الدستور الفرنسي الصادر في 27 أكتوبر 1946

📅 آخر تحديث: ٢٧ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٧ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

كان دستور الجمهورية الفرنسية الصادر في 27 أكتوبر 1946 [ 1 ] [ أ ] هو دستور الجمهورية الفرنسية الرابعة .

تم اعتمادها من قبل الجمعية التأسيسية لعام 1946 في 29 سبتمبر 1946، [ 7 ] [ ب ] [ ج ] وأصدرها جورج بيدو ، رئيس الحكومة المؤقتة للجمهورية الفرنسية ، في 27 أكتوبر 1946، [ 3 ] ونُشرت في الجريدة الرسمية للجمهورية الفرنسية في اليوم التالي. [ 1 ]

لا يزال تاريخ نفاذ الدستور محل نقاش. فتبعًا لجورج فيديل ، يرى بعض المؤلفين، مثل لويس فافوريو ، [ 8 ] أن الدستور "دخل حيز النفاذ على مراحل". [ 9 ] [ د ] بينما يرى مؤلفون آخرون، ملتزمون بنص المادة 98 ، الفقرة 2 من الدستور، أن تاريخ نفاذه قد أُجِّل حتى 24 ديسمبر 1946، [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] وهو تاريخ انعقاد أول اجتماع لمجلس الجمهورية . [ 9 ]

في المقام الأول، كان الدستور هو دستور الجمهورية الفرنسية كدولة موحدة تضم الأقاليم ما وراء البحار والأقاليم التابعة لها ، والمعروفة مجتمعة باسم "دوم-توم" . ولكنه في الوقت نفسه كان أيضًا دستور الاتحاد الفرنسي ، [ 10 ] المؤلف من الجمهورية الفرنسية والأقاليم التي كانت تديرها بصفتها وكيلة لعصبة الأمم والمحميات. وكانت جزر نيو هبريدس ( فانواتو الحالية ) خارج الاتحاد. [ هـ ]

وقد أنشأ الدستور نظامًا برلمانيًا عقلانيًا [ و ] من خلال آليات الرقابة المتبادلة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية.

تم تعديل الدستور مرة واحدة، بموجب قانون 7 ديسمبر 1954. [ 2 ]

تم إلغاء الدستور بموجب الدستور الفرنسي الصادر في 4 أكتوبر 1958 ، باستثناء ديباجته ، التي تم الاعتراف بها على أنها لا تزال سارية المفعول بموجب القرار 71-44 DC الصادر عن المجلس الدستوري في عام 1971. [ 11 ]

التبني

في نهاية الحرب العالمية الثانية ، اختارت الحكومة الفرنسية المؤقتة للجمهورية الفرنسية، برئاسة الجنرال ديغول، اتباع نهج ديمقراطي قدر الإمكان. ورغم فشل المسودة الأولى للدستور ، رفضها الشعب بالتصويت. أما المسودة الثانية، فقد نجحت في المرور بصعوبة بالغة.

في المجمل، استغرق الأمر عاماً وستة أيام حتى دخل الدستور الجديد حيز التنفيذ في فرنسا وحقق الاستقرار الكامل في تنظيم المؤسسات الفرنسية.

استفتاء 21 أكتوبر 1945

دعت الحكومة المؤقتة، بموجب مرسوم صادر في 17 أغسطس 1945، إلى استفتاء دستوري في 21 أكتوبر 1945 ، يُجرى بالتزامن مع الانتخابات التشريعية. وقد طرح هذا الاستفتاء سؤالين على الناخبين الفرنسيين:

  • هل تريدون أن يكون للجمعية الوطنية المنتخبة اليوم سلطة اقتراح دستور؟
  • "إذا أجاب الناخبون بنعم على السؤال الأول، فهل توافقون على تنظيم السلطة العامة، حتى يدخل الدستور الجديد حيز التنفيذ، وفقًا للاقتراح المذكور أعلاه؟"

لم تكن هذه أول انتخابات سياسية مفتوحة أمام الناخبات؛ فقد كانت تلك هي الانتخابات البلدية التي أجريت في 29 أبريل 1945 .

السؤال الأول: هل هي الجمهورية الثالثة ب أم الجمهورية الرابعة  ؟

كان السؤال الأول: "هل تريدون أن يكون للجمعية الوطنية المنتخبة اليوم سلطة اقتراح دستور؟" [ g ]

النتائج الوطنية [ 12 ] [ 13 ]
خيارالأصوات%
مؤيد18,584,74696,37
ضد699,1363.63
الأصوات الصحيحة19,283,88294,74
الأصوات الفارغة والصفرية1,070,1035.26
المجموع20,353,985100
الامتناع عن المشاركة5,391,00720.94
مسجل / مشاركة25,744,99279.06

في الواقع، يدور هذا السؤال حول إعادة العمل بدستور الجمهورية الفرنسية الثالثة . لم يكن من الممكن الاستمرار في العمل بالقانون الدستوري لعام ١٩٤٠، لأنه اعتُبر غير شرعي، ولذلك تم تجاهله. من جهة أخرى، كان من الممكن إعادة العمل بدستور عام ١٨٧٥ ، لأنه كان نصًا قانونيًا شرعيًا.

بما أن الناخبين وافقوا على جمعية تأسيسية، وبالتالي على دستور جديد، فإن دستور عام 1875 لم يُعاد العمل به. ومع ذلك، لم يُلغَ رسميًا بعد : فقد أعاد مرسوم 9 أغسطس 1944 ببساطة إرساء سيادة القانون الجمهوري، معلنًا بطلان القوانين الدستورية المنشورة منذ 10 يوليو 1940. في الواقع، لقد نفى هذا المرسوم مبدأ حل الجمهورية الثالثة من قبل نظام فيشي: إذ كانت القوانين الدستورية لعام 1875 هي القوانين الدستورية الوحيدة التي اعترفت بها الحكومة المؤقتة لجمهورية فرنسا ، [ 14 ] حيث لم يحل محلها أي دستور جديد آخر، حتى لو كان مؤقتًا.

وبالتالي، كان على الجمعية الوطنية الجديدة مهمة صياغة نص دستوري جديد.

السؤال الثاني: تنظيم السلطة العامة والانتقال الدستوري

وكان السؤال الثاني: "إذا أجاب الناخبون بنعم على السؤال الأول، فهل ينبغي تنظيم السلطات العامة في الفترة الانتقالية حتى دخول الدستور الجديد حيز التنفيذ، كما هو موضح في المسودة المقترحة المقابلة؟" [ ح ]

النتائج الوطنية [ 13 ] [ 12 ]
خيارالأصوات%
مؤيد12,794,94366.48
ضد6,449,20633.51
الأصوات الصحيحة19,283,88294.74
الأصوات الفارغة والصفرية1,070,1035.26
المجموع20,353,985100
الامتناع عن المشاركة5,391,00720.94
مسجل/ مشاركة25,744,99279.06

لو أجاب الشعب الفرنسي بـ "لا" على هذا السؤال، لكانت الجمعية التأسيسية المنتخبة قد حددت "كما يحلو لها" [ 15 ] العلاقات بين السلطات العامة.

كان النص المرفق في الواقع نصًا تشريعيًا، سيصبح دستوريًا إذا وافق عليه الشعب الفرنسي. هذا الإقرار الدستوري، وإن كان محفوفًا بالمخاطر، سيُمكّن السلطات العامة من الخضوع لهذا القانون وقيادة العمل السياسي الضروري. وقد أُطلق على هذا النص أيضًا اسم "الدستور المصغر".

لم يكن هدف هذا النص تحديد إجراءات اعتماد الدستور فحسب، بل كان يهدف أيضاً إلى تحديد العلاقات بين السلطات العامة، وذلك في نص بسيط يتألف من ثماني مواد فقط.

وهكذا، يصف هذا الدستور المسؤولية السياسية للحكومة، والتي لا تسري إلا في حالة اقتراح افتراضي بحجب الثقة من قبل أغلبية أعضاء الجمعية الوطنية للجمهورية الرابعة (المادة 1). وكانت للجمعية الوطنية حق المبادرة قانونًا بالتزامن مع الحكومة (المادة 4). وأخيرًا، يُنتخب رئيس الحكومة المؤقتة للجمهورية الفرنسية من قبل الجمعية الوطنية، احترامًا للتقاليد البرلمانية الفرنسية.

قبل كل شيء، لم يمنح نص الدستور الانتقالي هذا الجمعية التأسيسية سوى فترة وجيزة جدًا في السلطة: إذ تنتهي ولايتها في اليوم الذي يدخل فيه الدستور الجديد حيز التنفيذ، أو على أقصى تقدير بعد مرور سبعة أشهر. كان من المشروع أن تتم عملية الانتقال في أسرع وقت ممكن، ولكن يجب أن تتم بطريقة ديمقراطية. يجب عرض الدستور الذي اعتمدته الجمعية على الشعب الفرنسي للموافقة عليه في استفتاء. إذا رفض الناخبون النص، يُعاد تطبيق الإجراء نفسه، مع انتخاب جمعية تأسيسية جديدة.

تم اعتماد مشروع القانون الذي يحدد تنظيم السلطة الحكومية ونشره، ليصبح القانون الدستوري لعام 1945. [ 16 ]

الديباجة

يبدأ دستور عام 1946 بديباجة تثري إعلان حقوق الإنسان لعام 1789 ، مؤكدة على حقوق دستورية جديدة، معظمها اجتماعية واقتصادية.

وقد وفر ما يلي:

"يُعلن الشعب الفرنسي من جديد أن لكل إنسان، دون تمييز بسبب العرق أو الدين أو المعتقد، حقوقاً غير قابلة للتصرف ومقدسة. ويؤكدون رسمياً حقوق وحريات الإنسان والمواطن المنصوص عليها في إعلان الحقوق لعام 1789 والمبادئ الأساسية التي تعترف بها قوانين الجمهورية."

أعطى ذلك معنى دستورياً للمبادئ التي تعتبر "ضرورية بشكل خاص في عصرنا":

  • المساواة بين الرجل والمرأة،
  • الحق في اللجوء،
  • الحق في تشكيل النقابات بحرية
  • الحق في الإضراب،
  • الحق في العمل ومكان عمل خالٍ من التمييز،
  • الحق في المشاركة في تحديد ظروف العمل بشكل جماعي وكذلك إدارة مؤسسات أصحاب العمل.

وأخيراً، ألزمت فرنسا باحترام القانون الدولي.

يُكرّس دستور الجمهورية الخامسة لعام 1958 هذه الديباجة، التي تحتفظ بذلك بمعناها الدستوري. ولا تزال صياغة الديباجة سارية المفعول حتى اليوم على السلطات العامة، وقد ضمن المجلس الدستوري تطبيقها منذ قراره الصادر عام 1971 .

البرلمانية العقلانية

فرعان (تنفيذي وتشريعي) مع هيئة تشريعية من مجلسين

يصف مصطلح "البرلمانية العقلانية" مجمل القواعد القضائية التي تُنظّم بدقة العلاقات بين البرلمان والحكومة لضمان استقرار الحكم في غياب أغلبية برلمانية ثابتة. وقد اعتقد واضعو الدستور أن غياب هذه القواعد كان سببًا في عدم الاستقرار السياسي للجمهورية الثالثة. "شهد دستور الجمهورية الثالثة، الذي اعتُمد عام 1875، وهو الأكثر ديمومة بين الدساتير الفرنسية، تعاقب 93 حكومة مختلفة خلال 65 عامًا." [ 17 ] وقد عبّر عن مفهوم البرلمانية العقلانية الفقيه الأوكراني الفرنسي بوريس ميركين-غيتزيفيتش .

برلمان ذو مجلسين

بحسب المادة 5 من الدستور، "يتألف البرلمان من الجمعية الوطنية ومجلس الجمهورية ". ومع ذلك، كانت السلطة التشريعية، في بداية الجمهورية الرابعة، حكرًا على الجمعية الوطنية، بموجب المادة 13 التي تنص على أن "الجمعية الوطنية وحدها هي من تصوّت على القانون". إلا أن الممارسة، وكذلك دستور عام 1954 نفسه، تطورت نحو العودة إلى نظام المجلسين .

أُطلق على مجلس النواب في الجمهورية الرابعة اسم الجمعية الوطنية (وهو الاسم الذي كان يُطلق على مجلسي النواب والشيوخ مجتمعين في الجمهورية الثالثة). تألفت الجمعية من 627 عضوًا يُنتخبون لمدة خمس سنوات بالاقتراع العام المباشر (رجالًا ونساءً وعسكريين)، وكانت تتمتع بصلاحيات محدودة. فقد حددت مدة جلساتها (ثمانية أشهر على الأقل سنويًا)، ووضعت جدول أعمالها، وصوّت على القوانين، ومنح الحكومة صلاحياتها. ولم يكن للجمعية سلطة تُذكر تُوازنها.

كان للمجلس الثاني، مجلس الجمهورية، دور استشاري عام 1946. وكان يقدم المشورة للجمعية الوطنية، التي كان بإمكانها عدم الأخذ بها إذا لم تُقرّ بأغلبية مطلقة. وكان نظام تعيين أعضاء مجلس الجمهورية معقدًا للغاية. فقد عُيّن خمسون عضوًا من أصل 315 عضوًا من قبل الجمعية الوطنية (35 عضوًا بنسبة تمثيل الكتل البرلمانية المكونة له، و15 عضوًا لتمثيل الفرنسيين في الخارج)؛ وعُيّن 65 عضوًا من قبل المجالس المحلية في الخارج؛ وانتخب 200 عضو من قبل هيئة مؤلفة من نواب، و3000 عضو في المجلس العام، و85000 ناخب آخر. (انتُخب 127 عضوًا انتخابًا مباشرًا، وعُيّن 73 عضوًا بنسبة الأصوات غير المدلى بها).

مدير تنفيذي ذو رأسين

تألفت الهيئة التنفيذية من

  • رئيس الجمهورية
  • رئيس المجلس.

كان رئيس الجمهورية يُنتخب لولاية مدتها سبع سنوات من قبل الكونغرس (الجمعية الوطنية ومجلس الجمهورية معًا) المنعقد في فرساي. وكان يحق له الترشح لولاية ثانية في حال إعادة انتخابه. وكان يتمتع بالصلاحيات التنفيذية التقليدية: العفو والتمثيل الدبلوماسي. وكان يُعيّن رئيس المجلس.

كان رئيس الجمهورية يترأس مجلس الوزراء، الذي كان عليه أن يدون محاضر اجتماعاته: كان يُعتبر ذاكرة الدولة. وكان لا بد من توقيع جميع قراراته من قبل الطرف الآخر.

لأول مرة، تم إدراج منصب رئيس المجلس في الدستور، بعد أن كان مجرد عرف في ظل الجمهورية الثالثة. وكان مسؤولاً أمام الجمعية الوطنية. وقد وصف الدستور آلية توليه المنصب: فبعد تكليفه من قبل رئيس الجمهورية، يمثل أمام الجمعية الوطنية منفرداً ويلقي خطاباً سياسياً. وكان على الجمعية أن تُصدّق على ترشيحه بأغلبية مطلقة من أعضائها البالغ عددهم 251 نائباً، وبذلك تُقرّ بذلك الشخص وبرنامجه.

كان الهدف هو منح الحكومات فترة أطول في السلطة، على عكس ما حدث في ظل الجمهورية الثالثة. وقد حظي رئيس المجلس وحكومته بالحماية لتجنب عدم الاستقرار. وكان التصويت على الثقة يتطلب مخاطبة الحكومة بأكملها، وليس شخصًا واحدًا. وكان يلزم مرور يوم كامل بين طرح سؤال الثقة والتصويت عليه. وهنا أيضًا، كان إقرار التصويت يتطلب أغلبية مطلقة من نواب الجمعية.

كانت الجمعية الوطنية محمية أيضاً، وكان من الصعب حلها. ويتطلب ذلك ما يلي:

  • أنه قد انقضت مدة لا تقل عن 18 شهراً منذ الانتخابات التشريعية السابقة،
  • مع حدوث أزمتين حكوميتين على الأقل خلال تلك الفترة،
  • وكان من المقرر أن تبقى فرنسا بدون حكومة (تنفيذية) لمدة خمسة عشر يومًا على الأقل. عندئذٍ، أصبح حلّ البرلمان ممكنًا. وكان على رئيس المجلس الاستقالة (وليس حكومته)، على أن يخلفه رئيس الجمعية.

إجراء الترشيد

بالنسبة للهيئات التشريعية: رفض السماح بسيطرة المجلس الثاني على العملية التشريعية، والتأكيد الشخصي لرئيس المجلس، والصياغة الدقيقة لأي اقتراح باللوم وكذلك التصويت على الثقة وحل المجلس.

في نص عام 1946، تم تسمية الغرفة الثانية بمجلس الجمهورية (بدلاً من مجلس الشيوخ، وهو اسم مرموق للغاية بالنسبة لغرفة كان دورها استشارياً فقط).

كان التصديق الشخصي يعني أنه عندما يرشح رئيس الجمهورية رئيس المجلس، كان على الأخير، بالإضافة إلى ذلك، الحصول على ثقة الجمعية الوطنية. وكان الهدف من هذا الشرط إضفاء مزيد من الأهمية على رئيس الحكومة هذا، وتعزيز سلطته السياسية مقارنةً بباقي الوزراء.

فشل الترشيد

كان بول رامادييه أول رئيس للمجلس، وقد تمّت المصادقة على تعيينه في 21 يناير 1947. شكّل حكومته وقرر العودة إلى الجمعية الوطنية بها، سعياً للحصول على مصادقة جماعية. وقد شكّل هذا بدايةً للمصادقة المزدوجة، التي اعتُبرت دليلاً على أن رئيس المجلس لا يجرؤ على اتخاذ أي قرار بمفرده، وأنه قد وضع نفسه تحت سلطة المجلس المنتخب.

في النظام البرلماني، لا جدوى من استخدام الأساليب القضائية لتحقيق استقرار الحكومة دون دعم أغلبية برلمانية مستقرة. وفي نهاية المطاف، يمكن القول إن الترشيد غالبًا ما يكون عديم الفائدة للحكومة بمجرد أن تفقد ثقة النواب. ويحذر مؤلفو دراسة حول محاولة تطبيق البرلمانية العقلانية في أوروبا الشرقية من أن "استخدامها بشكل غير سليم قد يؤدي إلى شلل الحكومة". [ 18 ]

الجدول الزمني للدساتير الفرنسية

انظر أيضاً

مراجع

ملحوظات
  1. ↑ صدر في السابع والعشرين، وسجل في الجريدة الرسمية في الثامن والعشرين.
  2. ↑ بأغلبية 440 صوتًا مقابل 106 من أصل 546 صوتًا، [ 7 ] تمت الموافقة على الدستور عن طريق الاستفتاء في 13 أكتوبر 1946 بعد [ 7 ]
  3. ↑ بـ 9,263,416 صوتًا بـ "نعم" مقابل 8,143,931 صوتًا بـ "لا"، مع امتناع 6,147,537 شخصًا عن التصويت. [ 7 ]
  4. ↑ على مراحل: entrée en vigueur par paliers .
  5. ↑ ظلت مناطق الاحتلال الفرنسي في ألمانيا والنمسا بعد الحرب خارج نطاق الدستور.
  6. ↑ النظام البرلماني المُرَشَّد هو مجموعة من التقنيات الدستورية وقوانين الانتخابات المصممة لتجنب عدم الاستقرار الحكومي المفرط في النظام البرلماني
  7. ↑ السؤال الأول: " Voulez-vous que l'Assemblée nationale, élue ce jour, soit constituante  ؟ "
  8. ↑ السؤال الثاني: إذا أجابت الهيئة الانتخابية على السؤال الأول، فهل توافق على أن السلطات العامة تؤيد ذلك، حتى يتم تنظيمها وفقًا لمشروع مكافحة الدستور الجديد  ؟
الحواشي
  1. 1 2 3 JORF 1946 .
  2. 1 2 هامون وتروبر 2017 ، 427.
  3. 1 2 JORF 1946 ، ص. 9175.
  4. 1 2 كارتييه 2005 ، ص 565.
  5. 1 2 ميكلو 1982 ، ص. 182.
  6. 1 2 ساندر 2017 ، ص. 281.
  7. 1 2 3 4 Hamon & Troper 2017 , 426.
  8. ↑ فافوريو 1996 ، ص 235.
  9. 1 2 Roux 2002 ، ص. 1759.
  10. ^ مارتن بانيتير 1981 ، ص. 70.
  11. ↑ التشريع ، قرار المجلس الدستوري 71-44 الصادر في 16 يوليو 1971 .
  12. 1 2 مولر 2020 .
  13. 1 2 مولر 2018 .
  14. ^ المرسوم الصادر في 17 سبتمبر 1943
  15. ↑ المادة 6 من المرسوم الصادر في 17 أغسطس 1945، ( النص )
  16. ↑ النص الكامل لمكتبة MJP الرقمية
  17. ↑ فرانسوا غوغيل (أكتوبر 1954). "عدم الاستقرار السياسي في فرنسا" . الشؤون الخارجية . الشؤون الخارجية.
  18. ↑ تانشيف 1995 .

المراجع

  • دستور الجمهورية الفرنسية (بالفرنسية). 28 أكتوبر 1946. JO1946 . تاريخ الاطلاع: 29 سبتمبر 2018 .في: الجريدة الرسمية للجمهورية الفرنسية (بالفرنسية). المجلد. 78. 28 أكتوبر 1946. ص 9166 – 9175.  
  • بوليت-جيبوت لوكلير، نادين (أغسطس 2007) [الحانة الأولى. 1995]. Droit administratif [ القانون الإداري ] . ليكسيفاك / درويت (بالفرنسية) (3  ed.). روزني سو بوا: بريال . رقم ISBN 978-2-7495-0793-4. OCLC 470750338. تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 سبتمبر 2018 . 
  • ساندر ، إريك (2017-10-31). "La الوضع du droit local alsacien-mosellan au début du XXI" [ حالة القانون المحلي الألزاسي-موسيل في بداية القرن الحادي والعشرين ] . في لينهارد، آلان؛ بيروشون، فرانسواز؛ رونتشيفسكي، نيكولاس؛ روسيل جالي، فيليب؛ ستورك، ميشيل (محرران). Mélanges en l'honneur de Jean-Luc Vallens (بالفرنسية) (1  ed.). إيسي ليه مولينو: جولي , هورس كول. ص.  273-290. رقم ISBN 978-2-306-00083-0OCLC 1010744224. تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 سبتمبر 2018 .