستوريين من مختلف التوجهات الأيديولوجية، كنموذج تشريعي للحد من الممارسات التي تُسهم في الفساد السياسي أو تجريمها. [ ٦٣ ] وكانت الفكرة هي وضع قانون نموذجي يُمكن تطبيقه في العديد من الولايات القضائية على المستويين المحلي والولائي، بما يتوافق مع الهيكل الدستوري الحالي، ويُسهّل تحديد الفساد السياسي والحد منه. ويحظى هذا القانون بدعم منظمات إصلاحية غير ربحية وغير حزبية، مثل منظمة "RepresentUs" . [ ٦٤ ]

مكافحة الفساد الحكومية خارج نطاق القانون

منع الفساد/مكافحة الفساد

يُعتقد أن التربية القيمية أداةٌ فعّالةٌ للتوعية بالآثار السلبية للفساد، ولخلق مناعةٍ ضدّ الانخراط فيه عند وجود احتمالٍ لذلك. [ 65 ] ويرتبط تيارٌ فكريٌّ آخر في مجال مكافحة الفساد بالاقتصادي روبرت كليتجارد ، الذي وضع نظريةً اقتصاديةً للفساد تُفسّر حدوث السلوك الفاسد بتحقيق مكاسبَ تفوق العقوبةَ المُفترضة التي قد يُسبّبها. وبناءً على ذلك، يدعو كليتجارد إلى معالجة هذا المنطق بزيادة تكاليف الفساد على المتورطين فيه، وذلك بجعل الغرامات أكثر احتمالاً وأشدّ وطأةً.

الحوكمة الرشيدة

نظرًا لأن حالات الفساد غالبًا ما تحدث في التفاعل بين ممثلي شركات القطاع الخاص والمسؤولين الحكوميين، فإنه يمكن اتخاذ خطوة فعّالة لمكافحة الفساد داخل الإدارات العامة. [ 1 ] وبناءً على ذلك، يمكن تطبيق مفهوم الحوكمة الرشيدة لتعزيز نزاهة الإدارات، وبالتالي تقليل احتمالية موافقة المسؤولين على الانخراط في سلوكيات فاسدة. [ 66 ] وتُعدّ الشفافية أحد جوانب الحوكمة الرشيدة. [ 67 ] ويمكن لمبادرات الشفافية أن تساعد في كشف الفساد ومحاسبة المسؤولين والسياسيين الفاسدين. [ 68 ]

يتمثل جانب آخر من جوانب الحوكمة الرشيدة كأداة لمكافحة الفساد في بناء الثقة تجاه مؤسسات الدولة. فعلى سبيل المثال، يرى غونغ تينغ وشياو هانيو أن المواطنين الذين لديهم تصور إيجابي عن مؤسسات الدولة هم أكثر عرضة للإبلاغ عن الحوادث المتعلقة بالفساد من أولئك الذين يعبرون عن مستويات أقل من الثقة. [ 69 ]

العقوبات

على الرغم من أن العقوبات تبدو مدعومة بإطار قانوني، إلا أن تطبيقها غالباً ما يقع خارج نطاق النظام القانوني للدولة، إذ تُطبق عادةً من قبل بنوك التنمية متعددة الأطراف ، والوكالات الحكومية، وغيرها من المنظمات، التي لا تُنفذ هذه العقوبات عبر تطبيق القوانين، بل بالاعتماد على لوائحها الداخلية. وقد تحول البنك الدولي ، رغم تردده في القرن العشرين في استخدام العقوبات، [ 70 ] إلى مصدر رئيسي لهذا النوع من تدابير مكافحة الفساد. [ 71 ] وعادةً ما تُطبق بنوك التنمية متعددة الأطراف المعنية إجراءات إدارية تتضمن عناصر قضائية، عند ظهور شبهة فساد فيما يتعلق بالمشاريع الممنوحة. وفي حال تحديد سلوك يستوجب العقوبة، يمكن للسلطة المختصة إصدار قرار بالمنع أو إجراءات أخف، مثل المراقبة الإلزامية للسلوك التجاري أو دفع غرامات. [ 72 ]

المشتريات في القطاع العام

يُعدّ استبعاد الشركات ذات السجلّ الحافل بالفساد من التقدّم بعطاءات العقود شكلاً آخر من أشكال العقوبات التي يمكن أن تطبقها هيئات المشتريات لضمان الامتثال لقواعد مكافحة الفساد الداخلية والخارجية. [ 73 ] يكتسب هذا الجانب أهمية خاصة، إذ إنّ المشتريات العامة، من حيث حجمها وتكرارها، عُرضةٌ للفساد بشكلٍ خاص. فبالإضافة إلى تحفيز الشركات على الامتثال لمعايير مكافحة الفساد من خلال التهديد باستبعادها من العقود المستقبلية، يُعدّ امتثال هيئة المشتريات الداخلية لقواعد مكافحة الفساد أمراً بالغ الأهمية. وينبغي أن تشمل هذه الخطوة، وفقاً لباحثي مكافحة الفساد آدم غرايكار وتيم برينزلر، قواعدَ دقيقةً وواضحةً لا لبس فيها، وحمايةً ودعماً فعّالين للمُبلّغين عن المخالفات، ونظاماً يُنبّه المشرفين مُبكراً إلى المخاطر المُحتملة لتضارب المصالح أو الحوادث المُتعلّقة بالفساد. [ 74 ]

المجتمع المدني

جادل مايكل جونستون، من بين آخرين، بأن المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني ووسائل الإعلام يمكن أن يكون لها تأثير فعال على مستوى الفساد. [ 75 ] علاوة على ذلك، وسّع بيرتوت وآخرون (2010) قائمة الجهات الفاعلة المحتملة في المجتمع المدني من خلال تقديم مفهوم النشاط اللامركزي وغير المنظم رسميًا لمكافحة الفساد عبر قنوات التواصل الاجتماعي . [ 76 ]

بالنظر إلى غياب تعريفات دقيقة وشاملة للأفعال الفاسدة، فإن المنظور القانوني عاجز بنيوياً عن استبعاد الفساد بشكل فعال. إلى جانب التباين الكبير في القوانين الوطنية، والتغييرات المتكررة في اللوائح، وغموض صياغة القوانين، يُجادل بأن هناك حاجة إلى جهات فاعلة غير حكومية لاستكمال مكافحة الفساد وهيكلتها بطريقة أكثر شمولية. [ 40 ]

ضمان الشفافية

من الأمثلة على نهج أكثر شمولية لمكافحة الفساد، يتجاوز الإطار الذي يضعه المشرعون والدور الرئيسي الذي يضطلع به ممثلو المجتمع المدني، مراقبة الحكومات والسياسيين والمسؤولين العموميين وغيرهم لتعزيز الشفافية . وقد تشمل الوسائل الأخرى لتحقيق هذه الغاية حملات ضغط ضد منظمات أو مؤسسات أو شركات معينة. [ 77 ] وتُعد الصحافة الاستقصائية وسيلة أخرى لكشف التعاملات المشبوهة التي قد يقوم بها المسؤولون. وغالبًا ما تقترن هذه المراقبة بالإبلاغ عنها، بهدف تسليط الضوء على السلوكيات غير المشروعة المرصودة. ومن ثم، تزيد هذه الآليات من تكلفة أعمال الفساد، من خلال فضحها وتشويه صورة المسؤول المتورط. ومن الأمثلة على هذه الاستراتيجية لمكافحة الفساد عن طريق فضح الفاسدين، البرنامج التلفزيوني الألباني "فيكس فاري" الذي تناول الفساد مرارًا وتكرارًا من خلال بث مقاطع مصورة بكاميرات خفية، يظهر فيها مسؤولون وهم يقبلون الرشاوى. [ 78 ]

التثقيف بشأن الفساد

يُعدّ التوعية بالآثار السلبية للفساد وتعزيز القيم الأخلاقية المناهضة له مجالًا آخر لانخراط المجتمع المدني. وكان تصوير الفساد كقضية أخلاقية هو الأسلوب السائد لمكافحته، إلا أنه فقد أهميته في القرن العشرين مع ازدياد تأثير المناهج الأخرى. [ 79 ] [ 80 ] وتُعتبر منظمة الشفافية الدولية (TI)، وهي منظمة غير حكومية عالمية، أكبر منظمة في مجال معارضة المجتمع المدني للفساد . [ 81 ] كما تُقدّم المنظمات غير الحكومية موادًا لتثقيف العاملين في مجال مكافحة الفساد، ومن أمثلة هذه المنشورات القواعد والاقتراحات التي تُقدّمها غرفة التجارة الدولية (ICC) والمنتدى الاقتصادي العالمي (WEF) ومنظمة الشفافية الدولية. [ 82 ] ويمكن أن يتجاوز العمل الدؤوب لمنظمات المجتمع المدني مجرد التوعية بالأثر السلبي للفساد، ليُسهم في بناء الإرادة السياسية لمقاضاة مرتكبي الفساد واتخاذ تدابير لمكافحته. [ 83 ]

الجهات الفاعلة غير الحكومية في مجال استرداد الأصول

يُعدّ مجال استرداد الأصول الدولية أحد أبرز مجالات نشاط الجهات الفاعلة غير الحكومية ، وهو يُعنى بإعادة الممتلكات إلى أصحابها الشرعيين بعد الاستحواذ عليها بطرق غير مشروعة عبر أعمال فساد. وتشمل هذه العملية كافة الإجراءات بدءًا من جمع المعلومات حول الجريمة التي أدت إلى نقل الأصول، مرورًا بمصادرتها، وصولًا إلى إعادتها. ورغم أن اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (UNCAC) تُلزم الجهات الفاعلة غير الحكومية بالاسترداد، إلا أنه ليس نشاطًا يقتصر على الحكومات، بل يجذب جهات فاعلة من خلفيات متنوعة، بما في ذلك الأوساط الأكاديمية والإعلامية ومنظمات المجتمع المدني وغيرها من الجهات الفاعلة غير الحكومية. وفي هذا المجال من النشاط المناهض للفساد، غالبًا ما يتخذ ممثلو المجتمع المدني موقفًا مختلفًا عن غيرهم في مجالات أخرى، إذ يُستشارون بانتظام لمساعدة الإدارات بخبراتهم، ما يُسهم في تمكين الإجراءات الحكومية. وقد أقرت الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد بهذا الدور المحوري للجهات الفاعلة غير الحكومية. [ 84 ]

النشاط المناهض للفساد

لقد ساهمت جهود مكافحة الفساد في زيادة الوعي العام بالفساد، لكنها تعرضت لانتقادات بسبب تركيزها على تصورات الفساد بدلاً من الفساد نفسه، واستراتيجياتها التي تُفرض من أعلى إلى أسفل، ونجاحها المحدود في الحد من الفساد. [ 85 ]

أساليب مكافحة الفساد في الشركات

امتثال

بدلاً من الاعتماد كلياً على الردع، كما اقترح روبرت كليتجارد (انظر قسم الوقاية )، يسعى الاقتصاديون إلى تطبيق هياكل تحفيزية تكافئ الامتثال وتعاقب عدم الالتزام بقواعده. ومن خلال مواءمة المصلحة الذاتية للفرد مع المصلحة المجتمعية المتمثلة في تجنب الفساد، يمكن تحقيق خفض في معدلات الفساد. [ 86 ]

يمكن النظر إلى مجال الامتثال عمومًا على أنه استيعاب للقوانين الخارجية لتجنب غراماتها. وقد عزز اعتماد قوانين مثل قانون مكافحة الفساد الأجنبي (FCPA) وقانون الرشوة البريطاني لعام 2010 [ 87 ] أهمية مفاهيم مثل الامتثال، إذ أصبحت الغرامات المفروضة على السلوك الفاسد أكثر احتمالًا، وزادت قيمتها المالية. فعندما تُقاضى شركة بسبب تورط موظفيها في أعمال فساد، يُمكن لنظام امتثال راسخ أن يُثبت سعي الشركة لتجنب هذه الأعمال. وبناءً على ذلك، يُمكن تخفيض الغرامات، مما يُحفز على تطبيق نظام امتثال فعال. [ 56 ] في عام 2012، قررت السلطات الأمريكية عدم مقاضاة مورغان ستانلي في قضية رشوة في الصين بموجب أحكام قانون مكافحة الفساد الأجنبي (FCPA) نظرًا لبرنامج الامتثال الخاص بها. [ 47 ] تُبرز هذه القضية أهمية نهج الامتثال.

العمل الجماعي

يُعدّ العمل الجماعي لمكافحة الفساد شكلاً من أشكال العمل الجماعي يهدف إلى التصدي لمخاطر الفساد والرشوة في المشتريات العامة . وهو نشاط تعاوني لمكافحة الفساد يجمع ممثلين عن القطاع الخاص والعام والمجتمع المدني. تنبع الفكرة من التحليل الأكاديمي لمعضلة السجين في نظرية الألعاب ، وتركز على ترسيخ ممارسات ملتزمة بالقواعد تعود بالنفع على جميع الأطراف المعنية، حتى وإن كان لدى كل طرف منها حافز للتحايل على قواعد مكافحة الفساد المحددة. وقد طرحت منظمة الشفافية الدولية في تسعينيات القرن الماضي مفهوماً سابقاً لمبادرات العمل الجماعي الحديثة، ألا وهو مفهوم "جزيرة النزاهة" ، المعروف الآن باسم " ميثاق النزاهة" . [ 88 ] ووفقاً لمنظمة الشفافية الدولية، "يُصبح العمل الجماعي ضرورياً عندما يتعذر على الأفراد حل المشكلة"، ولذلك يتطلب من الأطراف المعنية بناء الثقة وتبادل المعلومات والموارد. [ 89 ]

يذكر معهد البنك الدولي أن العمل الجماعي "يزيد من تأثير ومصداقية العمل الفردي، ويجمع الأفراد الضعفاء في تحالف من المنظمات المتشابهة في التفكير، ويخلق تكافؤ الفرص بين المنافسين". [ 90 ]

تتنوع مبادرات العمل الجماعي لمكافحة الفساد من حيث النوع والهدف والجهات المعنية، ولكنها عادةً ما تستهدف جانب العرض في الرشوة. [ 91 ] وغالبًا ما تتخذ هذه المبادرات شكل إعلانات متفق عليها جماعيًا لمكافحة الفساد، أو مبادرات لوضع معايير مثل مدونة قواعد سلوك القطاع . ومن الأمثلة البارزة على ذلك مجموعة وولفسبيرغ ، ولا سيما مبادئها لمكافحة غسل الأموال في الخدمات المصرفية الخاصة وتوجيهاتها لمكافحة الفساد ، والتي تلزم البنوك الأعضاء بالالتزام بعدة مبادئ موجهة ضد غسل الأموال والفساد. صُممت هذه الآلية لحماية البنوك من أي عواقب سلبية قد تنجم عن الامتثال للقواعد الصارمة، وذلك من خلال تطبيق هذه اللوائح بشكل جماعي. كما تعمل مجموعة وولفسبيرغ كقناة اتصال غير رسمية بين مسؤولي الامتثال في البنوك المشاركة. [ 92 ] ويمكن أيضًا ملاحظة مبادرات المنتدى الاقتصادي العالمي لمكافحة الفساد في هذا الإطار. [ 93 ] تشمل المبادرات الأخرى في مجال العمل الجماعي مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI)، ومبادرة الشفافية في قطاع البناء / مبادرة الشفافية في البنية التحتية (CoST)، والمنتدى الدولي للسلوك الأخلاقي في الأعمال (IFBEC). [ 94 ] وقد أُدرج العمل الجماعي في البيانات الوطنية لمكافحة الفساد في المملكة المتحدة، [ 95 ] وفرنسا، [ 96 ] وغانا، [ 97 ] والتي أُلقيت في المؤتمر الدولي لمكافحة الفساد لعام 2018.

تُعدّ تدخلات سياسات مجموعة الأعمال العشرين (B20) شكلاً آخر من أشكال المشاركة في الحوار الدائر حول مكافحة الفساد، إذ يسعى أعضاء المجموعة إلى دعم مجموعة العشرين من خلال تقديم رؤاهم كقادة أعمال، لا سيما فيما يتعلق بتعزيز سياسات مكافحة الفساد، مثل الشفافية في المشتريات الحكومية أو سنّ قوانين أكثر شمولاً لمكافحة الفساد. [ 98 ] في عام 2013، كلّفت مجموعة الأعمال العشرين معهد بازل للحوكمة بتطوير وصيانة مركز العمل الجماعي لمجموعة الأعمال العشرين، وهو منصة إلكترونية لأدوات وموارد العمل الجماعي لمكافحة الفساد، بما في ذلك قاعدة بيانات لمبادرات العمل الجماعي حول العالم. ويتولى إدارة مركز العمل الجماعي لمجموعة الأعمال العشرين المركز الدولي للعمل الجماعي التابع لمعهد بازل، بالشراكة مع الميثاق العالمي للأمم المتحدة .

من النتائج الملموسة الأخرى لاجتماعات مجموعة الأعمال العشرين مناقشة آلية الإبلاغ رفيعة المستوى (وتطبيقها كحالة تجريبية في كولومبيا ) ، والتي تهدف إلى إنشاء مكتب أمين مظالم في منصب حكومي رفيع المستوى، يُمكّن الشركات من الإبلاغ عن قضايا الرشوة أو الفساد المحتملة في مناقصات المشتريات العامة. [ 99 ] وإلى جانب كولومبيا، طُبّق مفهوم آلية الإبلاغ رفيعة المستوى بطرق مختلفة في الأرجنتين وأوكرانيا وبنما. [ 100 ]

تطبيق

ترى سيلفي بليكر-فان إيك من جامعة VU أمستردام أهميةً في إنشاء إدارات امتثال قوية داخل الشركة المعنية. [ 56 ] ويصف فريتز هايمان ومارك بيث بيئة عمل هذه الإدارات بأنها بيئة مثالية تخضع لمراقبة خبراء خارجيين. [ 101 ] ومن التدابير الأخرى التي تدعم عمل مسؤولي الامتثال، وفقًا لهايمان وبيث، انضمام الشركة إلى مبادرات العمل الجماعي. [ 102 ] ويمكن أن تُستخدم أدوات مثل مدونات الأخلاقيات كوثائق أساسية لتعزيز دعم سياسات الشركات المناهضة للفساد. كما يؤكد سيماس ميلر وآخرون (2005) على أهمية عملية الوصول إلى النتيجة المرجوة، والتي ينبغي أن تتضمن نقاشًا مفتوحًا بين موظفي الشركة، لتنفيذ الخطوات التي تحظى بموافقة جميع الموظفين داخل الشركة. [ 103 ] ويمكن تحقيق هذا التحول الثقافي من خلال سلوك مثالي من الإدارة العليا، وبرامج تدريبية منتظمة حول مكافحة الفساد، ومراقبة مستمرة للتطورات في هذه الإدارات. [ 104 ]

في الثقافة

يُحتفل باليوم الدولي لمكافحة الفساد سنوياً في التاسع من ديسمبر منذ أن أقرته الأمم المتحدة عام 2003 للتأكيد على أهمية مكافحة الفساد وتوفير رمز مرئي لحملات مكافحة الفساد. [ 105 ]

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. عُلّقت عضوية كوبا في منظمة الدول الأمريكية من عام 1962 إلى عام 2009. وبعد رفع الحظر عن مشاركة كوبا في عام 2009، اختارت البلاد عدم المشاركة. انظر: العلاقات الكوبية مع منظمة الدول الأمريكية .
  2. وقّعت جمهورية التشيك وإيطاليا والاتحاد الروسيعلى البروتوكول، لكنها لم تصادق عليه حتى الآن . [ 30 ] [ 31 ]

مراجع

  1. 1 2 ليهتينن، جيري؛ لوكاتيلي، جورجيو؛ سيناتي، تريستانو؛ ارتو، كارلوس. إيفانز، باربرا (1 مايو 2022). "التحدي الكبير: التدابير الفعالة لمكافحة الفساد في المشاريع" . المجلة الدولية لإدارة المشاريع . 40 (4): 347-361 . دوى : 10.1016/j.ijproman.2022.04.003 . اتش دي ال : 11311/1227559 . ردمك 0263-7863 . S2CID 248470690 .  
  2. أوليفيل، باتريك (2013). الملك والحكم والقانون في الهند القديمة: أرثاشاسترا لكاوتيليا . أكسفورد : مطبعة جامعة أكسفورد . ص 30-31 . ISBN  978-0-19-989182-5.
  3. ^ باسيو تيراسينو (2012)، ص. 28
  4. نونان، جون ت. ( 1984). الرشاوى . نيويورك : ماكميلان. ص 90. ISBN  0-02-922880-8.
  5. ^ باسيو تيراسينو (2012)، ص. 29
  6. ^ باسيو تيراسينو (2012)، ص. 30
  7. مواجهة الفساد ، ص 9
  8. بيترز، آن (2011). "مقدمة". في: ثيلسكلاف، دانيال؛ غوميز بيريرا، بيدرو (محرران). الجهات الفاعلة غير الحكومية في استرداد الأصول . بيتر لانغ. الصفحات من 7 إلى 9. ISBN  978-3-0343-1073-4.
  9. ^ باسيو تيراسينو (2012)، الصفحات من 31 إلى 34
  10. مواجهة الفساد ، الصفحات 12 وما يليها.
  11. مكوي، جينيفر ل.؛ هيكل، هيذر (2001). "ظهور معيار عالمي لمكافحة الفساد". السياسة الدولية . 38 (1): 65-90 . doi : 10.1057/palgrave.ip.8892613 . S2CID 145174166 . 
  12. مواجهة الفساد ، الصفحات 13-14
  13. بويرسما، مارتين (2012). الفساد: انتهاك لحقوق الإنسان وجريمة بموجب القانون الدولي؟ إنترسينتيا. ص 358. ISBN  978-1-78068-105-4.
  14. سيبولفيدا كارمونا، ماغدالينا ؛ باتشيو-تيراسينو، خوليو (2010). "الفصل الثالث. الفساد وحقوق الإنسان: إقامة الصلة". في: بويرسما، مارتين؛ نيلين، هانز (محرران). الفساد وحقوق الإنسان: منظورات متعددة التخصصات . إنترسينتيا. ص 25-50 . ISBN  9789400000858.
  15. ميلر، سيماس؛ روبرتس، بيتر؛ سبنس، إدوارد (2005). الفساد ومكافحة الفساد: مقاربة فلسفية تطبيقية . بيرسون/برنتيس هول. ص 128. ISBN  978-0-13-061795-8. إل سي سي إن 2004002505 . 
  16. ستوكالو، أليكسي (2016). دليل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمكافحة الفساد . منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. ص 208 وما يليها. 
  17. المعايير الدولية لمكافحة الفساد، الصفحات 59 وما يليها.
  18. 1 2 جنسن، ناثان م.؛ ماليسكي، إدموند ج. (2017). "الجهات الفاعلة غير الحكومية والامتثال للاتفاقيات الدولية: تحليل تجريبي لاتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة". المنظمة الدولية . 72 (1): 33-69 . doi : 10.1017/S0020818317000443 . S2CID 158446483 . 
  19. المعايير الدولية لمكافحة الفساد، الفصل 2، الصفحات 59-95
  20. مواجهة الفساد ، الصفحات 94-95
  21. مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (2001): "المدفوعات غير المشروعة"، سلسلة الأونكتاد حول اتفاقيات الاستثمار الدولية. ص 24
  22. المعايير الدولية لمكافحة الفساد، ص 64
  23. ماجيستاد، ماري كاي (21 أبريل 2017). "تقويض أساليب اللصوص، تقرير استقصائي تلو الآخر" . الإذاعة العامة الدولية . تم الاطلاع عليه في 12 سبتمبر 2018 .
  24. شيرمرز، هنري ج .؛ بلوكر، نيلز م. (2011). القانون المؤسسي الدولي : الوحدة في التنوع ( الطبعة الخامسة). بوسطن: مارتينوس نيجهوف للنشر. ص 30. ISBN    9789004187962تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 سبتمبر 2018 .
  25. فليتشر، كلير؛ هيرمان، دانييلا (2012). تدويل الفساد : النطاق والتأثير والتدابير المضادة . غاور. ص 2. ISBN   978-1-4094-1129-1.
  26. تومسون، أليستير (18 مايو 2017). "قطع رأس الهيدرا: كيف يحارب صندوق النقد الدولي الفساد" . تم الاطلاع عليه في 17 سبتمبر 2018 .
  27. ^ "بوليفيا تتولى رئاسة برلمان أندينو من أجل سنة" . رأي (بالإسبانية). 9 أغسطس 2011 . تم الاسترجاع في 17 سبتمبر 2018 .
  28. "قائمة الموقعين على اتفاقية IACAC" . أغسطس 2009. تم الاطلاع عليها في 14 أغسطس 2018 .
  29. «الاتفاقيات الأوروبية لمكافحة الفساد» . نزاهة GAN. مؤرشف من الأصل في 21 سبتمبر 2018. تم الاطلاع عليه في 10 أغسطس 2018 .
  30. 1 2 "قائمة الدول الموقعة على اتفاقية القانون الجنائي بشأن الفساد" . تم الاطلاع عليها بتاريخ 16 أغسطس 2018 .
  31. 1 2 "قائمة الدول الموقعة على البروتوكول الإضافي لاتفاقية القانون الجنائي بشأن الفساد" . تم الاطلاع عليها بتاريخ 16 أغسطس 2018 .
  32. ستوكالو، أليكسي (2016). دليل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمكافحة الفساد . منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. ص 16. 
  33. "قائمة الدول الموقعة على اتفاقية القانون المدني بشأن الفساد" . تم الاطلاع عليها بتاريخ 16 أغسطس 2018 .
  34. ستوكالو، أليكسي (2016). دليل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمكافحة الفساد . منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. ص 11 وما يليها. 
  35. "قائمة الدول الموقعة على اتفاقية الاتحاد الأفريقي بشأن منع ومكافحة الفساد" (ملف PDF) . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 28 يونيو 2018. تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 أغسطس 2018 .
  36. شروث، بيتر و. (2005). " اتفاقية الاتحاد الأفريقي بشأن منع ومكافحة الفساد". مجلة القانون الأفريقي . 49 (1): 24-38 . doi : 10.1017/S0021855305000033 . JSTOR 27607931. S2CID 145296780 .  
  37. دليل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للتوعية بالرشوة لفاحصي الضرائب (ملف PDF) . منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. 2009. ص 15. 
  38. باتشيني، كارل؛ سوينجن، جوديث أ.؛ روجرز، هدسون (2002). "دور اتفاقيات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والاتحاد الأوروبي في مكافحة رشوة الموظفين العموميين الأجانب". مجلة أخلاقيات الأعمال . 37 (4): 385-405 . doi : 10.1023/A:1015235806969 . S2CID 153579940 . 
  39. كويرفو-كازورا، ألفارو (2008). "فعالية القوانين ضد الرشوة في الخارج". مجلة دراسات الأعمال الدولية . 39 (4): 634-651 . doi : 10.1057/palgrave.jibs.8400372 . S2CID 56422300 . 
  40. 1 2 غرايكار، آدم؛ برينزلر، تيم (2013). "الفصل 4: بنية مكافحة الفساد". فهم الفساد ومنعه . منع الجريمة وإدارة الأمن. بالغراف ماكميلان المملكة المتحدة. ص 50-69 . doi : 10.1057/9781137335098 . ISBN  978-1-137-33508-1.
  41. هيلبرون، جون ر. (2004). "هل هيئات مكافحة الفساد حلٌّ سحري أم دواءٌ حقيقي لمكافحة الفساد؟" (ملف PDF) . معهد البنك الدولي . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 28 أكتوبر 2011. تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 أغسطس 2018 .
  42. "بشأن الموافقة على استراتيجية جمهورية أرمينيا لمكافحة الفساد وخطة عملها التنفيذية للفترة 2019-2022" (ملف PDF) . حكومة جمهورية أرمينيا. 2019. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 12 مايو 2021.
  43. "ملخص مكافحة الفساد في أرمينيا" .
  44. ^ بيدينيلي ، تاليتا (21 كانون الأول (ديسمبر) 2016). "Odebrecht e Braskem pagarão a maior multa por porupção da história" [ تدفع شركتا Odebrecht وBraskem أعلى غرامة في التاريخ بسبب الفساد ] . البايس (باللغة البرتغالية) . تم الاسترجاع في 23 يناير 2020 .
  45. مواجهة الفساد ، ص 98
  46. رامزي، كريستوفر جيه؛ ويلسون، كلارك (يناير 2018). "مراجعة مكافحة الرشوة والفساد - الطبعة السادسة: كندا" . مراجعات القانون. مؤرشف من الأصل في 21 سبتمبر 2018. تم الاطلاع عليه في 20 أغسطس 2018 .
  47. 1 2 أيولفي، جيما (2014). "التخفيف من مخاطر الفساد من خلال العمل الجماعي". في برودوفسكي، دومينيك؛ إسبينوزا دي لوس مونتيروس دي لا بارا، مانويل؛ تيدمان، كارل. فوغل، يواكيم (محرران). تنظيم المسؤولية الجنائية للشركات . سبرينغر. ص 125 – 134. دوى : 10.1007 / 978-3-319-05993-8_11 . رقم ISBN  978-3-319-05992-1.
  48. 1 2 3 4 فوغل، فرانك (2014). "التجارة تتفوق على مكافحة الفساد" . هافينغتون بوست . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 أغسطس 2018 .
  49. غونغ، تينغ؛ تشو، نا (2015). "الفساد والتسويق". التنظيم والحوكمة . 9 : 63-76 . doi : 10.1111/rego.12054 .
  50. تشين، ليريك (2017). "من يُنفذ قوانين مكافحة الفساد في الصين؟ الإصلاحات الأخيرة لهيئات الادعاء الجنائي الصينية وسعي الحزب الشيوعي الصيني للسيطرة". مجلة لويولا في لوس أنجلوس للقانون الدولي والمقارن . 40 (2): 139-166 . ISSN 1533-5860 . 
  51. ناسوتي، بيتر (2016). "التماسك الإداري وإصلاحات مكافحة الفساد في جورجيا وأوكرانيا". دراسات أوروبا وآسيا . 68 (5): 847-867 . doi : 10.1080/09668136.2016.1192107 . S2CID 156813675 . 
  52. "تقرير الفساد في جورجيا" . بوابة المخاطر والامتثال . نزاهة GAN. أغسطس 2020. تم الاطلاع عليه في 6 أبريل 2021 .
  53. تاكوني، لوكا؛ ويليامز، ديفيد أليد (2020). "الفساد ومكافحة الفساد في إدارة البيئة والموارد" . المراجعة السنوية للبيئة والموارد . 45 : 305-329 . doi : 10.1146/annurev-environ-012320-083949 . hdl : 1885/264140 .
  54. "اتفاقية مكافحة رشوة الموظفين العموميين الأجانب في المعاملات التجارية الدولية" (ملف PDF) . منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية . 2011.
  55. المعايير الدولية لمكافحة الفساد، ص 61
  56. 1 2 3 بليكر فان إيك، سيلفي سي. (2017). “الفصل السابع عشر: مكافحة الرشوة والفساد”. في بليكر فان إيك، سيلفي سي؛ هوبين، راف آم (محرران). دليل إدارة الإمتثال والنزاهة . كلوير للقانون الدولي. ص 311 – 324. ISBN  9789041188199.
  57. مواجهة الفساد ، ص 93
  58. زيناكيس، سافو؛ إيفانوف، كالين (2016). "هل للنفاق أهمية؟ الضرر الذي يلحق بالسمعة الوطنية وبرامج الإرشاد البريطانية لمكافحة الفساد في البلقان" (ملف PDF) . علم الجريمة النقدي . 25 (3): 433-452 . doi : 10.1007/s10612-016-9345-4 . ISSN 1205-8629 . S2CID 151952105 .  
  59. تيتشوت، زفير (2014). الفساد في أمريكا . مطبعة جامعة هارفارد. ص 17 وما يليها. ISBN  978-0-674-05040-2.
  60. ميلر، سيماس؛ روبرتس، بيتر؛ سبنس، إدوارد (2005). الفساد ومكافحة الفساد: مقاربة فلسفية تطبيقية . بيرسون/برنتيس هول. ص 130. ISBN  978-0-13-061795-8. إل سي سي إن 2004002505 . 
  61. مواجهة الفساد ، ص 72 وما يليها.
  62. ^ كونواي-هاتشر، ايمي. غريغز، ليندا؛ كلاين، بنيامين (2013). “الفصل 12: كيف يمكن للمبلغين عن المخالفات أن يدفعوا بموجب قانون دود-فرانك الأمريكي: الآثار وأفضل الممارسات للشركات المتعددة الجنسيات”. في ديل ديبيو، أليساندرا؛ كارنيرو مايدا، برونو؛ دا سيلفا ايريس، كارلوس هنريكي (محرران). موضوعات مكافحة الفساد والامتثال . إلسفير. ص 251 – 267. ISBN  9788535269284.
  63. هيلينا أندروز داير (27 فبراير 2019). "الممثلة جينيفر لورانس تضع خطة لإنقاذ أمريكا" . صحيفة واشنطن بوست . تم الاطلاع عليه في 21 يناير 2022. ... اهدأوا يا طلاب: ستعلمكم البروفيسورة لورانس الآن...
  64. غافن أرونسن (13 نوفمبر 2012). "مجموعة جديدة تكشف عن خطتها لإبعاد المال عن السياسة" . مجلة ماذر جونز . تم الاطلاع عليه في 21 يناير 2022. ... تقول منظمة Represent.Us إن هدفها هو إقرار قانون مكافحة الفساد الأمريكي...
  65. مواجهة الفساد ، ص 217
  66. ستوكالو، أليكسي (2016). دليل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمكافحة الفساد . منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. ص 55 وما يليها. 
  67. روبرا، أليس (19 أبريل 2017). "ما الذي يجعل الحوكمة رشيدة؟ الجزء الثاني من سلسلة: لماذا تُعدّ الشفافية في الحوكمة بالغة الأهمية" . R:Ed . تم الاطلاع عليه في 4 سبتمبر 2018 .
  68. شنيل، سابينا (2018). "كلامٌ فارغ أم التزامٌ لا يُصدق؟ (سوء) تقدير الشفافية ومكافحة الفساد". الحوكمة . 31 (3): 415-430 . doi : 10.1111/gove.12298 . ISSN 0952-1895 . 
  69. غونغ، تينغ؛ شياو، هانيو (2017). "الحوكمة المناهضة للفساد المتأصلة اجتماعياً: أدلة من هونغ كونغ" . الإدارة العامة والتنمية . 37 (3): 176-190 . doi : 10.1002/pad.1798 . ISSN 0271-2075 . 
  70. مواجهة الفساد، الصفحات 49 وما يليها.
  71. مواجهة الفساد ، ص 214
  72. مواجهة الفساد ، الصفحات 213 وما يليها.
  73. مواجهة الفساد ، ص 223
  74. غرايكار، آدم؛ برينزلر، تيم (2013). "الفصل 7: منع الفساد في مشتريات القطاع العام". فهم الفساد ومنعه . إدارة منع الجريمة والأمن. بالغراف ماكميلان المملكة المتحدة. ص 100-113 . doi : 10.1057/9781137335098 . ISBN  978-1-137-33508-1.
  75. جونستون، مايكل، محرر. (2005). المجتمع المدني والفساد: التعبئة من أجل الإصلاح . مطبعة جامعة أمريكا. ISBN 978-0-7618-3125-9.
  76. بيرتوت، جون سي؛ جاغر، بول تي؛ جيمس، جاستن إم (2010). "استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لخلق ثقافة الشفافية: الحكومة الإلكترونية ووسائل التواصل الاجتماعي كأدوات للانفتاح ومكافحة الفساد في المجتمعات" . مجلة المعلومات الحكومية الفصلية . 27 (3): 264-271 . Bibcode : 2010GovIQ..27..264B . doi : 10.1016/j.giq.2010.03.001 .
  77. بوث، تيم (2004). "الحوكمة من خلال السلطة الخاصة؟ الجهات الفاعلة غير الحكومية في السياسة العالمية" (ملف PDF) . مجلة الشؤون الدولية . 58 (1): 281-290 . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 26 يوليو 2020. تم الاطلاع عليه في 28 أغسطس 2018 .
  78. موساراج، سموكي (2018). "الفساد، صحيح! الكاميرات الخفية، والسخرية اللاذعة، والتفاصيل المبتذلة لمكافحة الفساد". الأنثروبولوجيا المعاصرة . 59 : 105-116 . doi : 10.1086/696162 . ISSN 0011-3204 . S2CID 148598894 .  
  79. باردهان، براناب (1997). "الفساد والتنمية: مراجعة للقضايا". مجلة الأدب الاقتصادي . 35 (3): 1320-1346 . JSTOR 2729979 . 
  80. ^ باسيو تيراسينو (2012)، ص 29-31
  81. ستوكالو، أليكسي (2016). دليل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمكافحة الفساد . منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. ص 142 وما يليها. 
  82. مواجهة الفساد ، ص 224
  83. أيوجو، ملفين (2011). "الجهات الفاعلة غير الحكومية واسترداد القيمة: حشد الإرادة السياسية". في: ثيلسكلاف، دانيال؛ غوميز بيريرا، بيدرو (محرران). الجهات الفاعلة غير الحكومية في استرداد الأصول . بيتر لانغ. ص 93-108 . ISBN  978-3-0343-1073-4.
  84. ^ جوميز بيريرا، بيدرو؛ روث، أنجا؛ أتيسو، كودجو (2011). “دور أقوى للجهات الفاعلة غير الحكومية في عملية استرداد الأصول”. في ثليسكلاف، دانيال؛ جوميز بيريرا، بيدرو (محرران). الجهات الفاعلة غير الحكومية في استرداد الأصول . بيتر لانج. ص 1 – 15. رقم ISBN  978-3-0343-1073-4.
  85. جونستون، مايكل (2018). "إصلاح الإصلاح: مراجعة دليل مكافحة الفساد" . ديدالوس . 147 (3): 50-62 . doi : 10.1162/daed_a_00502 . ISSN 0011-5266 . تاريخ الاسترجاع: 24 يوليو 2025 . 
  86. تايخمان، فابيان ماكسيميليان يوهانس (2017). حوافز الامتثال لمكافحة الرشوة . مطبعة جامعة كاسل. ص 102 وما يليها. ISBN  978-3-7376-5034-2.
  87. "قانون الرشوة لعام 2010" . www.legislation.gov.uk . مشاركة الخبراء . تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 أكتوبر 2018 .{{cite web}}صيانة CS1: أخرى ( رابط )
  88. ميثاق النزاهة (ملف PDF) . منظمة الشفافية الدولية. 2016.
  89. العمل الجماعي بشأن نزاهة الأعمال . منظمة الشفافية الدولية . 2018.
  90. معهد البنك الدولي: مكافحة الفساد من خلال العمل الجماعي
  91. "مركز العمل الجماعي لمجموعة العشرين" . مؤرشف من الأصل في 29 ديسمبر 2019. تم الاطلاع عليه في 19 يونيو 2023 .
  92. مواجهة الفساد ، ص 225 وما يليها.
  93. دليل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمكافحة الفساد . منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. 2016. ص 155. 
  94. مواجهة الفساد ، الصفحات 226-227
  95. "البيان الوطني للمملكة المتحدة، المؤتمر الدولي لمكافحة الفساد" (ملف PDF) . 22 أكتوبر 2018. مؤرشف (ملف PDF) من الأصل في 6 أكتوبر 2022.
  96. "البيان الوطني لمكافحة الفساد: فرنسا" (ملف PDF) . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل في 2 أكتوبر 2022.
  97. "بيان من وفد غانا في مؤتمر مكافحة الفساد رفيع المستوى في كوبنهاغن" (ملف PDF) . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل بتاريخ 6 أكتوبر 2022.
  98. ستوكالو، أليكسي (2016). دليل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمكافحة الفساد . منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. ص 155 وما يليها. 
  99. مواجهة الفساد ، الصفحات 238-239
  100. "العمل الجماعي - مركز مجموعة العشرين" . b20-dev.baselgovernance.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 يونيو 2023 .
  101. مواجهة الفساد ، صفحة 233
  102. مواجهة الفساد ، ص 235 وما يليها.
  103. ميلر، سيماس؛ روبرتس، بيتر؛ سبنس، إدوارد (2005). الفساد ومكافحة الفساد: مقاربة فلسفية تطبيقية . بيرسون/برنتيس هول. ص 139. ISBN  978-0-13-061795-8. إل سي سي إن 2004002505 . 
  104. مواجهة الفساد ، صفحة 232
  105. "الصفحة الرئيسية لحملة إنشاء أكاديمية دولية لمكافحة الفساد" . مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة . تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 أغسطس 2018 .

مصادر