دستور فرنسا

إن ديباجة الدستور تذكرنا بإعلان حقوق الإنسان والمواطن لعام 1789، وكذلك ديباجة دستور الجمهورية الرابعة لعام 1946 ، الذي أنشأ في ذلك الوقت حقوقًا دستورية جديدة للمواطنين الفرنسيين، بما في ذلك الحقوق الاجتماعية والاقتصادية.

كما تنص ديباجة الدستور على أن فرنسا دولة علمانية وديمقراطية ، تستمد سيادتها من الشعب.

منذ التعديل الدستوري في عام 2005، تتضمن الديباجة المواد العشر لميثاق البيئة .

أرسى الدستور الفرنسي نظام حكم شبه رئاسي ، بتفسيرين متنافسين. ^{[ 4 ]} في أحد التفسيرين، تتألف السلطة التنفيذية من رئيس للجمهورية ورئيس وزراء ، كما هو شائع في الأنظمة البرلمانية التي يكون فيها الرئيس رمزياً ورئيس الوزراء هو من يدير شؤون الحكومة. ^{[ 4 ]} ويدعم هذا التفسير المادتان 5 و21 من الدستور، اللتان تنصان على أن الرئيس هو حامي الدولة والدستور على التوالي، بينما يملك رئيس الوزراء سلطة اتخاذ القرارات بشأن إجراءات الحكومة وسياساتها. ^{[ 4 ]}

في قراءة أخرى، يُعتبر البرلمان ضعيفًا جدًا بالنسبة لنظام برلماني. ^{[ 4 ]} يتمتع البرلمان بصلاحيات تشريعية محدودة: تنص المادة 34 من الدستور على اختصاصات حصرية للتشريع البرلماني، بينما تُترك باقي الاختصاصات للوائح التنفيذية. ^{[ 4 ]} كما يمتلك الرئيس صلاحيات حاسمة للدعوة إلى استفتاء وحل الجمعية الوطنية . ^{[ 4 ]} ورغم إمكانية تصويت البرلمان على حجب الثقة عن الحكومة، ما يُجبرها على الاستقالة، إلا أن هذا نادر الحدوث، إذ حدث في عام 1962 وفي 4 ديسمبر 2024. ^{[ 5 ]}

كان شارل ديغول، أول رئيس للجمهورية الخامسة، له دورٌ محوري في اعتماد الدستور الجديد، إذ استُدعي من التقاعد وتجنّب بصعوبة انقلابًا نجم عن الحرب الجزائرية . ^{[ 6 ] [ 4 ]} لطالما أيّد ديغول التفسير الثاني للدستور، المؤيد لسلطة الرئيس. ^{[ 4 ]} كما أيّد هذا التفسير أيضًا أول رئيس اشتراكي، فرانسوا ميتران، الذي انتُخب عام 1981. ^{[ 4 ]}

ابتداءً من عام 1986، أسفرت الانتخابات بين الحين والآخر عن برلمانات ذات أغلبية لا تدعم الرئيس. ^{[ 4 ]} تُعرف هذه الفترات في فرنسا باسم "التعايش" ، حيث يعيّن الرئيس رئيس وزراء من بين أعضاء الأغلبية البرلمانية الجديدة. ^{[ 4 ]} خلال فترة التعايش، إلى جانب الصلاحيات المحفوظة للرئيس بموجب الدستور، ^{[ 7 ]} يمارس رئيس الوزراء جميع صلاحيات الحكومة الأخرى. ^{[ 4 ]} في عام 2000، عُدّل الدستور بتقليص مدة ولاية الرئيس من سبع سنوات إلى خمس، لتتزامن مع مدة البرلمان. ^{[ 4 ]} يعني هذا التعديل أن الانتخابات الرئاسية ستُجرى بالتزامن مع الانتخابات البرلمانية، مما يزيد من احتمالية فوز مرشحين متفقين ويقلل من احتمالية حدوث التعايش. ^{[ 4 ]}

ينص الدستور على انتخاب الرئيس والبرلمان ، واختيار الحكومة، وصلاحيات كل منهما، والعلاقات بينهما. ^{[ 4 ]} كما يضمن السلطة القضائية، وينشئ محكمة عليا (وهي محكمة لم تُعقد بعد لمحاكمة الحكومة)، ^{[ 8 ]} ومجلساً دستورياً (وهو ابتكار من ابتكارات الجمهورية الخامسة)، ^{[ 4 ]} ومجلساً اقتصادياً واجتماعياً.

من السمات الفريدة لدستور الجمهورية الخامسة أنه يؤسس لسلطة تشريعية مشتركة بين فرعين من فروع الحكومة: الفرع التشريعي، حيث كانت هذه الصلاحيات موجودة في الدساتير السابقة؛ والفرع التنفيذي، الذي يرأسه الرئيس ورئيس الوزراء المعين من قبل الرئيس. ^{[ 9 ]}

يتحمل البرلمان المسؤولية الأساسية عن سنّ التشريعات في الجمهورية الخامسة. ويتألف البرلمان من مجلسين: الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ . تُنتخب الجمعية الوطنية انتخابًا مباشرًا، وهي الأهم، وتتمتع بالسلطة الأساسية في سنّ التشريعات؛ أما مجلس الشيوخ فيمكنه تأخير التشريعات، لكن لا يمكنه منعها نهائيًا. ^{[ 10 ]}

تقليدياً، يُعدّ رئيس الوزراء حلقة الوصل بين السلطة التنفيذية والبرلمان؛ وتنص المادة 49 على وجوب تعهده بهذا الدور. وهذا أضعف من دساتير الجمهوريتين الثالثة والرابعة ، حيث لم يكن بالإمكان تشكيل الحكومة إلا بعد أن يتلقى البرلمان تعهداً من رئيس الوزراء. ^{[ 11 ]}

يتمثل الجانب الفريد في الجمهورية الخامسة في المادة 21 ، حيث يتمتع رئيس الوزراء بصلاحية سنّ التشريعات. ^{[ 9 ]} وفي ميزة فريدة أخرى في المادة 38 ، يمكن للبرلمان أن يفوض مؤقتًا جزءًا من سلطته الدستورية في سنّ القوانين إلى الحكومة لتمكين إنجاز التشريعات العاجلة بسرعة، وذلك عن طريق إصدار قانون تمكيني للتفويض التشريعي يُسمى قانون التمكين . ^{[ 11 ]}

وفقًا للمادة 38، يجوز للبرلمان، بناءً على طلب الحكومة، إصدار قانون تأهيل مؤقتًا لتفويض سلطة البرلمان الدستورية في سن القوانين إلى الحكومة في مجال محدد ولفترة زمنية معينة. وخلال فترة سريان هذا القانون، يُمنع البرلمان من إصدار قوانين في ذلك المجال، ويُسمح للحكومة بصياغة مراسيم تتجاوز صلاحياته المعتادة. يدخل المرسوم حيز التنفيذ فورًا، ولكن يجب أن يُصدّق عليه البرلمان قبل نهاية الفترة وإلا انتهى سريانه. قبل التصديق، يتمتع المرسوم بنفس صفة النظام ، وبالتالي يمكن لمجلس الدولة الطعن فيه ؛ أما بعد التصديق، فيكتسب نفس صفة القانون ، ولا يمكن الطعن فيه. عملياً، صدر 23 قانوناً من هذا القبيل بين عامي 1960 و1990، بفترات سريان تتراوح بين شهر واحد وثلاث سنوات ونصف، مما أسفر عن 150 مرسوماً . وقد صادق البرلمان لاحقاً على نحو ثلثها. يُعدّ قانون التأهيل سمة دستورية جديدة، لم تكن موجودة في الدساتير السابقة. ^{[ 11 ]}

كان تقاسم السلطة فريدًا من نوعه لكونه جزءًا من الدستور في الجمهورية الخامسة، لكن هذه الممارسة لم تكن حديثة العهد.

يعود مبدأ مسؤولية البرلمان عن القانون إلى المادة السادسة من إعلان حقوق الإنسان لعام ١٧٨٩، وكان دور السلطة التنفيذية يقتصر على تنفيذه. نظرياً، كان البرلمان يُحدد القوانين العامة، بينما تقتصر صلاحيات السلطة التنفيذية على وضع اللوائح المتعلقة بتطبيق هذه القوانين في الحياة اليومية. إلا أن الواقع العملي كان مختلفاً، إذ كان البرلمان يُصدر أحياناً، بمبادرة منه، قوانين تُخوّل السلطة التنفيذية حق تعديل أو إلغاء قوانين صادرة عنه، تُعرف باسم " المراسيم القانونية" . وقد ترسخت هذه الممارسة تدريجياً في الدستور. ^{[ ١٢ ]}

على الرغم من أن المادة الأولى من القانون الدستوري للجمهورية الثالثة الصادر في 25 فبراير 1874 منعت البرلمان صراحةً من تفويض مسؤولياته، إلا أنه تم تجاهل هذا الأمر في غضون خمس سنوات، وتكرر ذلك عدة مرات. ففي عام 1939، قبيل الحرب العالمية الثانية، منح البرلمان الحكومة سلطة إصدار مراسيم لحماية البلاد. وقد ترسخ هذا النهج بعد الحرب، على الرغم من أن المادة 13 من دستور الجمهورية الرابعة المُنشأة حديثًا لعام 1946 كانت تحظره صراحةً. ^{[ أ ]} ويعود جزء من السبب في ذلك إلى كثرة الخلافات بين العديد من الأحزاب السياسية الصغيرة في البرلمان، التي عجزت عن الاتفاق على أي شيء، وكانت غير فعالة في سن التشريعات. وقد تفاقمت هذه المشكلة بشكل خاص في خمسينيات القرن العشرين، مع تصاعد الأزمة في الجزائر ، وعجز البرلمان عن التعامل معها. ورأى شارل ديغول، الذي كان مواطنًا عاديًا آنذاك، أن الحل يكمن في وجود سلطة تنفيذية أقوى وبرلمان أضعف. عندما تمت دعوته أخيرًا لتشكيل حكومة جديدة في عام 1958 وكتابة دستور، تم دمج أفكاره في دستور الجمهورية الخامسة ، بما في ذلك تقاسم السلطة التشريعية المحدد في المادتين 21 و38. ^{[ 13 ]} 

في النسخة الأصلية للمادة 37، كان كل ما لم يُحصر في نطاق السلطة التشريعية في المادة ذا طابع تنظيمي (أي خاضع لسيطرة السلطة التنفيذية)، على الرغم من حذف هذا البند لاحقًا. ومنذ عام 1982، توسع نطاق السلطة التشريعية، ومنذ القرار التاريخي للمجلس الدستوري عام 1971 ، أُضيفت مصادر أخرى إلى الكتلة الدستورية ، مثل إعلان حقوق الإنسان لعام 1789 وديباجة الدستور لعام 1946، اللتين أصبحتا منذ ذلك الحين جزءًا من نطاق السلطة التشريعية. وبعد إصلاحات أخرى في عام 1996، باتت السلطة التشريعية تتمتع بصلاحيات أوسع مما كان يُعتقد في عام 1958. ^{[ 14 ]}

يُتيح هذا الاتفاق التصديق على المعاهدات الدولية ^{[ 15 ]} وتلك المرتبطة بالاتحاد الأوروبي. ولا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الصياغة، ولا سيما بنود المعاملة بالمثل، متوافقة مع قانون الاتحاد الأوروبي .

ينص الدستور أيضاً على طرق تعديله: إما عن طريق استفتاء شعبي (المادة 11) أو عبر عملية برلمانية بموافقة الرئيس. ويتمثل الإجراء المعتاد لتعديل الدستور في وجوب اعتماد التعديل بصيغة متطابقة من قبل مجلسي البرلمان، ثم اعتماده بأغلبية بسيطة في استفتاء شعبي أو بأغلبية ثلاثة أخماس في الكونغرس الفرنسي ، وهو جلسة مشتركة لمجلسي البرلمان (المادة 89).

قبل عام ١٩٧١، ورغم وجوب امتثال القرارات التنفيذية والإدارية والقضائية للمبادئ العامة للقانون ( الفقه المستمد من القانون وممارسته عموماً)، لم تكن هناك قيود مماثلة على التشريعات. وكان يُفترض ألا يتمكن القضاة غير المنتخبين وغيرهم من المعينين من نقض القوانين التي أقرها البرلمان الفرنسي المنتخب مباشرة.

كان إنشاء المجلس الدستوري ، المؤلف من تسعة قضاة، أحد الركائز الأساسية لدستور الجمهورية الفرنسية الخامسة، حيث أشرف على دستورية التشريعات (المعاهدات والقوانين واللوائح)، وضمن الإشراف على الانتخابات والاستفتاءات، وفصل في النزاعات التشريعية بين الرئيس والجمعية الوطنية. ^{[ 16 ]} وقد جاء ذلك في سياق توجه أوسع خلال فترة ما بعد الحرب في أوروبا نحو إنشاء محاكم قضائية متخصصة لتكون بمثابة حصن منيع ضد الأنشطة التشريعية غير الدستورية. ^{[ 17 ]} إلا أن صلاحيات المجلس كانت محدودة للغاية في عهد ديغول، ولم يكن له دور حاسم إلا عندما أيد، عن طريق الخطأ، استفتاءً شعبيًا لتبسيط عملية الانتخابات الرئاسية الشعبية عبر الدستور. ^{[ 18 ]} وبعد استقالة ديغول عام 1969 ، مُنح المجلس صلاحيات قضائية أوسع وسلطة تقديرية أكبر في الفصل في الأزمة السياسية التي تلت ذلك. وانتُخب جورج بومبيدو، أحد أبرز مؤيدي ديغول، خلفًا له. واجه أزمة سياسية عندما ضغط رئيس وزرائه جاك شابون-ديلماس على الجمعية الوطنية لحظر اليسار البروليتاري الراديكالي (La gauche prolétarienne) مرتين، معتبراً إياه تهديداً للنظام العام والأمن القومي. وقد أدى ذلك إلى معارضة من مجلس الشيوخ الفرنسي ، الذي لجأ رئيسه إلى المجلس الدستوري. ^{[ 19 ]}

وبناءً على ذلك، أصدر المجلس الدستوري في عام 1971 قراره التاريخي 71-44 DC ، المعروف باسم قرار حرية تكوين الجمعيات لعام 1971. ^{[ 20 ]} وبذلك، خالف المجلس سابقةً قضائيةً بإلغاء تشريعٍ زُعم أنه ينتهك الحق في حرية تكوين الجمعيات، مما عزز ما يُعرف بـ"الكتلة الدستورية". ^{[ 21 ]} وتألفت هذه الكتلة من دستور عام 1958، ومعايير صريحة ( إعلان حقوق الإنسان والمواطن لعام 1789 ، وديباجة دستور الجمهورية الرابعة أو دستور عام 1946 )، ومعايير ضمنية ( المبادئ الأساسية للجمهورية - عدم قابلية التجزئة، والعلمانية، والديمقراطية، وتكافؤ الفرص). وعليه، رأى المجلس أن الإجراءات المتخذة انتهكت المبادئ الجماعية للكتلة الدستورية. قبل قرار حرية تكوين الجمعيات لعام 1971، لم يكن بإمكان المجلس التحقق من القوانين إلا بموجب النص الصريح لدستور عام 1958. منذ قرار عام 1971، اكتسبت المحكمة الدستورية دورًا معززًا في المراجعة القضائية بفضل امتلاكها أساسًا دستوريًا أوسع لمراجعة الانتهاكات التشريعية المزعومة، مما حدّ من هدف الديغوليين منذ عام 1958 المتمثل في الحفاظ على سلطة تنفيذية قوية. ومنذ صدور الحكم، أضاف المجلس الدستوري ميثاق البيئة لعام 2004 إلى الكتلة الدستورية الفرنسية، مما يدل على ثبات فرنسا المتجدد في مجال المراجعة القضائية. ^{[ 22 ]}

تتضمن الدستور مبادئ الجمهورية الفرنسية: ^{[ 2 ]}

• الرعاية الاجتماعية ، والتي تعني أنه يجب أن يكون بإمكان الجميع الوصول إلى الخدمات العامة المجانية والحصول على المساعدة عند الحاجة.
• العلمانية ، والتي تعني فصل الكنائس عن الدولة وحماية حرية الدين.
• الديمقراطية ، والتي تعني أن البرلمان والحكومة يتم انتخابهما من قبل الشعب.
• عدم قابلية التجزئة، مما يعني أن الشعب الفرنسي متحد في دولة ذات سيادة واحدة بلغة واحدة، وهي اللغة الفرنسية ، وأن جميع الناس متساوون.