الحصة الجنسانية

تُعتبر حصص المرشحات أقل أشكال الحصص استخدامًا، وهي تضمن ترشيح بعض النساء من قِبل حزب سياسي ، مما يزيد من عدد النساء اللاتي ينتقلن من مرحلة التأهل للترشح إلى مرحلة الترشح الفعلي. تُعتمد حصص المرشحات طوعًا على أساس كل حزب على حدة في أنظمة الدوائر الانتخابية ذات العضو الواحد . ^{[ 6 ]} ومن أمثلة هذه السياسات قوائم المرشحين المختصرة التي تضم نساءً فقط في المملكة المتحدة، والانتخابات التمهيدية . ^{[ 8 ] [ 6 ]}

يُستخدم نظام الحصص للمرشحين بشكل محدود نظرًا لقلة فعاليته. ومن الانتقادات الموجهة إليه أنه يستهدف بداية عملية التوظيف السياسي، وهو ما لا يضمن زيادة عدد المشرعات. ووفقًا للبروفيسور ريتشارد ماتلاند، تكمن صعوبة أخرى لهذه السياسات في الصراع بين الأحزاب المحلية والمركزية على السلطة في اختيار المرشحين. غالبًا ما تُطبّق الأحزاب المركزية نظام الحصص للمرشحين لتلبية مطالبها، مما قد يُضعف قوة الأحزاب المحلية. ^{[ 6 ]}

تُطبَّق حصص المرشحين في الدول التي تستخدم التمثيل النسبي ، وتهدف إلى تسهيل انتقال المرشحين من مرحلة التطلع إلى الترشح الفعلي، وذلك بإلزام الأحزاب بتضمين نسبة دنيا محددة من النساء في قوائم مرشحيها. ^{[ 8 ]} وتكون حصص المرشحين إما قانونية أو اختيارية. وتُلزم الحصص القانونية جميع الأحزاب بالامتثال لها، وهي شائعة في أمريكا اللاتينية ، كما هو الحال في قانون الحصص الأرجنتيني . ^{[ 6 ]} وقد صرّحت تيريز مايلو، رئيسة مجلس إدارة مجموعة النساء السياسيات والديمقراطيات، بأن حوالي 25 دولة من أبرز الدول الأعضاء في الاتحاد البرلماني الدولي قد طبّقت حصصًا جندرية في دساتيرها أو كجزء من قوانينها. ^{[ 9 ]}

تترك الحصص الحزبية الطوعية للأحزاب حرية تحديد عدد النساء المُدرجة في قوائمها. ^{[ 6 ]} وتُطبق هذه الحصص، المنتشرة بشكل رئيسي في أوروبا، في أنظمة ذات ثقافة سياسية ليبرالية وأحزاب ذات ميول يسارية. ^{[ 10 ]} وتُعد الحصص الحزبية الطوعية، مثل حصص المرشحين المنصوص عليها قانونًا، أكثر توافقًا مع أنظمة التمثيل النسبي. ^{[ 11 ]} ونظرًا لعدم وجود إلزام قانوني بهذه السياسات، فإن فعاليتها تتفاوت بشكل كبير تبعًا لنجاح الحزب والتزامه بها. ^{[ 12 ]} ومن الأمثلة الناجحة على الحصص الحزبية الطوعية جنوب أفريقيا، حيث التزم المؤتمر الوطني الأفريقي بحصة معينة، ويحافظ على تمثيل عالٍ في البرلمان الجنوب أفريقي. ^{[ 13 ]}

تضمن حصص المقاعد المخصصة للنساء تمثيلاً كافياً لهن في المجالس التشريعية، وذلك بتخصيص نسبة معينة من المقاعد لهن. ^{[ 1 ]} وفي إطار سياسات المقاعد المخصصة، يمكن تخصيص المقاعد إما عن طريق الانتخابات المباشرة أو التعيينات. وتُطبق هذه السياسات في الشرق الأوسط وأفريقيا وآسيا. ^{[ 6 ]}

قبل إقرار نظام الحصص للمرشحين عام 1991، استخدم الحزب البيروني الأرجنتيني نظام الحصص الداخلية لزيادة عدد النساء في البرلمان. وبسبب هيمنة الحزب، كانت الأرجنتين آنذاك من بين الدول التي تضم أعلى نسبة من النساء في المجالس التشريعية على مستوى العالم. ^{[ 14 ]}

في عام ١٩٩١، أصدرت الأرجنتين القانون رقم ٢٤.٠١٢، وهو أول قانون وطني في العالم يُعنى بحصص الجنسين في الانتخابات. ينص قانون الحصص ( Ley de Cupos ) على أن قوائم المرشحين المغلقة التي تقدمها الأحزاب يجب أن تضم ما لا يقل عن ٣٠٪ من النساء. كما يشترط القانون وضع المرشحات في مواقع مضمونة الفوز في القائمة، والتي تعتمد على عدد المقاعد التي يجددها الحزب من الانتخابات السابقة. ^{[ ١٤ ]} في معظم السياقات، كان هذا يعني وجود مرشحة واحدة على الأقل لكل مرشحين اثنين. ^{[ ١٥ ]} ولضمان الامتثال، تُرفض قوائم الأحزاب التي لا تستوفي هذه الشروط. ^{[ ١٤ ]}

في نوفمبر/تشرين الثاني 2017، أدخلت الأرجنتين تعديلات على قانونها الانتخابي لعام 2012. ^{[ 16 ]} وبموجب المادة 60 من القانون رقم 27412، أُلزمت قوائم الأحزاب باتباع نظام التناوب ، حيث يتناوب الرجال والنساء على شغل المقاعد في القائمة. ^{[ 17 ]} وبسبب هذه الآلية، يُشترط أن تتضمن قوائم الأحزاب نسبة متساوية (50% من النساء) في تكوينها. ^{[ 16 ]}

اعتبارًا من 1 نوفمبر 2021، تبلغ نسبة النساء في مجلس النواب 42.6% ، وفي مجلس الشيوخ 40.3% . ^{[ 18 ]}

يعتمد النظام الكندي على نظام الحصص الحزبية الطوعية، مما يتيح لكل حزب سياسي كندي حرية تحديد موقفه من هذه الحصص. ^{[ 9 ]} هذا فقط في حال رغبتهم بتطبيقها. ^{[ 9 ]} لم يقم الحزب التقدمي المحافظ الكندي حتى الآن بتطبيق أي هيكل أو سياسات لزيادة تمثيل المرأة في صفوفه. ^{[ 19 ] [ 9 ]} يعتقد الحزب التقدمي المحافظ أن نظام الحصص الجندرية من شأنه أن يقوض جدارة المرأة، وأن تدخل الحكومة فيه من شأنه أن يبطل النظام الديمقراطي.

فرض الحزب الديمقراطي الجديد سياسةً تقضي بضرورة وجود مرشحة واحدة على الأقل في كل دائرة انتخابية اتحادية خلال الانتخابات الفيدرالية. ^{[ 9 ]} كما تبنى الحزب هدفًا يتمثل في أن تشكل النساء 50% على الأقل من المرشحين في الانتخابات الفيدرالية. ^{[ 19 ]} ولديه أيضًا مجلسٌ اتحاديٌّ للجنة المرأة التابعة للحزب الديمقراطي الجديد، بالإضافة إلى تمويلٍ خاصٍّ للدفاع عن مشاركة المرأة في السياسة ودعمها. ^{[ 19 ]} في عام 1993، سعى الحزب الليبرالي الكندي إلى انتخاب 25% من النساء، على الرغم من أن هذه السياسة لم تُعلن رسميًا ولم تحظَ بتأييدٍ قوي. ^{[ 19 ]} وعلى غرار الحزب الديمقراطي الجديد، أنشأ الحزب الليبرالي لجنةً وطنيةً للمرأة ومصدرًا للتمويل لدعم المرشحات الجدد. ^{[ 19 ]} كما نفّذ الحزب برامج تدريبية للنساء الراغبات في دخول معترك السياسة. ^{[ 19 ]} أما حزب الخضر ، الذي تقوده حاليًا امرأة، فيتبنى سياسةً تنص على أن تشكل النساء 50% من أعضائه. ^{[ 19 ]}

على الرغم من عدم وجود حصص جنسانية مُطبقة من قِبل الحكومة الكندية، فقد وضعت بعض المقاطعات، مثل نيو برونزويك، بدائلَ لذلك. ^{[ 20 ]} في عام 2017، سنّت نيو برونزويك قانونًا للتمويل العام المُوجّه نحو النوع الاجتماعي (GTPF) كحافز لزيادة تمثيل المرأة في الحياة السياسية في نيو برونزويك . ^{[ 20 ]} تعمل سياسة التمويل العام المُوجّه نحو النوع الاجتماعي من خلال تخصيص التمويل للأحزاب السياسية الكندية بناءً على الأصوات التي حصل عليها المرشحون من النساء والرجال في الانتخابات السابقة. ^{[ 20 ]} في عام 2020، كان حزب الخضر هو الحزب الأكثر استفادةً من هذه السياسة . ^{[ 20 ]} فقد تمكّن حزب الخضر من تحقيق قائمة متساوية من المرشحات والمرشحين، وزيادة حصته من الأصوات بنسبة 15% في جميع أنحاء المقاطعة. ^{[ 20 ]} وقد أدّى ذلك بدوره إلى زيادة بنسبة 10% في الدعم السنوي الذي يتلقّاه الحزب لتمويله. ^{[ 20 ]}

تُعدّ مقاطعة كيبيك مثالاً آخر على المقاطعات التي طبّقت استراتيجيات بديلة لزيادة عدد النساء المنتخبات فيها. ^{[ 21 ]} أنشأت حكومة كيبيك برنامجًا بعنوان "صنع القرار: مسألة مساواة" وتموّله. [ ^{21 ]} يدعو هذا البرنامج إلى زيادة عدد النساء اللواتي يشغلن مناصب صنع القرار في الحكومة. ^{[ 21 ]} ويسعى البرنامج إلى تحقيق ذلك من خلال دعم مشاريع تدريب النساء الراغبات في الترشّح للمناصب السياسية. ^{[ 21 ]} كما تعمل منظمات أخرى، مثل "المرأة والسياسة والديمقراطية" في كيبيك و" أصوات متساوية "، مع مختلف مستويات المناصب في كندا. ^{[ 21 ] وتسعى كلتا المنظمتين إلى زيادة ترشيح النساء للمناصب السياسية ،} وإلى انتخاب المزيد من النساء في جميع مستويات المناصب السياسية. ^{[ 21 ]}

يؤثر موقع النساء في قوائم الأحزاب والدوائر الانتخابية على مدى فعالية نظام الحصص. ولكي تزيد الحصص من تمثيل المرأة، يجب تعيين النساء في دوائر انتخابية أو مقاعد "قابلة للفوز" في قوائم الأحزاب، حيث يكون لديهن فرصة معقولة للفوز. ^{[ 26 ]}

في الأنظمة التمثيلية النسبية، يؤثر نوع قائمة المرشحين التي تستخدمها الأحزاب في الانتخابات على عدد النساء المنتخبات، سواء وُجدت حصة محددة للمرشحات بموجب القانون أم لا. ^{[ 22 ]} تميل القوائم المغلقة إلى تحقيق نتائج أكثر فعالية من القوائم المفتوحة . ويعود ذلك إلى أن الأنظمة التي تعتمد القوائم المغلقة تتيح تطبيق قواعد التوزيع، التي تلزم الأحزاب بوضع النساء في مناصب قابلة للانتخاب في القائمة. أما في انتخابات القوائم المفتوحة، فيختار الناخبون المرشحين بناءً على تفضيلاتهم الشخصية، لذا لا يمكن تطبيق قواعد التوزيع. ^{[ 27 ]}

توجد عدة أنواع من آليات التثبيت العمودي:

• يتطلب نظام التناوب بين المرشحين من الرجال والنساء في قوائم الأحزاب. ^{[ 26 ]}
• تشترط بعض الدول، مثل بلجيكا، ألا يكون المرشحان الأولان من نفس الجنس، مما يستلزم وجود امرأة في المركزين الأولين في القائمة. ^{[ 28 ]}
• يجب أن تكون واحدة من بين مجموعة من عدد معين من المرشحين (على سبيل المثال، امرأة واحدة لكل 3 مرشحين) امرأة، كما هو الحال في الأرجنتين. ^{[ 28 ]}

في الأنظمة الأغلبية، تكون الحصص فعّالة إذا وُضعت النساء في دوائر انتخابية قابلة للفوز. ولتحقيق ذلك، يجب وضع آليات توزيع أفقي مناسبة تستند إلى نجاح الحزب أو فشله السابق في تلك الدوائر. ^{[ 28 ]}

لضمان التزام الأحزاب السياسية بحصص تمثيل المرأة، يمكن للدول أن تُدرج آليات إنفاذ في قوانينها تُحدد عواقب التهرب من هذه الحصص. تُشجع هذه القوانين على الالتزام بالحصص، مما يُؤدي بالتالي إلى انتخاب المزيد من النساء. ^{[ 27 ]}

مع ذلك، يتباين مستوى تطبيق نظام الحصص بشكل كبير. ففي بعض الدول، لا توجد عقوبة على رفض الامتثال للحصة. بينما في دول أخرى، تُعاقب الأحزاب لعدم التزامها بالحصة، لكن يُسمح لها بالترشح. وتوضح ليزلي شويندت-باير أن هذا يخلق إشكالية، إذ يمكن للأحزاب الادعاء بعدم وجود عدد كافٍ من النساء المؤهلات، والاستمرار في ترشيح أغلبية من الرجال. أما تطبيق نظام الحصص بصرامة شديدة فيرفض قوائم الأحزاب السياسية التي لا تلتزم بالحصة، ويمنعها من خوض الانتخابات. ^{[ 27 ]}

في البلدان التي اعتمدت نظام الحصص، قد تشعر المشرعات المنتخبات عبر سياسة الحصص بأنهن ملزمات بتمثيل النساء، لأن ذلك كان جزءًا من سبب انتخابهن.

ومن الآثار الأخرى للاعتقاد السائد بأن النساء اللواتي يتم انتخابهن بسبب نظام الحصص قد تم انتخابهن لمجرد كونهن نساء، هو أن نظيراتهن ينظرن إليهن نظرة سلبية باعتبارهن أقل كفاءة واستقلالية. ^{[ 30 ]}