الحواجز غير الجمركية أمام التجارة

الحواجز غير الجمركية أمام التجارة ( وتُسمى أيضًا التدابير غير الجمركية ) هي حواجز تجارية تُقيّد استيراد أو تصدير السلع أو الخدمات من خلال تدابير أخرى غير فرض الرسوم الجمركية . وتُعدّ هذه الحواجز موضع جدل ونقاش، إذ قد تتوافق مع القواعد الدولية للتجارة، ومع ذلك تخدم أغراضًا حمائية . [ 1 ] في بعض الأحيان، قد تكون قواعد التجارة المطبقة بشكل موحد أكثر إرهاقًا لبعض الدول من غيرها، كما هو الحال بالنسبة للدول ذات الاقتصادات النامية.

تُعرّف الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC) الحواجز غير الجمركية بأنها " أي عائق أمام التجارة الدولية لا يُمثل رسوم استيراد أو تصدير. وقد تتخذ هذه الحواجز أشكالاً مثل حصص الاستيراد ، والإعانات، والتأخيرات الجمركية، والحواجز الفنية، أو غيرها من الأنظمة التي تمنع التجارة أو تعيقها ". [ 2 ] ووفقًا لمنظمة التجارة العالمية ، تشمل الحواجز غير الجمركية تراخيص الاستيراد، وقواعد تقييم البضائع في الجمارك، وعمليات التفتيش قبل الشحن، وقواعد المنشأ ("صنع في")، وتدابير الاستثمار المُعدّة للتجارة. [ 3 ] وخلص تقرير صادر عن مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (الأونكتاد) عام 2019 إلى أن تكاليف التجارة المرتبطة بالتدابير غير الجمركية تزيد عن ضعف تكاليف الرسوم الجمركية التقليدية. [ 4 ]

اليوم

باستثناء إعانات التصدير والحصص، تُعدّ الحواجز غير الجمركية أقرب ما يكون إلى التعريفات الجمركية. وقد خُفّضت التعريفات الجمركية على إنتاج السلع خلال ثماني جولات من المفاوضات في منظمة التجارة العالمية والاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات). وبعد خفض التعريفات، استلزم مبدأ الحمائية فرض حواجز غير جمركية جديدة، مثل الحواجز التقنية أمام التجارة . ووفقًا للبيانات الصادرة في مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (الأونكتاد، 2005)، انخفض استخدام الحواجز غير الجمركية القائمة على الكمية والتحكم في مستويات الأسعار انخفاضًا ملحوظًا من 45% عام 1994 إلى 15% عام 2004، بينما ارتفع استخدام الحواجز غير الجمركية الأخرى من 55% عام 1994 إلى 85% عام 2004.

ساهم تزايد طلب المستهلكين على المنتجات الآمنة والصديقة للبيئة في زيادة شعبية الحواجز التقنية أمام التجارة. وتخضع العديد من الحواجز غير التقنية لاتفاقيات منظمة التجارة العالمية، التي انبثقت عن جولة أوروغواي (اتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة، واتفاقية تدابير الصحة والصحة النباتية، واتفاقية المنسوجات والملابس)، بالإضافة إلى مواد اتفاقية الجات. وقد أصبحت الحواجز غير التقنية في مجال الخدمات المهنية لا تقل أهمية عن تلك الموجودة في مجال تجارة السلع.

يمكن تعريف معظم الحواجز غير الجمركية بأنها تدابير حمائية، ما لم تكن مرتبطة بصعوبات في السوق، مثل الآثار الخارجية وعدم تماثل المعلومات بين المستهلكين ومنتجي السلع. ومن أمثلة ذلك معايير السلامة ومتطلبات وضع العلامات.

الأنواع

يمكن تصنيف سياسات الحواجز غير الجمركية إلى سياسات حمائية، أو سياسات مساعدة، أو سياسات غير حمائية. [ 5 ]

سياسةغايةأمثلةالعواقب المحتملة
الحمائيلمساعدة الشركات والمؤسسات المحلية على حساب الدول الأخرى.حصص الاستيراد؛ متطلبات المحتوى المحلي؛ ممارسات الشراء العام؛ قوانين مكافحة الإغراق ؛التحديات التي تواجه منظمة التجارة العالمية ، وآليات تسوية المنازعات في منطقة التجارة الحرة ، وغيرها من المنتديات التجارية.
مساعدةلمساعدة الشركات والمؤسسات المحلية، ولكن ليس على حساب الدول الأخرى.الإعانات المحلية ؛ عمليات إنقاذ الصناعة .قد تستجيب الدول المتضررة سلباً لحماية نفسها (أي فرض رسوم تعويضية وإعانات).
غير حمائيلحماية صحة وسلامة الناس والحيوانات والنباتات؛ لحماية البيئة أو تحسينها.متطلبات الترخيص والتعبئة والتغليف ووضع العلامات؛ قواعد سلامة الأغذية ؛ عمليات التفتيش على الأغذية والنباتات والحيوانات؛ حظر الاستيراد بناءً على أساليب الحصاد أو الصيد غير المقبولة .تؤدي العواقب الرسمية المحدودة إلى بذل جهود لوضع معايير مشتركة أو الاعتراف المتبادل بالمعايير المختلفة.

توجد عدة تصنيفات مختلفة للحواجز غير الجمركية. يقسمها بعض الباحثين إلى ضرائب داخلية، وحواجز إدارية، ولوائح صحية ووقائية، وسياسات المشتريات الحكومية. بينما يقسمها آخرون إلى فئات أكثر شمولاً، مثل القيود المحددة على التجارة، وإجراءات الدخول الجمركية والإدارية، والمعايير، ومشاركة الحكومة في التجارة، ورسوم الاستيراد، وغيرها.

تشمل الفئة الأولى أساليب تقييد الواردات بشكل مباشر لحماية قطاعات معينة من الصناعات الوطنية، مثل: الترخيص وتخصيص حصص الاستيراد، ورسوم مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية، وودائع الاستيراد، وما يُسمى بالقيود الطوعية على الصادرات، والرسوم التعويضية، ونظام الحد الأدنى لأسعار الاستيراد، وما إلى ذلك. أما أساليب فئة المساعدة، فلا تهدف مباشرةً إلى تقييد التجارة الخارجية، بل ترتبط أكثر بالبيروقراطية الإدارية، التي تُقيّد إجراءاتها التجارة. ومن الأمثلة على ذلك: الإجراءات الجمركية، والمعايير والمواصفات الفنية، والمعايير الصحية والبيطرية، ومتطلبات وضع العلامات والتعبئة والتغليف، والتعبئة في الزجاجات، وما إلى ذلك. وتتألف الفئة الثالثة من أساليب لا تهدف مباشرةً إلى تقييد الاستيراد أو تشجيع التصدير، ولكن آثارها غالبًا ما تؤدي إلى هذه النتيجة.

أمثلة على الحواجز غير الجمركية الشائعة

التأخيرات الإدارية والبيروقراطية على الحدود

تؤدي التأخيرات الإدارية والبيروقراطية على الحدود إلى زيادة حالة عدم اليقين وتكاليف إدارة المخزون. فعلى سبيل المثال، على الرغم من أن تركيا في اتحاد جمركي (جزئي) مع الاتحاد الأوروبي ، إلا أن نقل البضائع التركية إلى الاتحاد الأوروبي يخضع لتكاليف إدارية باهظة تقدرها تركيا بنحو ثلاثة مليارات يورو سنوياً. [ 6 ]

الرقابة

أدلى ريتشارد جير بشهادته أمام اللجنة الفرعية للتجارة الدولية والجمارك والقدرة التنافسية العالمية التابعة للجنة المالية بمجلس الشيوخ الأمريكي عام 2020، حول موضوع " الرقابة كحاجز غير جمركي "، مصرحًا بأن المصالح الاقتصادية تجبر استوديوهات الإنتاج على تجنب القضايا الاجتماعية والسياسية التي تناولتها هوليوود سابقًا. وأضاف: "تخيلوا فيلم كوندون لمارتي سكورسيزي ، الذي يتناول حياة الدالاي لاما، أو فيلمي ريد كورنر ، الذي ينتقد بشدة النظام القانوني الصيني. تخيلوا لو تم إنتاجهما اليوم. لن يحدث ذلك أبدًا." [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]

الحظر

الحظر هو منعٌ تامٌّ للتجارة في سلعٍ مُحدَّدة. [ 10 ] يُمكن فرض الحظر، أو القيود الأقل حدةً في شكل حصص، على الواردات أو الصادرات فيما يتعلق بسلعٍ مُحدَّدةٍ مُورَّدةٍ إلى أو من دولٍ مُحدَّدة. وفي أقصى صوره، يُمكن تطبيق الحظر على جميع السلع المشحونة أو القادمة من دولٍ مُحدَّدة. يُمكن فرض الحظر لأسبابٍ تتعلق بالأمن البيولوجي أو لأسبابٍ سياسية، انظر العقوبات الاقتصادية والعقوبات الدولية . يُعتبر الحظر عمومًا حواجز قانونية أمام التجارة، ولا ينبغي الخلط بينه وبين الحصار ، الذي يُعتبر غالبًا أعمالًا حربية . [ 11 ]

قيود الصرف الأجنبي وضوابط الصرف الأجنبي

تحتل قيود وضوابط الصرف الأجنبي مكانة هامة بين الأدوات التنظيمية غير الجمركية للنشاط الاقتصادي الخارجي. وتشمل قيود الصرف الأجنبي إدارة المعاملات بين الجهات الفاعلة الوطنية والأجنبية، إما عن طريق الحد من عرض العملات الأجنبية (لتقييد الواردات) أو عن طريق تدخل الدولة في أسعار الصرف (لتعزيز الصادرات والحد من الواردات).

ودائع الاستيراد

ومن الأمثلة الأخرى على تنظيم التجارة الخارجية ودائع الاستيراد. وبموجب هذا القيد، يتعين على المستورد أن يدفع للبنك المركزي للبلد المتلقي أو لبنك آخر (مثل بنك الاستيراد/التصدير) وديعة غير مدرة للفائدة لفترة زمنية محددة، بمبلغ يعادل كل أو جزء من تكلفة البضائع المستوردة.

التنظيم الإداري لحركة رؤوس الأموال

على المستوى الوطني، يمكن تنظيم حركة رؤوس الأموال بين الدول إدارياً من خلال قواعد التجارة متعددة الأطراف، أو في أغلب الأحيان، ضمن إطار اتفاقيات ثنائية. تتضمن هذه الاتفاقيات تعريفاً واضحاً للنظام القانوني والإجراءات المتعلقة بقبول الاستثمارات والمستثمرين، ويُحدد ذلك من خلال آلية التنفيذ (العادلة والمنصفة، الوطنية، مبدأ " الدولة الأكثر رعاية ")، وترتيب التأميم والتعويض، وتحويل الأرباح وإعادة رؤوس الأموال إلى الوطن، وتسوية المنازعات.

التراخيص

تُعدّ التراخيص والحصص من أكثر أدوات التنظيم المباشر للواردات (وأحيانًا الصادرات) شيوعًا. وتُطبّق معظم الدول الصناعية هذه الأساليب غير الجمركية. ويتطلب نظام التراخيص أن تُصدر الدولة (عبر مكتب مُخوّل خصيصًا) تصاريح لمعاملات التجارة الخارجية لاستيراد وتصدير السلع المُدرجة في قوائم البضائع المرخّصة. ويمكن أن يتخذ ترخيص المنتجات أشكالًا وإجراءاتٍ عديدة. ومن أهم أنواع التراخيص: الترخيص العام الذي يُجيز الاستيراد أو التصدير غير المقيد للسلع المُدرجة في القوائم لفترة زمنية مُحدّدة؛ والترخيص لمرة واحدة لمستورد (أو مُصدّر) مُنتج مُعيّن. ويُحدّد الترخيص لمرة واحدة كمية السلع، وتكلفتها، وبلد منشئها (أو وجهتها)، وفي بعض الحالات، يُحدّد أيضًا نقطة الاستيراد (أو التصدير) التي يجب أن تتم من خلالها عملية الاستيراد (أو التصدير). ويستند استخدام أنظمة الترخيص كأداة لتنظيم التجارة الخارجية إلى عدد من اتفاقيات المعايير الدولية. وعلى وجه الخصوص، تتضمن هذه الاتفاقيات بعض أحكام الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات) ومنظمة التجارة العالمية (WTO) مثل اتفاقية منظمة التجارة العالمية بشأن إجراءات ترخيص الاستيراد. [ 12 ]

متطلبات التوطين

قد تشترط الدولة المستوردة على المُصدِّر المحتمل تضمين نسبة من المشاركة المحلية في المنتج أو الخدمة. وتشمل الخيارات مستوردًا مُعيَّنًا، أو شركة مشروع مشترك ذات أغلبية محلية، أو اشتراط التصنيع المحلي الكامل الذي قد يستلزم نقل الملكية الفكرية . ولم تتوصل منظمة التجارة العالمية إلى نتيجة بشأن مشروعية هذه التدابير. [ 13 ]

المعايير

تحتل المعايير مكانة خاصة بين الحواجز غير الجمركية. عادةً ما تفرض الدول معايير على تصنيف المنتجات ووضع العلامات عليها واختبارها لضمان مطابقة المنتجات المحلية للمعايير المحلية، وكذلك لتقييد مبيعات المنتجات الأجنبية ما لم تكن مطابقة لهذه المعايير أو تتجاوزها. تُفرض هذه المعايير أحيانًا لحماية سلامة وصحة السكان المحليين والبيئة الطبيعية. ويمكن للدول استخدام المعايير التي تُسن ظاهريًا لأسباب تتعلق بالصحة والسلامة لأغراض الحماية التجارية والسياسية. [ 14 ]

الحصص

يرتبط ترخيص التجارة الخارجية ارتباطًا وثيقًا بالقيود الكمية - أو ما يُعرف بالحصص - المفروضة على واردات وصادرات سلع معينة. الحصة هي تحديدٌ للقيمة أو الكمية، يُفرض على استيراد و/أو تصدير سلع معينة لفترة زمنية محددة. تشمل هذه الفئة الحصص العالمية المتعلقة بدول معينة، والحصص الموسمية، وما يُسمى بـ"القيود الطوعية على الصادرات". تُنفذ الضوابط الكمية على معاملات التجارة الخارجية من خلال ترخيص يُمنح لمرة واحدة.

تُعدّ القيود الكمية على الواردات والصادرات أشكالاً إدارية مباشرة لتنظيم الحكومة للتجارة الخارجية. وتُقيّد التراخيص والحصص استقلالية الشركات فيما يتعلق بدخول الأسواق الخارجية، مما يُضيّق نطاق الدول التي يُمكن للشركات فيها ممارسة التجارة في سلع مُحدّدة. كما تُنظّم هذه القيود نطاق وعدد السلع المسموح باستيرادها وتصديرها.

يؤدي هذا النوع من الحواجز التجارية عادةً إلى زيادة التكاليف وتقييد خيارات السلع المتاحة للمستهلكين، وارتفاع أسعار الواردات بالنسبة للشركات. ويمكن أن تكون حصص الاستيراد أحادية الجانب، حيث تفرضها الدولة دون مفاوضات مع الدولة المصدرة؛ أو ثنائية أو متعددة الأطراف، حيث تُفرض بعد مفاوضات واتفاقيات.

حصة التصدير هي حدٌّ أقصى لكمية السلع التي يُمكن تصديرها من دولة ما. وتتعدد الأسباب التي تدفع إلى فرض حصص التصدير، منها ضمان توفير المنتجات التي تعاني من نقص في السوق المحلية، والتأثير على الأسعار على المستوى الدولي، والتحكم في السلع ذات الأهمية الاستراتيجية للدولة. وفي بعض الحالات، تطلب الدول المستوردة من الدول المصدرة فرض قيود طوعية على صادراتها.

اتفاقية بشأن تقييد الصادرات "الطوعي"

قد تفرض الدول الغربية الكبرى قيوداً طوعية على الصادرات وتحديد حد أدنى لأسعار الواردات على المصدرين الأضعف اقتصادياً أو سياسياً. وتُطبق هذه القيود على حدود الدولة المصدرة بدلاً من الدولة المستوردة.

يفرض المصدر اتفاقية بشأن قيود التصدير "الطوعية" تحت طائلة العقوبات للحد من تصدير سلع معينة إلى الدولة المستوردة. وبالمثل، يجب على الشركات المصدرة الالتزام التام بتحديد الحد الأدنى لأسعار الاستيراد في عقودها مع مستوردي الدولة التي حددت هذه الأسعار. وفي حال خفض أسعار التصدير عن الحد الأدنى، تفرض الدولة المستوردة رسوم مكافحة الإغراق، مما قد يؤدي إلى انسحاب الشركة من السوق. وتؤثر اتفاقيات التصدير "الطوعية" على تجارة المنسوجات والأحذية ومنتجات الألبان والإلكترونيات الاستهلاكية وآلات التصنيع.

تنشأ المشاكل عند توزيع الحصص بين الدول، إذ من الضروري ضمان عدم تحويل منتجات دولة ما بما يخالف الحصص المحددة في دولة أخرى. ولا تهدف حصص الاستيراد بالضرورة إلى حماية المنتجين المحليين. فعلى سبيل المثال، تفرض اليابان حصصًا على العديد من المنتجات الزراعية التي لا تنتجها. وتُستخدم حصص الاستيراد كوسيلة ضغط عند التفاوض على مبيعات الصادرات اليابانية، فضلًا عن تجنب الاعتماد المفرط على أي دولة أخرى فيما يتعلق بالغذاء الضروري، الذي قد تنخفض إمداداته في حال سوء الأحوال الجوية أو الأوضاع السياسية.

يمكن تحديد حصص التصدير لتوفير مخزون كافٍ من السلع للمستهلكين المحليين بأسعار منخفضة، ومنع استنزاف الموارد الطبيعية، فضلاً عن رفع أسعار الصادرات عن طريق تقييد العرض في الأسواق الخارجية. تسمح هذه القيود للدول المنتجة باستخدام الحصص لسلع مثل البن والزيت؛ ونتيجة لذلك، ارتفعت أسعار هذه المنتجات في الدول المستوردة.

يمكن أن تكون الحصة حصة تعريفة جمركية ، أو حصة عالمية ، أو حصة تمييزية ، أو حصة تصدير .

ندرة المعلومات

يُعدّ نقص المعلومات حول الحواجز غير الجمركية مشكلةً رئيسيةً أمام تنافسية الدول النامية. ونتيجةً لذلك، أجرى مركز التجارة الدولية مسوحاتٍ وطنيةً وبدأ بنشر سلسلةٍ من الأوراق الفنية حول الحواجز غير الجمركية التي تواجهها الدول النامية. [ 15 ] وفي عام 2015، أطلق المركز موقع "مسوحات الأعمال حول الحواجز غير الجمركية" الذي يُدرج الحواجز غير الجمركية من منظور الشركات. [ 16 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ريبيرول، فينسنت (2023). "الحماية دون تمييز" . المجلة الاقتصادية . 133 (655): 2807-2827 . doi : 10.1093/ej/uead046 . ISSN 0013-0133 . 
  2. الحواجز غير الجمركية الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي 
  3. "فهم منظمة التجارة العالمية - الحواجز غير الجمركية: البيروقراطية، إلخ" . www.wto.org . منظمة التجارة العالمية . تاريخ الاسترجاع: 1 يناير 2019 .
  4. "تكاليف التجارة للتدابير غير الجمركية تتجاوز الآن ضعف تكاليف الرسوم الجمركية | الأونكتاد" . unctad.org . 14 أكتوبر 2019. تاريخ الاطلاع: 3 يناير 2021 .
  5. آلان ديردورف ، "تخفيف عبء الحواجز غير الجمركية" (مركز التجارة الدولية، 1 أكتوبر 2012)؛ ورد ذكره في ملخص أسعار الحواجز غير الجمركية للتجارة، الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (ملف PDF)
  6. ازدحام الحدود التركية ينذر بمعاناة قادمة لبريطانيا بعد خروجها من الاتحاد الأوروبي: سائقو الشاحنات يشكون من الطوابير الطويلة والإجراءات الورقية التي لا تنتهي لدخول الاتحاد الأوروبي. صحيفة فايننشال تايمز ، 16 فبراير 2017، بقلم ميهول سريفاستافا وأليكس باركر
  7. سيجل، تاتيانا (5 أغسطس/آب 2020). "تقرير: هوليوود "تطبع" الرقابة الذاتية على الصين بشكل متزايد" . هوليوود ريبورتر . تاريخ الاطلاع: 8 مارس/آذار 2021 .
  8. بانش، سوني (20 أغسطس/آب 2020). "الصين تحوّل الأفلام الأمريكية إلى دعاية. لقد طفح الكيل" . صحيفة واشنطن بوست . تاريخ الاطلاع: 8 مارس/آذار 2021 .
  9. "تحديات التجارة والرقابة على الإنترنت" . سي-سبان . 20 يونيو 2020. تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 مارس 2021 .
  10. "ملخص الحظر التجاري" . جامعة كاليفورنيا، إرفاين . 8 أبريل 2013. مؤرشف من الأصل في 2 يونيو 2014. تم الاطلاع عليه في 8 ديسمبر 2018 .
  11. "الحصار كعمل من أعمال الحرب" . مشروع جرائم الحرب. مؤرشف من الأصل بتاريخ 18-06-2012 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 01-07-2012 .
  12. "منظمة التجارة العالمية - تراخيص الاستيراد" . www.wto.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 6 أبريل 2025 .
  13. "عوائق التوطين أمام التجارة" . ustr.gov . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2018-12-08 .
  14. كيم، سونغ إيون؛ بيرلمان، ريبيكا ل.؛ زينغ، غريس (2024). "سياسات الرفض: تفسير رفض الصين للواردات" . المجلة الأمريكية للعلوم السياسية . 69 (2): 438-454 . doi : 10.1111/ajps.12883 . ISSN 0092-5853 . 
  15. "منشورات NTM" . www.intracen.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 6 أبريل 2025 .
  16. "استبيان الأعمال حول التدابير غير الجمركية | استبيانات الأعمال حول التدابير غير الجمركية" . ntmsurvey.intracen.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 6 أبريل 2025 .

للمزيد من القراءة

  • إيفانز، ج.؛ نيونهام، ج. (2000). قاموس بنغوين للعلاقات الدولية . كتب بنغوين. ISBN 978-0-14-051397-4.
  • فيلانلياسون، ج.؛ زاخر، م. (1981). "اتفاقية الجات وتنظيم الحواجز التجارية: ديناميكيات النظام ووظائفه". المنظمة الدولية . 35 (4): 561-602 . doi : 10.1017/S002081830003424X . S2CID 155004561 . 
  • فريدن، ج.؛ ليك، د.؛ بروز، ج. ل. (2017). الاقتصاد السياسي الدولي: منظورات حول القوة والثروة العالميتين . لندن: روتليدج. ISBN 978-0-393-60388-0.
  • مانسفيلد، إي.؛ بوش، م. (1995). "الاقتصاد السياسي للحواجز غير الجمركية: تحليل عبر وطني". المنظمة الدولية . 49 (4): 723-749 . doi : 10.1017/S0020818300028496 . S2CID 154644256 . 
  • أوتلي، ت. (2007). الاقتصاد السياسي الدولي: المصالح والمؤسسات في الاقتصاد العالمي . هارلو: لونغمان. ISBN 978-1-138-49074-1.
  • روورباخ، جي بي (1993). "التعريفات الجمركية والحواجز التجارية فيما يتعلق بالتجارة الدولية". وقائع الأكاديمية الأمريكية للعلوم السياسية . 15 (2).
  • يو، تشيهاو (2000). "نموذج لاستبدال الحواجز غير الجمركية بالتعريفات الجمركية". المجلة الكندية للاقتصاد . 33 (4): 1069-1090 . doi : 10.1111/0008-4085.00054 .