هيكل حكومة تشيكوسلوفاكيا الشيوعية

كانت حكومة تشيكوسلوفاكيا في ظل الماركسية اللينينية، نظرياً، ديكتاتورية البروليتاريا . أما عملياً، فكانت ديكتاتورية الحزب الواحد التي يديرها الحزب الشيوعي التشيكوسلوفاكي .

في سبعينيات وثمانينيات القرن العشرين، استند الهيكل الحكومي إلى دستور تشيكوسلوفاكيا المعدل لعام 1960 ، والذي عرّف البلاد باسم جمهورية تشيكوسلوفاكيا الاشتراكية . حوّل القانون الدستوري الخاص بالاتحاد التشيكوسلوفاكي (1968) البلاد إلى دولة اتحادية ، ونص على إنشاء جمهوريتين مؤسستين ، لكل منهما هيكل حكومي منفصل: جمهورية التشيك الاشتراكية ، ومقرها براغ ، وجمهورية سلوفاكيا الاشتراكية ، ومقرها براتيسلافا . تقاسمت حكومتا هاتين الجمهوريتين المسؤولية مع الحكومة الاتحادية في مجالات التخطيط، والمالية، والعملة، ومراقبة الأسعار، والزراعة والغذاء، والنقل، والعمل، والأجور، والسياسة الاجتماعية، والإعلام. أما الحكومة المركزية، ومقرها براغ، فكانت لها الولاية القضائية الحصرية على السياسة الخارجية، والعلاقات الدولية، والدفاع، والمخزونات الاتحادية، والتشريعات والإدارة الاتحادية، والنظام القضائي الاتحادي.

كانت المؤسسات الحكومية في تشيكوسلوفاكيا تؤدي وظائف تشريعية وتنفيذية وقضائية. وقد حدد الدستور بوضوح مسؤوليات كل فرع من فروع الحكومة فيما يتعلق بوضع السياسات وتنفيذها. إلا أنه في الواقع، كانت جميع قرارات الدولة تُتخذ من قبل الحزب الشيوعي التشيكوسلوفاكي. ولم يكن وجود الهيئات الحكومية إلا لإدارة برنامج الحزب.

كانت الجمعية الاتحادية أعلى مؤسسة تشريعية ، وقد اعترف بها الفصل الثالث من دستور عام 1960 باعتبارها "الجهاز الأعلى لسلطة الدولة والهيئة التشريعية الوحيدة على مستوى الدولة". وكانت الجمعية الاتحادية مقسمة إلى مجلسين متساويين: مجلس الشعب ومجلس الأمم . ويعكس مجلس الشعب نظام التمثيل النسبي : ففي عام 1986، ضم 134 نائبًا من جمهورية التشيك الاشتراكية و66 نائبًا من جمهورية سلوفاكيا الاشتراكية. أما مجلس الأمم، فكان يضم 150 عضوًا، 75 من كل جمهورية. وكان يتم اختيار النواب عبر انتخابات شعبية، وتكون مدة ولايتهم خمس سنوات؛ ويشغل جميع النواب البالغ عددهم 350 مقعدًا في آن واحد.

بعد الانتخابات، اجتمع كل مجلس لاختيار هيئة رئاسته التي تتألف من ثلاثة إلى ستة أعضاء. وانتخبت المجالس مجتمعةً هيئة رئاسة الجمعية الاتحادية المكونة من أربعين عضوًا ، والتي كانت بمثابة السلطة التشريعية عندما لا تكون الجمعية منعقدة. وانتخبت جلسة مشتركة للجمعية الاتحادية رئيسها ونائبه. وشغل ألويس إندرا منصب الرئيس من عام ١٩٧١ إلى عام ١٩٨٩.

كانت الجمعية الاتحادية تجتمع في جلسات منتظمة مرتين على الأقل سنويًا، في الربيع والخريف. وكان لا بد من موافقة مجلسي البرلمان على التشريعات المعروضة على الجمعية في هذه الجلسات، وفي بعض الحالات، كان ذلك يتطلب أغلبية أصوات النواب التشيكيين والسلوفاكيين في مجلس الأمم. دستوريًا، كانت الجمعية الاتحادية تتمتع باختصاص حصري في جميع مسائل السياسة الخارجية، والمسائل الأساسية للسياسة الداخلية، والخطة الاقتصادية، والإشراف على السلطة التنفيذية. عمليًا، وكما كان الحال في جميع الدول الشيوعية الأخرى، اقتصر دورها إلى حد كبير على المصادقة الشكلية على القرارات التي سبق أن اتخذها المجلس الشيوعي. كانت القوانين في تشيكوسلوفاكيا تُسنّ على أعلى مستوى في المجلس الشيوعي، ثم تُعرض على الجمعية الاتحادية للموافقة عليها، والتي كانت تُقرّ بالإجماع في أغلب الأحيان.

كانت السلطة التنفيذية للحكومة تتألف من الرئيس ، ورئيس الوزراء ، وعدد من نواب رئيس الوزراء، والوزراء الاتحاديين.

بحسب دستور عام 1960، كان الرئيس يُنتخب من قبل الجمعية الاتحادية لولاية مدتها خمس سنوات. عمليًا، كان يتم اختيار الرئيس أولًا من قبل قيادة المجلس العسكري الحاكم، ثم يُنتخب رسميًا من قبل الجمعية الاتحادية. وبصفته رئيسًا للدولة، كان الرئيس يُمثل الأمة في الشؤون الدبلوماسية، ويستقبل المبعوثين ويُعينهم، ويدعو إلى انعقاد الجمعية الاتحادية، ويُوقع على القوانين لتصبح نافذة. وكان القائد الأعلى للقوات المسلحة، ومُخولًا بتعيين أو عزل رئيس الوزراء، وأعضاء السلطة التنفيذية الآخرين، وغيرهم من كبار المسؤولين المدنيين والعسكريين. لم يكن هناك منصب نائب للرئيس؛ بل نص الدستور على أنه في حال شغور منصب الرئيس، يُعهد إلى رئيس الوزراء بمهام الرئيس إلى حين انتخاب الجمعية الاتحادية رئيسًا جديدًا.

كان يُطلق على رئيس الوزراء ونوابه (وعددهم عشرة في عام ١٩٨٧) ووزراء الحكومة الاتحادية مجتمعين اسم "الحكومة"، وهي مُعرَّفة دستورياً بأنها "الجهاز التنفيذي الأعلى لسلطة الدولة". وقد اختارتهم اللجنة المركزية لمجلس الوزراء ، وعيّنهم الرئيس رسمياً. وإذا صوّت مجلسا الجمعية الاتحادية على لوم أيٍّ من أعضاء الحكومة أو جميعهم، كان الرئيس مُلزماً بإقالة هؤلاء الأعضاء.

شكّل رئيس الوزراء ونوابه والوزراء مجتمعين هيئة رئاسة حكومة جمهورية تشيكوسلوفاكيا الاشتراكية. أشرفت هذه الهيئة على أنشطة الوزارات الاتحادية واللجان والإدارات الأخرى وراقبتها. وبدا أن وظائف هيئة الرئاسة هذه تتوافق مع غاية الحكومة كما وردت في الدستور، وهي ضمان تنفيذ القوانين التي يُسنّها المجلس الاتحادي، وتنسيق أنشطة الوزارات الاتحادية والمكاتب الاتحادية الأخرى وتوجيهها ومراقبتها.

كان الوزراء الاتحاديون مسؤولين إداريين مهمين، لكنهم افتقروا إلى النفوذ السياسي الذي يتمتع به نظراؤهم في معظم الدول غير الشيوعية. وقد تفاوت عدد الوزارات وتوزيع المسؤوليات بينها بمرور الوقت. ففي أغسطس/آب 1986، كان هناك ثلاثة عشر وزارة اتحادية: الزراعة والغذاء، والاتصالات، والصناعات الكهروتقنية، والمالية، والشؤون الخارجية، والتجارة الخارجية، والوقود والطاقة، والهندسة العامة، والداخلية، والعمل والشؤون الاجتماعية، والتعدين والهندسة الثقيلة، والدفاع الوطني، والنقل. إضافةً إلى ذلك، شغل خمسة أفراد مناصب تمنحهم صفة وزير. وشمل هؤلاء الوزراء رؤساء مكتب الأسعار الاتحادي ولجنة الرقابة الشعبية ، ورئيس لجنة التخطيط الحكومية ، ونواب رؤساء لجنة التخطيط الحكومية ولجنة الدولة للبحث والتطوير والتخطيط الاستثماري . وتوازت هذه المناصب الوزارية وما يعادلها في الحكومة مع هيئات مماثلة داخل مجلس الدولة للتخطيط، حيث كانت تُصاغ السياسات فعليًا قبل سنّها من قبل مسؤولي الحكومة الاتحادية.

كانت المحكمة العليا لتشيكوسلوفاكيا أعلى هيئة قضائية على المستوى الاتحادي . وكان قضاة المحكمة العليا يُنتخبون من قبل الجمعية الاتحادية لولاية مدتها عشر سنوات. كما كانت الجمعية الاتحادية تنتخب رئيسًا ونائبًا للرئيس. فإذا كان الرئيس من جمهورية التشيك الاشتراكية، كان يجب أن يكون نائب الرئيس من جمهورية سلوفاكيا الاشتراكية، والعكس صحيح. وكان لا بد من تمثيل الجمهوريتين بعدد متساوٍ من قضاة المحكمة العليا. وكانت المحكمة العليا على المستوى الاتحادي تنظر في الالتماسات المتعلقة بمخالفة قرارات المحاكم العليا في الجمهوريات. وإلى جانب كونها أعلى محكمة استئناف في البلاد، كانت المحكمة العليا لتشيكوسلوفاكيا تنظر في شرعية قرارات الحكومة الاتحادية، وتضمن عمومًا التفسير الموحد للقوانين. كما كانت تنظر في طلبات الاعتراف بالأحكام الأجنبية في تشيكوسلوفاكيا. وتصدر قرارات المحكمة العليا عن هيئات قضائية، تتألف من رئيس المحكمة العليا وقضاة متخصصين مختارين. كما عملت المحكمة العليا كمحكمة الاستئناف النهائية في القضايا العسكرية، على الرغم من أن القضايا العسكرية التي لا تصل إلى مستوى المحكمة العليا يتم التعامل معها في المحاكم العسكرية، والتي كانت منفصلة عن المحاكم المدنية.

كانت المحكمة العليا لجمهورية التشيك الاشتراكية والمحكمة العليا لجمهورية سلوفاكيا الاشتراكية أدنى من المحكمة العليا لتشيكوسلوفاكيا . وكانت المحاكم الإقليمية والمحلية أدنى من المحكمة العليا لكل جمهورية.

• كانت المحاكم المحلية (واحدة في كل منطقة إدارية) محاكم ذات اختصاص مدني عام واختصاص جنائي محدود، ويرأسها قاضٍ محترف واحد وقاضيان عاديان (لم تكن هناك هيئات محلفين في النظام القضائي التشيكوسلوفاكي).
• توجد المحاكم الإقليمية (محكمة واحدة في كل إقليم إداري) في عواصم الأقاليم العشرة في تشيكوسلوفاكيا وفي براغ. وكانت هذه المحاكم بمثابة محاكم استئناف، كما كانت لها صلاحية النظر في القضايا الجنائية الخطيرة التي قد تصل عقوبتها إلى السجن لأكثر من خمس سنوات.

تم اختيار القضاة المحترفين على المستويين الإقليمي والمحلي من قبل المجلس الوطني التشيكي والمجلس الوطني السلوفاكي، بينما تم اختيار القضاة غير المتخصصين من قبل اللجان الوطنية المحلية. وتعمل المحكمة العليا في جمهورية التشيك الاشتراكية والمحكمة العليا في جمهورية سلوفاكيا الاشتراكية كمحاكم استئناف لمحاكمها الإقليمية، كما تنظران في الطعون المقدمة ضد قرارات المحاكم الأدنى درجة بسبب مخالفة القانون. وتصدر المحكمتان العليا في الجمهوريتين أحكامهما في هيئات مؤلفة من ثلاثة قضاة محترفين.

كان مكتب المدعي العام ذراعًا قويًا آخر للسلطة القضائية . وكان المدعي العام، وهو مسؤول اتحادي، يُعيّن ويُعزل من قبل الرئيس. وإلى جانب المكتب الاتحادي، كان يوجد مكتب مدعٍ عام لكل جمهورية. وكان مكتب الجمهورية يُدار من قبل وزارة العدل. وكان المدعون العامون مسؤولين عن الإشراف على تطبيق القوانين واللوائح القانونية من قبل الهيئات العامة والمواطنين. وكان مكتب المدعي العام مسؤولاً عن مقاضاة القضايا الجنائية والمدنية على حد سواء. وكان بإمكان المدعين العامين التوصية بتعديل القوانين أو إلغائها، وكان لهم الحق في استدعاء المواطنين للمثول أمامهم.

لم تُجرَ الانتخابات في تشيكوسلوفاكيا لإتاحة الفرصة للناخبين للمشاركة في اختيار ممثليهم في الحكومة بشكل ديمقراطي، بل لتثبيت الممثلين الذين اختارتهم قيادة الحزب الشيوعي التشيكوسلوفاكي. وقد ضمن دستور عام 1960 إجراء انتخابات متعددة المرشحين (وليس متعددة الأحزاب) باشتراط أن يكون عدد المرشحين للجمعية الوطنية أكبر من عدد المقاعد. وفي يوليو/تموز 1971، مدد قانون الانتخابات الفترة بين الانتخابات من أربع إلى خمس سنوات (1971، 1976، 1981، 1986، وهكذا)، وحدد إجرائها في الخريف، بحيث تأتي كل انتخابات بعد فترة وجيزة من مؤتمر الحزب في الربيع. وقد حل قانون 1971 محل قانون انتخابات عام 1967 الذي كان يسمح للناخبين بالمشاركة في اختيار المرشحين؛ ولم يُطبَّق قانون 1967 قط لأن انتخابات عام 1968 تأجلت بسبب غزو أغسطس/آب . كانت انتخابات نوفمبر 1971، إذن، أول انتخابات تُجرى منذ عام 1964. في هذه الانتخابات والانتخابات اللاحقة، اقترحت الجبهة الوطنية - التي كانت اسميًا ائتلافًا يضم جميع الأحزاب، ولكنها في الواقع كانت تحت سيطرة الشيوعيين - قوائم مرشحين موحدة للجمعية الفيدرالية، والمجلسين الوطنيين، واللجان الوطنية الإقليمية والمحلية والبلدية. لم يكن أمام الناخب سوى خيار شطب (رفض) أو عدم شطب (موافقة) اسم أي من المرشحين الرسميين الذين رشحتهم الجبهة الوطنية أو جميعهم. نادرًا ما استُخدمت مراكز الاقتراع، وغالبًا ما كان التصويت يتم بشكل جماعي من قِبل القوى العاملة في كل مؤسسة أو من قِبل فئات أخرى من السكان.

سبقت انتخابات عام 1971 جهودٌ حثيثةٌ بذلتها مجموعةٌ من المعارضين، أطلقوا على أنفسهم اسم " الحركة الاشتراكية للمواطنين التشيكوسلوفاكيين" ، لحثّ المواطنين على مقاطعة الانتخابات أو شطب الأسماء الرسمية احتجاجًا على الطابع غير الديمقراطي لقانون الانتخابات لعام 1971. ومع ذلك، أظهرت النتائج الرسمية للانتخابات أن 99.5% من أصل 10.3 مليون ناخب مؤهل أدلوا بأصواتهم، وأن نحو 99.8% منهم صوتوا للمرشحين الرسميين. وعقب الانتخابات، انتشرت شائعاتٌ مفادها أن ما يصل إلى 10% من السكان لم يصوتوا، وأن ما بين 10 و25% من الناخبين شطبوا الأسماء الرسمية. ومهما يكن من أمر، فقد اعتُقل نحو 200 شخص مرتبطين بالحركة الاشتراكية للمواطنين التشيكوسلوفاكيين بعد الانتخابات. وعُقدت محاكماتٌ خلال شهري يوليو/تموز وأغسطس/آب 1972، حُكم خلالها على 47 شخصًا بالسجن لمدة 118 عامًا.

في الانتخابات التي جرت في مايو/أيار 1986، أفاد مسؤولون تشيكوسلوفاكيون بأن نسبة المشاركة في انتخابات الجمعية الفيدرالية بلغت 99.4% من الناخبين المسجلين، وأن 99.9% من إجمالي الأصوات ذهبت إلى مرشحي الجبهة الوطنية. وسُجّلت نتائج مماثلة في انتخابات المجلس الوطني التشيكي والمجلس الوطني السلوفاكي واللجان الوطنية الأدنى.

تتضمن هذه المقالة نصًا من هذا المصدر، وهو متاح للعموم . دراسات قطرية . قسم البحوث الفيدرالية .

• وحدة إذاعة أوروبا الحرة التشيكوسلوفاكية ، أرشيفات بلينكن للمجتمع المفتوح ، بودابست