قانون البرلمان

في أستراليا، يمر مشروع القانون بالمراحل التالية:

1. القراءة الأولى: هذه المرحلة مجرد إجراء شكلي؛ فهي تتضمن قراءة عنوان مشروع القانون المقترح وتوزيع مشروع القانون على أعضاء البرلمان.
2. القراءة الثانية: كما هو الحال في المملكة المتحدة، تتضمن هذه المرحلة مناقشة المبادئ العامة لمشروع القانون، ويليها التصويت. وعادةً ما تُقرّ القراءة الثانية لمشروع القانون الحكومي . أما رفض مشروع القانون في هذه القراءة فيُعدّ خسارة كبيرة. وإذا قُرئ مشروع القانون للمرة الثانية، يُنظر فيه بتفصيل أكبر.
3. دراسة تفصيلية: عادةً ما تتم هذه العملية في قاعة مجلس النواب. وبشكل عام، تجتمع اللجان في قاعة مجلس النواب وتدرس مشروع القانون بالتفصيل.
4. القراءة الثالثة: مناقشة حول النص النهائي لمشروع القانون، بصيغته المعدلة. ونادراً ما تُجرى مناقشات خلال هذه المرحلة.
5. إقرار القانون: يُحال مشروع القانون بعد ذلك إلى المجلس الآخر (إلى مجلس الشيوخ إذا كان صادرًا عن مجلس النواب، أو إلى مجلس النواب إذا كان مشروع قانون من مجلس الشيوخ)، والذي قد يُعدّله. إذا عدّل المجلس الآخر مشروع القانون، يُعاد مشروع القانون والتعديلات إلى المجلس الأصلي لمرحلة أخرى. أما برلمان ولاية كوينزلاند فهو أحادي المجلس، ويتجاوز هذه المرحلة وبقية المراحل.
6. النظر في تعديلات مجلس الشيوخ/مجلس النواب: ينظر المجلس الذي صدر فيه مشروع القانون في التعديلات التي أدخلها المجلس الآخر. وله أن يوافق عليها، أو يعدلها، أو يقترح تعديلات بديلة، أو يرفضها. مع ذلك، لا يجوز لمجلس الشيوخ تعديل مشاريع القوانين المالية، وإن كان بإمكانه "طلب" من مجلس النواب إجراء تعديلات. وقد يمر مشروع القانون ذهابًا وإيابًا عدة مرات في هذه المرحلة، حيث يقوم كل مجلس بتعديل أو رفض التغييرات المقترحة من المجلس الآخر. وإذا أصر كل مجلس على الاختلاف مع الآخر، يُرفض مشروع القانون.
7. الخلاف بين المجلسين: غالبًا ما يُهمل مشروع القانون عندما يتعذر إقراره بصيغة واحدة من قبل كلا المجلسين. وفي البرلمان الاتحادي، يوجد إجراء دستوري خاص يسمح بإقرار مشروع القانون دون موافقة المجلسين بشكل منفصل. فإذا أقرّ مجلس النواب مشروع القانون نفسه مرتين، وفشل مجلس الشيوخ في إقراره مرتين (إما برفضه أو بإقرار تعديلات غير مقبولة)، يجوز للحاكم العام حلّ مجلسي البرلمان في آن واحد والدعوة إلى انتخابات عامة. ويُسمى هذا الحل المزدوج . بعد الانتخابات، إذا أقرّ مجلس النواب مشروع القانون مجددًا، ولكن استمرّ الخلاف بين المجلسين، يجوز للحاكم العام عقد جلسة مشتركة للمجلسين لاتخاذ قرار نهائي بشأنه. ورغم أن مجلس النواب ومجلس الشيوخ يجتمعان كهيئة واحدة، تُعامل مشاريع القوانين التي تُقرّ في جلسة مشتركة كما لو كان كل مجلس قد أقرّها على حدة. ولا يُطبّق هذا الإجراء إلا إذا كان مشروع القانون قد صدر عن مجلس النواب. وقد حدثت ست حالات حل مزدوج، على الرغم من أن جلسة مشتركة لم تعقد إلا مرة واحدة، في عام 1974 .
8. يُرسل مشروع القانون إلى نائب الملك (الحاكم العام للكومنولث؛ حاكم الولاية؛ مدير الإقليم) للموافقة الملكية . ولا تتطلب القوانين في إقليم العاصمة الأسترالية هذه الخطوة.

في كندا، يمر مشروع القانون بالمراحل التالية:

1. القراءة الأولى : هذه المرحلة مجرد إجراء شكلي .
2. القراءة الثانية : تتضمن هذه المرحلة مناقشة المبادئ العامة لمشروع القانون، ويليها التصويت . عادةً ما تُقرّ القراءة الثانية لمشروع قانون حكومي . أما رفض مشروع القانون في هذه القراءة فيُعدّ خسارة كبيرة. إذا قُرئ مشروع القانون للمرة الثانية، فإنه ينتقل إلى مرحلة اللجنة.
3. مرحلة اللجنة: تجري هذه المرحلة عادةً في لجنة دائمة تابعة لمجلس العموم أو مجلس الشيوخ .
   • اللجنة الدائمة : هي لجنة دائمة، وتختص كل لجنة منها بدراسة مشاريع القوانين في مجالات محددة. وتتشابه اللجان الدائمة في كندا مع اللجان المختارة في المملكة المتحدة.
   • اللجنة الخاصة : لجنة يتم تشكيلها لغرض معين، سواء كان ذلك فحص مشروع قانون أو قضية معينة.
   • اللجنة التشريعية : تشبه اللجنة الخاصة في كونها تُنشأ للنظر في مشروع قانون معين. يُحدد رئيس اللجنة رئاستها ، بدلاً من انتخابها من قبل أعضائها. لا يُستخدم هذا المصطلح في مجلس الشيوخ.
   • لجنة المجلس بكامل هيئته : يجتمع المجلس بكامل هيئته كلجنة في مجلس العموم أو مجلس الشيوخ. وتُستخدم هذه اللجنة في أغلب الأحيان للنظر في مشاريع قوانين الاعتمادات ، ولكن يمكن استخدامها للنظر في أي مشروع قانون.
   • تدرس اللجنة كل بند من بنود مشروع القانون، ويجوز لها إدخال تعديلات عليه. وقد تُجرى تعديلات جوهرية في مرحلة اللجنة. وفي بعض الحالات، تُضاف أو تُحذف مجموعات كاملة من البنود. ومع ذلك، إذا كانت الحكومة تتمتع بالأغلبية، فإن معظم التعديلات التي تُقرّها اللجنة تكون قد طرحتها الحكومة لتصحيح أوجه القصور في مشروع القانون أو لتطبيق تغييرات على السياسة التي أُدخلت منذ تقديم مشروع القانون (أو، في بعض الحالات، لاستيراد مواد لم تكن جاهزة عند تقديم مشروع القانون).
4. مرحلة التقرير : تجري هذه المرحلة في قاعة المجلس المختص، وتسمح لمجلس النواب أو مجلس الشيوخ بالموافقة على التعديلات التي تم إجراؤها في اللجنة، أو اقتراح تعديلات جديدة.
5. القراءة الثالثة : مناقشة حول النص النهائي لمشروع القانون، بصيغته المعدلة.
6. إقرار القانون: يُحال مشروع القانون بعد ذلك إلى المجلس الآخر (إلى مجلس الشيوخ إذا كان صادرًا عن مجلس العموم، وإلى مجلس العموم إذا كان صادرًا عن مجلس الشيوخ)، حيث يخضع لإجراءات مماثلة تقريبًا. إذا أدخل المجلس الآخر تعديلات على مشروع القانون، يُعاد المشروع والتعديلات إلى المجلس الأصلي لمرحلة أخرى.
7. النظر في تعديلات مجلس الشيوخ/مجلس العموم: ينظر المجلس الذي صدر فيه مشروع القانون في التعديلات التي أدخلها المجلس الآخر. وله أن يوافق عليها، أو يعدلها، أو يقترح تعديلات بديلة، أو يرفضها. وإذا أصرّ كل مجلس على معارضة الآخر، يُرفض مشروع القانون.
8. الخلاف بين المجلسين: لا توجد إجراءات محددة لحل الخلاف بين المجلسين. يمكن لأي من المجلسين تعديل مشروع القانون أو رفضه.

في كل مرحلة من مراحل إقرار القانون، يدور النقاش حول اقتراح محدد. ففي القراءة الأولى، لا يوجد نقاش. أما في القراءة الثانية، فيكون الاقتراح: "أن يُقرأ هذا القانون للمرة الثانية ويُحال إلى [اسم اللجنة]"، وفي القراءة الثالثة: "أن يُقرأ هذا القانون للمرة الثالثة ويُقر". وفي مرحلة اللجنة، يُطرح كل بند على حدة، وتُقدم اقتراحات لتعديل هذه البنود، أو لإبقاء البند جزءًا من القانون. وفي مرحلة التقرير، يدور النقاش حول اقتراحات التعديلات المحددة.

بمجرد إقرار مشروع القانون من قبل مجلسي البرلمان بصيغة متطابقة، يُرفع إلى الحاكم العام الذي يمنحه الموافقة الملكية . ورغم أن للحاكم العام صلاحية رفض الموافقة على مشروع القانون، إلا أن هذه الصلاحية لم تُمارس قط. ^{[ 3 ]}

تُرقّم مشاريع القوانين التي يراجعها البرلمان: من 2 إلى 200 لمشاريع القوانين الحكومية، ومن 201 إلى 1000 لمشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء ، ومن 1001 فما فوق لمشاريع القوانين الخاصة . ويُسبق ترقيمها بالحرف C- إذا كانت صادرة عن مجلس العموم، أو بالحرف S- إذا كانت صادرة عن مجلس الشيوخ. على سبيل المثال، مشروع القانون C-250 هو مشروع قانون مقدم من عضو في مجلس العموم. أما مشروعا القانون C-1 وS-1 فهما مشروعا قانون شكليان ، ويُقدّمان في بداية كل دورة برلمانية للتأكيد على حق كل مجلس في إدارة شؤونه الخاصة. يُقدّمان ويُقرأان للمرة الأولى، ثم يُحذفان من جدول الأعمال .

في برلمان الهند ، يمر كل مشروع قانون بالمراحل التالية قبل أن يصبح قانونًا صادرًا عن برلمان الهند : ^{[ 4 ]}

1. القراءة الأولى - مرحلة التقديم: يطلب أي عضو، أو العضو المسؤول عن مشروع القانون، إذن المجلس لتقديم مشروع قانون. إذا كان مشروع القانون مهمًا، يجوز للوزير إلقاء كلمة موجزة يوضح فيها ملامحه الرئيسية.
2. القراءة الثانية - مرحلة المناقشة: تتكون هذه المرحلة من دراسة تفصيلية لمشروع القانون والتعديلات المقترحة.
3. القراءة الثالثة - مرحلة التصويت: تقتصر هذه المرحلة على تقديم الحجج المؤيدة أو المعارضة لمشروع القانون برمته، دون الخوض في تفاصيله. بعد إقرار مشروع القانون، يُحال إلى المجلس الآخر.
4. مشروع القانون في المجلس الآخر ( راجيا سابها ): بعد إحالة مشروع قانون، باستثناء مشروع قانون مالي، إلى المجلس الآخر، فإنه يمر بجميع مراحل الإجراءات فيه كما هو الحال في المجلس الأول. أما إذا قام المجلس الآخر بتعديل مشروع القانون الذي أقره أحد المجلسين، فإنه يعود إلى المجلس الذي أصدره.
5. موافقة الرئيس: عندما يُقرّ مجلسَا البرلمان مشروع قانون، يُحال إلى الرئيس للموافقة عليه. وللرئيس صلاحية الموافقة على مشروع القانون أو رفضها، أو إعادته، باستثناء مشاريع القوانين المالية . إذا وافق الرئيس، يُنشر مشروع القانون في الجريدة الرسمية للهند ^{[ 5 ]} ، ويصبح قانونًا نافذًا من تاريخ موافقته. أما إذا رفض الموافقة، فيُسقط مشروع القانون، وهو ما يُعرف بـ" الفيتو الضمني" . لم يُنصّ على الفيتو الضمني في الدستور، ولم يُمارس إلا مرة واحدة، من قِبل الرئيس زيل سينغ عام 1986، بشأن قانون البريد، حيث أرادت الحكومة فتح الرسائل البريدية دون إذن قضائي. إذا أعاد الرئيس مشروع القانون لإعادة النظر فيه، فعلى البرلمان أن يفعل ذلك، أما إذا أُقرّ مرة أخرى وأُعيد إليه، فعليه الموافقة عليه. ^{[ 6 ]}

في البرلمان الأيرلندي، أويريشتاس ، تمر مشاريع القوانين بالمراحل التالية. ^{[ 7 ]} يمكن تقديم مشاريع القوانين إما في مجلس النواب (Dáil) أو مجلس الشيوخ (Seanad)، ويجب أن يقرها كلا المجلسين.

1. المرحلة الأولى – يجب على الأعضاء غير الحكوميين الحصول على إذن من المجلس لتقديم مشروع قانون. أما مشاريع القوانين الحكومية فلا تتطلب موافقة، وبالتالي يتم تقديمها في المرحلة الثانية.
2. المرحلة الثانية – تتضمن هذه المرحلة مناقشة المبدأ العام لمشروع القانون. يقدمها الوزير الراعي (أو العضو في حالة مشروع قانون مقدم من عضو خاص)، وتليها مداخلات من أعضاء المجلس. وفي الختام، تُختتم المناقشة بالتصويت على اقتراح "إعادة قراءة مشروع القانون للمرة الثانية".
3. المرحلة الثالثة، والمعروفة عادةً بمرحلة اللجنة، تتضمن فحص مشروع القانون بندًا بندًا وأي تعديلات مُقترحة. في مجلس النواب (Dáil)، تُعقد هذه المرحلة عادةً في قاعة إحدى اللجان، وتتضمن فحصًا من قِبل إحدى اللجان المختارة. أما في مجلس الشيوخ (Seanad)، فتُعقد هذه المرحلة في قاعة المجلس. ويقتصر دور مجلس الشيوخ على تقديم التوصيات فقط، دون إدخال تعديلات، في حالة مشاريع القوانين المالية.
4. المرحلة الرابعة، والتي تُعرف عادةً بمرحلة التقرير. في هذه المرحلة، تُطبع نسخة من مشروع القانون تتضمن أي تعديلات أُجريت في مرحلة اللجنة، وذلك لعرضها على المجلس. في كلا المجلسين، تُعقد هذه المرحلة في قاعة المجلس. يجوز النظر في التعديلات في هذه المرحلة، ولكن يجب أن تكون نابعة من المسائل التي نوقشت أو التغييرات التي أُجريت في مرحلة اللجنة.
5. المرحلة الخامسة: من الناحية العملية، هذه مرحلة شكلية، يتم اتخاذها مع المرحلة الرابعة ويشار إليها باسم التقرير والمرحلة النهائية.
6. إقرار القانون في المجلس الآخر: تتكرر نفس المراحل في المجلس الآخر، ويُعتبر مشروع القانون حينها قد تم إقراره، باستثناء أن أي مشروع قانون تم تقديمه في مجلس النواب (Dáil) وتم تعديله من قبل مجلس الشيوخ (Seanad) يجب أن يعود إلى مجلس النواب (Dáil) للنظر فيه نهائياً.
7. التوقيع: بمجرد إقرار مشروع القانون من قبل مجلسي النواب والشيوخ، يُرسل إلى الرئيس للتوقيع عليه. ثم تُسجل النسخة الموقعة في مكتب المحكمة العليا.

في نيوزيلندا، يمر مشروع القانون بالمراحل التالية:

1. القراءة الأولى: يناقش أعضاء البرلمان مشروع القانون ويصوتون عليه. إذا تمت الموافقة على مشروع القانون، فإنه يُحال إلى مرحلة اللجنة المختارة.
2. مرحلة اللجنة المختارة: تنظر لجنة مختارة في مشروع القانون، حيث تقوم بفحصه بدقة وتستمع إلى آراء الجمهور بشأنه. ويجوز للجنة المختارة أن توصي بتعديلات على مشروع القانون.
3. القراءة الثانية: تُناقش المبادئ العامة لمشروع القانون، ويُجرى التصويت عليه. إذا تمت الموافقة على مشروع القانون، يُعرض على إحدى لجان مجلس النواب.
4. لجنة مجلس النواب: تتم مناقشة مشروع القانون والتصويت عليه، بنداً بنداً، من قبل مجلس النواب بأكمله الذي يجتمع كلجنة.
5. القراءة الثالثة: تُقدَّم الحجج الختامية، ويُجرى التصويت النهائي. إذا تمت الموافقة على مشروع القانون، يُحال إلى الحاكم العام للموافقة الملكية. لا يوجد في نيوزيلندا مجلس أعلى، لذا لا حاجة إلى موافقة إضافية.

في سنغافورة، يمر مشروع القانون بهذه المراحل المحددة قبل أن يصبح قانوناً برلمانياً.

1. القراءة الأولى: يُقدَّم مشروع القانون إلى الحكومة، عادةً من قِبَل أعضاء البرلمان. ثم يناقش البرلمان، ذو المجلس الواحد، مشروع القانون، يليه التصويت. يجب أن يحصل مشروع القانون على أغلبية نصف الأصوات على الأقل للمشاريع غير المثيرة للجدل، وأغلبية ثلثي الأصوات للمشاريع المثيرة للجدل. إذا أُقرَّ مشروع القانون، يُحال إلى القراءة الثانية.
2. القراءة الثانية: في هذه المرحلة، تتم مناقشة مشروع القانون بشكل أوسع ويُطرح للتصويت مرة أخرى. إذا حصل على أكثر من نصف الأصوات المؤيدة، يُحال مشروع القانون إلى اللجنة المختارة.
3. اللجنة المختارة: تتألف اللجنة المختارة من أعضاء البرلمان، بالإضافة إلى ممثلين عن الفئات التي قد تتأثر بمشروع القانون في حال إقراره. يهدف هذا إلى ضمان المساواة والعدالة للجميع. وفي حال الموافقة على مشروع القانون، يُحال إلى القراءة الثالثة.
4. القراءة الثالثة: بعد أن تناقش اللجنة المختارة مشروع القانون وتؤيده، ستطرحه للتصويت. في هذه المرحلة، إذا حصل على أكثر من نصف الأصوات المؤيدة، يُرسل إلى رئيس سنغافورة . وتُعرف هذه المرحلة بموافقة الرئيس.
5. موافقة الرئيس: يجب على الرئيس منح الإذن لإقرار مشروع القانون. وفي حال موافقته، يصبح قانوناً صادراً عن أعضاء البرلمان، ويُسمى قانوناً برلمانياً.