قانون التعليم العالي لعام 2004

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

قانون التعليم العالي لعام 2004 (الفصل 8) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة ، أدخل عدة تغييرات على نظام التعليم العالي في المملكة المتحدة، وكان أهمها وأكثرها إثارة للجدل تغيير جذري في تمويل الجامعات ، وفي آلية احتساب الرسوم الدراسية ، وهو ما يؤثر على إنجلترا وويلز . أما تمويل الجامعات فهو من اختصاص أيرلندا الشمالية واسكتلندا . [ 1 ] وبعد مناقشات معقدة ومثيرة للجدل، حصل مشروع قانون التعليم العالي على الموافقة الملكية في 1 يوليو 2004.

الخلفية والأهمية السياسية

حتى عام ١٩٩٨، كان التعليم مجانيًا في المملكة المتحدة، بما في ذلك الدراسة الجامعية. إلا أنه بعد فترة وجيزة من وصول حزب العمال ، بقيادة رئيس الوزراء توني بلير، إلى السلطة، ألغى نظام المنح الدراسية للطلاب ، وفرض رسومًا سنوية ثابتة تزيد قليلًا عن ألف جنيه إسترليني على جميع طلاب الجامعات . وتم إعفاء الطلاب الأشد فقرًا من ربع هذه الرسوم، لكن البعض رأى أن التعليم يجب أن يبقى خدمة عامة مجانية، وأن هذا النظام سيُثقل كاهل الطلاب بديون لا داعي لها. ومع ذلك، أصرت الحكومة على أن الرسوم هي أفضل وسيلة لتمويل الجامعات. وفي الوقت نفسه، صرّحت بأن هدفها هو رفع نسبة الطلاب الملتحقين بالتعليم العالي إلى ٥٠٪ بحلول عام ٢٠١٠.

في السنوات اللاحقة، اتضح أن الرسوم الثابتة الأصلية التي كانت تبلغ حوالي 1000 جنيه إسترليني سنويًا لم تكن كافية لتوفير التمويل اللازم، مما أدى إلى مقترحات لما يُعرف غالبًا برسوم إضافية . وكانت الفكرة هي تمكين الجامعات من زيادة الرسوم إلى مستوى يعكس بدقة أكبر احتياجاتها التمويلية. إلا أن الاحتجاجات الواسعة النطاق دفعت حزب العمال إلى التعهد في برنامجه الانتخابي خلال الانتخابات العامة لعام 2001 بعدم تطبيق هذا النظام.

في عام ٢٠٠٣، طُرحت مجموعة جديدة من المقترحات، استنكرها البعض باعتبارها خرقًا للوعد. ورغم محاولة الحكومة التوصل إلى حل وسط يضمن توفير التمويل اللازم بطريقة عادلة، إلا أن القضية ظلت مثيرة للجدل. وعلى الرغم من المعارضة الشديدة داخل حزبه، ادعى توني بلير أن هذا المقترح هو السبيل الوحيد لتأمين التمويل المطلوب، واعتُبرت القضية اختبارًا حاسمًا لقيادته. وجاء التصويت الأولي في مجلس العموم ، في ٢٧ يناير ٢٠٠٤، قبل يوم واحد من صدور نتائج تحقيق هاتون ، وتوقعت الأوساط أن تؤدي نتيجة سلبية من أحدهما أو كليهما إلى استقالة بلير من منصب رئيس الوزراء. وقد أُقرّ مشروع القانون في التصويت الأول، المعروف بالقراءة الثانية ، بأغلبية ٣١٦ صوتًا مقابل ٣١١، مع تصويت ٧١ نائبًا من حزب العمال ضده.

واجه مشروع القانون مزيدًا من المعارضة أثناء مراحل إقراره في البرلمان. وأثير جدلٌ حول تعيين نوابٍ موالين للتاج البريطاني في اللجنة الدائمة المكلفة بمراجعة مشروع القانون. من بين نواب حزب العمال الستة عشر في اللجنة، صوّت نائبٌ واحدٌ فقط ضد الحكومة في القراءة الثانية، وامتنع نائبٌ آخر عن التصويت، مما يشير إلى قلة الانتقادات المتوقعة خلال هذه المرحلة. ثم عاد مشروع القانون إلى مجلس العموم لمرحلة التقرير. وتركزت المعارضة الرئيسية لمشروع القانون من جانب نواب حزب العمال على الرسوم "المتغيرة" أو "الإضافية"، ولذلك بدا أن التعديل الذي طُرح في مرحلة التقرير لإزالة الإشارات إلى هذه الرسوم المتغيرة لديه فرصة للنجاح. إضافةً إلى ذلك، وُعد بعض النواب بمزيد من التنازلات والتعديلات على مشروع القانون، ولذلك صوّتوا لصالحه في القراءة الثانية. لو شعر هؤلاء النواب بأن هذه الوعود قد نُكثت، لكانوا على الأرجح قد صوّتوا ضد مشروع القانون في القراءة الثالثة .

بالإضافة إلى ذلك، لو تمّ إقرار مشروع القانون بنجاح في القراءة الثالثة، لكان قد انتقل إلى مجلس اللوردات، حيث لم تكن الحكومة تتمتع بالأغلبية، وحيث لم يكن ليُطبّق على هذا المشروع تحديدًا اتفاقية سالزبوري - التي تنصّ على عدم جواز معارضة التشريعات الواردة في بيان الحزب الحاكم. ويعود ذلك إلى أن هذه السياسة لم تكن مُدرجة في بيان حزب العمال عام ٢٠٠١، وقد يرى البعض أنها تتعارض مع عبارة "لن نفرض رسومًا إضافية، وقد سنّينا قوانين لمنعها". لذا، من المحتمل جدًا أن يرفض مجلس اللوردات مشروع القانون رفضًا قاطعًا، ما كان سيُجبر الحكومة على طرحه مجددًا في الدورة البرلمانية التالية، وربما كان سيضطر إلى استخدام قانوني البرلمان لعامي ١٩١١ و١٩٤٩ لتمريره والحصول على الموافقة الملكية . أو كان بإمكان مجلس اللوردات إقرار "تعديل مُعطِّل" كان سيحتاج إلى نقضه من قِبل مجلس العموم.

الأحكام

يتضمن مشروع قانون التعليم العالي أيضاً العديد من الأحكام الأقل شهرة:

تفاصيل التغييرات المقترحة على التمويل

يتضمن القانون عدة تغييرات جوهرية في الترتيبات المالية لطلاب التعليم العالي، بما في ذلك بنود إضافية متعددة أُضيفت لإقناع المعارضين للمسودات السابقة. وقد دخلت هذه التغييرات حيز التنفيذ عام 2006، وهي سارية في إنجلترا وويلز .

  • سيتم استبدال الرسوم المدفوعة مقدماً بنظام دفع مؤجل مرتبط بالدخل. فبدلاً من الدفع سنوياً أثناء الدراسة، ستحصل الطالبات على قرض من الحكومة، على أن تُسدد الأقساط من دخل الخريجة بمجرد أن يتجاوز دخلها السنوي 15000 جنيه إسترليني. ويُحتسب القرض وفقاً لمؤشر أسعار التجزئة (المملكة المتحدة) .
    • ستعتمد معدلات الدفع كلياً على الدخل، بحيث تتغير رسوم الدراسة تبعاً لتغير راتب الخريج. وفي حال انخفض راتبه عن 15000 جنيه إسترليني، فلن تُخصم أي رسوم.
    • بالإضافة إلى ذلك، سيتم إلغاء أي مبلغ من رسوم الطالب لا يزال مستحقاً بعد 25 عاماً.
  • سيتم استبدال الرسوم الثابتة البالغة 1125 جنيهًا إسترلينيًا برسوم متغيرة تتراوح بين 0 و3000 جنيه إسترليني. [ 5 ] ونظرًا لاختلاف تكاليف تشغيل البرامج الدراسية، يُقترح أن يدفع الطلاب مستويات مختلفة من الرسوم. وبموجب النظام الجديد، ستتمكن الجامعات من تحديد مستوى الرسوم لكل برنامج دراسي، ضمن نطاق محدد.
    • على الرغم من أن هذا التغيير يمثل زيادة ملحوظة في الرسوم الدراسية، فقد طالبت بعض الجامعات برسوم أعلى بكثير، تصل في بعض الحالات إلى 12000 جنيه إسترليني سنويًا. علاوة على ذلك، لا يمكن زيادة أعلى رسوم دراسية إلا بموافقة مجلسي البرلمان، وقد وعدت الحكومة بعدم تقديم مثل هذا الاقتراح قبل عام 2009، مما بدد المخاوف من ارتفاعها بشكل كبير بعد إقرار التشريع.
    • لكي تتمكن الجامعة من فرض رسوم أعلى من الرسوم الأساسية (المعادل للسعر الثابت الحالي)، عليها إعداد "خطة" مناسبة، قد تتضمن تفاصيل حول كيفية تشجيع الطلاب من الأسر ذات الدخل المحدود على المشاركة. وتخضع هذه الخطط لموافقة ومراجعة مكتب تكافؤ الفرص.
  • زيادة مستويات المساعدات المالية. وكجزء من حزمة هذا الإصلاح، سيتم زيادة المنح الحكومية، بالإضافة إلى منح دراسية تُنشئها الجامعات نفسها، بحيث يتساوى الحد الأقصى للمساعدات مع الحد الأقصى للرسوم الدراسية - أي 3000 جنيه إسترليني - لأفقر الطلاب. حاليًا، ستأتي هذه المساعدات من مصادر متعددة، مما يجعل فهمها صعبًا، ولكن قد تُطرح خطط لدمج العناصر المختلفة خلال مرحلة اللجنة.

الحجج المؤيدة للمقترحات

الحجة الرئيسية المؤيدة لنظام تمويل جديد هي أن الجامعات البريطانية تعاني حاليًا من نقص حاد في التمويل، وأن زيادة الرسوم الدراسية ستؤدي إلى ضخ سيولة نقدية وتمنع انهيارها. إضافةً إلى ذلك، يُشدد على ضرورة أن تكون المؤسسات البريطانية "منافسة" دوليًا من حيث الجودة والموارد، وأن هذا الأمر مستحيل تحقيقه دون إصلاح نظام تمويلها.

تُعدّ مجموعة راسل للجامعات من أبرز المؤيدين لهذا الرأي ، إذ ترى أنها يجب أن تكون قادرة على فرض رسوم أعلى بكثير لتمييز نفسها عن الجامعات الأصغر. وقد لاقى هذا الموقف رفضًا واسعًا، حيث يُنظر إلى نظام من مستويين كهذا على نطاق واسع على أنه غير ضروري ومُضرّ. وتتجاوز المستويات التي تطالب بها هذه المجموعة بكثير الحد الأقصى المقترح حاليًا.

إضافةً إلى هذا الرأي، يُقال إنه بما أن الدراسات تُظهر أن معظم الخريجين يكسبون أكثر خلال مسيرتهم المهنية من غير الخريجين، فمن المنطقي أن يتحملوا هم تكلفة هذه الفرصة، لا عامة الناس. مع ذلك، يرى النقاد أنه في هذه الحالة، سيدفعون ضرائب دخل أعلى على أي حال، وأن هذا سيكون مصدرًا أكثر عدلًا للأموال. كما أشار البعض إلى أن الدولة ككل تستفيد من ارتفاع مستوى الخبرة، وبالتالي من مصلحة الجميع تمويل التعليم العالي.

الحجج المعارضة للمقترحات

أكثر الانتقادات شيوعًا لهذه المقترحات هي أن زيادة الرسوم الدراسية ستزيد من حجم ديون الخريجين عند تخرجهم. وقد جادلت منظمات مثل الاتحاد الوطني للطلاب بأن الطلاب يعانون بالفعل من ضغوط مالية كبيرة، وأن هذا الإجراء سيزيد الأمور سوءًا. وقد اضطر عدد من الطلاب إلى العمل بدوام جزئي لتغطية نفقات معيشتهم أثناء الدراسة، وقد ثبت أن لهذا الأمر تأثيرًا سلبيًا على نتائجهم الدراسية.

على الرغم من أن مشروع القانون يُلغي شرط دفع الرسوم مُقدماً - مما يعني أن الطلاب قد يمتلكون المزيد من المال للإنفاق أثناء الدراسة - إلا أنه سيُثقل كاهلهم بديون أكبر في بداية حياتهم المهنية. وبينما كان من المتوقع أن يُحجم الشباب من الأسر الفقيرة عن الالتحاق بالجامعات بسبب هذا الإجراء، فقد ارتفع عدد الشباب الملتحقين بالتعليم العالي بالفعل، ولا سيما بين المنحدرين من أسر فقيرة.

ثمة انتقاد آخر يتمثل في أن فرض رسوم متغيرة يمثل خطوة نحو خصخصة التعليم، ويحوّل الشهادات الجامعية إلى سلع لا داعي لها. ورغم أن هذا ليس هدف التشريع، فمن المرجح أن يكون هناك توازن ظاهري بين السعر والجودة عند اختيار الشهادة. تحد القيود الصارمة المفروضة على مستويات الرسوم من هذا التوازن عمليًا، لكن مفهوم المنافسة يبقى قائمًا. إلا أن هذا الأمر ليس ذا أهمية كبيرة اليوم، إذ تختار الغالبية العظمى من الجامعات فرض الحد الأقصى البالغ 3290 جنيهًا إسترلينيًا (للطلاب الملتحقين عام 2010).

المادة 52 - بدء العمل

صدرت الأوامر التالية بموجب هذا القسم:

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. ↑ القسم 54(1).
  2. ↑ القسم 53.
  3. ↑ القسم 52.

مراجع

  1. ↑ نقل الصلاحيات والتعليم العالي: التأثير والاتجاهات المستقبلية.
  2. ↑ كورتيس، بولي؛ ماكلويد، دونالد (12 مارس 2004). "متمردو حزب العمال يجددون هجماتهم على الرسوم الدراسية" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 فبراير 2026 .
  3. ↑ ماكلويد، دونالد (15 يونيو 2004). "رؤساء الجامعات الويلزية يهاجمون "حصان طروادة" في مشروع قانون الرسوم الدراسية" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 فبراير 2026 .
  4. ↑ كورتيس، بولي (2 يوليو 2004). "أعضاء البرلمان يوافقون نهائياً على رسوم إضافية" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 فبراير 2026 .
  5. ↑ ماكلويد، دونالد (31 مارس 2004). "أكاديميون ينتقدون مشروع قانون الرسوم 'المثير للانقسام'" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 فبراير 2026 .