اقتصاد منغوليا

عشية الثورة الشعبية عام ١٩٢١ ، كانت منغوليا تعاني من اقتصاد متخلف راكد يعتمد على تربية الماشية البدوية . كانت الزراعة والصناعة شبه معدومتين، والنقل والاتصالات بدائية، والخدمات المصرفية والتجارية حكرًا على الصينيين أو الأجانب. كان معظم السكان من الرعاة الرحل الأميين، وكان جزء كبير من القوى العاملة الذكورية يعيش في الأديرة، مساهمًا بشكل ضئيل في الاقتصاد. كانت ملكية الماشية حكرًا على الأرستقراطيين والأديرة ، بينما هيمن الصينيون أو الأجانب على ملكية القطاعات المتبقية من الاقتصاد. ^{[ ٢١ ]}

شكّلت الصناعة 7% من صافي الناتج المادي لمنغوليا عام 1950، لكنها ارتفعت إلى 35% بحلول عام 1985، بينما زادت التجارة من 10% عام 1950 إلى 26% عام 1985. أما الزراعة، بما فيها الرعي، التي كانت تمثل 68% من صافي الناتج المادي عام 1950، فقد تراجعت إلى 20% بحلول عام 1985. في عام 1960، كان 61% من العاملين يعملون في القطاع الزراعي، لكن بحلول عام 1985 لم يتبق سوى 33% منهم يعتمدون على هذا القطاع في معيشتهم. وتشير أرقام الناتج المحلي الإجمالي لمنغوليا إلى نمو مستمر طوال ثمانينيات القرن العشرين. وحتى عام 1988، بلغ معدل الزيادة السنوية في الناتج المحلي الإجمالي 5.1%. ^{[ 22 ]}

مثّلت التغيرات السياسية السريعة التي شهدتها منغوليا في الفترة 1990-1991 بداية جهودها لتطوير اقتصاد السوق ، إلا أن هذه الجهود تعقّدت وتعرّضت للعرقلة بسبب تفكك الاتحاد السوفيتي السابق وتدهور اقتصاده المستمر . قبل عام 1991، كانت 80% من تجارة منغوليا مع الاتحاد السوفيتي السابق ، و15% مع دول أخرى أعضاء في مجلس التعاون الاقتصادي المتبادل . وكانت منغوليا تعتمد اعتمادًا كبيرًا على الاتحاد السوفيتي السابق في توفير الوقود والأدوية وقطع الغيار لمصانعها ومحطات توليد الطاقة. ^{[ 23 ]}

شكّل الاتحاد السوفيتي السابق السوق الرئيسية للصناعة المنغولية. وفي ثمانينيات القرن العشرين، ازدادت أهمية القطاع الصناعي في منغوليا. وبحلول عام ١٩٨٩، بلغت حصته من المنتجات المادية ما يُقدّر بنحو ٣٤٪، مقارنةً بنسبة ١٨٪ من القطاع الزراعي . ومع ذلك، لا تزال المعادن والحيوانات ومشتقاتها تُشكّل نسبة كبيرة من صادرات البلاد. وشملت الواردات الرئيسية الآلات والنفط والأقمشة ومواد البناء.

في أواخر ثمانينيات القرن العشرين، بدأت الحكومة في تعزيز العلاقات مع آسيا غير الشيوعية والغرب ، وشهد قطاع السياحة في منغوليا نمواً ملحوظاً. وفي الأول من يناير/كانون الثاني عام 1991، اتفقت منغوليا والاتحاد السوفيتي السابق على إجراء تجارة ثنائية بالعملات الصعبة بأسعار عالمية.

رغم الصعوبات التي تواجهها في تجارتها الخارجية، واصلت منغوليا المضي قدماً في الإصلاح. وقد اكتملت خصخصة المتاجر والمؤسسات الصغيرة إلى حد كبير في التسعينيات، وتم تحرير معظم الأسعار. وبدأت خصخصة المؤسسات الحكومية الكبيرة. كما بدأت الإصلاحات الضريبية ، وتم توحيد أسعار المقايضة والصرف الرسمي في أواخر عام 1991.

بين عامي 1990 و1993، عانت منغوليا من تضخم بلغ ثلاثة أرقام ، وارتفاع في معدلات البطالة ، ونقص في السلع الأساسية، وتقنين غذائي. وخلال تلك الفترة، انكمش الناتج الاقتصادي بمقدار الثلث. ومع ترسيخ إصلاحات السوق ونمو القطاع الخاص، بدأ النمو الاقتصادي من جديد في الفترة 1994-1995. ولكن لسوء الحظ، ولأن هذا النمو كان مدفوعًا جزئيًا بالإفراط في منح الائتمان المصرفي، لا سيما للمؤسسات المملوكة للدولة المتبقية، فقد صاحبه ضعف حاد في القطاع المصرفي. نما الناتج المحلي الإجمالي بنحو 6% في عام 1995، ويعود الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى ازدهار أسعار النحاس. واستقر متوسط ​​النمو الاقتصادي الحقيقي عند حوالي 3.5% في الفترة 1996-1999 نتيجة للأزمة المالية الآسيوية عام 1997 ، والأزمة المالية الروسية عام 1998 ، وتدهور أسعار السلع، وخاصة النحاس والذهب.

انخفض نمو الناتج المحلي الإجمالي لمنغوليا من 3.2% عام 1999 إلى 1.3% عام 2000. ويعزى هذا التراجع إلى نفوق 2.4 مليون رأس من الماشية جراء سوء الأحوال الجوية والكوارث الطبيعية عام 2000. وتُعيق طبيعة منغوليا غير الساحلية وافتقارها للبنية التحتية الأساسية آفاق التنمية خارج نطاق الاعتماد التقليدي على الزراعة الرعوية القائمة على الثروة الحيوانية . ومنذ عام 1990، استثمرت أكثر من 1500 شركة أجنبية من 61 دولة ما مجموعه 338.3 مليون دولار أمريكي في منغوليا. وبحلول عام 2003، شكلت الشركات الخاصة 70% من الناتج المحلي الإجمالي لمنغوليا و80% من صادراتها. ^{[ 24 ]}

حتى وقت قريب، لم تكن هناك قيود تُذكر على الاستثمارات الأجنبية خلال معظم فترة ما بعد الاشتراكية في منغوليا. ونتيجة لذلك، ارتفعت مساهمة صناعة التعدين في الاستثمار الأجنبي المباشر إلى ما يقرب من 25% في عام 1999 بعد أن كانت معدومة في عام 1990. ^{[ 25 ]}

تأثر اقتصاد منغوليا بشدة بالأزمة المالية العالمية عام 2008 نظراً لاعتماده على صادرات السلع الأساسية والتجارة مع الصين. ^{[ 26 ]} وقد أدى الانخفاض الحاد في أسعار المعادن العالمية، ولا سيما النحاس، إلى انخفاض حاد في عائدات التصدير وتباطؤ النمو الاقتصادي. ^{[ 26 ]} وبحلول عام 2009، انخفض مؤشر بورصة منغوليا لأفضل 20 شركة إلى أدنى مستوى تاريخي له بعد طفرة المضاربة التي شهدها عام 2007. ^{[ 27 ]} كما تضرر الاقتصاد بشدة جراء إعصار زود الذي ضرب البلاد في الفترة 2009-2010 ، والذي تسبب في نفوق أعداد كبيرة من الماشية وألحق أضراراً بالغة بقطاع الكشمير المهم في منغوليا. ^{[ 26 ]} ووفقاً لتقديرات البنك الدولي وصندوق النقد الدولي ، انخفض نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي من 8% عام 2008 إلى 2.7% عام 2009، بينما تقلصت الصادرات من 2.5 مليار دولار أمريكي إلى 1.9 مليار دولار أمريكي بعد سنوات من التوسع السريع قبل الأزمة. ^{[ 26 ]}

شهدت البلاد لاحقًا طفرة اقتصادية مدفوعة بالتعدين، مرتبطة بمشاريع كبرى مثل مشروع أويو تولغوي . خلال هذه الفترة، روّجت البنوك الاستثمارية والمحللون الماليون لمنغوليا كسوق ناشئة ذات نمو مرتفع. وقد شاع مصطلح "اقتصاد الذئب" أو "الذئب الآسيوي" بفضل تقرير صادر عن شركة رينيسانس كابيتال عام 2009، والذي توقع أن تصبح منغوليا نمرًا اقتصاديًا آسيويًا جديدًا نظرًا لثروتها المعدنية ونموها السريع المتوقع. ^{[ 28 ] [ 29 ]}

تراجع تفاؤل المستثمرين بشكل ملحوظ بعد عام 2012 وسط مخاوف متزايدة بشأن تأميم الموارد وسياسة الاستثمار الأجنبي. وقد عرقلت الحكومة المنغولية في عام 2012 استحواذ شركة تشالكو الصينية المملوكة للدولة على شركة تعدين الفحم "ساوث غوبي ريسورسز". ^{[ 30 ]} واستجابةً لهذا الجدل، أصدرت منغوليا قانون الاستثمار الأجنبي للكيانات الاستراتيجية، الذي فرض متطلبات مراجعة أكثر صرامة على الاستثمارات الأجنبية في القطاعات المصنفة استراتيجية. ورغم إلغاء القانون واستبداله لاحقًا، إلا أنه أضر بثقة المستثمرين وساهم في تباطؤ اقتصادي أوسع نطاقًا خلال العقد الثاني من الألفية. ^{[ 30 ]} وتزامن تراجع ثقة المستثمرين مع انعكاس حاد في تقييمات شركات التعدين. وبحلول عام 2015، خسرت "ساوث غوبي ريسورسز" ما يقرب من 98% من قيمتها السوقية التي بلغتها خلال ذروة طفرة التعدين في عام 2012. ^{[ 31 ]}

تباطأ اقتصاد منغوليا مجددًا في أوائل العقد الثالث من القرن الحادي والعشرين خلال جائحة كوفيد-19 واضطرابات سلاسل التوريد المرتبطة بالغزو الروسي لأوكرانيا . وتوقعت التقديرات نموًا اقتصاديًا بنحو 1% في عام 2022، على الرغم من أن المؤسسات الدولية توقعت انتعاشًا في عام 2023 مدفوعًا بزيادة صادرات السلع الأساسية. ^{[ 32 ]} وكان من المتوقع حدوث طفرة جديدة في صادرات السلع الأساسية عقب افتتاح خطوط سكك حديدية إضافية إلى الصين وتوسيع إنتاج النحاس تحت الأرض في منجم أويو تولغوي . وعلى الرغم من هذا النمو المتجدد، استمرت منغوليا في مواجهة تحديات اقتصادية هيكلية في العقد الثالث من القرن الحادي والعشرين، بما في ذلك الاعتماد الكبير على صادرات التعدين، والتضخم، وارتفاع مستويات الديون، والتأثر بالصدمات الخارجية مثل انقطاع إمدادات الوقود الروسية. ^{[ 33 ]}

في نوفمبر/تشرين الثاني 2025، أقرّ البرلمان المنغولي ميزانية الدولة لعام 2026، متوقعاً إيرادات بقيمة 31.93 تريليون ليرة منغولية ونفقات بقيمة 32.98 تريليون ليرة منغولية، مما أسفر عن عجز يقارب 1% من الناتج المحلي الإجمالي. ^{[ 34 ]} ووفقاً لصحيفة "منغوليا ويكلي" ، تضمنت الميزانية تدابير للحد من الإنفاق غير الضروري، وتعديل أجور القطاع العام بما يتماشى مع التضخم، وإعطاء الأولوية لمشاريع الاستثمار الجارية. ^{[ 35 ]}

يتسم القطاع المصرفي بالتركيز الشديد، حيث تسيطر خمسة بنوك على حوالي 80% من الأصول المالية اعتبارًا من عام 2015: ^{[ 36 ]} ومن المقرر طرح أسهم أكبر خمسة بنوك محلية في منغوليا للاكتتاب العام لأول مرة في بورصة منغوليا التي ستخضع قريبًا للخصخصة الجزئية . ^{[ 37 ]}