اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز

اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز (EDCA) هي اتفاقية أُبرمت عام 2014 بين الولايات المتحدة والفلبين بهدف تعزيز التحالف الأمريكي الفلبيني . تسمح هذه الاتفاقية للولايات المتحدة بتناوب قواتها في الفلبين لفترات طويلة، كما تسمح لها ببناء وتشغيل منشآت في القواعد الفلبينية لصالح القوات الأمريكية والفلبينية على حد سواء. ^{[ 1 ]} ولا يُسمح للولايات المتحدة بإنشاء أي قواعد عسكرية دائمة . ^{[ 2 ]} وللفلبين حق الوصول إلى السفن والطائرات الأمريكية. ^{[ 1 ]} وقد تعرضت هذه الاتفاقية لانتقادات من بعض الجماعات اليسارية في الفلبين. ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز (EDCA) هي اتفاقية تكميلية لاتفاقية القوات الزائرة السابقة . وُقِّعت الاتفاقية من قِبَل وزير الدفاع الفلبيني فولتير غازمين وسفير الولايات المتحدة لدى الفلبين فيليب غولدبرغ في مانيلا بتاريخ 28 أبريل/نيسان 2014، وذلك قبل زيارة الرئيس الأمريكي باراك أوباما للرئيس الفلبيني نوينوي أكينو في اليوم نفسه. ^{[ 6 ]} وفي 12 يناير/كانون الثاني 2016، أيدت المحكمة العليا الفلبينية دستورية الاتفاقية بأغلبية 10 أصوات مقابل 4. ^{[ 7 ]} وفي 26 يوليو/تموز 2016، أصدرت المحكمة العليا الفلبينية حكمًا نهائيًا بدستورية الاتفاقية. ^{[ 8 ]}

ونُقل عن إيفان إس. ميديروس ، المدير السابق للشؤون الآسيوية في مجلس الأمن القومي الأمريكي ، قوله في صحيفة واشنطن بوست : "هذه أهم اتفاقية دفاعية أبرمناها مع الفلبين منذ عقود". ^{[ 9 ]}

لأكثر من قرن، كانت الفلبين ذات أهمية بالغة في استراتيجية الدفاع الأمريكية. حالياً، تُعتبر الفلبين " حليفاً رئيسياً للولايات المتحدة من خارج حلف الناتو ". ^{[ 9 ]}

استحوذت الولايات المتحدة على الفلبين من إسبانيا بعد الحرب الإسبانية الأمريكية عام 1898، ثم خاضت الحرب الفلبينية الأمريكية (1899-1902) ضد الثوار الفلبينيين لترسيخ حكمها. بعد الحربين، ظلت الفلبين تابعة للولايات المتحدة من عام 1898 إلى عام 1946 ، حيث منحت الولايات المتحدة الفلبين استقلالها عام 1946. ^{[ 10 ]}

وُقِّعت معاهدة الدفاع المشترك عام 1951 وصُدِّقت عام 1952 من قِبَل حكومتي الولايات المتحدة والفلبين. وكان الهدف من المعاهدة "تعزيز السلام" في المحيط الهادئ، من خلال اعتماد اتفاقية رسمية للدفاع عن أراضي كل دولة في حال تعرضها لهجوم خارجي. ^{[ 11 ]} وبموجب هذه المعاهدة، احتفظت الولايات المتحدة بعدة قواعد عسكرية في الفلبين، من بينها قاعدة سوبيك باي البحرية وقاعدة كلارك الجوية . وفي عام 1992، أُغلِقت هذه القواعد بعد أن رفض مجلس الشيوخ الفلبيني ، بأغلبية ضئيلة، معاهدةً كانت ستُمدد عقد إيجارها. وقد رُفِضَت المعاهدة بسبب تردد الولايات المتحدة في تحديد إطار زمني واضح لانسحاب القوات وضمان عدم مرور أي أسلحة نووية عبر القاعدة. ^{[ 12 ]}

وُقِّعت اتفاقية القوات الزائرة بين الفلبين والولايات المتحدة (VFA) من قِبَل حكومتي الفلبين والولايات المتحدة عام ١٩٩٨، ودخلت حيز التنفيذ عام ١٩٩٩. وكانت هذه أول اتفاقية عسكرية منذ إغلاق القواعد الأمريكية عام ١٩٩٢. وقد حددت الاتفاقية مجموعة من المبادئ التوجيهية لسلوك وحماية القوات الأمريكية الزائرة للفلبين. كما نصت على الشروط والأحكام اللازمة لمرور القوات الأمريكية عبر الأراضي الفلبينية أو إنزالها فيها. وتُعدّ اتفاقية القوات الزائرة اتفاقية متبادلة، إذ لا تقتصر على تحديد المبادئ التوجيهية للقوات الأمريكية الزائرة للفلبين فحسب، بل تشمل أيضًا القوات الفلبينية الزائرة للولايات المتحدة. ^{[ ١٣ ]}

أدى توقيع اتفاقية القوات الزائرة إلى إقامة مناورات عسكرية ثنائية سنوية بين الولايات المتحدة والفلبين تُعرف باسم "باليكاتان "، بالإضافة إلى مجموعة متنوعة من التدابير التعاونية الأخرى. ^{[ 14 ]} تُعدّ مناورات " باليكاتان " (كتفًا لكتف) تدريبات عسكرية سنوية بين الولايات المتحدة والفلبين، وهي مصممة للحفاظ على العلاقات الأمنية بين القوات المسلحة للبلدين وتطويرها من خلال التخطيط للاستجابة للأزمات، وتعزيز التدريب على تنفيذ عمليات مكافحة الإرهاب ، وتعزيز قابلية التشغيل البيني بين القوات. ^{[ 15 ]}

على مر السنين، توسعت هذه التدريبات لتشمل دولًا مجاورة أخرى في جنوب شرق آسيا . كما شهدت هذه التدريبات تحولًا في تركيزها. فخلال " الحرب على الإرهاب " التي قادتها الولايات المتحدة، ركزت تدريبات "باليكاتان" السنوية على التدريب على مهام مكافحة الإرهاب. ^{[ 15 ]} وفي عام 2012، قام ناشطون طلابيون بتشويه ختم سفارة الولايات المتحدة في مانيلا احتجاجًا على هذه التدريبات. ^{[ 16 ]}

أصبحت الإغاثة في حالات الكوارث والاستجابة للأزمات من أهم محاور العلاقة الأمنية بين الولايات المتحدة والفلبين، ودافعًا رئيسيًا لاتفاقية التعاون الدفاعي المعزز. ^{[ 17 ]} وكان جنود مشاة البحرية الأمريكية من أوائل الواصلين إلى الفلبين بعد أن ضربها إعصار هايان في 8 نوفمبر/تشرين الثاني 2013. وبناءً على طلب فوري من الحكومة الفلبينية ، وصلت وكالات الإغاثة الأمريكية والدولية بعد ثلاثة أيام من العاصفة لتقديم العون والمساعدة لآلاف الجرحى والمشردين. ^{[ 18 ]} وقدمت حكومة الولايات المتحدة مساعدات تجاوزت 37 مليون دولار. ^{[ 19 ]}

بحسب السفير غولدبرغ، فإن هدف اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز هو "تعزيز السلام والأمن في المنطقة". وبينما تحدد الاتفاقية تدابير جديدة للتعاون الدفاعي، فإنها تسمح أيضاً للولايات المتحدة بالاستجابة بشكل أسرع للكوارث البيئية والإنسانية في المنطقة. ^{[ 20 ]}

صُممت اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز (EDCA) لتكملة معاهدة الدفاع المشترك لعام 1951 واتفاقية القوات الزائرة لعام 1999، وهي تؤكد مجددًا على التعاون المتبادل بين الولايات المتحدة والفلبين لتطوير قدراتهما الفردية والجماعية على مقاومة الهجمات المسلحة من خلال: تحسين قابلية التشغيل البيني بين القوات المسلحة للبلدين، وتعزيز التحديث طويل الأجل، والمساعدة في الحفاظ على الأمن البحري وتطويره، وتوسيع نطاق المساعدات الإنسانية في حالات الكوارث الطبيعية. ^{[ 21 ]} ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا للفقرة الفرعية 5 من ديباجة اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز، فإن "الطرفين يتفقان على عدم قيام الولايات المتحدة بإنشاء وجود عسكري دائم أو قاعدة عسكرية في أراضي الفلبين". ^{[ 21 ]}

يسمح الاتفاق للقوات الأمريكية والمتعاقدين معها بالعمل انطلاقًا من "مواقع متفق عليها" (انظر قسم "المواقع المتفق عليها" أدناه). ورغم عدم تحديد مواقع معينة في متن الاتفاق الأولي، إلا أنها تُعرَّف بأنها: "المرافق والمناطق التي توفرها حكومة الفلبين من خلال القوات المسلحة الفلبينية ، والتي يحق للقوات الأمريكية والمتعاقدين معها، وغيرهم ممن يتفق عليهم الطرفان، الوصول إليها واستخدامها بموجب هذا الاتفاق". ^{[ 21 ]} ويُقنِّن الاتفاق "شروط التعاون العسكري المحدود بين الفلبين والولايات المتحدة". ^{[ 21 ]} وتنص المادة 3، القسم 1، على أن الفلبين تُخوِّل الولايات المتحدة القيام بالأنشطة التالية فيما يتعلق بالمواقع المتفق عليها: "التدريب؛ العبور؛ الدعم والأنشطة ذات الصلة؛ تزويد الطائرات بالوقود؛ تزويد السفن بالوقود؛ الصيانة المؤقتة للمركبات والسفن والطائرات؛ الإقامة المؤقتة للأفراد؛ الاتصالات؛ التخزين المسبق للمعدات والإمدادات والعتاد؛ نشر القوات والعتاد؛ وأي أنشطة أخرى يتفق عليها الطرفان". ^{[ 21 ]} ينص الاتفاق بوضوح على أن هذه المواد لا يمكن أن تشمل الأسلحة النووية. ^{[ 12 ]}

يسري مفعول اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز (EDCA) لمدة عشر سنوات مبدئياً، وبعد ذلك، تستمر في النفاذ تلقائياً ما لم يُنهِها أي من الطرفين بإشعار كتابي مدته سنة واحدة عبر القنوات الدبلوماسية يُفيد بنيته إنهاء الاتفاقية (المادة الثانية عشرة، البند 4 من اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز). وبينما يجوز للقوات الأمريكية ممارسة السيطرة العملياتية، ونشر القوات والمعدات، وإنشاء المنشآت، والإقامة في مواقع محددة متفق عليها، فإن الفلبين تحتفظ بملكية هذه المواقع (المادة الخامسة، البند 1 من اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز). ومن المهم الإشارة إلى أنه لا يُسمح للولايات المتحدة بإنشاء أي قواعد عسكرية دائمة، ويتعين عليها تسليم جميع المنشآت في "المواقع المتفق عليها" إلى الحكومة الفلبينية عند إنهاء الاتفاقية. ^{[ 22 ]}

وينص الاتفاق أيضاً على أنه لا يُسمح للولايات المتحدة بتخزين أو وضع أي أسلحة نووية على الأراضي الفلبينية. ^{[ 2 ]}

1

2

3

4

5

6

7

8

9

قواعد EDCA الأصلية : 1 = قاعدة أنطونيو باوتيستا الجوية ( بالاوان )، 2 = قاعدة سيزار باسا الجوية ( بامبانجا )، 3 = قاعدة بينيتو إيبوين الجوية ( سيبو )، 4 = فورت ماجسايساي ( نويفا إيسيجا )، 5 = مطار لومبيا ( كاجايان دي أورو ) القواعد المضافة في عام 2023 : 6 = محطة نارسيسو ديل روزاريو البحرية ( جزيرة بالاباك ، بالاوان)، 7 = معسكر ميلكور إف. ديلا كروز ( جامو، إيزابيلا )، 8 = مطار لال لو ( لال لو، كاجايان )، 9 = القاعدة البحرية كاميلو أوسياس ( سانتا آنا، كاجايان )

في أبريل 2015، طلبت حكومة الولايات المتحدة الوصول إلى ثماني قواعد في الفلبين، بما في ذلك قاعدة سوبيك باي البحرية الأمريكية السابقة ، وقاعدة كلارك الجوية ، بالإضافة إلى مواقع في لوزون وسيبو وبالاوان. ^{[ 23 ]}

في 19 مارس 2016، اتفقت حكومة الفلبين وحكومة الولايات المتحدة على خمسة مواقع للقواعد العسكرية للقوات الأمريكية بموجب اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز: ^{[ 24 ]}

• قاعدة أنطونيو باوتيستا الجوية ( بالاوان )
• قاعدة باسا الجوية ( بامبانغا )
• قاعدة بينيتو إيبوين الجوية ( سيبو )
• حصن ماجسايساي ( نويفا إيسيجا )
• مطار لومبيا ( كاجايان دي أورو )

واجه تنفيذ اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز تأخيرات خلال فترة رئاسة رودريغو دوتيرتي ( 30 يونيو 2016 - 30 يونيو 2022) ، الذي عبّر مرارًا عن استيائه من الولايات المتحدة. ^{[ 25 ]} ومع ذلك، في 30 يناير 2019، فعّلت الولايات المتحدة والفلبين رسميًا أول مشروع رئيسي في إطار الاتفاقية. وقاد وزير الدفاع دلفين لورينزانا والسفير الأمريكي سونغ كيم حفل افتتاح مستودع للمساعدات الإنسانية والإغاثة في حالات الكوارث في قاعدة باسا الجوية بمقاطعة بامبانغا. ^{[ 26 ]}

في نوفمبر 2022، أصدرت وزارة الدفاع الوطني بيانًا جاء فيه: "تلتزم الوزارة بتسريع تنفيذ اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز (EDCA) من خلال إنجاز مشاريع تحسين البنية التحتية وإصلاحها، وتطوير مشاريع بنية تحتية جديدة في مواقع الاتفاقية الحالية، واستكشاف مواقع جديدة من شأنها بناء وضع دفاعي مشترك أكثر مصداقية". سيتيح هذا للقوات الأمريكية البقاء في البلاد لفترة أطول. وقد جرى النظر في خمسة مواقع إضافية، موقع واحد في كل من مقاطعات بالاوان وزامباليس وإيزابيلا، وموقعان في مقاطعة كاجايان. ^{[ 27 ]}

بعد انتخاب الرئيس بونغبونغ ماركوس ، مالت الفلبين نحو الولايات المتحدة، وتدهورت العلاقات الفلبينية الصينية . ^{[ 28 ] [ 29 ]} طلبت الولايات المتحدة الوصول إلى أربعة مواقع إضافية لقواعد عسكرية فلبينية بموجب اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز، وهو ما وافق عليه ماركوس. ^{[ 30 ] [ 31 ]} في 3 أبريل 2023، أُعلن عن مواقع القواعد الأربع الجديدة بموجب اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز، ثلاثة منها في شمال لوزون المطلة على تايوان، وواحد في بالاوان المطل على بحر الصين الجنوبي. ^{[ 32 ]}

• جزيرة بالاباك ( بالاوان )
• كامب ميلكور ديلا كروز ( جامو، إيزابيلا )
• مطار لال لو ( Lal-lo, كاجايان )
• القاعدة البحرية كاميلو أوسياس ( سانتا آنا، كاجايان )

أعرب حاكما ولايتي إيزابيلا وكاجايان ، اللتين تستضيفان معًا ثلاثًا من القواعد، عن استيائهما من الاتفاقية، مصرحين بأنهما لم يُستشارا بشأن المواقع، ولا يرغبان في أن تدفع ولايتاهما مبالغ طائلة مقابل تحسينات البنية التحتية، أو أن تصبحا هدفًا محتملاً لهجوم نووي صيني. [ ^{33 ] وأعرب} الرئيس السابق دوتيرتي عن شكوكه في أن "أمريكا ستضحي بحياتها من أجلنا [نحن الفلبينيين]"، مضيفًا أن الأمريكيين "لديهم سفن كثيرة، لذا فهم لا يحتاجون إلى جزيرتي كمنطلق". ^{[ 34 ]}

• باليكاتان
• معاهدة الدفاع المشترك (الولايات المتحدة - الفلبين)

• النص الكامل لـ "الوثيقة: اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز" في الجريدة الرسمية للحكومة الفلبينية على الموقع gov.ph.
• أسئلة وأجوبة حول اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز مؤرشفة في 3 أبريل 2023، في Wayback Machine على الجريدة الرسمية للحكومة الفلبينية على gov.ph.