الميزانية الفيدرالية لسويسرا

تشير الميزانية الفيدرالية السويسرية ( بالألمانية : schweizer Bundesbudget ) إلى الإيرادات (الأموال المستلمة) والنفقات (الأموال المنفقة) السنوية للاتحاد السويسري . وبما أن نفقات الميزانية تُصدر سنويًا من قبل الحكومة، المجلس الاتحادي، ويجب أن يوافق عليها البرلمان ، ^{[ 1 ]} فإنها تعكس السياسة المالية للبلاد .

تم تحديد مبادئ الميزانية بموجب الدستور السويسري ^{[ 1 ]} وأعيد ذكرها مؤخراً في المبادئ التوجيهية المالية للاتحاد لعام 1999. ^{[ 2 ]}

في عام 2014، بلغت الميزانية الفيدرالية لسويسرا 66.353 مليار فرنك سويسري، أو 10.63% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد .

تجدر الإشارة إلى أن الميزانية الفيدرالية السويسرية لا تمثل سوى 31.7% من الإنفاق العام السويسري، بينما تتولى الكانتونات والبلديات ونظام الضمان الاجتماعي إدارة النسبة المتبقية . [ 3 ^{] وتشير إدارة} المالية الفيدرالية السويسرية إلى أن إيرادات ونفقات القطاع الحكومي العام الأوسع (المركزي ودون الوطني والضمان الاجتماعي) في سويسرا بلغت 251.8 مليار و245.0 مليار فرنك سويسري على التوالي في عام 2022 (بفائض قدره 6.8 مليار فرنك سويسري). ^{[ 4 ]}

بما أن النظام الفيدرالي في سويسرا يقسم البلاد إلى ثلاثة مستويات للحكم: الاتحاد، والكانتونات، والبلديات، فإن الميزانية الفيدرالية تقتصر على الإيرادات والنفقات على المستوى الوطني. أما ميزانيات الكانتونات، وكذلك ميزانيات أكثر من 2500 بلدية، فهي خارجة عن اختصاص الحكومة الفيدرالية أو البرلمان . ^{[ 5 ]} وبالتالي، لا تُحتسب إيراداتها ونفقاتها ضمن الميزانية الفيدرالية، إلا أنها تُشكل مجتمعةً أكثر من 60% من إجمالي الإنفاق العام. ^{[ 3 ]} ومع ذلك، فإن مستويات الميزانية المختلفة مرتبطة مالياً ببعضها البعض. فهناك أدوات سياسية، مثل قانون "التنسيق المالي الجديد" ( Neure Finanzausgleich )، الذي يُنظم المدفوعات المالية من الحكومة الفيدرالية إلى الكانتونات والبلديات، وكذلك من الكانتونات ذات النفوذ المالي الأكبر إلى الكانتونات ذات النفوذ المالي الأقل. ^{[ 6 ]}

ضمن هذه الأطر المهمة، تُنظَّم العديد من مبادئ توزيع الأموال، مثل كيفية تنفيذ المشاريع المختلفة باستخدام الأموال المشتركة من البلديات والكانتونات والاتحاد على حد سواء. وبهذا المعنى، فإن مستويات الميزانية المختلفة مترابطة مالياً، ولكنها منفصلة سياسياً عن بعضها البعض.

على الرغم من أن حق تحديد نفقات الميزانية يقع في نهاية المطاف على عاتق البرلمان، فإن آليات إعادة التوزيع هذه تحد من قدرته على ممارسة هذا الحق. ولأن هذه النفقات التحويلية مرتبطة بأطر قانونية أو دستورية، فإنه لا يمكن تغييرها بسهولة، وبالتالي تبقى ثابتة على المدى القصير. وقد بلغت نسبة هذه النفقات الثابتة حوالي 55% في عام 2010. ^{[ 7 ]}

في عام ١٩٩٩، نشرت الحكومة السويسرية مبادئها التوجيهية المالية الجديدة التي تحدد أهداف الدولة ومبادئها وأدواتها الرئيسية لتحقيق سياسات مالية تعود بالنفع على الشعب. ^{[ ٨ ]} كما تتناول هذه المبادئ التوجيهية التحديات والإصلاحات الضرورية لمواجهتها. العديد من الإصلاحات المقترحة هي عمليات تم تنفيذ بعضها بالفعل، مثل قانون التنسيق المالي الجديد المذكور آنفًا في عام ٢٠٠٨، ^{[ ٩ ]} بينما لا يزال بعضها الآخر قيد الإصلاح (مثل برامج الرعاية الاجتماعية المختلفة). عمومًا، يجب أن تعمل الميزانية الفيدرالية كركيزة اقتصادية للحكومة، وأن تُمكّنها من تحقيق هدفها الرئيسي، وهو رفاهية الشعب. ولتحقيق هذا الهدف الشامل، حدد المجلس الفيدرالي ثلاثة أهداف رئيسية لسياسته المالية:

• هدف التخصيص: يجب استخدام الموارد وإدارتها بطريقة تضمن تحقيق أقصى فائدة ممكنة من المنتجات الناتجة للناس. ولتحقيق هذا الهدف، يُعدّ الاقتصاد الموجه نحو السوق الطريقة الأمثل للتخصيص. لذا، ينبغي البحث عن حلول موجهة نحو السوق لأي مهمة محددة. ^{[ 10 ]}
• هدف التوزيع: يجب أن يتم توزيع منتجات السوق بين الناس بطريقة "عادلة اجتماعياً". ويُعدّ تعريف "العدالة" جزءاً من نقاش سياسي واسع النطاق. ويجب أن يحترم هدف التوزيع في الميزانية الفيدرالية القرارات المتخذة وأن يعكسها، وأن يُعدّل اقتصاد السوق في البلاد بإضافة "بعد اجتماعي"، ليصبح بذلك " اقتصاد سوق اجتماعي " ^{[ 10 ].}
• هدف الاستقرار: يجب استخدام الميزانية الفيدرالية لتحقيق استقرار الاقتصاد. ولذلك، تسعى الحكومة إلى ترشيد الموارد في أوقات الازدهار الاقتصادي، وتحفيز الاقتصاد من خلال الاستثمارات في أوقات الركود. ^{[ 11 ]}

انطلاقاً من هذه الأهداف، وضع المجلس الاتحادي قائمة بمبادئ الميزانية تشمل مبادئ الشفافية، والاستثمار الموجه نحو الكفاءة، وحرية السوق، والشراكة بين القطاعين العام والخاص، والضرائب العادلة، وتفضيل الضرائب غير المباشرة، والإنفاق المتوازن، وغير ذلك. ^{[ 12 ]}

يُشكّل التحصيل الضريبي الاتحادي الجزء الأكبر من إيرادات الاتحاد . ففي عام 2010، بلغت نسبة الإيرادات الضريبية 92.6% من إجمالي دخل الاتحاد (بقيمة إجمالية قدرها 62.833 مليار فرنك سويسري). وجاءت ضريبة القيمة المضافة (VAT) كأكبر نسبة منها، حيث بلغت 32.9%. أما ثاني أهم مصدر للإيرادات الضريبية في عام 2010 فكان الضريبة الاتحادية المباشرة، والتي ساهمت بنسبة 28.5% من إجمالي الميزانية. بالإضافة إلى ذلك، ساهمت ضريبة الاستقطاع (7.5%)، وضريبة النفط (8.2%)، ورسوم الطوابع (4.5%)، وضريبة التبغ (3.7%)، فضلاً عن ضرائب أخرى (7.2%) في إجمالي الميزانية الاتحادية. ^{[ 13 ]}

إجمالاً، تُعادل إيرادات هذه الضرائب الفيدرالية في سويسرا حوالي 10.5% من ناتجها المحلي الإجمالي. ^{[ 14 ]} ومن بين الإيرادات غير المالية للميزانية الفيدرالية، على سبيل المثال، حصتها في أرباح البنك الوطني السويسري (1.3%)، والإيرادات من المدفوعات المختلفة (2%)، أو الإيرادات من الاستثمارات (0.5%).

بما أن الضرائب هي المصدر الرئيسي للميزانية، ولأنها تتقلب تبعًا للأداء الاقتصادي السنوي للبلاد، فإن التنبؤ بإيرادات الميزانية الفيدرالية أصعب من التنبؤ بنفقاتها. فقيم الإيرادات في الميزانية الجديدة مجرد توقعات مبنية على نماذج إحصائية، بينما النفقات هي استخدام الأموال المخطط له سياسيًا، وبالتالي يسهل التنبؤ بها. وفي حالة سويسرا، غالبًا ما يكون التنبؤ بضريبة الاستقطاع غير دقيق نظرًا لتقلباتها الشديدة. ^{[ 15 ]} إذ يمكن أن تتقلب في حدود عدة مليارات من الفرنكات السويسرية سنويًا (على سبيل المثال، من 5.3 مليار فرنك سويسري عام 1998 إلى 1.6 مليار فرنك سويسري فقط عام 1999). ^{[ 16 ]} وقد كشف تحليل أخطاء التنبؤ بين عامي 2001 و2010 أن الإيرادات الفيدرالية تُبالغ في تقديرها عمومًا خلال فترات الركود، بينما تُقلل من شأنها عادةً في فترات الانتعاش الاقتصادي اللاحقة. ^{[ 17 ]}

في عام 2010، أنفق الاتحاد السويسري ما مجموعه 59,266 مليار فرنك سويسري (10.7% من الناتج المحلي الإجمالي). وخصص الجزء الأكبر، بنسبة 31.1%، للرعاية الاجتماعية، تليها نسبة 17.1% للأغراض المالية والضريبية. وشملت النفقات الأخرى 13.9% لقطاع النقل، و10.2% للتعليم والبحث العلمي، و7.4% للدفاع الوطني، و6.2% للزراعة والتغذية، و4.4% للعلاقات الخارجية.

بالنظر إلى الميزانيات السابقة، نجد أن نفقات الاتحاد السويسري قد ارتفعت من 7% من الناتج المحلي الإجمالي عام 1960 إلى 9.7% عام 1990، ثم إلى 10.7% عام 2010. ويُلاحظ التغيير الأكبر في الميزانية في قطاعي الرعاية الاجتماعية والمالية والضرائب، حيث نما هذان القطاعان من 35% عام 1990 إلى 48.2% عام 2010، وتشير تقديرات وزارة المالية الاتحادية إلى أنهما سيشكلان أكثر من نصف نفقات الميزانية الاتحادية بحلول عام 2015. في المقابل، شهدت الفترة نفسها انخفاضًا ملحوظًا في نفقات قطاعي الزراعة والدفاع الوطني، من 26.5% إلى 12.4% (تقديرات عام 2015). ^{[ 18 ]}

مثال على الميزانية

يمكن الاطلاع أدناه على ميزانية السنة المالية 2026 (والتي توضح أيضاً الهيكل الأساسي للميزانية) (جميع القيم بالمليارات من الفرنكات السويسرية). ^{[ 19 ]}

وصف	النفقات
برامج الرعاية الاجتماعية	31.670
الشؤون المالية والضرائب	15.038
النقل والبنية التحتية	10.750
التعليم والبحث	9.001
حماية	7.770
العلاقات الدولية	3.829
الزراعة والغذاء	3.697
مجالات العمل الأخرى	9.078
المجموع:	90.833

بالنظر إلى الميزانية الفيدرالية من منظور مختلف، يشير البروفيسور ر. فراي إلى أن "الميزانية الفيدرالية [السويسرية] هي إلى حد كبير ميزانية تحويلية". ^{[ 20 ]} وهذا يعني أنه بالنظر إلى الجهة التي تستخدم الأموال (وليس أوجه إنفاقها)، نجد أن نسبة 74.6% (عام 2010) من الميزانية الفيدرالية تُحوّل ببساطة إلى مؤسسات أخرى، مثل الكانتونات السويسرية والبلديات ومؤسسات الرعاية الاجتماعية المختلفة. وبناءً على هذا المنظور، لا يستخدم الاتحاد سوى 20.5% من ميزانيته للنفقات الذاتية (الرواتب والتشغيل والدفاع). ^{[ 21 ]} ويعود سبب انخفاض هذه النفقات الذاتية إلى أن التنفيذ المنظم للقوانين الوطنية ومراقبتها في سويسرا لا يندرج غالبًا ضمن اختصاصات الاتحاد، بل ضمن اختصاصات الكانتونات الفردية. ^{[ 20 ]} وتُستثنى من ذلك الدفاع الوطني ومراقبة الحدود والعلاقات الخارجية، وما إلى ذلك. أما الوظائف الأخرى ذات التكاليف الباهظة، مثل التعليم والشرطة والنقل العام، فتُدار وتُموّل (في الغالب) على مستوى الكانتونات.

كبح الديون (Schuldenbremse)

نتيجةً لتطور نفقات الميزانية في تسعينيات القرن الماضي، صوّت البرلمان السويسري، ومن ثم الشعب، لصالح أداة مالية جديدة لخفض الدين الحكومي في عام 2001. وقد سُنّ ما يُسمى بـ"كبح الدين" في عام 2003، مُعززًا بذلك المبدأ الدستوري القائل بضرورة تمويل النفقات بشكل رئيسي من الإيرادات، وليس من خلال زيادة الدين العام. ^{[ 22 ]} وتعمل آلية كبح الدين عن طريق وضع سقف للإنفاق يُحسب سنويًا. وتُفرض عقوبات على تجاوز الميزانية، مما يُؤدي بدوره إلى خفض الدين العام في السنوات اللاحقة. ومن المهم الإشارة إلى أن كبح الدين يشمل جميع أنواع النفقات الحكومية بالتساوي. والاستثناء الوحيد لهذه القاعدة هو الإنفاق الاستثنائي الذي يتطلب موافقة مجلسي البرلمان. ويهدف هذا الاستثناء إلى تمكين الحكومة من الاستجابة لحالات الطوارئ، مثل الإغاثة في حالات الكوارث أو إنقاذ بنك يو بي إس في عام 2008. ^{[ 23 ]}

على الرغم من النمو الاقتصادي البطيء (بل السلبي في عام 2009)، انخفض الدين العام لسويسرا من 130.3 مليار فرنك سويسري في عام 2005 إلى 110.5 مليار فرنك سويسري في عام 2010. وهذا يمثل انخفاضًا بنسبة 15.2٪ من الدين الاسمي.

• بحث سويسري حول الفيدرالية المالية