حكومة جيلجيت-بالتستان

عقب حرب كشمير الأولى، نُقلت إدارة الإقليم الذي يُعرف اليوم باسم جيلجيت-بالتستان إلى الحكومة الفيدرالية عام ١٩٤٩ من قِبل الحكومة المؤقتة لكشمير الحرة التي شكلتها باكستان. ووفقًا للمحلل الباكستاني إرشاد محمود، كان هناك سببان وراء نقل الإدارة: أولهما صعوبة الوصول إلى المنطقة من كشمير الحرة، وثانيهما إدراك كل من حكومتي كشمير الحرة وباكستان أن سكان المنطقة يؤيدون الانضمام إلى باكستان في استفتاء محتمل حول الوضع النهائي لكشمير. ^{[ ٢ ]} ويرى الصحفي الهندي بول ساهني أن هذا كان محاولة من باكستان لإضفاء الشرعية على حكمها على جيلجيت-بالتستان. ^{[ ٣ ]}

في أغسطس/آب 1972، تم دمج وكالة جيلجيت ، وبالتستان - التي كانت سابقًا تابعة لوزارات لاداخ إلى جانب لاداخ الخاضعة للإدارة الهندية - وولايتي هونزا وناجار الجبليتين لتشكيل المناطق الشمالية الخاضعة للإدارة الفيدرالية ، أو المناطق الشمالية اختصارًا. أُعيد تسمية الإقليم إلى جيلجيت-بالتستان ، ومُنح الحكم الذاتي في عام 2009. ^{[ 4 ]}

بحسب مجموعة الأزمات الدولية ، لا تزال اتفاقية كراتشي تحظى بشعبية متدنية للغاية في جيلجيت-بالتستان، إذ لم تكن جيلجيت-بالتستان طرفًا فيها، حتى في الوقت الذي كان يُقرر فيه مصيرها. ^{[ 5 ]} بعد ذلك، وحتى سبعينيات القرن الماضي، خضعت المناطق الشمالية لأنظمة جرائم الحدود؛ التي وُضعت في الحقبة الاستعمارية، وعاملت السكان القبليين بقسوة، وفرضت غرامات وعقوبات جماعية. ^{[ 6 ] [ 7 ]} لم يكن للسكان الحق في التمثيل القانوني أو الاستئناف. ^{[ 8 ] [ 7 ]} كان على أفراد القبائل الحصول على إذن مسبق من الشرطة للسفر إلى أي مكان، وكان عليهم إبلاغ الشرطة بتحركاتهم. ^{[ 9 ] [ 10 ]} حُرم سكان جيلجيت-بالتستان من الحقوق التي يتمتع بها مواطنو باكستان وآزاد كشمير. تم استحداث منصب "نائب الرئيس التنفيذي" للقيام بدور المدير المحلي، إلا أن الصلاحيات الفعلية ظلت في يد "الرئيس التنفيذي"، الذي كان يشغل منصب وزير الدولة لشؤون المناطق الحضرية. وقد وصف أحد المعلقين الوضع قائلاً: "كان السكرتيرون أقوى من المستشارين المعنيين". وعلى الرغم من حزم الإصلاحات المتعددة التي طُبقت على مر السنين، إلا أن الوضع لم يتغير جوهرياً. ^{[ 11 ]} وفي الوقت نفسه، تصاعد الغضب الشعبي في جيلجيت-بالتستان بشكلٍ مثير للقلق. وظهرت جماعات معارضة بارزة احتجاجاً على غياب الحقوق المدنية والديمقراطية. ^{[ 12 ]} وقد ناقشت الحكومة الباكستانية منح جيلجيت-بالتستان وضعاً إقليمياً. ^{[ 13 ]}

كان أحد الأسباب الرئيسية لهذا الوضع هو بُعد منطقة جيلجيت-بالتستان. ومن العوامل الأخرى افتقار باكستان ككل إلى المعايير والمبادئ الديمقراطية، ما جعل الحكومة الفيدرالية لا تولي التنمية الديمقراطية في المنطقة أولوية. كما كان هناك غياب للضغط الشعبي نتيجة غياب مجتمع مدني نشط، حيث كان الشباب المتعلمون يفضلون عادةً العيش في المراكز الحضرية الباكستانية بدلاً من البقاء في المنطقة. ^{[ 14 ]} ألغت حكومة باكستان قانون الجنسية في جيلجيت-بالتستان عام 1974، والذي كان يمنع سكان المناطق الأخرى من شراء الأراضي في الإقليم. ^{[ 15 ] [ 16 ]} وفي عام 1993، حاولت المحكمة العليا في آزاد جامو وكشمير ضم جيلجيت-بالتستان، لكن المحكمة العليا الباكستانية رفضت المحاولة بعد احتجاجات من سكان جيلجيت-بالتستان الذين خافوا من سيطرة الكشميريين. ^{[ 17 ]} في عام 1994، أصدرت وزارة شؤون السكان الأصليين في كانا أمراً إطارياً قانونياً ليكون بمثابة الدستور الفعلي للمنطقة. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

في أواخر التسعينيات، رفع رئيس مؤسسة الجهاد دعوى أمام المحكمة العليا الباكستانية لتحديد الوضع القانوني لجلجيت-بالتستان. وفي حكمها الصادر في 28 مايو/أيار 1999، أمرت المحكمة الحكومة الباكستانية بضمان المساواة في الحقوق لسكان جلجيت-بالتستان، ومنحتها مهلة ستة أشهر للقيام بذلك. وعقب قرار المحكمة العليا، اتخذت الحكومة عدة خطوات لتفويض السلطة إلى المستوى المحلي. إلا أنه في أوساط سياسية عديدة، أُثيرت مسألة عجز الحكومة الباكستانية عن الامتثال لحكم المحكمة بسبب الانقسامات السياسية والطائفية الحادة في جلجيت-بالتستان، فضلاً عن ارتباط الإقليم التاريخي بمنطقة كشمير المتنازع عليها، مما يحول دون تحديد الوضع الحقيقي لجلجيت-بالتستان. ^{[ 20 ]}

انضمت منطقة جيلجيت-بالتستان إلى منظمة الأمم والشعوب غير الممثلة منذ عام 2008. ^{[ 21 ]} ووفقًا لأنطيا ماتو بوزاس، سعت الحكومة الباكستانية بقيادة حزب الشعب الباكستاني إلى تحقيق حل وسط من خلال إصلاحاتها لعام 2009 بين موقفها التقليدي من نزاع كشمير ومطالب السكان المحليين، الذين قد يكون لدى معظمهم ميول مؤيدة لباكستان. وبينما ساهمت إصلاحات 2009 في تعزيز الهوية الذاتية للمنطقة، إلا أنها لم تحسم وضعها الدستوري داخل باكستان. ^{[ 22 ]}

كما ورد في التقارير الإخبارية لعام 2010، يرغب سكان جيلجيت-بالتستان في تمثيلهم كإقليم مستقل داخل باكستان. ^{[ 23 ] [ 24 ]} في يوليو/تموز 2015، عارض رئيس وزراء آزاد جامو وكشمير آنذاك، شودري عبد المجيد ، هذه الخطوة، مفضلاً بدلاً من ذلك الاندماج ضمن إقليم كشمير. ^{[ 25 ]} ومع ذلك، أعرب العديد من سكان جيلجيت-بالتستان عن رغبتهم في الحصول على الجنسية الباكستانية ووضع دستوري لمنطقتهم منفصل عن كشمير. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

على الرغم من خضوعها للإدارة الباكستانية منذ عام 1947، لم تُدمج منطقة جيلجيت-بالتستان رسميًا في الدولة الاتحادية الباكستانية، ولا تشارك في الشؤون السياسية الدستورية. ^{[ 26 ] [ 27 ]} في 29 أغسطس/آب 2009، أصدرت حكومة باكستان مرسوم تمكين جيلجيت-بالتستان والحكم الذاتي لعام 2009، والذي وقّعه الرئيس لاحقًا . منح المرسوم الحكم الذاتي لسكان جيلجيت-بالتستان، من خلال إنشاء، من بين أمور أخرى، مجلس تشريعي منتخب ومجلس محلي . وبذلك، اكتسبت جيلجيت-بالتستان بحكم الأمر الواقع وضعًا أشبه بالإقليم دون أن تصبح جزءًا دستوريًا من باكستان. ^{[ 26 ] [ 28 ]}

في عام 2018، أقر مجلس الوزراء الاتحادي أمر جيلجيت-بالتستان لعام 2018، والذي قام بشكل ملحوظ بتفويض الأدوار التي كان يمارسها مجلس جيلجيت-بالتستان رسميًا إلى الجمعية المنتخبة، على الرغم من أنه لا يزال يفوض الكثير من الصلاحيات التنفيذية إلى مكتب رئيس وزراء باكستان.

في سبتمبر 2020، أعلن رئيس الوزراء الباكستاني آنذاك عمران خان أن منطقة جيلجيت-بالتستان ستحصل على وضع إقليمي مؤقت بعد انتخابات جمعية جيلجيت-بالتستان لعام 2020. ^{[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]}

أنهت وزارة العدل الباكستانية مؤخرًا مسودة التعديل السادس والعشرين للدستور، وقدمتها إلى رئيس الوزراء للمراجعة. ويهدف التشريع المقترح إلى منح جيلجيت-بالتستان وضعًا إقليميًا مؤقتًا، ومن المتوقع عرضه على البرلمان للمناقشة. وفي حال إقراره بأغلبية ثلثي الأصوات في البرلمان، فمن المرجح أن تُمنح جيلجيت-بالتستان وضع إقليمي من خلال تعديل المادة الأولى من الدستور. وسيمنح التعديل السادس والعشرون جيلجيت-بالتستان صلاحيات مماثلة لباقي أقاليم باكستان، دون المساس بموقف باكستان من نزاع كشمير .

حتى الآن، تباطأ العمل على التشريع المتعلق بالوضع الإقليمي المؤقت بسبب الاضطرابات السياسية الأخيرة في باكستان .

تتألف السلطة التنفيذية من عدة إدارات. ^{[ 34 ]} وتتحد كل إدارة أو اثنتان منها لتشكيل وزارة. ويرأس كل وزارة وزير منتخب أو خبير فني يعينه رئيس الوزراء وسكرتير إقليمي أو ضابط من الدرجة 20 في الخدمة الإدارية الباكستانية.

• وزارة الداخلية والسجون
• إدارة المالية
• إدارة القانون والنيابة العامة
• إدارة الخدمات والإدارة العامة، قسم المعلومات ومجلس الوزراء
• دائرة الإيرادات، والأوقاف والزكاة، والضرائب والجمارك، والتعاونيات
• إدارة الغذاء والزراعة ومصايد الأسماك وتربية الحيوانات
• إدارة الغابات والحياة البرية والبيئة
• التعليم والرعاية الاجتماعية وتنمية المرأة
• إدارة الصحة ورعاية السكان
• قسم الأشغال
• إدارة الحكم المحلي والتنمية الريفية والإحصاء
• إدارة المياه والطاقة
• إدارة السياحة والرياضة والثقافة والشباب
• وزارة تنمية المعادن والصناعات والتجارة والعمل
• إدارة التخطيط والتطوير

في 9 سبتمبر 2009، مُنحت محكمة الاستئناف العليا اختصاصاً مماثلاً لاختصاص المحكمة العليا في باكستان، وذلك بموجب مرسوم جيلجيت-بالتستان (التمكين والحكم الذاتي) لعام 2009. تتألف محكمة الاستئناف العليا من رئيس قضاة وقاضيين. يقع مقرها الدائم في جيلجيت، ولكنها تعقد جلساتها أيضاً من حين لآخر في فرع سكاردو.

تعتبر المحكمة العليا في جيلجيت بالتستان محكمة الاستئناف وهي تعادل المحاكم العليا الإقليمية الأخرى وفقًا لأمر تمكين جيلجيت بالتستان والحكم الذاتي لعام 2009. ^{[ 41 ]}