دستور تشيكوسلوفاكيا لعام 1920

كان دستور تشيكوسلوفاكيا لعام 1920 أول دستور دائم لتشيكوسلوفاكيا . وقد تم التصديق عليه بعد الحرب العالمية الأولى ، وأسس الدستور تشيكوسلوفاكيا كجمهورية ديمقراطية. تم اعتماده من قبل الجمعية الوطنية في 29 فبراير 1920، ليحل محل الدستور المؤقت الذي تم اعتماده في 13 نوفمبر 1918. ^{[ 1 ]}

وُضِع الدستور، المُصمَّم على غرار دساتير الديمقراطيات الراسخة، في ضوء إسهامات هانز كيلسن في القانون الدستوري. وقد جعل نظام الحكم الذي أقره الدستور تشيكوسلوفاكيا الدولة الأكثر تأثراً بالثقافة الغربية بين جميع دول وسط وشرق أوروبا التي كانت على أعتاب الحرب العالمية الثانية .

أنشأ الدستور برلماناً، بالإضافة إلى رئيس ومجلس وزراء ، يتقاسمون صلاحيات السلطة التنفيذية . وتحت هذه السلطة، كان هناك قضاء متطور ذو مستويات متعددة من المحاكم المختصة بأنواع مختلفة من القضايا.

كان البرلمان، أو الجمعية الوطنية ، يتألف من مجلسين . يتألف مجلس النواب من 300 عضو يُنتخبون لمدة ست سنوات. ويتألف مجلس الشيوخ من 150 عضوًا يُنتخبون لمدة ثماني سنوات. ويُمارس حق الاقتراع لجميع المواطنين، من كلا الجنسين، ممن تزيد أعمارهم عن 21 عامًا لانتخابات مجلس النواب؛ ومن تزيد أعمارهم عن 26 عامًا لانتخابات مجلس الشيوخ. ويشترط ألا يقل عمر المرشحين لمجلس النواب عن 30 عامًا؛ ولمجلس الشيوخ عن 45 عامًا.

أدى النظام البرلماني الذي تم تطبيقه إلى إنشاء نظام تمثيل نسبي معقد ، حيث كان عدد الناخبين لكل ممثل قليلاً نسبياً. وكان من الممكن الفوز بمقعد بنسبة لا تتجاوز 2.6% من الأصوات. وقد أتاح ذلك ظهور مجموعة واسعة من الأحزاب السياسية ، دون وجود حزب متصدر أو كيان سياسي مهيمن. وكان مجلس النواب النموذجي خلال الجمهورية الأولى يضم أكثر من 10 فصائل ممثلة. ومع وجود هذا العدد الكبير من الأحزاب في الساحة الوطنية، كان من شبه المستحيل على أي حزب الفوز بالمقاعد الـ 151 اللازمة لتحقيق الأغلبية. ولم يقترب أي حزب من الحكم بمفرده حتى تمكن الحزب الشيوعي من الحصول على 38% من الأصوات عام 1946 ؛ قبل ذلك، لم يحصل أي حزب على أكثر من 25% من الأصوات.

نظراً لصعوبة الحصول على الأغلبية، تعثرت الحكومة في بعض الأحيان وعجزت عن سنّ القوانين بفعالية. في ظل هذه الظروف، كان رؤساء وزراء تشيكوسلوفاكيا شخصيات ضعيفة نسبياً مقارنة بنظرائهم في بقية أوروبا. في معظم الحالات، كان رئيس الوزراء أقرب إلى رئيس مجلس الوزراء منه إلى قائده.

إذا رفض البرلمان مشروع قانون حكومي، كان بإمكان مجلس الوزراء بالإجماع إحالة القانون المقترح إلى استفتاء شعبي . ولم يُلجأ إلى هذا البند الدستوري خلال الجمهورية الأولى.

كان الرئيس يُنتخب من قبل مجلسي البرلمان في جلسة مشتركة (وفقًا للوائح الداخلية للمجلس الأدنى). وكانت مدة الرئاسة سبع سنوات، ولا يجوز أن يتولى الرئيس المنصب لأكثر من عامين متتاليين (استُثني أول رئيس من هذا الشرط). وكان على المرشحين للرئاسة ألا يقل عمرهم عن 35 عامًا. وقد قصد واضعو الدستور أن تكون السلطة الفعلية بيد رئيس الوزراء ومجلس الوزراء، ولذلك كانت الصلاحيات الدستورية للرئيس محدودة. إلا أن المكانة الشخصية المرموقة لأول رئيسين، توماش ماساريك وإدوارد بينيش ، وعدم استقرار الحكومات المتعاقبة (فعلى سبيل المثال، شهدت رئاسة ماساريك عشر حكومات يرأسها تسعة رجال دولة)، جعلت الرئيس يمارس في الواقع سلطة أكبر مما ينص عليه نص الدستور. وقد نص الدستور على أن جميع الوظائف التنفيذية منوطة بالحكومة باستثناء ما يُسند صراحةً إلى الرئيس. ومع ذلك، كان بإمكان الرئيس توجيه رسائل خطية أو شفهية إلى البرلمان، وتعيين الوزراء وإقالتهم، وحضور اجتماعات مجلس الوزراء ورئاستها، ومطالبة الوزراء بتقديم تقارير خطية. وبالتالي، كان تأثير الرئيس على السلطة التنفيذية كبيراً من الناحية العملية.

أبرم الرئيس وصادق على المعاهدات الدولية، باستثناء المعاهدات التي تفرض أعباء شخصية أو عسكرية على الشخص المعني أو التي تنطوي على تغييرات إقليمية والتي تتطلب موافقة البرلمان.

كان بإمكان الرئيس نقض مشاريع القوانين بإعادتها إلى البرلمان مع تقديم ملاحظاته. وكان للبرلمان بدوره الحق في تجاوز النقض بأغلبية بسيطة من كلا المجلسين. وإذا أيد مجلس الشيوخ النقض، فبإمكان مجلس النواب تجاوزه من جانب واحد بتصويت لاحق بأغلبية ثلاثة أخماس.

كان الرئيس القائد الأعلى للجيش، وله صلاحية تعيين جميع الضباط ذوي الرتب العالية. كما كان له الحق في تعيين أساتذة الجامعات والقضاة وكبار موظفي الخدمة المدنية.

عندما كان منصب الرئاسة شاغراً، كان رئيس الوزراء يتولى معظم مهامه.

ولتلبية متطلبات حماية الأقليات القومية المنصوص عليها في معاهدة سان جيرمان أون لاي ، أشار الدستور صراحة إلى بنود المعاهدة. ^{[ 2 ]}

ظل دستور عام 1920 بمثابة الوثيقة التوجيهية لحكومة تشيكوسلوفاكيا حتى الحرب العالمية الثانية . وحتى بعد أن خضعت تشيكوسلوفاكيا لسيطرة الاتحاد السوفيتي ، استمر الدستور في تنظيم شؤون الدولة الداخلية، مُشكّلاً النموذج الأساسي للدستور اللاحق، مع وضع أحكامٍ تُجيز حكومة سلوفاكية مستقلة وأكثر محلية . ومنذ ذلك الحين، تولّت هذه الحكومات المحلية إدارة سلوفاكيا، بينما حكمت الحكومة الدستورية الشؤون العامة الأساسية، بالإضافة إلى إدارة الجزء التشيكي من البلاد.

تم استبدال دستور عام 1920 في 9 مايو 1948 بدستور التاسع من مايو ، وذلك في أعقاب استيلاء الشيوعيين على السلطة في فبراير 1948 .

• تاريخ التشيك والسلوفاك ، آر دبليو سيتون واتسون، لندن، 1943
• تابورسكي، محرر. 1944. تجربة تشيكوسلوفاكيا مع التمثيل النسبي. مجلة التشريع المقارن والقانون الدولي، المجلد 26: 49-51. http://jstor.org/ (تم الاطلاع عليه في 9 سبتمبر 2007).
• سكيلينغ، إتش. غوردون. 1952. النظام الدستوري التشيكوسلوفاكي: الأثر السوفيتي. مجلة العلوم السياسية الفصلية ، المجلد 67: 198-224. http://jstor.org/ (تم الاطلاع عليه في 9 سبتمبر 2007).
• تابورسكي (محرر). 1955. إدارة العدالة في الديمقراطية الشعبية. المجلة الأمريكية للعلوم السياسية ، المجلد 49: 402-415. http://jstor.org/ (تم الاطلاع عليه في 9 سبتمبر 2007).
• غرزيبوفسكي، كازيميرز. 1957. استمرارية القانون في أوروبا الشرقية. المجلة الأمريكية للقانون المقارن، المجلد 6: 47-78. http://jstor.org/ (تم الاطلاع عليه في 9 سبتمبر 2007).

• دستور جمهورية تشيكوسلوفاكيا (1920) ، أرشيف الإنترنت ، مكتبة جامعة كورنيل