مجلس الدولة (اليونان)

مجلس الدولة ( باليونانية : Συμβούлιο της Επικρατείας ) هو المحكمة العليا للقانون الإداري في اليونان (باستثناء مسائل المالية العامة، التي تقع ضمن مسؤولية ديوان المحاسبة ).

يرأس المجلس رئيسٌ يُختار من بين أعضاء المجلس من قبل مجلس الوزراء اليوناني لمدة أربع سنوات. ويتألف المجلس من هيئة الرئاسة (الرئيس وسبعة نواب للرئيس)، و42 مستشارًا خاصًا، و48 قاضيًا مساعدًا، و50 قاضيًا مُعدًّا للتقارير، وجميعهم من خريجي المدرسة الوطنية للقضاة.

يقع مقر المجلس في مبنى أرسكيون السابق في وسط أثينا .

يمارس المجلس اختصاصه في جلسة عامة أو في ست دوائر قضائية ( أ، ب، ج، د، هـ، و س ). يجوز أن تتألف كل دائرة من تشكيلين: خمسة أعضاء أو سبعة أعضاء. يُحدد اختصاص الجلسة العامة بموجب القانون (المرسوم التشريعي رقم 170/1973، المادة 14)، بينما تُحدد اختصاصات الدوائر بموجب القانون والمراسيم الرئاسية التي يقترحها وزير العدل بعد رأي المجلس.

بعد التعديل الدستوري لعام ٢٠٠١، أصبحت الجلسة العامة (وليس مجلسي البرلمان) الجهة الوحيدة المختصة بالبت في دستورية القوانين. وتختص الجلسة العامة أيضاً بما يلي: أ) النظر في القضايا ذات الاهتمام العام التي يعرضها الرئيس عليها مباشرةً، ب) النظر في القضايا التي يحيلها إليها أحد مجلسي البرلمان. ويحيل مجلسا البرلمان هذه القضايا إلى الجلسة العامة لسببين: إما لكونها قضايا ذات اهتمام عام، أو لكونها أحكاماً تشريعية غير دستورية.

تأسس المجلس لأول مرة عام 1835 ، وكان محاكاةً لمجلس الدولة الفرنسي . وكان يتمتع بصلاحيات استشارية فيما يتعلق بمشاريع المراسيم، وسلطة إدارية، ويصدر قرارات نهائية غير قابلة للنقض. وقد أُلغي المجلس بموجب دستور عام 1844 (المادة 102). وبعد خلع الملك أوتو عام 1862، قررت الجمعية الوطنية المنعقدة إعادة تأسيس المجلس من أجل "إعداد مقترحات القوانين ومناقشتها".

نصّ دستور عام 1864 الجديد على مراجعة هذا الأمر في الدورة البرلمانية القادمة، شريطة أن يصوّت ثلاثة أرباع الأعضاء ضده. وفي 25 نوفمبر/تشرين الثاني 1865، صدر قانونٌ ألغى مجلس الدولة مجدداً.

على الرغم من أن دستور عام 1911 نصّ على إعادة تأسيسها، إلا أنها لم تُعاد تأسيسها إلا في عام 1928 (بموجب القانون رقم 3713/1928 بصيغته المعدلة عدة مرات)، وذلك بعد اعتماد دستور عام 1927 (المواد 102-105). وكان أول رئيس لها، من عام 1928 حتى عام 1935، هو قسطنطين راكتيفان . أما اختصاصاتها وتكوينها، فقد نُصّ عليهما في المادة 95 من الدستور الحالي ، والقانون رقم 170/1973 (بصيغته المعدلة)، والمرسوم الرئاسي رقم 18/1989.

يتم تنظيم الاختصاص الإداري للمجلس، باعتباره أحد الهيئات الثلاث الكبرى للإدارة العامة (والهيئتان الأخريان هما غرفة الحسابات والمجلس القانوني اليوناني)، بموجب المادة 95 من دستور 1974/1985/2001، ويتمثل في صياغة جميع المراسيم التنظيمية، وتحديداً جميع المراسيم التي تتضمن قواعد قانونية غير شخصية (لا تشير إلى شخص معين).

تختصّ بهذه الدراسة الدائرة الخامسة ( هـ' ) من المجلس، والمؤلفة في مثل هذه الحالات من ثلاثة أو خمسة أعضاء. ويجوز للدائرة، حسب اختيارها، إحالة القضية إلى الجلسة العامة المؤلفة من تسعة أعضاء. وتُعدّ الإحالة إلزامية على الدائرة عند البتّ في دستورية الأحكام القانونية ذات الصلة بالمرسوم (المادة 100 من الدستور بعد تعديل عام 2001).

تلتزم الإدارة بإحالة المراسيم التنظيمية إلى المجلس لدراستها، لكنها غير ملزمة باتباع رأي المجلس الاستشاري. ومع ذلك، عادةً ما تلتزم الإدارة برأي المجلس.

إذا لم يتم إرسال المرسوم التنظيمي الصادر إلى المجلس لإعداده قبل إصداره، فإنه يتم إلغاؤه إذا تم تقديم طعن (أمر إلغاء) إلى المحكمة المختصة (مجلس الدولة أو محكمة الاستئناف الإدارية).

يقتصر إعداد المراسيم من قبل المجلس على شرعية المراسيم (ودستورية الأحكام القانونية ذات الصلة)، بينما تختص الرقابة الخاصة بمجلس الدولة الفرنسي بجوهر سياق المرسوم المُعد.

المجلس هو رأس نظام العدالة الإدارية، وهو بمثابة المحكمة الإدارية العليا. تُرفع القضية إلى المجلس بالوسائل القانونية أو سبل الانتصاف التالية:

• الطعن ( αίτηση ακύρωσης ؛ والترجمة الدقيقة هي أمر الإلغاء )، الذي يُلجأ إليه لإلغاء إجراء إداري. يقتصر دور المجلس على البت في الجوانب القانونية للقضية دون النظر في الوقائع الفعلية. ويتضمن قراره حكماً بشأن مشروعية القرار، وليس تقييماً لجوهر القضية.
• أمر النقض ( أو أمر الإحضار ) ضد قرارات المحاكم الإدارية الأدنى ( المحاكم الإدارية الابتدائية ومحاكم الاستئناف الإدارية )، التي تنظر في الطعون ( أو الطعون ) وتتضمن قراراتها مراجعة موضوعية. أمر النقض مُرسخ دستورياً (المادة 95 من الدستور الحالي )، ويضع المجلس في قمة السلطة الإدارية، إذ له الكلمة الفصل في الجوانب القانونية لكل دعوى إدارية.
• اللجوء الكتابي ، الذي تُحال بموجبه النزاعات بين الدولة والموظفين المدنيين إلى المجلس. ويتضمن قرار المجلس حكماً بشأن مشروعية القضية وموضوعها.
• الطعن في قرارات محكمة الاستئناف الإدارية، التي تنظر في الدرجة الأولى في بعض طلبات الإلغاء (وفقًا لأحكام القانون رقم 702/1977). في هذه الحالة، ينظر المجلس بصفته محكمة استئناف، بينما تنظر محكمة الاستئناف الإدارية بصفتها محكمة ابتدائية .

يُعدّ مجلس الدولة عضواً مؤسساً في الرابطة الدولية للمحاكم الإدارية العليا ، ومنذ انضمام اليونان إلى الاتحاد الأوروبي، أصبح عضواً في رابطة مجالس الدولة والمحاكم الإدارية العليا التابعة للاتحاد الأوروبي . كما يشارك في لجنة البندقية ، وهي الهيئة الاستشارية لمجلس أوروبا المعنية بالشؤون الدستورية.

• كونستانتينوس راكتيفان (1929–1935)
• ستاموس بابافرانغوس (1935–1941)
• باناجيوتيس تريانتافيلاكوس (1941–1943)
• باناجيوتيس بوليتساس (1943–1951)، رئيس الوزراء المؤقت في أبريل 1946
• سوتيريوس سوليوتيس (1951–1961)
• خاريلاوس ميتريلياس (1961-1966)، نائب رئيس الوزراء في أكتوبر-نوفمبر 1973
• ميخائيل ستاسينوبولوس (1966-1969)، الرئيس المؤقت للجمهورية في الفترة 1974-1975
• ألكسندروس ديميتساس (1969–1974)
• جورجيوس مارانغوبولوس (1974–1976)
• أوثون كيرياكوس (1976-1977)
• نيكولاوس بوروبولوس (1977-1981)
• أنجيلوس إياتريديس (1981-1983)
• ثيميستوكليس كوروسوبولوس (1983–1988)
• فاسيليوس روتيس (1988)
• فاسيليوس بوتوبولوس (1988-1999)
• كريستوس جيراريس (1999-2005)
• جورجيوس بابانجيوتوبولوس (2005–2010)
• بانايوتيس بيكرامينوس (2010–16 مايو 2012)، رئيس الوزراء المؤقت في مايو–يونيو 2012
• كونستانتينوس مينوداكوس (17 مايو 2012 – 30 يونيو 2013)
• سوتيريوس ريزوس (2013–2015)
• نيكولاوس ساكيلاريو (2015–2018)
• كاترينا ساكيلاروبولو (2018-2020)
• أثناسيوس رانتوس (2020)
• ماري سارب (2020-2021)
• ديميتريوس سكالتسونيس (2021–2022)
• إيفانجيليا نيكا (2022–حاليًا)

• النظام القضائي في اليونان

• إيوانيس بتروبولوس، أيكاتريني كوماريانو، إلى Symvoulio tis Epikrateias، Istoria tou Ellinikou Ethnous vol. 13، إكدوتيكي أثينون (1977)، ص 60-61.

• الموقع الرسمي

37°58′53″ شمالاً 23°43′52″ شرقاً / 37.98139° شمالاً 23.73111° شرقاً / 37.98139; 23.73111