اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد

📅 آخر تحديث: ٢٠ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٠ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 8 صور
الموسوعة الحرة

اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد ( UNCAC ) هي المعاهدة الدولية الوحيدة الملزمة قانونًا لمكافحة الفساد . وقد تم التفاوض عليها بين الدول الأعضاء في الأمم المتحدة ، واعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في أكتوبر/تشرين الأول 2003، ودخلت حيز النفاذ في ديسمبر/كانون الأول 2005. وتقرّ الاتفاقية بأهمية التدابير الوقائية والعقابية على حد سواء، وتتناول الطبيعة العابرة للحدود للفساد من خلال أحكام تتعلق بالتعاون الدولي واسترداد عائدات الفساد. ويتولى مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC) في فيينا مهام أمانة اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد . وتهدف الاتفاقية إلى الحد من مختلف أنواع الفساد التي قد تحدث عبر الحدود، مثل الاتجار بالنفوذ وإساءة استخدام السلطة ، فضلًا عن الفساد في القطاع الخاص ، كالاختلاس وغسل الأموال . كما تهدف الاتفاقية إلى تعزيز إنفاذ القانون الدولي والتعاون القضائي بين الدول من خلال توفير آليات قانونية فعّالة لاسترداد الأصول الدولية .

من المتوقع أن تتعاون الدول الأطراف - الدول التي صادقت على الاتفاقية - في المسائل الجنائية، وأن تنظر في تقديم المساعدة المتبادلة في التحقيقات والإجراءات المتعلقة بالمسائل المدنية والإدارية المرتبطة بالفساد. كما تدعو الاتفاقية إلى مشاركة منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية في عمليات المساءلة ، وتؤكد على أهمية حصول المواطنين على المعلومات .

التوقيعات والتصديقات ودخولها حيز التنفيذ

اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد في 31 أكتوبر/تشرين الأول 2003 بموجب القرار 58/4. فُتح باب التوقيع عليها في ميريدا، يوكاتان ، المكسيك، في الفترة من 9 إلى 11 ديسمبر/كانون الأول 2003، ثم في مقر الأمم المتحدة بمدينة نيويورك . وقّعت عليها 141 دولة. وبحلول أكتوبر/تشرين الأول 2023، بلغ عدد الأطراف 192 طرفًا، من بينهم 187 دولة عضو في الأمم المتحدة ، وجزر كوك ، ونيوي ، والكرسي الرسولي ، ودولة فلسطين ، والاتحاد الأوروبي . [ 1 ]

اعتبارًا من 26 سبتمبر 2025، فإن الدول الست الأعضاء في الأمم المتحدة التي لم تصادق على الاتفاقية هي (تشير العلامة النجمية إلى أن الدولة قد وقعت على الاتفاقية):

تدابير وأحكام الاتفاقية

تغطي اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد خمسة مجالات رئيسية تشمل أحكاماً إلزامية وغير إلزامية:

الأحكام العامة (الفصل الأول، المواد 1-4)

اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، 2003

تتضمن المواد الافتتاحية لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد بيانًا للغرض (المادة 1)، والذي يغطي تعزيز النزاهة والمساءلة داخل كل دولة، ودعم التعاون الدولي والمساعدة التقنية بين الدول الأطراف. كما تتضمن تعريفات للمصطلحات الأساسية المستخدمة في الاتفاقية. بعض هذه التعريفات مشابه لتلك المستخدمة في صكوك أخرى، ولا سيما اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية ، إلا أن التعريفات التي تُعرّف "الموظف العام" و"الموظف العام الأجنبي" و"موظف منظمة دولية عامة" جديدة ومهمة لتحديد نطاق تطبيق اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد في هذه المجالات. لا تُقدّم الاتفاقية تعريفًا للفساد. ووفقًا للمادة 2 من ميثاق الأمم المتحدة ، تنص المادة 4 من الاتفاقية على حماية السيادة الوطنية للدول الأطراف. [ 2 ] [ 3 ]

التدابير الوقائية (الفصل الثاني، المواد 5-14)

تُقر اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد بأهمية الوقاية في القطاعين العام والخاص. ويتضمن الفصل الثاني سياسات وقائية، مثل إنشاء هيئات لمكافحة الفساد وتعزيز الشفافية في تمويل الحملات الانتخابية والأحزاب السياسية. ويتعين على هيئات مكافحة الفساد تنفيذ سياسات مكافحة الفساد، ونشر المعرفة، وأن تكون مستقلة، ومجهزة بالموارد الكافية، وأن تضم كوادر مدربة تدريباً مناسباً.

يتعين على الدول الموقعة على الاتفاقية ضمان خضوع خدماتها العامة لضمانات تعزز الكفاءة والشفافية والتوظيف القائم على الجدارة. وبمجرد تعيينهم، يجب أن يلتزم الموظفون العموميون بمدونات سلوك، ومتطلبات الإفصاح المالي وغيره ، والتدابير التأديبية المناسبة. كما يجب تعزيز الشفافية والمساءلة في إدارة المالية العامة، ووضع متطلبات محددة لمنع الفساد في المجالات الحيوية للقطاع العام، كالقضاء والمشتريات العامة. ويتطلب منع الفساد جهودًا من جميع أفراد المجتمع. لهذه الأسباب، تدعو اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد الدول إلى تشجيع مشاركة المجتمع المدني بفعالية، ورفع مستوى الوعي العام بالفساد وكيفية مكافحته. وتنطبق المتطلبات الموضوعة للقطاع العام أيضًا على القطاع الخاص، إذ يُتوقع منه هو الآخر اعتماد إجراءات ومدونات سلوك شفافة. [ 4 ]

التجريم وإنفاذ القانون (الفصل الثالث، المواد 15-44)

يدعو الفصل الثالث الأطراف إلى وضع أو الإبقاء على سلسلة من الجرائم المحددة، لا تقتصر على الجرائم الراسخة كالرشوة والاختلاس فحسب، بل تشمل أيضًا أفعالًا لم يسبق تجريمها في العديد من الدول، مثل استغلال النفوذ وغيره من انتهاكات الوظائف الرسمية. ويُشكل التنوع الواسع في أشكال الفساد في مختلف البلدان، وحداثة بعض هذه الجرائم، تحديات تشريعية ودستورية خطيرة، وهو ما انعكس في قرار اللجنة المخصصة بجعل بعض الأحكام اختيارية ("...تدرس اعتمادها...") أو خاضعة لمتطلبات دستورية محلية أو غيرها من المتطلبات الأساسية ("...خاضعة لدستورها والمبادئ الأساسية لنظامها القانوني..."). [ 5 ] وتشمل الأفعال المحددة التي يجب على الأطراف تجريمها ما يلي:

  • رشوة فعّالة لموظفين عموميين وطنيين أو دوليين أو أجانب
  • رشوة سلبية لموظف حكومي وطني
  • اختلاس الأموال العامة

تشمل الجرائم الإلزامية الأخرى عرقلة سير العدالة، وإخفاء عائدات الجريمة أو تحويلها أو نقلها (غسل الأموال). وتمتد العقوبات لتشمل المشاركين في جرائم الفساد، وقد تمتد لتشمل من يحاولون ارتكابها. [ 6 ] وبذلك، تتجاوز اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد الصكوك السابقة من هذا النوع التي تطلب من الأطراف تجريم الأشكال الأساسية للفساد فقط. ويُشجع الأطراف - لا يُلزمون - على تجريم جملة أمور، منها الرشوة غير المباشرة للموظفين العموميين الأجانب والدوليين، واستغلال النفوذ، وإساءة استخدام الوظيفة، والإثراء غير المشروع ، ورشوة القطاع الخاص والاختلاس، وإخفاء الأصول غير المشروعة.

علاوة على ذلك، يُطلب من الأطراف تبسيط القواعد المتعلقة بأدلة السلوك الفاسد، وذلك من خلال جملة أمور، منها ضمان إزالة العقبات التي قد تنشأ عن تطبيق قوانين السرية المصرفية . وهذا أمر بالغ الأهمية، إذ يصعب في كثير من الأحيان إثبات أعمال الفساد أمام المحاكم. كما يُعدّ إقرار مسؤولية الأشخاص الاعتباريين ذا أهمية خاصة. وفي مجال إنفاذ القانون، تدعو اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد إلى تعزيز التعاون بين الهيئات الوطنية والدولية والمجتمع المدني. وتتضمن الاتفاقية بندًا لحماية الشهود والضحايا والخبراء والمبلغين عن المخالفات، لضمان فعالية إنفاذ القانون.

صادقت روسيا على الاتفاقية عام 2006، لكنها لم تُدرج المادة 20 التي تُجرّم "الإثراء غير المشروع". وفي مارس/آذار 2013، قدّم الحزب الشيوعي الروسي عريضةً إلى مجلس الدوما تحمل 115 ألف توقيع، تُطالب بإدراجها. [ 7 ] إلا أنه في عام 2015، لم يكن هذا القانون ساري المفعول في روسيا.

التعاون الدولي (الفصل الرابع، المواد 43-49)

بموجب الفصل الرابع من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، تلتزم الدول الأطراف بتقديم المساعدة المتبادلة في جميع جوانب مكافحة الفساد، بما في ذلك الوقاية والتحقيق والملاحقة القضائية للمخالفين. ويتخذ التعاون أشكالاً متعددة، منها تسليم المجرمين، والمساعدة القانونية المتبادلة، ونقل الأحكام والإجراءات الجنائية، والتعاون في مجال إنفاذ القانون. كما يُشجع التعاون في المسائل المدنية والإدارية. واستناداً إلى الفصل الرابع، يمكن استخدام اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد نفسها كأساس لتسليم المجرمين، والمساعدة القانونية المتبادلة، وإنفاذ القانون فيما يتعلق بالجرائم المرتبطة بالفساد. ويُعتبر مبدأ "التجريم المزدوج"، الذي يشترط تجريم الجريمة ذات الصلة في كل من الدولة الطالبة والدولة المطلوب منها التسليم، مُستوفى بغض النظر عما إذا كان المصطلح أو فئة الجريمة نفسها مستخدمة في كلا النظامين القضائيين. وفي حالة طلب المساعدة الذي يتضمن تدابير غير قسرية، يتعين على الدول الأطراف تقديم المساعدة حتى في حال عدم وجود تجريم مزدوج، وذلك وفقاً للمفاهيم الأساسية لأنظمتها القانونية. ويتضمن الفصل الرابع أيضاً أحكاماً مبتكرة أخرى تهدف إلى تيسير التعاون الدولي. فعلى سبيل المثال، لا يجوز للدول الأطراف التي تستخدم اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد كأساس لتسليم المجرمين اعتبار الجرائم المتعلقة بالفساد جرائم سياسية. يمكن تقديم المساعدة أيضًا فيما يتعلق بالجرائم التي يمكن محاسبة الأشخاص الاعتباريين عليها؛ ولا يجوز التذرع بسرية المعلومات المصرفية كسبب لرفض طلب المساعدة. ولضمان تعاون سريع وفعال، يُطلب من كل دولة طرف تعيين سلطة مركزية مسؤولة عن تلقي طلبات المساعدة القانونية المتبادلة. وبشكل عام، يوفر الفصل الرابع منصة واسعة ومرنة للتعاون الدولي. ومع ذلك، فإن أحكامه لا تستنفد جميع قضايا التعاون الدولي التي تغطيها اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، وبالتالي يجب مراعاة أهداف الاتفاقية وأحكام الفصول الأخرى أيضًا. [ 8 ]

استرداد الأصول (الفصل الخامس، المواد 51-59)

يُعتبر الاتفاق بشأن استرداد الأصول إنجازًا هامًا، ويرى العديد من المراقبين أنه أحد الأسباب الرئيسية التي دفعت العديد من الدول النامية إلى توقيع اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد. [ 9 ] يُعدّ استرداد الأصول قضية بالغة الأهمية للعديد من الدول النامية التي استنزفت ثرواتها الوطنية بسبب الفساد المستشري على أعلى المستويات. وقد تطلّب التوصل إلى اتفاق بشأن هذا الفصل مفاوضات مكثفة، إذ كان لا بد من التوفيق بين المصالح المشروعة للدول الراغبة في استرداد الأصول غير المشروعة والضمانات القانونية والإجرائية للدول التي ستُطلب منها المساعدة. [ 10 ] عمومًا، سعت الدول التي تسعى إلى استرداد الأصول، خلال المفاوضات، إلى وضع افتراضات تُثبت ملكيتها لهذه الأصول وتُعطي الأولوية لإعادتها على غيرها من وسائل التصرف. في المقابل، أعربت الدول التي يُرجّح أن تُطلب منها الاسترداد عن مخاوفها بشأن الصياغة التي قد تُعرّض للخطر حقوق الإنسان الأساسية والضمانات الإجرائية المرتبطة بالمسؤولية الجنائية وتجميد هذه الأصول ومصادرتها وإعادتها.

ينص الفصل الخامس من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد على استرداد الأصول باعتباره "مبدأً أساسياً" للاتفاقية. وتضع أحكام استرداد الأصول إطاراً قانونياً، مدنياً وجنائياً، لتتبع الأموال المتحصلة من أنشطة فساد، وتجميدها، ومصادرتها، وإعادتها. وفي معظم الحالات، تتسلم الدولة الطالبة الأموال المستردة شريطة إثبات ملكيتها لها. وفي بعض الحالات، قد تُعاد الأموال مباشرةً إلى الضحايا الأفراد.

إذا لم يكن هناك ترتيب آخر، يجوز للدول الأطراف استخدام الاتفاقية نفسها كأساس قانوني. تنص المادة 54(1)(أ) من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد على ما يلي: "يتعين على كل دولة طرف اتخاذ التدابير اللازمة لتمكين سلطاتها المختصة من تنفيذ أمر المصادرة الصادر عن محكمة دولة طرف أخرى". كما تنص المادة 54(2)(أ) من الاتفاقية نفسها على التجميد المؤقت أو الحجز على الممتلكات متى توفرت أسباب كافية لاتخاذ مثل هذه الإجراءات قبل تلقي طلب رسمي. [ 11 ]

إدراكًا منا أن استرداد الأصول بعد نقلها وإخفائها عملية مكلفة للغاية ومعقدة، وغالبًا ما تفشل، يتضمن هذا الفصل أيضًا عناصر تهدف إلى منع عمليات النقل غير المشروعة، وإنشاء سجلات يمكن استخدامها عند الحاجة إلى تتبع عمليات النقل غير المشروعة وتجميدها ومصادرتها (المادة 52). كما يشمل تحديد الخبراء القادرين على مساعدة الدول النامية في هذه العملية كشكل من أشكال المساعدة التقنية (المادة 60 (5)).

المساعدة التقنية وتبادل المعلومات (الفصل السادس، المواد 60-62)

يُخصَّص الفصل السادس من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد للمساعدة التقنية، أي الدعم المُقدَّم للدول النامية والدول التي تمر بمرحلة انتقالية في تنفيذ الاتفاقية. وتشمل أحكامه التدريب والموارد المادية والبشرية والبحوث وتبادل المعلومات. كما تدعو الاتفاقية إلى التعاون من خلال المنظمات الدولية والإقليمية (التي يمتلك العديد منها برامج قائمة لمكافحة الفساد)، وجهود البحث، والمساهمة بالموارد المالية مباشرةً إلى الدول النامية والدول التي تمر بمرحلة انتقالية، وإلى مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة .

آليات التنفيذ (الفصل السابع، المواد 63-64)

يتناول الفصل السابع التنفيذ الدولي من خلال لجنة السياسات العامة والأمانة العامة للأمم المتحدة.

الأحكام الختامية (الفصل الثامن، المواد 65-71)

تتشابه الأحكام الختامية مع تلك الواردة في معاهدات الأمم المتحدة الأخرى. وتضمن الأحكام الرئيسية تفسير متطلبات اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد على أنها معايير دنيا، يحق للدول الأطراف تجاوزها بتدابير "أكثر صرامة أو شدة" من تلك المنصوص عليها في أحكام محددة؛ والمادتان اللتان تنظمان التوقيع والتصديق ودخول الاتفاقية حيز النفاذ. [ 5 ]

مؤتمر الدول الأطراف

عملاً بالمادة 63 من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، أُنشئ مؤتمر الدول الأطراف في الاتفاقية بهدف تعزيز قدرات الدول الأطراف وتعاونها لتحقيق الأهداف المنصوص عليها في الاتفاقية، وتشجيع تنفيذها ومراجعته. ويتولى مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة مهام أمانة المؤتمر. وفي دوراته المختلفة، إلى جانب دعوته الدورية للدول الأطراف والموقعة على الاتفاقية إلى تعديل قوانينها ولوائحها بما يتوافق مع أحكامها [ 12 ] [ 13 ] ، اعتمد المؤتمر قرارات وكلّف مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة بتنفيذها، بما في ذلك من خلال تطوير مشاريع المساعدة التقنية [ 14 ] .

أنشأت لجنة السياسات العامة عدة هيئات فرعية لتعزيز تنفيذ جوانب محددة من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد. ويركز فريق مراجعة التنفيذ [ 15 ] على آلية مراجعة التنفيذ والمساعدة التقنية، بينما يعقد الفريق العامل المعني باسترداد الأصول ، والفريق العامل المعني بالوقاية [ 16 ] ، بالإضافة إلى اجتماعات فريق الخبراء المعني بالتعاون الدولي [ 17 ]، اجتماعات منتظمة خلال الفترة الفاصلة بين الدورات.

  • عُقدت الدورة الأولى للجنة الدول الأطراف في الفترة من 10 إلى 14 ديسمبر/كانون الأول 2006 في البحر الميت ، الأردن. واتفقت الدول الأطراف، في قرارها 1/1، على ضرورة إنشاء آلية مناسبة وفعّالة للمساعدة في استعراض تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد. وشُكِّل فريق عمل حكومي دولي للبدء في تصميم هذه الآلية. [ 18 ] كما شُكِّل فريقا عمل آخران لتعزيز تنسيق الأنشطة المتعلقة بالمساعدة التقنية واسترداد الأصول ، على التوالي.
  • عُقدت الدورة الثانية في بالي ، إندونيسيا ، في الفترة من 28 يناير إلى 1 فبراير 2008. وفيما يتعلق بآلية استعراض التنفيذ، قررت الدول الأطراف مراعاة نهج جغرافي متوازن، وتجنب أي عناصر عدائية أو عقابية، ووضع مبادئ توجيهية واضحة لكل جانب من جوانب الآلية، وتعزيز الالتزام العالمي باتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد والتعاون البنّاء في التدابير الوقائية، واسترداد الأصول، والتعاون الدولي، وغيرها من المجالات. كما طلبت لجنة الدول الأطراف من الجهات المانحة والدول المتلقية تعزيز التنسيق وتحسين المساعدة التقنية لتنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، وتناولت مسألة رشوة مسؤولي المنظمات الدولية العامة. [ 19 ]
  • عُقدت الدورة الثالثة للجنة السياسات العامة في الدوحة ، قطر ، في الفترة من 9 إلى 13 نوفمبر/تشرين الثاني 2009. واعتمدت اللجنة القرار التاريخي 3/1 بشأن استعراض تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، والذي يتضمن اختصاصات آلية استعراض التنفيذ . [ 20 ] ونظرًا لإنشاء آلية استعراض التنفيذ، ولأن تحديد الاحتياجات وتقديم المساعدة التقنية لتيسير التنفيذ الناجح والمتسق لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد يُمثلان جوهر هذه الآلية، قررت اللجنة إلغاء الفريق العامل المعني بالمساعدة التقنية ودمج ولايته في عمل فريق استعراض التنفيذ . [ 21 ] كما اعتمدت اللجنة، ولأول مرة، قرارًا بشأن التدابير الوقائية، أنشأت بموجبه الفريق العامل الحكومي الدولي المفتوح العضوية المعني بالوقاية لمواصلة استكشاف أفضل الممارسات في هذا المجال. [ 22 ] وسبق انعقاد اللجنة ورافقه العديد من الفعاليات الجانبية، مثل المنتدى العالمي الأخير لمكافحة الفساد وحماية النزاهة (بالتعاون مع قطاع الأعمال) ومنتدى الشباب. [ 23 ]
  • عُقدت الدورة الرابعة للجنة السياسات العامة في مراكش ، المغرب ، في الفترة من 24 إلى 28 أكتوبر 2011. وناقش المؤتمر التقدم المحرز في آلية المراجعة الدولية، وأقر بأهمية تلبية احتياجات المساعدة التقنية في هذه الآلية . [ 15 ] كما أكد مجدداً دعمه للأفرقة العاملة المعنية باسترداد الأصول [ 24 ] والوقاية [ 25 ] ، وأنشأ اجتماعات مفتوحة العضوية لمجموعة الخبراء الحكومية الدولية المعنية بالتعاون الدولي، لتقديم المشورة والمساعدة للجنة السياسات العامة فيما يتعلق بتسليم المجرمين والمساعدة القانونية المتبادلة. [ 17 ]

عُقدت جلسات أخرى للجنة السياسات العامة في بنما عام 2013، [ 26 ] والاتحاد الروسي عام 2015، [ 27 ] والنمسا عام 2017 والإمارات العربية المتحدة عام 2019. [ 28 ]

آلية التنفيذ والمراقبة

وفقًا للمادة 63(7) من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، "يُنشئ المؤتمر، إذا رأى ضرورةً لذلك، أي آلية أو هيئة مناسبة للمساعدة في التنفيذ الفعال للاتفاقية". [ 29 ] وفي دورته الأولى، أنشأ فريق الخبراء الحكومي الدولي فريقًا مفتوح العضوية لتقديم توصيات إلى المؤتمر بشأن الآلية المناسبة. كما تم إطلاق " برنامج استعراض تجريبي " طوعي، محدود النطاق، لإتاحة الفرصة الكافية لاختبار الأساليب الممكنة لمراجعة تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، بهدف عام يتمثل في تقييم كفاءة وفعالية الآلية (الآليات) المختبرة، وتزويد فريق الخبراء بمعلومات حول الدروس المستفادة والخبرات المكتسبة، مما يُمكّن الفريق من اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن إنشاء آلية مناسبة لمراجعة تنفيذ الاتفاقية.

اعتمدت لجنة السياسات العامة، في دورتها الثالثة المنعقدة في الدوحة في نوفمبر/تشرين الثاني 2009، القرار 3/1 بشأن استعراض تنفيذ الاتفاقية، والذي يتضمن اختصاصات آلية استعراض التنفيذ . وقد أنشأت هذه الآلية آلية استعراض تهدف إلى مساعدة الدول على تحقيق أهداف اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة من خلال عملية استعراض النظراء. وتهدف آلية استعراض التنفيذ إلى تعزيز إمكانات الاتفاقية، من خلال توفير الوسائل للدول لتقييم مستوى تنفيذها باستخدام قائمة مرجعية شاملة للتقييم الذاتي، وتحديد الثغرات المحتملة، ووضع خطط عمل لتعزيز تنفيذ الاتفاقية على الصعيد المحلي. ويتولى مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة أمانة آلية الاستعراض. ​​[ 20 ]

تتضمن شروط المرجعية إجراءات وعمليات للمراجعة النظيرة لتنفيذ الدول الأطراف لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، بما في ذلك تشكيل هيئة رقابية تسمى فريق مراجعة التنفيذ. [ 30 ]

في يوليو/تموز 2010، اجتمعت مجموعة المراجعة الدولية لأول مرة في فيينا ، واعتمدت المبادئ التوجيهية للخبراء الحكوميين [ 31 ] وأمانة اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد - مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة - لإجراء مراجعة قطرية. تتألف الآلية من مراجعة نظراء متعددة المراحل، تشمل مراجعة كل دولة طرف من قبل نظيرين - أحدهما من نفس إقليم الأمم المتحدة والآخر من إقليم آخر. ولتغطية جميع الدول الأطراف، تُقسّم عملية المراجعة إلى دورتين مدة كل منهما خمس سنوات، حيث تُختار الدول عشوائيًا للمراجعة في كل عام من الدورة. بدأت الدورة الأولى في عام 2010، وتغطي الفصلين الثالث والرابع من الاتفاقية. أما الدورة الثانية، فقد انطلقت في نوفمبر/تشرين الثاني 2015، وهي جارية حاليًا، وتغطي الفصلين الثاني والخامس، وتستعرض تدابير منع الفساد واسترداد الأصول. وبينما من المقرر أن تنتهي الدورة الثانية في عام 2021، إلا أن العملية تواجه تأخيرات كبيرة؛ فبعد مرور أكثر من ثلاث سنوات على بدء الدورة الثانية، لم تُكمل سوى 20 دولة من أصل 184 دولة عملية المراجعة بحلول مايو/أيار 2019.

لم يتم بعد تحديد ما إذا كانت آلية المراجعة ستستمر وكيف ستستمر بعد نهاية السنوات الخمس المتوقعة للدورة الثانية، ولكن إذا كانت الدورة الأولى بمثابة دليل، فستستمر المراجعات لما بعد السنوات الخمس.

تتبع عملية مراجعة الدولة هذه المراحل:

  1. التقييم الذاتي : يُبلغ مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة الدولة الطرف بأنها تخضع للمراجعة. وتُحدد الدولة الطرف جهة اتصال لتنسيق مشاركة البلاد في المراجعة، ثم تُكمل قائمة مراجعة موحدة للتقييم الذاتي. [ 32 ]
  2. مراجعة النظراء : تقوم دولتان طرفان - يتم اختيارهما بالقرعة [ 33 ] - بتوفير خبراء [ 34 ] لتشكيل فريق مراجعة. يُجري الفريق مراجعة مكتبية لقائمة التحقق من التقييم الذاتي المكتملة. وقد يتطلب الأمر معلومات إضافية من جهة الاتصال وحوارًا مباشرًا عبر مكالمات جماعية، أو زيارة قطرية إذا وافقت الدولة الخاضعة للمراجعة.
  3. تقرير المراجعة القطرية والملخص التنفيذي : بمساعدة مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، يُعدّ فريق الخبراء تقرير مراجعة قطرية (من 80 إلى 300 صفحة). [ 35 ] يُرسل التقرير إلى جهة الاتصال للموافقة عليه. في حال وجود خلاف، يُجري المراجعون وجهة الاتصال حوارًا للتوصل إلى تقرير نهائي توافقي، لا يُنشر كاملاً إلا بموافقة البلد قيد المراجعة. يُصدر فريق الخبراء ملخصًا تنفيذيًا لهذا التقرير (من 7 إلى 12 صفحة)، يُنشر تلقائيًا على موقع مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة.

ائتلاف اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد

يُعدّ تحالف اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، الذي تأسس عام 2006، شبكة عالمية تضم أكثر من 350 منظمة من منظمات المجتمع المدني في أكثر من 100 دولة، ملتزمة بتعزيز التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد وتنفيذها ورصدها. وينخرط التحالف في عمل مشترك حول مواقف موحدة بشأن الاتفاقية، ويسهل تبادل المعلومات بين أعضائه، ويدعم جهود منظمات المجتمع المدني الوطنية الرامية إلى الترويج لها. ويتبادل أعضاء التحالف وجهات نظرهم عبر موقع التحالف الإلكتروني وقائمة بريدية وفرق عمل مخصصة . كما يدعم التحالف منظمات المجتمع المدني للمشاركة في عملية مراجعة الاتفاقية والمساهمة فيها، بما في ذلك من خلال الدعم الفني.

يدعو التحالف، بشكل مباشر وعبر أعضائه، إلى مزيد من الشفافية وإتاحة مساحة أكبر لمشاركة المجتمع المدني في جميع منتديات اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، بما في ذلك مؤتمر الدول الأطراف، واجتماعات فريق استعراض التنفيذ، والأفرقة العاملة، وعملية الاستعراض على المستوى الوطني. كما يسعى التحالف إلى تعزيز المناقشات حول القضايا الرئيسية التي تغطيها الاتفاقية، بما في ذلك:

  • الوصول إلى المعلومات
  • استرداد الأصول
  • شفافية مفيدة في ملكية الشركات
  • حماية المبلغين عن المخالفات والناشطين في مكافحة الفساد

يهدف هذا التحالف إلى حشد دعم واسع النطاق من المجتمع المدني لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، وتيسير تحرك فعّال للمجتمع المدني على المستويات الوطنية والإقليمية والدولية لدعم هذه الاتفاقية. ويرحب التحالف بانضمام جميع المنظمات والأفراد الملتزمين بهذه الأهداف. ونظرًا لشمولية الاتفاقية، فإن إطارها مناسب لمجموعة واسعة من منظمات المجتمع المدني، بما في ذلك المنظمات العاملة في مجالات حقوق الإنسان، وحقوق العمال، والحوكمة، والتنمية الاقتصادية، والبيئة، ومساءلة القطاع الخاص.

التحديات

إن التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، على الرغم من أهميته البالغة، ليس سوى الخطوة الأولى. فالتنفيذ الكامل لأحكامها يُمثل تحديات كبيرة للمجتمع الدولي، فضلاً عن الدول الأطراف، لا سيما فيما يتعلق بالجوانب الابتكارية للاتفاقية. ولهذا السبب، لطالما احتاجت الدول إلى توجيهات سياسية ومساعدة فنية لضمان التنفيذ الفعال للاتفاقية. وقد أظهرت نتائج السنوات الأولى من آلية المراجعة المستقلة أن العديد من الدول النامية قد حددت احتياجاتها من المساعدة الفنية. ووفقًا لأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، يُعد تقديم المساعدة الفنية أمرًا بالغ الأهمية لضمان دمج أحكام الاتفاقية بشكل كامل وفعال في النظام القانوني المحلي، ولا سيما في واقع الحياة اليومية.

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ "الحالة حتى تاريخ  : 14-11-2022 10:15:41 بتوقيت شرق الولايات المتحدة. 14. الدول الموقعة على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" . الأمم المتحدة . تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 نوفمبر 2022 .
  2. ↑ "ميثاق الأمم المتحدة" .
  3. ↑ "اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد (النص الكامل)" (PDF) .
  4. ↑ وثيقة GTZ حول أبرز بنود اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد
  5. 1 2 "مجموعة أدوات مكافحة الفساد التابعة لمكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة" (ملف PDF) . مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) بتاريخ 18 يوليو 2009.
  6. ↑ "U4 اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد: دليل تمهيدي للعاملين في مجال التنمية" . مؤرشف من الأصل في 19 يوليو 2009.
  7. ↑ الشيوعيون يحصلون على 115 ألف توقيع لاتفاقية مكافحة الفساد ، صحيفة موسكو تايمز ، 21 مارس 2013.
  8. ↑ "ما هي اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة المخدرات؟" . الأمم المتحدة : مكتب مكافحة المخدرات والجريمة . 
  9. ↑ "مقدمة U4 لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" . مؤرشفة من الأصل في 19 يوليو 2009.
  10. ↑ مقال GTZ حول استرداد الأصول
  11. ↑ استرداد الأصول
  12. ↑ "القرارات 1/3 لمؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  13. ↑ "2/4 من مؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  14. ↑ "مؤتمر الدول الأطراف - COSP" . الأمم المتحدة : مكتب مكافحة المخدرات والجريمة . 
  15. 1 2 "القرار 4/1 لمؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  16. ↑ "القرار 4/3 و4/4 لمؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  17. 1 2 "القرار 4/2 لمؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  18. ↑ "القرار 1/1 لمؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  19. ↑ "مؤتمر الدول الأطراف: الدورة الثانية - القرارات والمقررات" . الأمم المتحدة : مكتب مكافحة المخدرات والجريمة . 
  20. 1 2 "القرار 3/1 لمؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  21. ↑ "القرار 3/4 لمؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  22. ↑ "القرار 3/2 لمؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  23. ↑ "مؤتمر الدول الأطراف: الدورة الثالثة" . الأمم المتحدة : مكتب مكافحة المخدرات والجريمة . 
  24. ↑ "القرار 4/4 لمؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  25. ↑ "القرار 4/3 لمؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  26. ↑ "القرار 3/1 لمؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  27. ↑ "القرار 4/1 لمؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  28. ↑ "القرار 4/2 لمؤتمر الدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" (PDF) .
  29. ↑ قرارات الجلسة الأولى لمؤتمر الأمم المتحدة
  30. ↑ "مجموعة مراجعة التنفيذ - الهيئات الفرعية التابعة لبرنامج الشراكة من أجل السلام" . الأمم المتحدة : مكتب مكافحة المخدرات والجريمة . 
  31. ↑ مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة. "آلية استعراض تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد - الوثائق الأساسية" (PDF) .
  32. ↑ "قائمة التحقق الشاملة للتقييم الذاتي بشأن تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة المخدرات" . الأمم المتحدة : مكتب مكافحة المخدرات والجريمة . 
  33. ↑ مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة. "أزواج الدول في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة المخدرات" (ملف PDF) .
  34. ↑ "ملفات تعريفية عن الدول: خبراء حكوميون" . الأمم المتحدة : مكتب مكافحة المخدرات والجريمة . 
  35. ↑ نبذة عن الدول