العقوبات الدولية

تتراوح العقوبات الاقتصادية بين الحواجز التجارية والتعريفات الجمركية والقيود المفروضة على المعاملات المالية ، وصولاً إلى الحصار البحري الكامل لموانئ الدولة المستهدفة بهدف منع استيراد البضائع. ويهدف البلد المُعاقِب إلى إلحاق تكاليف باهظة بالدول المستهدفة لإجبارها على تغيير سياستها أو الحصول على إجراء محدد من حكومتها. ^{[ 10 ]} ومع ذلك، فقد وُوجهت فعالية العقوبات الاقتصادية بتحديات، إذ يعتقد البعض أن آثارها القاسية قد تُلحق ضرراً أكبر بعامة السكان مقارنةً بالأنظمة المستهدفة التي صُممت لإلحاق الضرر بها. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

العقوبات الدبلوماسية هي إجراءات سياسية تُتخذ للتعبير عن الاستياء أو عدم الرضا عن إجراء معين عبر الوسائل الدبلوماسية والسياسية، بدلاً من التأثير على العلاقات الاقتصادية أو العسكرية. وتشمل هذه الإجراءات تقييد أو إلغاء الزيارات الحكومية رفيعة المستوى، أو طرد أو سحب البعثات الدبلوماسية أو موظفيها.

وبالمثل، يمكن أن تتراوح العقوبات العسكرية من الضربات العسكرية الموجهة بعناية لإضعاف القدرات التقليدية أو غير التقليدية للدولة، إلى الشكل الأقل عدوانية المتمثل في حظر الأسلحة لقطع إمدادات الأسلحة أو المواد ذات الاستخدام المزدوج.

تُستخدم العقوبات الرياضية كأداة حرب نفسية ، تهدف إلى تحطيم معنويات الشعب في الدولة المستهدفة. فُرضت هذه العقوبات كجزء من العقوبات الدولية المفروضة على جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية بين عامي 1992 و1995، والتي أقرها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بموجب القرار 757. وقد ألزم اتفاق غلين إيغلز، الذي أقرته رابطة الكومنولث عام 1977، الدول الأعضاء بمنع التواصل والمنافسة بين رياضييها والمنظمات أو الفرق أو الأفراد الرياضيين من جنوب إفريقيا . إلا أن هذا الاتفاق لم يكن ملزمًا، ولم يمنع أحداثًا رياضية مثل جولة فريق الأسود البريطاني إلى جنوب إفريقيا عام 1980 ، أو جولة اتحاد الرجبي الجنوب إفريقي إلى نيوزيلندا عام 1981. وخلال الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022 ، فرضت العديد من الهيئات الرياضية عقوبات رياضية على روسيا وبيلاروسيا. وعادةً ما يُمنع على الدول المستهدفة استضافة أي فعاليات رياضية، كما يُمنع عليها رفع أعلامها ورموزها الوطنية.

تشمل العقوبات البيئية قضايا اقتصادية وسياسية، كالتجارة، نظراً لارتباطها الوثيق ببعضها. وتُعدّ الحواجز والقيود التجارية من العوامل الرئيسية، لارتباطها بمشاكل الأنواع المهددة بالانقراض، والمواد الكيميائية المستنفدة لطبقة الأوزون، والقوانين البيئية . ورغم حداثة العقوبات والقوانين البيئية نسبياً، إلا أن المخاوف الأخيرة بشأن القضايا البيئية شجعت الأفراد والحكومات على التعاون الفعال في معالجة هذه المشاكل.

يمكن لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة فرض عقوبات على القادة السياسيين أو الشخصيات الاقتصادية. وعادةً ما يجد هؤلاء الأشخاص طرقاً للتهرب من عقوباتهم بفضل علاقاتهم السياسية داخل بلدانهم. ^{[ 13 ]}

انتقد تقرير صادر عن منظمة التقدم الدولية عام 1996 العقوبات باعتبارها "شكلاً غير مشروع من أشكال العقاب الجماعي لأضعف وأفقر أفراد المجتمع، وهم الرضع والأطفال والمرضى المزمنون وكبار السن". ^{[ 20 ]}

من الأمثلة البارزة على الأثر الكارثي للعقوبات على المدنيين ما حدث في العراق . ففي محاولة لإجبار صدام حسين على الامتثال لطلبات تفتيش القدرات النووية العراقية، أو حتى لحثه على القيام بانقلاب عسكري ، فرضت الأمم المتحدة عقوبات على العراق. ونتيجة لذلك، انخفض الناتج المحلي الإجمالي إلى النصف. ^{[ 9 ]} وارتفعت تكلفة الغذاء للأسرة بنسبة 25000% خلال خمس سنوات. ^{[ 21 ]} وتشير التقديرات إلى أن العقوبات تسببت في وفاة ما بين 100,000 و250,000 طفل بين عامي 1991 و1998. ^{[ 22 ]} وفي نهاية المطاف، لم تُسفر العقوبات عن أي تنازلات من حكومة حسين، ويستخدم بعض الأكاديميين هذه الحالة كدراسة حالة للتشكيك في جدوى هذه العقوبات. ^{[ 9 ]}

يرى بعض صناع السياسات أن التأثير على المدنيين ضروري. وكما قالت سفيرة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة، مادلين أولبرايت : "كان الثمن يستحق ذلك" (مع أنها تراجعت لاحقاً عن هذا التصريح في مقابلة عام 2020 ووصفته بأنه "غبي تماماً"). ^{[ 23 ]}

يسلط بعض الباحثين الضوء أيضًا على عقوبات الأمم المتحدة المفروضة على جمهوريات يوغوسلافيا السابقة بين عامي 1991 و1995. ويمكن اعتبارها، من بعض النواحي، ناجحةً لأنها حالت دون اندلاع صراع أوسع في أوروبا. ^{[ 7 ]} إلا أن هذه العقوبات كانت لها عواقب وخيمة. فبعد أقل من عام على فرض العقوبات الأولى، انخفض متوسط ​​دخل الأسرة إلى النصف، من 3000 دولار أمريكي سنويًا إلى 1500 دولار أمريكي سنويًا، وفقًا لتقديرات الخبير الاقتصادي ميرولجوب لابوس . ^{[ 24 ]} وفي أكتوبر/تشرين الأول 1993، قدّر مكتب المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في بلغراد أن حوالي 3 ملايين شخص يعيشون في صربيا والجبل الأسود يعيشون عند خط الفقر أو دونه. ^{[ 25 ]} وقد عانى الضعفاء والمرضى أكثر من غيرهم، وبحلول عام 1993، كانت معظم المستشفيات تفتقر إلى الأدوية الأساسية كالمضادات الحيوية والمعدات اللازمة كأجهزة الأشعة السينية . ^{[ 25 ]} في نوفمبر/تشرين الثاني 1994، توفي 87 مريضًا في معهد بلغراد للصحة العقلية بسبب نقص التدفئة أو الطعام أو الدواء. ^{[ 26 ]} وفي العام نفسه، ذكرت صحيفة نيويورك تايمز أن معدلات الانتحار ارتفعت بنسبة 22%. ^{[ 27 ]}

في الذكرى الخمسين لتأسيس الأمم المتحدة في يناير 1995، سلط الأمين العام الحالي للأمم المتحدة بطرس بطرس غالي الضوء على الآثار السلبية للعقوبات:

"أداة غير دقيقة [تثير] السؤال الأخلاقي حول ما إذا كانت المعاناة التي تلحق بالفئات الضعيفة في البلد المستهدف وسيلة مشروعة لممارسة الضغط على القادة السياسيين الذين من غير المرجح أن يتأثر سلوكهم بمحنة رعاياهم".

^{[ 28 ]}

كما سلط بطرس غالي الضوء على واجب الأمم المتحدة في رعاية الفئات الضعيفة لضمان حصولها على المساعدات الإنسانية خلال التداعيات الاقتصادية للعقوبات التي تفرضها. ^{[ 29 ]}

الأبوية هي فلسفة تقوم على فكرة أن أحد الأطراف يجهل ما يصب في مصلحته، لذا يجب على طرف آخر "إنقاذه"، كما يفعل الأب. ويفترض هذا أن الطرف الأبوي متفوق، وأن الطرف المحتاج للتدخل لا ينبغي أن يتمتع بالاستقلالية، بل يجب منحها للطرف الأبوي ليتصرف نيابةً عنه. ويجادل يوفان بابيتش وألكسندر يوكيتش بأن العقوبات هي شكل من أشكال الأبوية. ^{[ 19 ]}

يزعمون أن العقوبات "تعزز فكرة أن بعض الدول ليست "ناضجة بما فيه الكفاية"، "بينما يُسمح لدول أخرى (وربما يكون ذلك واجبًا عليها) بتقديم يد العون". ^{[ 19 ]} ويعتقدون أن هذا يتناقض مع المفهوم الليبرالي القائل بأن جميع الشعوب والأمم متساوية. ^{[ 19 ]} ويؤكد بابيتش وجوكيتش كذلك أن هذا الموقف يؤدي إلى تصوير السكان الخاضعين للعقوبات على أنهم غير أكفاء وطفوليون لا يستحقون الكرامة، وأنه من الجائز أخلاقيًا السماح لهم بالمعاناة نتيجة للعقوبات. ^{[ 19 ]}

غالباً ما يكون قياس نجاح العقوبات - وتحديد الوقت المناسب لرفعها - أمراً صعباً.

علّق الأمين العام للأمم المتحدة بطرس غالي قائلاً إن أهداف فرض العقوبات غالباً ما تكون غير واضحة وتتغير بمرور الوقت، مما يجعل من الصعب الاتفاق على متى يمكن اعتبار الأهداف قد تحققت ويمكن رفع العقوبات. ^{[ 29 ]}

بحسب توماس ج. فايس، يمكن اعتبار العقوبات المفروضة على دول يوغوسلافيا السابقة في تسعينيات القرن الماضي ناجحةً، إذ حالت دون اندلاع صراع أوسع في أوروبا. ^{[ 7 ]} وفي نهاية المطاف، رُفعت العقوبات بتوقيع اتفاقية دايتون عام 1995، التي أنهت القتال.

في الحالات التي تُعطي فيها الدول الخمس دائمة العضوية في مجلس الأمن، باستخدام حق النقض (الفيتو)، الأولوية لمصالحها الخاصة على حساب العمل الجماعي، قد تتأثر فعالية مجلس الأمن بشكل كبير. ^{[ 30 ]} ويتضح ذلك في حالات مثل سوريا، حيث حمى استخدام روسيا المتكرر لحق النقض نظام الأسد من العقوبات رغم جرائم الحرب الموثقة. ^{[ 31 ]} وبالمثل، حمى استخدام الغرب لحق النقض إسرائيل من الإدانة على أفعالها في الأراضي المحتلة. ^{[ 32 ]}

يكشف هذا الاستخدام الانتقائي لحق النقض عن توتر جوهري بين المصالح الوطنية والمسؤولية الدولية. فبينما قد يبرر أعضاء الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن تصرفاتهم باعتبارات استراتيجية أو روابط تاريخية أو ضغوط داخلية، إلا أن عواقبها قد تطال السكان المدنيين. ^{[ 33 ]} إن الإفلات من العقاب على انتهاكات حقوق الإنسان يُؤجج الصراعات ويُقوّض شرعية مجلس الأمن كجهة محايدة في الشؤون العالمية.

لذا، من الأهمية بمكان الاعتراف بمحدودية النظام الحالي واستكشاف الحلول الممكنة. ^{[ 34 ]} قد تشمل هذه الحلول إصلاح حق النقض (الفيتو) بحيث يشترط الإجماع لاستخدامه، وزيادة الشفافية حول مبررات الفيتو، أو تمكين المنظمات الإقليمية من الاضطلاع بدورٍ أكبر في حل النزاعات. وفي نهاية المطاف، يُعدّ التغلب على هيمنة المصالح الذاتية داخل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أمراً جوهرياً لضمان استمرار أهميته وفعاليته في عالمٍ يواجه تحدياتٍ معقدة ومترابطة بشكلٍ متزايد.