إدارة موارد المياه في بوليفيا

يمكن تقسيم بوليفيا إلى ثلاث مناطق، وهي: المنطقة الشرقية (منطقة استوائية وشبه استوائية)، والمنطقة الغربية (منطقة جافة قاحلة وشبه قاحلة وشبه رطبة)، وحوض نهر تيتيكاكا . ويتكون النظام الهيدروغرافي من ثلاثة أحواض كبيرة:

• حوض الأمازون الذي تبلغ مساحته حوالي 724000  كيلومتر مربع ^ويغطي 66٪ من أراضي بوليفيا؛
• الحوض المغلق ( الداخلي )، الذي تبلغ مساحته 145,081  كيلومترًا ^مربعًا أو 13% من مساحة الإقليم؛ و
• حوض ريو بلاتا ، الذي يغطي مساحة 229500  كيلومتر ^مربع أو 21٪ من أراضي الدولة.

يتميز حوض الأمازون بتدفق مائي غزير، وهو عرضة للفيضانات. أما حوض بارانا، فيمثل حوالي 42% من إجمالي مساحة بوليفيا، وهو عرضة للجفاف والتصحر . وتعاني بوليفيا من نقص حاد في المعلومات الهيدرولوجية، سواء من حيث الكمية أو الجودة. ^{[ 2 ]}

أحواض الأنهار في بوليفيا

المصدر : منظمة الأغذية والزراعة

بحسب منظمة الأغذية والزراعة ، تمتلك بوليفيا خمسة سدود تهدف في الغالب إلى توليد الطاقة الكهرومائية. ^{[ 3 ]}

يعود التدهور التدريجي في جودة المياه في بوليفيا إلى تصريف مياه الصرف الصحي غير المعالجة من المصانع والمدن. فعلى سبيل المثال، في منطقة الأنديز ، تحمل الأنهار كميات كبيرة من المواد العضوية، تصل إلى 100  ملغم/لتر. وتُستخدم هذه المياه في ري الأراضي الزراعية الواقعة في اتجاه مجرى النهر.

في منطقة الأمازون، يؤدي التعرية واستخدام الأراضي في أعالي النهر، وخاصة التعدين، إلى تدهور جودة المياه نتيجة لارتفاع تركيز الرواسب. كما تؤثر الغابات والزراعة على جودة المياه في بوليفيا. فعلى سبيل المثال، يُعتبر إنتاج قصب السكر أحد الأسباب الرئيسية لتراجع مصائد الأسماك في نهر بيراي ( سانتا كروز ) ^{[ 1 ].}

تؤثر الكوارث الطبيعية بشكل مباشر على تنمية بوليفيا، إذ تتسبب في خسائر رأسمالية، وتُلحق أضرارًا بالبنية التحتية المائية وغيرها. وتؤثر هذه الخسائر بدورها على المؤشرات الاقتصادية كالتضخم والإنتاج، مما يزيد من حدة الفقر. وتؤثر الفيضانات والانهيارات الأرضية في موسم الأمطار على نطاق واسع من البنية التحتية المائية. ومنذ عام 2000، لوحظ ازدياد ملحوظ في حالات الكوارث المرتبطة بالمناخ في بوليفيا، بعضها مرتبط بظاهرتي النينيو والنينيا. ففي عام 2002، شهدت مقاطعة بوتوسي عاصفة ثلجية عاتية غير مسبوقة، أثرت على نحو 3000 نسمة، ونفق 20000 حيوان؛ كما ضربت عاصفة برد مدمرة مقاطعة لاباز، مما أسفر عن وفاة 70 شخصًا وخسائر بلغت 70 مليون دولار أمريكي. ^{[ ٢ ]} في عام ٢٠٠٤، ضرب جفافٌ طويل الأمد منطقة تشاكو، التي تضم مقاطعات سانتا كروز، وتشوكيساكا، وتاريجا، مُهددًا الأمن الغذائي والصحة والحالة التغذوية لحوالي ١٨٠ ألف نسمة، ١٥٪ منهم أطفال. وتسببت ظاهرة النينيو ٢٠٠٦/٢٠٠٧ في خسائر اقتصادية تُقدر بنحو ٠.٤٤ مليار دولار أمريكي، أي ما يعادل ٤٪ من الناتج المحلي الإجمالي، وأثرت على حوالي ١٣٣,١٠٠ أسرة، أو ٠.٥٦ مليون نسمة، أي ما يعادل خمسة أضعاف عدد السكان المتضررين من ظاهرة النينيو ١٩٩٧/١٩٩٨. ووقعت حوالي ٥٤٪ من الخسائر في المناطق الريفية. أما ظاهرة لا نينا ٢٠٠٧/٢٠٠٨، فقد تسببت في أضرار وخسائر تُقدر بنحو ٠.٥٢ مليار دولار أمريكي، أي بزيادة قدرها ٢٠٪ عن الظاهرة السابقة، وأثرت على حوالي ١٢٣,٦٠٠ أسرة. واستوعب القطاع الزراعي حوالي ٥٣٪ من هذه الخسائر والأضرار. ^{[ ٤ ]}

وفقًا لدراسة حول تغير المناخ في بوليفيا نشرتها الحكومة البوليفية عام 2007، فإن الآثار المتوقعة لتغير المناخ على الموارد المائية هي:

• الظواهر المناخية المتطرفة: تشهد بوليفيا ظواهر مناخية متطرفة متكررة، ومن المتوقع أن تزداد حدتها وشدتها نتيجة لتغير المناخ . ويتوقع تقرير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (2001) زيادة في تواتر وشدة هذه الظواهر بسبب تغير المناخ. في السنوات الأخيرة، ازداد تواتر العواصف الاستوائية في بوليفيا، حيث تجاوزت سرعة الرياح 28  مترًا في الثانية وفقًا لمقياس بوفورت، مما تسبب في أضرار جسيمة. كما لوحظ وجود حركات حمل حراري مصحوبة بعواصف برد عنيفة، كتلك التي سُجلت في مدينة لاباز في فبراير 2002 و2003.
• الجفاف: قد يؤدي تغير المناخ إلى تفاقم نقص المياه في الوديان القاحلة وشبه القاحلة، وتقليل توافر المياه في المرتفعات. تقع العديد من المناطق الإنتاجية والحضرية في المناطق القاحلة أو شبه القاحلة، وتعتمد على أنظمة مياه بدائية تُغذى من الآبار أو الأنهار. وتُعدّ هذه الأنظمة المائية عرضةً لتقلبات توافر المياه، لافتقارها إلى احتياطيات تضمن توفر المياه خلال موسم الجفاف.
• الفيضانات: قد يؤدي تغير المناخ إلى زيادة هطول الأمطار الغزيرة، مما يتسبب في فيضانات قد تُلحق أضرارًا جسيمة بالبنية التحتية. ووفقًا للسيناريوهات الإقليمية، يُتوقع انخفاض فترات هطول الأمطار مع ازدياد احتمالية هطول أمطار غزيرة في فترة وجيزة. وفي هذا السياق، لا تزال البلاد تفتقر إلى أنظمة لدراسة أنماط هطول الأمطار، فضلًا عن أنظمة الإنذار المبكر، مما يزيد من هشاشة السكان، لا سيما سكان المناطق العشوائية. إضافةً إلى ذلك، تفتقر العديد من الأحواض المائية في بوليفيا إلى نظام متكامل لإدارة الموارد المائية، يتضمن أنشطة تهدف إلى حماية مستجمعات المياه. ويؤدي هذا إلى تدهور التربة، وانخفاض تغذية طبقات المياه الجوفية ، وقلة توافر المياه، مما يُقلل في المجمل من الإنتاجية الاقتصادية ودخل السكان.
• انحسار الأنهار الجليدية: قد يؤدي انحسار الأنهار الجليدية الموثق، نتيجة ارتفاع درجات الحرارة، إلى زيادة الجريان السطحي الموسمي على المدى القصير، وزيادة الاعتماد على الأمطار الموسمية كمصدر للمياه على المدى المتوسط ​​والطويل. ووفقًا لفرانكو،  فقد نهر تشاكالتايا الجليدي في بوليفيا، الواقع على بُعد 20 كيلومترًا شمال شرق مدينة لاباز، 82% من مساحته منذ عام 1982، وقد يذوب تمامًا بحلول عام 2013. ^{[ 5 ]} (انظر: آثار انحسار الأنهار الجليدية في جبال الأنديز: فيلم وثائقي )

الآثار المتوقعة لتغير المناخ حسب المنطقة

المصدر : البرنامج الوطني لتغير المناخ ^{[ 6 ]}

شهدت بوليفيا تحسناً ملحوظاً في تغطية خدمات المياه والصرف الصحي منذ عام 1990 بفضل الزيادة الكبيرة في الاستثمارات القطاعية. ومع ذلك، لا تزال البلاد تعاني من أدنى مستويات التغطية في القارة، فضلاً عن تدني جودة الخدمات. وتُسجّل أدنى مستويات التغطية في مقاطعات باندو ، وبوتوسي ، وأورورو . ويتطلب تحسين التغطية زيادة كبيرة في تمويل الاستثمارات، الذي شهد انخفاضاً منذ عام 2000. ^{[ 7 ]}

يوضح الجدول التالي إمكانية الوصول إلى خدمات إمدادات المياه والصرف الصحي في عام 2006.

المصدر : برنامج الرصد المشترك لمنظمة الصحة العالمية / اليونيسف ( JMP، مؤرشف بتاريخ 29-05-2010 على موقع Wayback Machine /2006). تستند بيانات المياه والصرف الصحي إلى مسح الإسكان (2002)، ومسح بوليفيا للديمقراطية والصحة (2003)، ومسح المؤشرات المتعددة حسب التكتلات ( Encuesta de Multiples Indicadores por Conglomerados ، 2000).

تعتبر الحكومة الزراعة المروية مساهماً رئيسياً في "تحسين جودة الحياة والتنمية الريفية والوطنية"، وهي بصدد إجراء إصلاح مؤسسي شامل في هذا القطاع، بما في ذلك وضع خطة وطنية للري. تبلغ مساحة الأراضي المروية في بوليفيا حوالي 2265  كيلومتراً ^مربعاً ، أي ما يعادل 11% تقريباً من إجمالي الأراضي الزراعية البالغة 21000  كيلومتر ^مربع . يوجد في بوليفيا حوالي 5000 نظام ري، يقع معظمها في المناطق الجنوبية والجنوبية الغربية (فاليس وأنتيبلانو). تتكون هذه الأنظمة من شبكة بدائية من القنوات التي تتغذى بمياه الأمطار، مع وجود عدد قليل من الأنظمة الرقابية كالسدود، مما يجعلها عرضة لتقلبات موسم الأمطار . تتراوح الكفاءة الإجمالية لأنظمة الري بين 18 و49% في الأنظمة التقليدية، وبين 35 و50% في الأنظمة المحسّنة. ^{[ 8 ]}

خُصخص قطاع الكهرباء في بوليفيا في أوائل التسعينيات. يهيمن توليد الطاقة الحرارية على الإمدادات (60%)، بينما تمثل الطاقة الكهرومائية (40%) نسبة أقل في مزيج توليد الطاقة مقارنةً بدول أمريكا الجنوبية الأخرى (يبلغ متوسط ​​قدرة الطاقة الكهرومائية في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي 51%). ^{[ 9 ]} وتُعد تغطية الكهرباء في المناطق الريفية من بين الأدنى في أمريكا اللاتينية.

ترتبط النظم البيئية في بوليفيا بخصائص كل حوض نهري. يضم حوض إندوريك سهول بونا الجافة النموذجية لجبال الأنديز الوسطى ، بينما تضم ​​الوديان الواقعة بين جبال الأنديز غابات جبلية، أما الوديان الشرقية فتضم غابات استوائية وسافانا رطبة. وقد خُصص حوض إندوريك، الذي يتميز بقلة الغطاء النباتي وقلة هطول الأمطار، ويقطنه 40% من سكان بوليفيا، تقليديًا للزراعة والتعدين. أما في الوديان الواقعة بين جبال الأنديز، ذات المنحدرات الشديدة، فتبرز الحاجة إلى الري والمدرجات الزراعية لتجنب انجراف التربة. وتنتج هذه الوديان محاصيل وفيرة، مما يعود بالنفع على اقتصاد بوليفيا ككل. وتُعد أنظمة الصرف وهشاشة التربة من أبرز التحديات في شرق البلاد الاستوائي. وقد تطورت الزراعة في هذه المنطقة لتشمل إنتاج فول الصويا والقطن وعباد الشمس وقصب السكر . ^{[ 1 ]}

بذلت وزارة المياه السابقة جهودًا لصياغة قانون مائي يدمج الاستخدامات المتعددة للمياه في وثيقة قانونية متماسكة وفريدة. ولا يزال من غير المؤكد ما إذا كانت وزارة البيئة والموارد المائية الجديدة ستواصل هذا المسعى. في غضون ذلك، يخضع قطاعان من أهم القطاعات من حيث الأثر الاجتماعي لقانون خاص، وهما قانون خدمات المياه والصرف الصحي رقم 2066 وقانون الري رقم 7828.

ينص قانون الري على نظام لمنح وتسجيل حقوق مستخدمي المياه التقليديين "يضمن لهم قانونياً وبشكل دائم الحصول على المياه للري". ويحد هذا التسجيل لحقوق المياه للري، إلى حد ما، من قدرة الحكومة على منح حق الوصول إلى المياه لمستخدمين آخرين بموجب قانون المياه المستقبلي. ^{[ 10 ]}

تم تعديل قانون خدمات المياه والصرف الصحي رقم 2029 لسنة 1999 في عام 2000 بعد أزمة المياه في كوتشابامبا، ليصبح القانون رقم 2066. يتضمن القانون الجديد أحكامًا لحماية ترتيبات تقاسم المياه التقليدية من خلال نظام تراخيص رسمية، وزيادة مشاركة المجتمعات المحلية في عمليات صنع القرار، مثل تحديد تعريفات المياه. لم يطرأ أي تغيير على وكالة الإشراف على الصرف الصحي الأساسي (SISAB) ، المسؤولة عن منح الامتيازات والتراخيص ووضع مبادئ تحديد الأسعار والتعريفات والضرائب والحصص ^{[ 11 ]} . وتدرس حكومة إيفو موراليس إصدار قانون جديد لخدمات المياه والصرف الصحي بعنوان "الماء من أجل الحياة". ووفقًا لنائب الوزير رينيه أوريانا، فإن هذا الإطار القانوني الجديد سيلغي وكالة SISAB ويستبدلها بهيئة تنظيمية لامركزية. كما سيتم إلغاء الضرائب التنظيمية، بالإضافة إلى المفهوم القانوني للامتياز. سيتم تطبيق تعريفة كهرباء تفضيلية لعقود خدمات الكهرباء العامة، وسيتم تعزيز حقوق المياه المجتمعية. ^{[ 12 ]}

تتولى وزارة البيئة والموارد المائية، وهي الهيئة الوطنية للمياه التي أُنشئت عام ٢٠٠٩، مسؤولية تخطيط وتنفيذ ومراقبة وتقييم وتمويل الخطط والسياسات المتعلقة بإدارة الموارد المائية. وتتألف من ثلاث وزارات فرعية: (١) إمدادات المياه والصرف الصحي الأساسي، (٢) الموارد المائية والري، (٣) البيئة والتنوع البيولوجي وتغير المناخ.

على المستوى الإقليمي، ووفقًا لقانون اللامركزية الإدارية، فإن المحافظات مسؤولة عن إدارة المياه والحفاظ على موارد المياه، بما في ذلك الإدارة المتكاملة لموارد المياه في إطار نهج إدارة مستجمعات المياه النهرية.

على المستوى المحلي، تتولى البلديات مسؤولية إدارة المياه وتنميتها ضمن نطاق اختصاصها وفقًا لقانون البلديات. وتشمل الجهات الفاعلة المحلية مستخدمي المياه ومنظمات المزارعين، ومجتمعات الفلاحين، والشعوب الأصلية، والمؤسسات العامة والخاصة، والمنظمات غير الحكومية، والجامعات، والهيئات المحلية العامة.

تهدف منظمة Interinstitucional del Agua (CONIAG)، التي تم إنشاؤها في عام 2002 بموجب المرسوم رقم 26599، إلى إنشاء منتدى للمنظمات الحكومية والاجتماعية والاقتصادية للاتفاق على الجوانب القانونية والمؤسسية والتقنية المتعلقة بإدارة موارد المياه.

تُجري إدارة موراليس حاليًا عملية تطوير إدارة موارد المياه في بوليفيا في إطار سياسة "المياه للجميع". وتهدف الحكومة بشكل خاص إلى: (أ) إرساء إدارة مستدامة وتشاركية ومتكاملة لموارد المياه من خلال الاستراتيجية الوطنية لإدارة موارد المياه، والخطة الوطنية لأحواض الأنهار، وبرنامج معلومات قطاع المياه؛ (ب) حماية النظم البيئية من خلال خطة مكافحة التصحر؛ (ج) تعزيز تعاون المجتمع المدني من خلال خطة تعزيز آليات التنسيق.

لم ينص قانون المياه لعام ١٩٠٦ على أي نوع من أنواع الدفع مقابل استخدام المياه. وينص تشريع الري على دفع مقابل استخدام المياه يعادل تكلفة صيانة شبكة المياه. وتتولى جمعيات الري مسؤولية تحديد تعرفة المياه، والتي لا تشمل استرداد التكاليف أو تطوير أو توسيع شبكة المياه.

تُخصص إعانات للفرد الواحد بقيمة 70 دولارًا أمريكيًا لإمدادات المياه و65 دولارًا أمريكيًا للصرف الصحي في المناطق الريفية. إضافةً إلى ذلك، تُقدم إعانات غير مباشرة على أسعار الفائدة لصناديق التمويل الداخلي والمشاريع التي تشارك في تمويلها منظمات غير حكومية.

لم يدفع الفلاحون والسكان الأصليون قط مقابل استخدام المياه. هذا، بالإضافة إلى كونهم أفقر فئة في بوليفيا، أدى تقليديًا إلى استبعادهم من تعريفات استخدام المياه في قانون المياه الذي وُضع سابقًا. علاوة على ذلك، لم يُنشئ قانون المياه لعام 1906 نظامًا لمنح حقوق المياه. وبالتالي، حتى الآن، لا توجد وثيقة أو سند يُحدد من يحق له استخدام المياه في بوليفيا، وإلى أي مدى. ^{[ 1 ]}

شهد الاستثمار الوطني في بوليفيا في موارد المياه انخفاضاً في بداية هذا القرن، ولكنه ازداد في العامين الماضيين.

الاستثمار المُدرج في الميزانية والاستثمار الفعلي في موارد المياه

المصدر : وكالة وزارة الاستثمار العام والتمويل الخارجي

يقوم بنك التنمية للبلدان الأمريكية حاليًا بتنفيذ مشروع بقيمة 300 ألف دولار أمريكي لوضع استراتيجية للإدارة المتكاملة للموارد المائية بالتعاون مع وزارة المياه.

تعاونت وكالات التعاون الهولندية والسويدية مع وزارة شؤون أحواض الأنهار والموارد المائية لوضع الخطة الوطنية لأحواض الأنهار. وقد تمت الموافقة على هذه الخطة في مايو 2007. وتتولى وزارة شؤون أحواض الأنهار والموارد المائية تنفيذ الخطة في 12 حوضًا مختارًا في مقاطعات كوتشابامبا ، وتشوكيساكا ، وسانتا كروز ، وأورورو ، باستثمار إجمالي قدره 6 ملايين دولار أمريكي. ^{[ 13 ]}

قامت وزارة الري بتوجيه تمويلات وطنية ومحلية، بما في ذلك 16 مليون دولار أمريكي من بنك التنمية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (CAF) ، و18 مليون دولار أمريكي من الحكومة الألمانية، و270 مليون دولار أمريكي من بنك التنمية للبلدان الأمريكية، وذلك لإعداد وتنفيذ عدد من مشاريع الري. ^{[ 13 ]} (انظر المقال )

يقدم البنك الدولي المساعدة للحكومة البوليفية في عدد من المشاريع التي تتضمن عنصر إدارة موارد المياه، بما في ذلك: (1) التكيف مع تغير المناخ فيما يتعلق بالمياه، (2) التعافي من حالات الطوارئ وإدارة الكوارث، (3) التكيف مع آثار التراجع السريع للأنهار الجليدية في جبال الأنديز الاستوائية، (4) البنية التحتية الحضرية للفقراء، و(5) التنمية المجتمعية والأمن الغذائي. ^{[ 14 ]}

في مجال تغير المناخ، تم اختيار بوليفيا - إلى جانب بنغلاديش وكمبوديا وموزمبيق ونيبال والنيجر وطاجيكستان وزامبيا - للمشاركة في البرنامج التجريبي لتعزيز القدرة على التكيف مع تغير المناخ (PPCR) التابع للصندوق الاستراتيجي للمناخ . سيوفر البرنامج حوالي 500 مليون دولار أمريكي لدمج القدرة على التكيف مع تغير المناخ في خطط التنمية الوطنية. ومن المتوقع أن تكون إدارة الموارد المائية جزءًا لا يتجزأ من الأنشطة التي يدعمها الصندوق، والتي سيتم توجيه مواردها من خلال بنوك التنمية الإقليمية والبنك الدولي.