لجنة البندقية

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة

لجنة البندقية ( بالفرنسية : Commission de Venise ، واسمها الرسمي اللجنة الأوروبية للديمقراطية من خلال القانون ) هي هيئة استشارية تابعة لمجلس أوروبا ، تتألف من خبراء مستقلين في مجال القانون الدستوري . وقد أُنشئت عام 1990 بعد سقوط جدار برلين ، في وقت كانت فيه الحاجة ماسة إلى المساعدة الدستورية في وسط وشرق أوروبا .

الخلق

انبثقت فكرة إنشاء لجنة للديمقراطية من خلال القانون، تضم مجموعة من الخبراء في القانون الدستوري، من وزير سياسات المجتمع الإيطالي آنذاك، أنطونيو ماريو لا بيرغولا . [ 2 ] واستند اختيار هذا الاسم إلى قناعة لا بيرغولا بأن الديمقراطيات المستدامة لا يمكن بناؤها إلا في إطار دستوري قائم على سيادة القانون .

تم تقديم الاقتراح الرسمي لإنشاء اللجنة من قبل وزير الخارجية الإيطالي ، جياني دي ميشيليس ، الذي دعا وزراء الخارجية الآخرين في مجلس أوروبا إلى مؤتمر إنشاء المفوضية الأوروبية للديمقراطية من خلال القانون الذي عقد في مؤسسة جورجيو سيني في سان جورجيو ماجوري ، البندقية في الفترة من 31 مارس إلى 1 أبريل 1989. وفي هذا الاجتماع، اجتمع وزراء الخارجية والعدل مع ممثلي المحاكم الدستورية للدول الـ 21 الأعضاء في مجلس أوروبا .

وافقت لجنة الوزراء، التي تسعى إلى مساعدة دول وسط وشرق أوروبا ، على إنشاء المفوضية كاتفاق جزئي في الدورة التي عقدت في البندقية في الفترة من 19 إلى 20 يناير 1990. كما شارك وزراء الخارجية والعدل في بلغاريا وتشيكوسلوفاكيا والمجر وبولندا وجمهورية ألمانيا الديمقراطية ورومانيا والاتحاد السوفيتي وجمهورية يوغوسلافيا الاشتراكية الاتحادية بصفة مراقبين في هذا الاجتماع .

في 10 مايو 1990، اعتمد وزراء من 18 دولة ( النمسا ، بلجيكا ، قبرص ، الدنمارك ، فنلندا ، فرنسا ، اليونان ، أيرلندا ، إيطاليا ، لوكسمبورغ ، مالطا ، النرويج ، البرتغال ، سان مارينو ، إسبانيا ، السويد ، سويسرا وتركيا ) من مجلس أوروبا النظام الأساسي للمفوضية.

الدول الأعضاء

  عضو
  عضو منتسب
  المراقب
  وضع خاص أو تعاون

بدأت لجنة البندقية بـ 18 دولة عضواً ، وسرعان ما انضمت إليها جميع الدول الأعضاء في مجلس أوروبا ، ومنذ عام 2002 أصبح بإمكان الدول غير الأوروبية الانضمام كأعضاء كاملين. وبحلول عام 2026، بلغ عدد الدول الأعضاء في اللجنة 61 دولة، منها 46 دولة عضواً في مجلس أوروبا و15 دولة أخرى. [ 3 ] ولللجنة أربعة مراقبين. وتتمتع السلطة الوطنية الفلسطينية وجنوب أفريقيا بوضع تعاون خاص. [ 4 ] ويشارك الاتحاد الأوروبي ومكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ومنظمة الدول الأمريكية في الجلسات العامة للجنة.

الدول الأعضاء السابقة

كانت روسيا عضواً في لجنة البندقية من عام 1996 حتى عام 2022، حين طُردت من كلٍّ من مجلس أوروبا ولجنة البندقية عقب غزوها لأوكرانيا عام 2022. [ 5 ] في يناير 2026، أعلن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب انسحاب الولايات المتحدة من المنظمة. [ 6 ] وسيتم الانسحاب الرسمي للولايات المتحدة من المنظمة في 31 ديسمبر 2026. [ 7 ]

أعضاء

الأعضاء هم "أكاديميون بارزون، لا سيما في مجالات القانون الدستوري أو الدولي، وقضاة في المحكمة العليا أو المحكمة الدستورية، أو أعضاء في البرلمانات الوطنية". [ 8 ] [ 9 ] ويعمل الأعضاء في اللجنة بصفتهم الشخصية، ويتم تعيينهم لمدة أربع سنوات من قبل الدول المشاركة. ومن بين الأعضاء الحاليين والسابقين، من بين أكاديميين وقضاة بارزين آخرين: [ 10 ]

قيادة

كان أنطونيو ماريو لا بيرغولا أول رئيس للجنة البندقية. وتولى يان إريك هيلجيسن، [ 14 ] الأستاذ بجامعة أوسلو، رئاسة اللجنة لعدة سنوات حتى عام 2009، ثم أصبح النائب الأول للرئيس. ومن ديسمبر 2009 إلى ديسمبر 2021، تولى جياني بوكيكيو الرئاسة. [ 15 ] وتتولى كلير بازي-مالوري الرئاسة منذ ديسمبر 2021. [ 1 ]

تشغل سيمونا غراناتا-مينغيني حاليًا منصب مديرة وأمينة سر المفوضية. وترأس الأمينة أمانة المفوضية في مقر مجلس أوروبا في ستراسبورغ .

تتمثل الوظيفة الأساسية للجنة في تقديم المساعدة الدستورية للدول الأعضاء. وتأتي هذه المساعدة بشكل رئيسي في صورة آراء قانونية. وتتعلق هذه الآراء بمشاريع الدساتير أو التعديلات الدستورية، أو بمشاريع أو تشريعات أخرى سارية المفعول. وتغطي آراء لجنة البندقية بشأن دول محددة طيفًا واسعًا من المواضيع، منها: نظام الضوابط والتوازنات، والعلاقات بين مختلف فروع السلطة، والتنظيم الإقليمي للدول، ومبادئ سيادة القانون، والحقوق والحريات الأساسية، وتنظيم هيئات القضاء الدستوري، وإدارة القضاء والنيابة العامة، ووضع وصلاحيات أمناء المظالم، وإصلاحات النظام الانتخابي، واللوائح المتعلقة بالأحزاب السياسية والاستفتاءات، وغيرها. وبناءً على طلب من محكمة دستورية أو المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، يجوز للجنة أيضًا تقديم مذكرات قانونية بصفتها صديقًا للمحكمة بشأن قضايا القانون الدستوري والدولي المقارنة المتعلقة بقضية قيد النظر.

تأتي طلبات إبداء الرأي من الدول المشاركة والهيئات القانونية لمجلس أوروبا أو المنظمات أو الهيئات الدولية المشاركة في أعمال لجنة البندقية. الآراء التي تتبناها اللجنة غير ملزمة، ولكن الدول الأعضاء تلتزم بها في الغالب.

مجالات أنشطة اللجنة هي كما يلي:

المؤسسات الديمقراطية والحقوق الأساسية

يهدف الدعم الذي تقدمه لجنة البندقية إلى توفير تحليل كامل ودقيق وموضوعي لمدى توافق القوانين والأحكام الدستورية مع المعايير الأوروبية والدولية، وكذلك مدى جدوى الحلول التي تتصورها الدول المعنية.

طريقة العمل

تعتمد المفوضية في آلية عملها عند تقديم الآراء على تعيين فريق عمل من المقررين (معظمهم من أعضائها) لتقديم المشورة للسلطات الوطنية في إعداد القانون ذي الصلة. وبعد إجراء مناقشات مع السلطات الوطنية والجهات المعنية في الدولة، يُعدّ فريق العمل مسودة رأي حول مدى استيفاء النص التشريعي للمعايير الديمقراطية في مجاله، وكيفية تحسينه استنادًا إلى الخبرات المشتركة. وتُناقش مسودة الرأي وتُعتمد من قبل لجنة البندقية خلال جلسة عامة، عادةً بحضور ممثلين عن تلك الدولة. وبعد اعتمادها، يُنشر الرأي ويُحال إلى الجهة الطالبة.

نهج غير توجيهي

على الرغم من أن آراء لجنة البندقية تنعكس عموماً في التشريعات المعتمدة، إلا أنها لا تفرض حلولها، بل تتبنى نهجاً غير توجيهي قائم على الحوار. ولهذا السبب، يقوم فريق العمل، كقاعدة عامة، بزيارة البلد المعني والاجتماع مع مختلف الفاعلين السياسيين المعنيين بالقضية لضمان الحصول على رؤية موضوعية قدر الإمكان للوضع.

ينبغي أن يستند أي اتفاق سياسي لتسوية نزاع ما إلى نص قانوني قابل للتطبيق. وقد يكون من الممكن أيضاً أن يُسهم الاتفاق على نص قانوني في التوصل إلى حل سياسي. ولهذا السبب، تُولي لجنة البندقية اهتماماً خاصاً بالدول التي تمر أو مرت بنزاعات عرقية سياسية. وفي هذا السياق، وبناءً على طلب الاتحاد الأوروبي، اضطلعت لجنة البندقية بدور هام في تطوير وتفسير القانون الدستوري لكل من البوسنة والهرسك ، ومقدونيا الشمالية ، وصربيا والجبل الأسود، فضلاً عن كوسوفو . كما شاركت اللجنة في الجهود المبذولة لتسوية النزاعات المتعلقة بوضع أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية في جورجيا ، وترانسنيستريا في مولدوفا .

تقوم المفوضية بصياغة الآراء، والشروع في الدراسات، وتنظيم المؤتمرات، من بين أمور أخرى، حول:

الانتخابات والاستفتاءات والأحزاب السياسية

يتولى مجلس الانتخابات الديمقراطية (CDE) توجيه عمل المفوضية في مجال الانتخابات والاستفتاءات والأحزاب السياسية. ويُعدّ هذا المجلس هيئة ثلاثية فريدة من نوعها، تضم ممثلين عن لجنة البندقية، والجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا ، ومؤتمر السلطات المحلية والإقليمية التابع لمجلس أوروبا . ويهدف مجلس الانتخابات الديمقراطية إلى ضمان التعاون في المجال الانتخابي بين لجنة البندقية، بصفتها هيئة قانونية، والجمعية البرلمانية ومؤتمر مجلس أوروبا، بصفتهما هيئتين سياسيتين، وذلك لتعزيز القيم الأوروبية المشتركة في مجال الانتخابات، أي مبادئ التراث الانتخابي الأوروبي.

تحدد اللجنة وتطور المعايير في مجال الانتخابات من خلال:

  • مدونات قواعد السلوك الجيد بشأن الانتخابات والاستفتاءات والأحزاب السياسية
  • الآراء - ومعظمها آراء مشتركة مع مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا - بشأن التشريعات الانتخابية
  • تقديم المشورة القانونية لبعثات مراقبة الانتخابات التابعة للجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا
  • قاعدة بيانات "فوتا" للتشريعات الانتخابية

العدالة الدستورية والعادية

يشمل فرع آخر من أنشطة اللجنة التعاون مع المحاكم الدستورية والهيئات المماثلة. ومنذ إنشائها، أدركت لجنة البندقية أنه لا يكفي مساعدة الدول في اعتماد دساتير ديمقراطية، بل يجب تطبيق هذه النصوص على أرض الواقع. وتُعدّ المحاكم الدستورية والهيئات المماثلة التي تمارس اختصاصًا دستوريًا جهات فاعلة رئيسية في هذا المجال.

يتم التعاون مع المحاكم الدستورية والمحاكم العادية وأمناء المظالم عن طريق:

  • الآراء المتعلقة بالمحاكم الدستورية والمحاكم العادية وأمناء المظالم (بما في ذلك مذكرات الأصدقاء )
  • أهم السوابق القضائية الدستورية – النشرة الإلكترونية وقاعدة بيانات CODICES
  • التعاون الإقليمي مع جمعيات المحاكم
  • المؤتمر العالمي للعدالة الدستورية
  • حلقات دراسية ومؤتمرات مع المحاكم الدستورية
  • منتدى البندقية – تقديم المشورة وتبادل الآراء بين المحاكم الدستورية
  • المجلس المشترك للعدالة الدستورية (ممثلو المحاكم وأعضاء اللجنة)

دراسات وتقارير وندوات عابرة للحدود الوطنية

مع أن معظم أعمال المفوضية تركز على قضايا محددة لكل دولة، إلا أنها تُعدّ أيضاً، بمبادرة منها وبناءً على طلب هيئات نظامية كالجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا، دراسات وتقارير تتناول مواضيع ذات أهمية عامة في الدول الأعضاء والمراقبة. كما تُغطى المواضيع العابرة للحدود في ندوات "يونيديم" (جامعة الديمقراطية) وتُنشر في سلسلة "علم وتقنية الديمقراطية".

تقرير عاجل حول إلغاء نتائج الانتخابات من قبل المحاكم الدستورية

في تقريرها العاجل لعام 2025، درست لجنة البندقية الشروط التي بموجبها يجوز للمحكمة الدستورية إبطال نتائج الانتخابات، مستخدمةً الجولة الأولى الملغاة من الانتخابات الرئاسية الرومانية لعام 2024 كمثال مباشر. لم تُقيّم اللجنة جوهر القضية الرومانية نفسها، بل حددت المعايير القانونية الأوروبية والدولية العامة التي تحكم إبطال الانتخابات. وشددت على أن إلغاء الانتخابات إجراء استثنائي لأنه يتجاوز الإرادة الصريحة للناخبين، وبالتالي يجب أن يستند إلى قواعد قانونية واضحة، وضمانات إجرائية قوية، وأدلة دامغة على أن مخالفات جسيمة كان من الممكن أن تؤثر على النتيجة. وأكد التقرير على أنه لا ينبغي للمحاكم أن تتمتع بسلطة تقديرية واسعة للغاية، وأن الإبطال يجب أن يُستخدم فقط كملاذ أخير، وليس لانتهاكات طفيفة لا تُغير النتائج. وفي الوقت نفسه، أكد التقرير على ضرورة أن توفر الأنظمة الديمقراطية سبل انتصاف فعالة عند حدوث تزوير أو تلاعب أو تدخل غير قانوني. كما سلطت اللجنة الضوء على التحديات الجديدة التي تفرضها التقنيات الرقمية والذكاء الاصطناعي وتمويل الحملات الانتخابية غير الشفاف والتأثير الأجنبي المحتمل، مشيرة إلى أن نزاهة الانتخابات الحديثة تتطلب أطرًا قانونية قادرة على معالجة التلاعب الإلكتروني غير الشفاف مع الحفاظ على ثقة الجمهور في الانتخابات الحرة والنزيهة. [ 16 ]

تقرير عن أثر احتجاز رؤساء البلديات قبل المحاكمة على ممارسة الحكم الديمقراطي المحلي

في تقريرها لعام 2025 حول تأثير الحبس الاحتياطي لرؤساء البلديات على ممارسة الحكم الديمقراطي المحلي، درست لجنة البندقية تأثير الحبس الاحتياطي المطوّل لرؤساء بلديات المعارضة على الحكم الديمقراطي المحلي، وذلك استجابةً للمخاوف بشأن اعتقال رؤساء البلديات المنتخبين في تركيا، وإيقافهم عن العمل، واستبدالهم. وبدلاً من إصدار رأي خاص بتركيا، أعدّت اللجنة تقريراً أوسع نطاقاً يُقيّم كيفية تأثير هذه الاعتقالات على الديمقراطية، وسيادة القانون، والتمثيل الانتخابي. وأشارت إلى أن عزل رؤساء البلديات وتعيين أمناء حكوميين قد ترك ملايين المواطنين تحت حكم إداريين غير منتخبين، مما أثار مخاوف بشأن تجاهل إرادة الناخبين. واستناداً إلى المعايير القانونية الأوروبية والدولية، أكّد التقرير على ضرورة أن يظل الحبس الاحتياطي إجراءً استثنائياً، قائماً على اشتباه معقول، ومتناسباً، وخاضعاً للمراجعة القضائية الدورية. كما شدّد على أنه نظراً للدور المحوري الذي يلعبه المسؤولون المنتخبون في النقاش السياسي والتمثيل، فإن القيود المفروضة على حريتهم قد تنتهك أيضاً حريات التعبير والتجمع. واستناداً إلى اجتهادات المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، حذرت المفوضية من أن تدابير الاحتجاز التي تفتقر إلى أسس قانونية كافية قد تخدم غرضاً سياسياً خفياً، مثل قمع التعددية والحد من نشاط المعارضة. [ 17 ]

استشهد الاتحاد الأوروبي ووسائل الإعلام بالتقرير لانتقاد الاحتجاز الاحتياطي لرؤساء البلديات، مثل رئيس بلدية إسطنبول أكرم إمام أوغلو [ 18 ] ، ورئيس بلدية تيرانا إريون فيلياج . [ 19 ]

الدراسات والتقارير المقارنة

تُقدّم الدراسات المقارنة حول مواضيع تتعلق بآليات عمل الديمقراطية لمحةً أوليةً عن القانون في مختلف البلدان. ​​ويُمكّن هذا النهج المقارن من تحديد القيم الدستورية المشتركة في جميع أنحاء أوروبا، وتحديد مواطن الضعف عند الاقتضاء. أما المرحلة الثالثة فهي مرحلة التنسيق، حيث تُدمج المبادئ المعنية، بناءً على توصيات المفوضية، في قوانين الدول التي لم تُرسّخها بعد.

التكامل الأوروبي

في يونيو 2022، طلب الاتحاد الأوروبي من الدول المرشحة أوكرانيا [ 20 ] ومولدوفا [ 21 ] والدولة المتقدمة بطلب الانضمام جورجيا [22 ] تنفيذ إصلاحات مختلفة اقترحتها لجنة البندقية من أجل المضي قدماً في التكامل مع الاتحاد الأوروبي .

المواقف المتخذة

التجديف

في عام 2009، حظيت لجنة البندقية بتغطية إعلامية نادرة لرأيها القائل بأن " التجديف لا ينبغي أن يكون غير قانوني". [ 23 ]

الانتخابات: ترسيم الحدود

كجزء من تقريرها، المفوضية الأوروبية للديمقراطية من خلال القانون: مدونة الممارسات الجيدة في الشؤون الانتخابية، والمبادئ التوجيهية والتقارير التفسيرية المعتمدة في أكتوبر 2002 ، أوصت لجنة البندقية بعدد من الاعتبارات، [ 24 ] وكذلك عند التعامل مع قضايا ترسيم الحدود . [ 25 ]

بولندا

الخلفية وجذور التراجع الديمقراطي

شهدت الانتخابات البرلمانية البولندية لعام 2015 فوز حزب القانون والعدالة (PiS) بأغلبية مطلقة على حساب حزب المنصة المدنية الحاكم آنذاك. [ 26 ] قبل إجراء الانتخابات، عدّل حزب المنصة المدنية الحاكم قانون المحكمة الدستورية، الذي كان يمنع انتخاب القضاة قبل انتهاء ولايتهم. [ 27 ] كان بإمكان حزب المنصة المدنية سابقًا تعيين ثلاثة قضاة دستوريين فقط، نظرًا لوجود شواغر في ذلك الوقت، إلا أنه بموجب القانون الجديد، عيّن الحزب الحاكم خمسة قضاة في المحكمة الدستورية البولندية لوجود شاغرين كانا سيُفتحان مباشرة بعد الانتخابات البرلمانية. [ 27 ] ونتيجة لذلك، تُعدّ هذه الأسباب هي جذور أزمة المحكمة الدستورية البولندية التي بدأت في عام 2015.

رفض الرئيس البولندي الجديد، أندريه دودا ، أداء القضاة اليمين الدستورية، وفي الوقت نفسه، قررت المحكمة الدستورية البولندية أن ثلاثة من القضاة الخمسة قد تم انتخابهم بشكل صحيح، وأنه ينبغي أداء اليمين الدستورية من بين القضاة الخمسة المعينين. [ 28 ] ومع ذلك، لم يؤدِ أي من القضاة اليمين أمام الرئيس، وقام حزب القانون والعدالة الحاكم بتعيين خمسة قضاة، وأقرّ سلسلة من التشريعات المتعلقة بالمحكمة، والتي وصفها الاتحاد الأوروبي في أول توصية له بشأن سيادة القانون بأنها تشكل تهديدًا خطيرًا لسيادة القانون في بولندا. [ 29 ] تضمنت هذه التشريعات حوالي ستة قوانين محددة، تتراوح بين شرط الترتيب الزمني، حيث كان على المحكمة البت في القضايا حسب ترتيب ورودها، مما منح الحكومة الجديدة فعليًا نفوذًا أكبر من خلال أحدث القوانين التي أقرتها، وشرط مراجعة المحكمة للقوانين خلال ستة أشهر. [ 27 ]

الرأي الأول للجنة البندقية

في 23 ديسمبر/كانون الأول 2015، طلب وزير الخارجية البولندي، فيتولد فاشتشيكوفسكي ، رأي لجنة البندقية بشأن التعديلات المقترحة على المحكمة الدستورية البولندية . [ 30 ] إلا أنه في غياب قرار إلغاء القانون ، دخل التشريع حيز التنفيذ، مما حال دون: أ) دمج توصيات اللجنة وتحسين القانون قبل أن يصبح نافذًا، و ب) فرض آلية رقابية خاصة على المحكمة الدستورية، التي أصبحت عاجزة فعليًا عن ممارسة صلاحياتها نظرًا لتنفيذ التعديلات التشريعية بالفعل. ولتوضيح النقطة الأخيرة، ولأن المحكمة لم يكن لديها آنذاك سوى 12 قاضيًا، لم يكن بإمكانها مراجعة دستورية القوانين السارية، إذ اشترط التشريع الجديد نصابًا قانونيًا من 13 قاضيًا. [ 30 ] قبل الخوض في تفاصيل مبادئ التشريع البولندي الجديد، وتماشياً مع الآلية المذكورة آنفاً التي تُعطّل فعلياً عمل المحكمة الدستورية، أوضحت المفوضية رأيها الصادر عام 2006 [ 31 ] بشأن المحكمة الدستورية الرومانية ، وأكدت على ضرورة ضمان استمرار عمل المحكمة الدستورية، بصفتها ضامنة للدستور، كمؤسسة ديمقراطية. إضافةً إلى ذلك، وفي رأيٍ يتعلق بالمحكمة الدستورية الألبانية، والذي طرح مسألة إمكانية مشاركة القضاة في المحكمة في تقييم دستورية القوانين التي تؤثر عليهم، أكدت المفوضية مجدداً أن "صلاحية المحكمة مستمدة من ضرورة ضمان عدم استثناء أي قانون من المراجعة الدستورية، بما في ذلك القوانين المتعلقة بمنصب القضاة...". [ 32 ]

علّقت المفوضية الأوروبية تحديدًا على مسألة النصاب القانوني من منظور مقارن. وأشارت إلى أنه في دول أوروبية أخرى، مثل ألبانيا والنمسا وأذربيجان وبيلاروسيا وبلغاريا وجمهورية التشيك وجورجيا والمجر وليتوانيا وجمهورية مولدوفا ورومانيا والاتحاد الروسي، يبدو أن هناك إجماعًا على أن يكون النصاب القانوني ثلثي الأعضاء، وهو ما يسمح للمحكمة الدستورية بالبتّ في القضايا؛ في حين أن المحكمة الدستورية الاتحادية الألمانية تشترط، من جهة أخرى، حضور ثلاثة أرباع الأعضاء في كلتا قاعتيها المكونتين من ثمانية أعضاء. [ 33 ] ومع ذلك، فإن الشرط الجديد الذي أدخله المشرّع البولندي، والذي ينص على حضور 13 قاضيًا من أصل 15 قاضيًا لاكتمال النصاب القانوني، يتجاوز المعايير المعمول بها وفقًا للمفوضية. [ 34 ] وبينما يتفق المشرّعون الأوروبيون على ضرورة وجود نصاب قانوني يتجاوز الأغلبية المطلقة، تحذّر المفوضية من أن التغييرات المقترحة قد تؤدي إلى عدم الكفاءة وتجعل المحكمة "مختلة الأداء". [ 35 ] إضافةً إلى ذلك، تستعرض اللجنة "قاعدة التتابع"، وأغلبية القرارات (ثلثا الأصوات)، وتأخير جلسات الاستماع، كجوانب إجرائية، إلى جانب الإجراءات التأديبية وتشكيل المحكمة الدستورية - وكلها أجزاء من التشريع الجديد. ويختتم الرأي رقم 833/2015 بالتأكيد على أنه لتحقيق نظام الضوابط والتوازنات في الديمقراطية الدستورية، لا بد من وجود محكمة دستورية مستقلة، وطالما بقي غيابها، "فإن سيادة القانون ليست وحدها المعرضة للخطر، بل الديمقراطية وحقوق الإنسان أيضاً". [ 36 ]

إصلاحات المجلس الوطني للقضاء

وفقًا للمادة 186 من الدستور البولندي ، فإن المجلس الوطني للقضاء هو هيئة دستورية "تتولى حماية استقلال المحاكم والقضاة". [ 37 ] وتتمثل مسؤولياته الرئيسية في تعيين القضاة، ومراجعة معايير الأخلاقيات المهنية المتعلقة بالقضاء، والإشراف العام على جميع المسائل القضائية، وحماية استقلال القضاء البولندي، وبالتالي ضمان سيادة القانون في هذا الفرع من الحكومة. [ 38 ]

في 20 يناير/كانون الثاني 2017، أعلنت الحكومة البولندية عن إصلاح شامل للقضاء في بولندا، شمل المجلس الأعلى للقضاء. وقد ساهمت التغييرات التشريعية الجديدة التي طرأت على هذا الإصلاح في اتخاذ المحكمة الدستورية البولندية، التي أصدرت قرارها رقم K5/17 الذي أعلن عدم دستورية النظام الأساسي للمجلس الأعلى للقضاء، مما مهد الطريق أمام التشريعات الجديدة. [ 27 ] ومن بين التغييرات الأكثر إثارة للجدل، القواعد المتعلقة بتشكيل هذا المجلس، حيث أدى اعتماد هذا التشريع إلى إنهاء ولاية الأعضاء الحاليين قبل الأوان، وزاد من تسييس عملية انتخاب الأعضاء الجدد. [ 39 ] باختصار، في غضون عامين فقط بعد انتخاب حزب القانون والعدالة، صدر 13 قانونًا غيّرت السلطة القضائية وهيكل النظام القضائي البولندي، بدءًا من المحكمة الدستورية، مرورًا بالمجلس الأعلى للقضاء، وصولًا إلى المحاكم الأدنى درجة في جميع أنحاء البلاد. [ 40 ] ونتيجة لذلك، خلصت المفوضية الأوروبية إلى أنه "لم يعد بالإمكان ضمان دستورية التشريعات الوطنية"، وأن استقلال السلطة القضائية قد تضرر. [ 40 ]

رأي لجنة البندقية بشأن إصلاحات المجلس الوطني للقضاء

طلب رئيس الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا من لجنة البندقية إصدار رأي حول مدى توافق إصلاحات المجلس الوطني للقضاء مع معايير سيادة القانون لمجلس أوروبا. [ 41 ] وبالنظر إلى الطريقة الجديدة لانتخاب أعضاء المجلس الوطني للقضاء، وإنهاء ولاية الأعضاء الحاليين مبكراً، وإنشاء دوائر جديدة، والتقاعد المبكر لكبار القضاة، والمراجعة الاستثنائية للأحكام النهائية، من بين أمور أخرى، أصدرت اللجنة الرأي رقم 904/2017، حيث أكدت بوضوح على ضرورة "حماية السلطة القضائية من التقلبات السياسية السريعة". [ 41 ] إضافةً إلى ذلك، ركزت اللجنة في ختام رأيها على المعضلة القانونية البولندية ككل، وخلصت إلى أن "كل قانون من هذه القوانين الجديدة... يُعرّض استقلال جميع أجزاء السلطة القضائية في بولندا لمخاطر جسيمة". [ 41 ]

التشريعات المتعلقة بالحريات الدينية في الجبل الأسود

منذ عام ٢٠١٥، شاركت لجنة البندقية في عملية الإصلاح التشريعي وتنظيم مختلف القضايا القانونية المتعلقة بالحريات الدينية وحقوق الجماعات الدينية في الجبل الأسود . صدر الرأي الأول للجنة بشأن مسودة القانون الأولي المتعلق بحرية الدين في الجبل الأسود في نوفمبر ٢٠١٥. [ ٤٢ ] وتلا ذلك فترة مطولة من المشاورات الداخلية والمداولات الإضافية في الجبل الأسود، أسفرت عن وضع مسودة قانون جديدة، أعقبها رأي آخر للجنة في يونيو ٢٠١٩، [ ٤٣ ] يوصي بتحسينات وتوضيحات مختلفة. [ ٤٤ ]

الاحتجاز قبل المحاكمة والحكم المحلي

في تقريرها الصادر عام 2025 بعنوان "تقرير عن أثر احتجاز رؤساء البلديات قبل المحاكمة على ممارسة الحكم الديمقراطي المحلي"، بحثت لجنة البندقية تداعيات احتجاز المسؤولين المحليين المنتخبين قبل المحاكمة. وأكدت اللجنة على ضرورة أن يظل الاحتجاز قبل المحاكمة إجراءً استثنائياً، مبرراً بأسباب خاصة بكل حالة، وخاضعاً لإشراف قضائي فعال. وأشارت اللجنة إلى أن هذا الاحتجاز قد لا يؤثر فقط على الحقوق الفردية للمسؤولين المنتخبين، بل أيضاً على حقوق الناخبين وسير الديمقراطية المحلية، لا سيما عندما يُهدد بتقويض التعددية السياسية أو الممارسة الفعالة للولاية المنتخبة. [ 45 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 "انتخاب كلير بازي مالوري رئيسةً جديدةً للجنة البندقية" . 10 ديسمبر 2021. مؤرشف من الأصل بتاريخ 16 يونيو 2022.
  2. ↑ لجنة البندقية - دور 2010
  3. ↑ "لجنة البندقية :: مجلس أوروبا" . 
  4. ↑ "أعضاء لجنة البندقية" . مكتب المعاهدات التابع لمجلس أوروبا : أعضاء اتفاقية جزئية "لجنة البندقية" . مجلس أوروبا . تاريخ الاسترجاع: 10 سبتمبر 2023 . 
  5. ↑ "لجنة البندقية - روسيا" .
  6. ↑ «هذه هي المنظمات العالمية الـ 66 التي ستنسحب منها إدارة ترامب» . وكالة أسوشيتد برس . 8 يناير 2026. تاريخ الاطلاع: 19 يناير 2026 .
  7. ↑ "الدول الأعضاء - لجنة البندقية التابعة لمجلس أوروبا" . coe.int . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19-06-2026 .
  8. ↑ "لجنة البندقية :: مجلس أوروبا" . 
  9. ↑أُرشف بتاريخ 3 سبتمبر 2011 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .
  10. ↑أُرشف بتاريخ 13 أكتوبر 2011 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .
  11. ^ "الماج. نينا بيتيتو" . جمهورية سلوفينيا Ustavno Sodišče . تم الاسترجاع 8 يوليو 2026.
  12. ^ أوديهنال ، بيرنهارد. بيسون ، سيلفان (31 أغسطس 2022). "Vom Kreml in die Schweiz: فقيه بوتين في مونترو جيملدت" . دير بوند .
  13. ↑ «فيليب ديميتروف يشغل بالفعل منصب نائب رئيس لجنة البندقية» (باللغة البلغارية). Lex.bg. ١٩ ديسمبر ٢٠١٩. تم الاطلاع عليه بتاريخ ٢٩ أغسطس ٢٠٢٠ .
  14. ↑أُرشف بتاريخ 3 يناير 2007 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .
  15. ↑ "جياني بوكيكيو" . www.venice.coe.int . مجلس أوروبا . تاريخ الاسترجاع: 10 ديسمبر 2015 .
  16. ↑ «تقرير عاجل بشأن إلغاء نتائج الانتخابات من قبل المحاكم الدستورية» . لجنة البندقية التابعة لمجلس أوروبا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 أبريل 2026 .
  17. ↑ «تقرير عن أثر احتجاز رؤساء البلديات قبل المحاكمة على ممارسة الحكم الديمقراطي المحلي» . لجنة البندقية التابعة لمجلس أوروبا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 أبريل 2026 .
  18. ↑ «مؤتمر مجلس أوروبا يجدد التضامن مع الممثلين المحليين المحتجزين في تركيا» . مؤتمر السلطات المحلية والإقليمية. 16 فبراير 2026.
  19. ↑ "إريون فيلياج: عشرة أشهر خلف القضبان والانهيار التدريجي لنظام العدالة في ألبانيا" . مراسل الاتحاد الأوروبي. 4 ديسمبر 2025.
  20. ↑ رأي بشأن طلب أوكرانيا الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي
  21. ↑ رأي حول طلب مولدوفا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي
  22. ↑ رأي حول طلب جورجيا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي
  23. ↑ «هيئة تابعة لمجلس أوروبا تقول إن التجديف لا ينبغي أن يكون جريمة» . إكسباتيكا. 29 مايو 2009. مؤرشف من الأصل في 1 يونيو 2014. تم الاطلاع عليه في 27 سبتمبر 2009 .
  24. ↑ من الأهمية بمكان المبادئ التوجيهية الصادرة عن "لجنة البندقية" (اللجنة الأوروبية للديمقراطية من خلال القانون) بشأن المسائل الانتخابية، والتي حددت في عام 2002 متى يكون تقييد الحق في التصويت مقبولاً، من وجهة نظرها: بونومو، جيامبيرو (2015). "حول الحق الانتخابي، تنظر إلينا أوروبا" . Diritto Pubblico Europeo Rassegna Online . مؤرشف من الأصل في 24 مارس 2016. تم الاطلاع عليه في 13 أبريل 2016 .
  25. ↑ تحدي معايير وقواعد إدارة الانتخابات: ترسيم الحدود. مؤرشف بتاريخ 28 نوفمبر 2008 في أرشيف الإنترنت . IFES ، 2007. تم الاطلاع عليه بتاريخ 9 يوليو 2009.
  26. ↑ غوتيغ، مارسين (27 أكتوبر 2015). "المتشككون في الاتحاد الأوروبي في بولندا يفوزون بأغلبية مطلقة في البرلمان" .
  27. 1 2 3 4 كوفاتش، كريستا؛ شيبيل، كيم لين (2018-09-01). "هشاشة القضاء المستقل: دروس من المجر وبولندا والاتحاد الأوروبي" . دراسات شيوعية وما بعد شيوعية . 51 (3): 189-200 . doi : 10.1016/j.postcomstud.2018.07.005 . hdl : 10419/222493 . ISSN 0967-067X . 
  28. ↑ سادورسكي، فويتش (2019-04-01). "المحكمة الدستورية البولندية في عهد حزب القانون والعدالة: من محكمة ناشطة إلى محكمة مشلولة إلى جهة تمكين حكومية" . مجلة لاهاي لسيادة القانون . 11 (1): 63-84 . doi : 10.1007/s40803-018-0078-1 . ISSN 1876-4053 . 
  29. ^ "يور-ليكس - 32016H1374 - إن - يورو-ليكس" . eur-lex.europa.eu . تم الاسترجاع 2024-05-14 .
  30. 1 2 "وثائق تتضمن آراء ودراسات" . www.venice.coe.int . تاريخ الاطلاع: 14-05-2024 .
  31. ↑ «CDL-AD(2006)006-e رأي بشأن مشروعي القانونين المعدلين للقانون رقم 47/1992 بشأن تنظيم وعمل المحكمة الدستورية الرومانية، والذي اعتمدته المفوضية في جلستها العامة السادسة والستين (البندقية، 17-18 مارس 2006)» . www.venice.coe.int . تاريخ الاطلاع: 14 مايو 2024 .
  32. ↑ "CDL-AD(2016)036-e ألبانيا - مذكرة صديق المحكمة للمحكمة الدستورية بشأن قانون إعادة التقييم الانتقالي للقضاة والمدعين العامين (قانون التدقيق)، الذي اعتمدته لجنة البندقية في جلستها العامة رقم 109 (البندقية، 9-10 ديسمبر 2016)" . www.venice.coe.int . تاريخ الاطلاع: 14 مايو 2024 .
  33. ↑ "860/2016 - بولندا - قانون المحكمة الدستورية" . www.venice.coe.int . تاريخ الاطلاع: 14 مايو 2024 .
  34. ↑ "860/2016 - بولندا - قانون المحكمة الدستورية" . www.venice.coe.int . تاريخ الاطلاع: 14 مايو 2024 .
  35. ↑ "860/2016 - بولندا - قانون المحكمة الدستورية" . www.venice.coe.int . تاريخ الاطلاع: 14 مايو 2024 .
  36. ↑ "860/2016 - بولندا - قانون المحكمة الدستورية" . www.venice.coe.int . تاريخ الاطلاع: 14 مايو 2024 .
  37. ↑ "دستور بولندا" . www.sejm.gov.pl. تاريخ الاطلاع: 14-05-2024 .
  38. ^ فيليبك ، باول (12 نوفمبر 2019). "المجلس الوطني الجديد للقضاء وأثره على المحكمة العليا في ضوء مبدأ استقلال القضاء" . مشكلة Współczesnego Prawa Międzynarodowego وEuropejskiego وPorównawczego . 16 : 177 - 196.
  39. ^ فيليبك ، باول (12 نوفمبر 2019). "المجلس الوطني الجديد للقضاء وأثره على المحكمة العليا في ضوء مبدأ استقلال القضاء". مشكلة Współczesnego Prawa Międzynarodowego وEuropejskiego وPorównawczego . 16 : 177 - 196.
  40. 1 2 المفوضية الأوروبية (20 ديسمبر 2017). "إجراءات المفوضية بشأن سيادة القانون في بولندا: أسئلة وأجوبة" .
  41. 1 2 3 "CDL-AD(2017)031-e بولندا - رأي بشأن مشروع قانون تعديل قانون المجلس الوطني للقضاء؛ ومشروع قانون تعديل قانون المحكمة العليا، الذي اقترحه رئيس بولندا، وقانون تنظيم المحاكم العادية، الذي اعتمدته اللجنة في جلستها العامة رقم 113 (البندقية، 8-9 ديسمبر 2017)" . www.venice.coe.int . تاريخ الاطلاع: 14 مايو 2024 .
  42. ↑ VC (2015): مسودة رأي مشترك مؤقت بشأن مشروع قانون حرية الدين في الجبل الأسود
  43. ↑ VC (2019): الجبل الأسود: رأي حول مشروع قانون حرية الدين أو المعتقدات والوضع القانوني للجماعات الدينية
  44. ↑ CE (2019): مونتينيغرو: لجنة البندقية تقول إن الأحكام المتعلقة بحقوق الملكية الدينية تتضمن تغييرات إيجابية في التشريعات القديمة، لكنها تحتاج إلى مزيد من الوضوح
  45. ↑ "أثر احتجاز رؤساء البلديات قبل المحاكمة على ممارسة الحكم الديمقراطي المحلي" . مجلس أوروبا . تم الاطلاع عليه في 1 أبريل 2026 .

للمزيد من القراءة

  • بارتول، سيرجيو (2020). تدويل القانون الدستوري: رؤية من لجنة البندقية . دار بلومزبري للنشر. ISBN 978-1-5099-4149-0.
  • لوري بودي-كيرشوف: لماذا يمر الطريق من لوكسمبورغ إلى ستراسبورغ عبر البندقية: لجنة البندقية كحلقة وصل بين الاتحاد الأوروبي والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان ، في: كانستانتين دزيهتسيارو وآخرون (محررون): قانون حقوق الإنسان في أوروبا. تأثير الاتحاد الأوروبي والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، وتداخلاتهما، وتناقضاتهما ، روتليدج 2014، ص  55-72، ISBN 978-0-415-82599-3
  • كريج، بول (2017). "صياغة الدساتير عبر الوطنية: مساهمة لجنة البندقية المعنية بالقانون والديمقراطية" . مجلة جامعة كاليفورنيا في إرفاين للقانون الدولي والعابر للحدود والمقارن . 2 : 57.
  • دي فيسر، مارتي (2015). "تقييم نقدي لدور لجنة البندقية في عمليات الإصلاح الدستوري المحلي" . المجلة الأمريكية للقانون المقارن . 63 (4): 963-1008 . doi : 10.5131/AJCL.2015.0029 . S2CID 146893530 . 
  • هوفمان-ريم، و. (2014). "لجنة البندقية التابعة لمجلس أوروبا - المعايير والأثر" . المجلة الأوروبية للقانون الدولي . 25 (2): 579-597 . doi : 10.1093/ejil/chu029 .
  • مالينفيرني، جورجيو (2002). "مساهمة المفوضية الأوروبية في الديمقراطية من خلال القانون (مفوضية البندقية)". منع انتهاكات حقوق الإنسان . بريل. ص 123-137 . ISBN  978-90-04-48080-3.
  • نيرجيليوس، يواكيم (2015). "دور لجنة البندقية في الحفاظ على سيادة القانون في المجر ورومانيا". الأزمة الدستورية في المنطقة الدستورية الأوروبية . دار نشر نوموس فيرلاغسجيسيلشافت المحدودة وشركاه. ص 304-321 . ISBN  978-3-8487-1996-9.
  • توركوت، إمري (2021). "لجنة البندقية وتراجع سيادة القانون في تركيا وبولندا والمجر". مجلة الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان . 2 (2): 209-240 . doi : 10.1163/26663236-bja10028 . ISSN 2666-3228 . S2CID 239668252 .