دعم الطاقة

تُعدّ إعانات الطاقة إجراءات تهدف إلى إبقاء أسعار الطاقة للمستهلكين أقل من أسعار السوق، أو للموردين أعلى من أسعار السوق، أو خفض التكاليف لكليهما. ^{[ 1 ] [ 2 ]} وقد تكون إعانات الطاقة عبارة عن تحويلات نقدية مباشرة إلى الموردين أو المستهلكين أو الجهات ذات الصلة، بالإضافة إلى آليات دعم غير مباشرة، مثل الإعفاءات الضريبية والحسومات ، وضوابط الأسعار ، والقيود التجارية ، والقيود المفروضة على الوصول إلى السوق .

خلال الفترة المالية 2016-2022، وُجّهت معظم الإعانات الفيدرالية الأمريكية إلى منتجي الطاقة المتجددة (وخاصة الوقود الحيوي، وطاقة الرياح، والطاقة الشمسية)، والأسر ذات الدخل المنخفض، وتحسين كفاءة الطاقة. وخلال الفترة نفسها، ارتبط ما يقرب من نصف (46%) الإعانات الفيدرالية للطاقة بالطاقة المتجددة، بينما ارتبط 35% منها بالاستخدامات النهائية للطاقة. وقد تضاعف الدعم الفيدرالي للطاقة المتجددة بجميع أنواعها، من 7.4 مليار دولار في السنة المالية 2016 إلى 15.6 مليار دولار في السنة المالية 2022. ^{[ 3 ]}

رصدت الوكالة الدولية للطاقة المتجددة نحو 634 مليار دولار من إعانات قطاع الطاقة في عام 2020، ووجدت أن حوالي 70% منها كانت إعانات للوقود الأحفوري . وذهب حوالي 20% منها إلى توليد الطاقة المتجددة ، و6% إلى الوقود الحيوي، وأكثر من 3% بقليل إلى الطاقة النووية . ^{[ 4 ]}

إذا اختارت الحكومات دعم مصدر طاقة معين أكثر من غيره، فقد يؤثر هذا الاختيار على البيئة. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]} هذا العامل المميز يُرشد النقاش التالي حول دعم الطاقة لجميع مصادرها بشكل عام .

أهم الحجج المؤيدة لدعم الطاقة هي:

• أمن الإمداد  – تُستخدم الإعانات لضمان إمدادات محلية كافية من خلال دعم إنتاج الوقود المحلي بهدف تقليل الاعتماد على الاستيراد، أو دعم الأنشطة الخارجية لشركات الطاقة الوطنية، أو لتأمين شبكة الكهرباء. ^{[ 8 ]}
• تحسين البيئة والصحة  - تُستخدم الإعانات لتحسين الصحة عن طريق الحد من تلوث الهواء ، وللوفاء بالتعهدات المناخية الدولية . ^{[ 9 ]} على سبيل المثال، تقول وكالة الطاقة الدولية إنه ينبغي دعم سعر شراء المضخات الحرارية. ^{[ 10 ]}
• تُستخدم المنافع الاقتصادية  - كالدعم المقدم على شكل تخفيضات في الأسعار - لتحفيز قطاعات اقتصادية أو شرائح سكانية محددة، مثل تخفيف حدة الفقر وزيادة فرص الحصول على الطاقة في الدول النامية. وفيما يتعلق بأسعار الوقود الأحفوري تحديدًا، قال إيان باري، المؤلف الرئيسي لتقرير صندوق النقد الدولي لعام 2021: "تتردد بعض الدول في رفع أسعار الطاقة لاعتقادها بأن ذلك سيضر بالفقراء. إلا أن خفض أسعار الوقود الأحفوري ليس وسيلة فعالة لمساعدة الفقراء، لأن معظم الفوائد تعود على الأسر الأكثر ثراءً. من الأفضل توجيه الموارد نحو مساعدة الفقراء والفئات الضعيفة بشكل مباشر." ^{[ 6 ] [ 7 ]}
• التوظيف والمزايا الاجتماعية  - تُستخدم الإعانات للحفاظ على فرص العمل، لا سيما في فترات التحول الاقتصادي. ^{[ 11 ]} في عام 2021، وفيما يتعلق بأسعار الوقود الأحفوري تحديدًا، صرّحت إيبك جينتشو، من معهد التنمية الخارجية، قائلةً: "يتطلب [إصلاح الدعم] دعم المستهلكين الأكثر ضعفًا الذين سيتأثرون بارتفاع التكاليف، وكذلك دعم العاملين في الصناعات التي ستضطر ببساطة إلى الإغلاق. كما يتطلب حملات توعية توضح كيفية إعادة توزيع الوفورات على المجتمع في شكل رعاية صحية وتعليم وخدمات اجتماعية أخرى. يعارض الكثيرون إصلاح الدعم لأنهم يرونه مجرد قيام الحكومات بأخذ شيء ما دون إعادته." ^{[ 6 ]}

أهم الحجج ضد دعم الطاقة هي:

• تُعارض بعض إعانات الطاقة، كإعانات الوقود الأحفوري (إعانات النفط والفحم والغاز)، هدف التنمية المستدامة، إذ قد تؤدي إلى زيادة الاستهلاك والهدر، مما يُفاقم الآثار الضارة لاستخدام الطاقة على البيئة، ويُثقل كاهل المالية العامة، ويُضعف فرص النمو الاقتصادي، ويُقوّض الاستثمار الخاص والعام في قطاع الطاقة. ^{[ 12 ]} كما أن معظم فوائد إعانات الوقود الأحفوري في الدول النامية تذهب إلى أغنى 20% من الأسر. ^{[ 13 ]}
• تعيق هذه التقنيات توسيع شبكات التوزيع وتطوير تقنيات طاقة أكثر ملاءمة للبيئة، ولا تساعد دائماً الأشخاص الذين هم في أمس الحاجة إليها. ^{[ 12 ]}
• خلصت دراسة أجراها البنك الدولي إلى أن الدعم المقدم للشركات التجارية الكبرى التي تهيمن على قطاع الطاقة غير مبرر. مع ذلك، في بعض الظروف، يكون من المعقول استخدام الدعم لتعزيز حصول الأسر الأشد فقرًا في البلدان النامية على الطاقة. ينبغي أن يشجع دعم الطاقة على استخدام مصادر الطاقة الحديثة، لا أن يغطي تكاليف تشغيل الشركات. ^{[ 14 ]} كما وجدت دراسة أجراها معهد الموارد العالمية أن دعم الطاقة غالبًا ما يُوجه إلى مشاريع كثيفة رأس المال على حساب البدائل الأصغر أو الموزعة. ^{[ 15 ]}

أنواع دعم الطاقة موضحة أدناه. ("يتخذ دعم الوقود الأحفوري عمومًا شكلين: دعم الإنتاج... ودعم الاستهلاك." ^{[ 4 ]} ):

• التحويلات المالية المباشرة  – منح للموردين؛ منح للعملاء؛ قروض منخفضة الفائدة أو قروض تفضيلية للموردين.
• المعاملات الضريبية التفضيلية  – الخصومات أو الإعفاءات على حقوق الملكية والرسوم والضرائب المفروضة على الموردين والتعريفات؛ الائتمان الضريبي؛ بدلات الاستهلاك المعجل على معدات إمداد الطاقة.
• القيود التجارية  – الحصص والقيود الفنية والحظر التجاري .
• الخدمات المتعلقة بالطاقة التي تقدمها الحكومة بأقل من التكلفة الكاملة  – الاستثمار المباشر في البنية التحتية للطاقة؛ البحث والتطوير العام.
• تنظيم قطاع الطاقة  – ضمانات الطلب ومعدلات النشر الإلزامية؛ وضوابط الأسعار؛ وقيود الوصول إلى السوق؛ والموافقة التفضيلية على التخطيط والضوابط على الوصول إلى الموارد.
• عدم فرض التكاليف الخارجية  – تكاليف التأثيرات الخارجية البيئية؛ ومخاطر أمن الطاقة وتكاليف تقلب الأسعار. ^{[ 12 ]}
• بدل الاستنزاف  - يسمح بخصم من إجمالي الدخل يصل إلى 27٪ تقريبًا لاستنزاف الموارد القابلة للنضوب (النفط والغاز والمعادن).

عموماً، تتطلب إعانات الطاقة التنسيق والتنفيذ المتكامل، لا سيما في ضوء العولمة وتزايد ترابط سياسات الطاقة، ولذلك يُنظر إلى تنظيمها في منظمة التجارة العالمية على أنه ضروري في كثير من الأحيان. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

ساهم الدعم المبكر للطاقة الشمسية من قِبل الولايات المتحدة وألمانيا بشكل كبير في تسويق الطاقة المتجددة للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري عالميًا، ولكنه ربما لم يُسهم في دعم الصناعات المحلية. ^{[ 18 ]} ويستمر الدعم للاندماج النووي ، على الرغم من أنه لا يُتوقع أن يكون مجديًا تجاريًا في الوقت المناسب للمساهمة في تحقيق أهداف الدول للوصول إلى صافي انبعاثات صفرية . ^{[ 19 ]} كما يُدعم البحث في مجال تخزين الطاقة . ^{[ 20 ]}

• الخلايا الكهروضوئية المدمجة في المباني
• الرعاية الاجتماعية للشركات
• تعريفة التغذية
• حوافز مالية للطاقة الكهروضوئية
• دعم الوقود الأحفوري
• دعم البنزين
• الإعانات الحكومية
• شهادات الطاقة المتجددة
• تسويق الطاقة المتجددة
• مدفوعات الطاقة المتجددة
• الأصول العالقة

• ديفيجليو، البروفيسور كارمين؛ غوراي، بورا شكيب؛ مردان, ارسين (شهر نوفمبر 2020). توقعات الطاقة في تركيا . iicec.sabanciuniv.edu (أبلغ عن). مركز جامعة سابانجي اسطنبول الدولي للطاقة والمناخ (IICEC). رقم ISBN 978-605-70031-9-5.

• متتبع دعم الوقود الأحفوري - وهو تعاون بين منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) والمعهد الدولي للتنمية المستدامة (IISD).
• مبادرة الإعانات العالمية - مشروع تابع للمعهد الدولي للتنمية المستدامة
• تحليل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والوكالة الدولية للطاقة للوقود الأحفوري وغيره من أشكال الدعم - منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية
• أظهر استطلاع للرأي أن الدول الأوروبية تنفق مليارات الدولارات سنوياً على دعم الوقود الأحفوري (2017).