الاستفتاء الدستوري المصري لعام 2012

أُجري استفتاء دستوري في مصر على جولتين يومي 15 و22 ديسمبر/كانون الأول 2012. ^{[ 1 ]} وكان من المقرر أن يُدلي المصريون المقيمون في الخارج بأصواتهم بين 8 و11 ديسمبر/كانون الأول. ^{[ 2 ]} وقد تأجل تصويت المغتربين إلى 12 ديسمبر/كانون الأول 2012 ^{[ 3 ]} ثم مُدِّد إلى 17 ديسمبر/كانون الأول 2012. ^{[ 4 ]} وسُئل الناخبون عما إذا كانوا يوافقون على مسودة الدستور التي أقرها المجلس التأسيسي في 30 نوفمبر/تشرين الثاني 2012.

أظهرت النتائج غير الرسمية التي تم الإعلان عنها في 23 ديسمبر 2012 أن 32.9% من الناخبين أدلوا بأصواتهم وأن الدستور تمت الموافقة عليه بنسبة 63.8% من الأصوات المؤيدة في جولتي الاقتراع. ^{[ 5 ]}

خلال الحملة، جادل مؤيدو مسودة الدستور بأنها ستوفر الاستقرار. بينما رأى معظم المعارضين أنها منحازة للغاية لجماعة الإخوان المسلمين ، ولا تمنح الأقليات حقوقاً كافية . مع ذلك، عارض بعض السلفيين المتشددين الدستور أيضاً، بحجة أنه كان ينبغي أن يستند بشكل أوثق إلى الشريعة الإسلامية .

شُكّلت اللجنة العليا للإشراف على استفتاء الدستور في 3 ديسمبر/كانون الأول 2012. ^{[ 6 ]} صرّح محمد سليم العوا بأنه سيتم تشكيل جمعية تأسيسية جديدة في غضون ثلاثة أشهر عبر انتخابات عامة في حال رفض مشروع الدستور. وستُمنح الجمعية الجديدة ستة أشهر لكتابة الدستور الجديد. ^{[ 7 ]} استقال الأمين العام للجنة العليا لاستفتاء الدستور لأسباب صحية. ^{[ 8 ]}

انتخب البرلمان الجمعية التأسيسية في الأصل في مارس 2012، قبل أن تحلها محكمة في أبريل بعد اعتبارها غير دستورية. ^{[ 9 ]} وانتخب البرلمان جمعية ثانية خلال الصيف. ^{[ 10 ]} وأصدرت الجمعية التأسيسية الثانية في 30 نوفمبر 2012 مسودة دستور من 234 مادة، ^{[ 11 ]} بعد أن وافقت على كل مادة على حدة خلال اجتماع استمر 19 ساعة بدأ في 29 نوفمبر.

أنهى مشروع الدستور نظام الرئاسة المصرية ذي الصلاحيات المطلقة، وأنشأ برلماناً أقوى، وتضمن بنوداً تحظر التعذيب أو الاعتقال التعسفي. إلا أنه منح جنرالات مصر أيضاً الكثير من السلطة والامتيازات التي تمتعوا بها خلال عهد حسني مبارك . ^{[ 17 ]} أشارت منظمة هيومن رايتس ووتش إلى أنه نصّ على حماية أساسية ضد الاعتقال التعسفي والتعذيب، وبعض الحقوق الاقتصادية، ولكنه لم ينهِ المحاكمات العسكرية للمدنيين، ولم يحمِ حرية التعبير والدين. ^{[ 18 ]} كما ذكرت المنظمة أن مسودة الفصل الثاني، بعنوان "الحقوق والحريات"، نصّت على حماية قوية ضد الاعتقال التعسفي في المادة 35، والتعذيب والمعاملة اللاإنسانية في المادة 36، وحرية التنقل في المادة 42، وخصوصية الاتصالات في المادة 38، وحرية التجمع في المادة 50، وحرية تكوين الجمعيات في المادة 51، لكنها راعت اعتراضات القيادة العسكرية للبلاد، وألغت الحظر الصريح لمحاكمة المدنيين أمام المحاكم العسكرية. ^{[ 18 ]}

بقيت المادة الثانية، التي تُحدد العلاقة بين الإسلام والقانون المصري، دون تغيير يُذكر عن الدستور المصري القديم. ونص الدستور الجديد على أن النظام القانوني مُستمد من "مبادئ الشريعة الإسلامية"، وهي صياغة واسعة بما يكفي لتشمل الحقوق والحريات الفردية. ^{[ 19 ]} ولكن في محاولة للتوفيق بين المحافظين المتشددين ومعارضيهم الليبراليين، أضاف الدستور المقترح مادة جديدة تُحدد تلك المبادئ وفقًا للمذاهب السنية المعترف بها. ^{[ 17 ]}

نصّت المادة 50 على حق التجمع، لكنها اشترطت "الإخطار" المسبق بهذه التجمعات. ^{[ 19 ]} ودعا الدستور إلى التحرر من التمييز، لكنه لم يحدد ما إذا كانت النساء أو الأقليات الدينية مشمولة بالحماية. وقد حُذف بندٌ يتعلق بمساواة المرأة لتجنب نزاعٍ بعد إصرار المتشددين على أن تكون مساواة المرأة مشروطة بالامتثال للقوانين الدينية. ^{[ 17 ]} وتناولت إحدى المواد التي أُقرت حقوق التوقيف والاحتجاز التعسفي . ونصّت المادة على أنه لا يجوز "توقيف أي شخص أو تفتيشه أو سجنه أو حرمانه من حريته بأي شكل من الأشكال أو حبسه" إلا بأمر من "قاضٍ مختص". ونصّت مادة أخرى على وجوب إبلاغ أي شخص مسجون كتابيًا بسبب سجنه في غضون 12 ساعة، وإحالة القضية إلى المحققين في غضون 24 ساعة. كما نصّت المادة على أنه لا يجوز استجواب المحتجزين دون حضور محاميهم أو من يُعيّن لهم. ولا يجوز التنصت على المكالمات الهاتفية والمراسلات الإلكترونية وغيرها من وسائل الاتصال دون إذن قضائي. ^{[ 20 ]}

حدد الدستور الجديد ولاية الرئيس بفترتين رئاسيتين مدة كل منهما أربع سنوات، ^{[ 21 ]} مما يمثل تحولاً واضحاً عن عهد مبارك الذي حكم لمدة 30 عاماً. إلا أن ضوابط أخرى على سلطة الرئيس ظلت غير واضحة المعالم. ^{[ 19 ]} وكان من المقرر اختيار وزير الدفاع من بين ضباط الجيش. ولعزل القوات المسلحة عن الرقابة البرلمانية، تولى مجلس خاص يضم ضباطاً عسكريين الإشراف على الشؤون العسكرية وميزانية الدفاع. ^{[ 17 ]} وأشار زياد العلي، من المعهد الدولي للمساعدة الديمقراطية والانتخابية، إلى أن مادة أخرى في الوثيقة دعت إلى انتخاب مجالس محلية في كل محافظة، لكنها أبقت جميع السلطات في أيدي المحافظين المعينين اتحادياً. وعلى الرغم من أن الفساد المستشري في مصر كان شكوى رئيسية لمن أجبروا حسني مبارك على التنحي، إلا أن المجلس رفض استعارة أي نماذج دولية لتعزيز الشفافية، على حد قول العلي. وأضاف: "لن يكون هناك تحسن كبير في طريقة عمل الحكومة وتقديم الخدمات، وهذا يُعد انتكاسة للديمقراطية". ^{[ 17 ]}

بعد الاستفتاء، صرّح الرئيس محمد مرسي في خطاب متلفز بأن المصريين الذين صوّتوا ضد الاستفتاء الدستوري كانوا على حق، "لأن مصر الثورة - شعب مصر ورئيسها المنتخب - لا يمكن أن تشعر بالضيق من المعارضة الوطنية الفاعلة. لا نريد العودة إلى عهد الرأي الواحد والأغلبيات الزائفة المصطنعة." ^{[ 40 ]} وفيما يتعلق بالاستفتاء، أضاف مرسي: "لقد وقعت أخطاء هنا وهناك، وأنا أتحمل المسؤولية"، لكن "مهما كانت صعوبات الماضي، فأنا أراها ألم ولادة مصر الجديدة... إنه حقًا فجر مصر الجديدة، التي نهضت وتشرق الآن." ^{[ 40 ]}

رداً على الاستفتاء، أصدرت وزارة الخارجية الأمريكية بياناً أشارت فيه إلى أن "العديد من المصريين قد أعربوا عن مخاوف عميقة بشأن جوهر الدستور والعملية الدستورية"، وذكرت كذلك أن "الرئيس مرسي، بصفته الزعيم المنتخب ديمقراطياً لمصر، يتحمل مسؤولية خاصة للمضي قدماً بطريقة تُقر بالحاجة المُلحة إلى رأب الصدع، وبناء الثقة، وتوسيع نطاق الدعم للعملية السياسية". ^{[ 41 ]}