Istituto per la Ricostruzione Industriale

كان معهد إعادة الإعمار الصناعي ( IRI ) شركة قابضة عامة إيطالية، أسسها النظام الفاشي عام 1933 لإنقاذ وإعادة هيكلة وتمويل البنوك والشركات الخاصة التي أفلست خلال فترة الكساد الكبير . بعد الحرب العالمية الثانية ، لعب المعهد دورًا محوريًا في المعجزة الاقتصادية الإيطالية في خمسينيات وستينيات القرن العشرين. تم حله عام 2002.

في عام 1930، أثر الكساد الكبير على القطاع المالي الإيطالي، مما أدى إلى اضطراب خطير في خطوط الائتمان وصعوبة حصول الشركات على القروض. وخوفاً من أزمة ائتمانية وما يترتب عليها من تسريح جماعي للعمال وموجة من الاضطرابات الاجتماعية، بدأ النظام الفاشي بقيادة بينيتو موسوليني في الاستحواذ على حصص البنوك في الشركات الصناعية الكبرى (مثل شركات الصلب والأسلحة والكيماويات).

في الوقت نفسه، حاول موسوليني ضخ رؤوس أموال في الشركات المتعثرة (مع أنها أُعيد هيكلتها لاحقًا). ورغم أن المؤسسة الجمهورية الدولية (IRI) صُممت في البداية كإجراء مؤقت، إلا أنها استمرت في العمل طوال فترة النظام الفاشي وما بعدها. ورغم أن المؤسسة لم تكن تهدف إلى تأميمات حقيقية ، إلا أنها أصبحت المالك الفعلي والمشغل لعدد كبير من البنوك والشركات الكبرى. وبحلول يناير 1934، بلغت نسبة ملكية المؤسسة الجمهورية الدولية الاسمية 21.49%، ^{[ 1 ]} وبعد بضعة أشهر استحوذت على رؤوس أموال البنوك نفسها، مما دفع موسوليني إلى التصريح في 26 مايو 1934 أمام مجلس النواب الإيطالي بأن "ثلاثة أرباع الاقتصاد الإيطالي، الصناعي والزراعي، في يد الدولة". ^{[ 2 ]}

أوضح السيد بيريللي، وهو رجل أعمال بارز وشخصية مؤثرة في النظام المؤسسي: "خارج الحدود، كان هناك سوء فهم لمعنى إحدى عبارات موسوليني التي مفادها أن ثلاثة أرباع النظام الاقتصادي الإيطالي، الصناعي والزراعي على حد سواء، يخضع لإشراف الدولة".

تقع جميع الشركات المتوسطة والصغيرة تقريبًا، والغالبية العظمى من الشركات الأكبر حجمًا بقليل، باستثناء فئات قليلة، خارج نطاق أنشطة الدولة العلاجية تمامًا. [1] أصبحت السياسات التجارية تتأثر بشكل متزايد بالحكومة، لكن الحماية من مخاطر الأعمال التجارية كانت تُقدم فقط لكبار الرأسماليين. ^{[ 3 ]} وبحلول عام 1936، بلغ وزنها في إجمالي رأس مال الشركات المساهمة الإيطالية 12.5%. ^{[ 4 ]}

حققت المؤسسة الجمهورية الإيطالية نجاحًا كبيرًا في تحقيق أهدافها، إذ أنقذت البنوك والشركات المتعثرة من خلال إعادة هيكلتها وتمويلها. ^{[ 5 ]} وبحلول عام 1939، سيطرت المؤسسة الجمهورية الإيطالية وغيرها من الهيئات الحكومية على أكثر من أربعة أخماس قطاع الشحن وبناء السفن في إيطاليا، وثلاثة أرباع إنتاجها من الحديد الخام، ونحو نصف إنتاجها من الصلب. ^{[ 5 ]}

أشار المؤرخ السياسي مارتن بلينكورن إلى أن "هذا المستوى من تدخل الدولة تجاوز بكثير ما كان عليه في ألمانيا النازية، مما جعل القطاع العام في إيطاليا ثاني أكبر قطاع بعد قطاع روسيا الستالينية". ^{[ 6 ]} في الواقع، اقتصر نشاط المعهد الجمهوري الدولي من جهة على تقديم المساعدة، وخاصة التمويل، ومن جهة أخرى اقتصر على المحاسبة والرقابة الإدارية، دون تدخل يُذكر في وضع الخطط الفنية والاقتصادية على نطاق واسع. ^{[ 7 ]}

بعد الحرب، كان بقاء المعهد غير مؤكد، إذ أُنشئ كحل مؤقت أكثر منه لتحقيق أهداف طويلة الأجل. لكن تبيّن صعوبة قيام الشركات الخاصة بالاستثمارات الضخمة اللازمة التي لن تُؤتي ثمارها إلا على المدى البعيد. لذا، احتفظ المعهد الجمهوري الدولي بالهيكل الذي كان عليه في ظل الفاشية.

لم تتضح وظيفة المعهد الصناعي الإيطالي (IRI) بشكل كامل إلا بعد عام 1950. فقد أنشأ أوسكار سينيغاليا صندوقًا استئمانيًا جديدًا ، بهدف زيادة الطاقة الإنتاجية لصناعة الصلب الإيطالية، وعقد تحالفًا مع القطاع الخاص. منح هذا التحالف المعهد الصناعي الإيطالي دورًا جديدًا يتمثل في تطوير البنية التحتية الصناعية للبلاد، ليس من خلال استثمارات فردية، بل عبر تقسيم غير مكتوب للعمل. ومن الأمثلة على ذلك تطوير صناعة الصلب، وشبكة الهاتف ، وبناء طريق أوتوسترادا ديل سولي السريع ، الذي بدأ العمل فيه عام 1956.

شهد الاقتصاد الإيطالي نموًا سريعًا في ستينيات القرن الماضي، وكان المعهد الجمهوري الإيطالي أحد أبرز المساهمين في " المعجزة الاقتصادية الإيطالية ". ورأت دول أوروبية أخرى، ولا سيما حكومة حزب العمال البريطاني ، في "نموذج المعهد الجمهوري الإيطالي" مثالًا إيجابيًا لتدخل الدولة في الاقتصاد، أفضل من " التأميم " البسيط، لأنه أتاح التعاون بين رأس المال العام والخاص. وظلت العديد من شركات مجموعة المعهد مدرجة في البورصة، وشهدت سندات الشركات التي أصدرها المعهد لتمويل شركاتها إقبالًا كبيرًا.

كان على رأس المعهد الجمهوري الدولي أعضاء بارزون في حزب الديمقراطية المسيحية ، مثل جوزيبي بيتريلي ، الذي ترأس المعهد من عام 1960 إلى عام 1979. وقد وضع بيتريلي في كتاباته نظريةً تُبرز الآثار الإيجابية لـ"صيغة المعهد الجمهوري الدولي". ففي جميع أنحاء المعهد، استُخدمت الشركات لأغراض اجتماعية، وتحمّلت الدولة تكاليف وأوجه القصور الناجمة عن استثماراتها. لم يلتزم المعهد دائمًا بالممارسات التجارية التقليدية، بل استثمر في مصالح المجتمع، حتى وإن كان ذلك غير مُجدٍ اقتصاديًا، وأحيانًا لدرجة توليد "رسوم غير مشروعة".

انتقد الرئيس الثاني للجمهورية الإيطالية، الليبرالي لويجي إيناودي ، هذه الممارسات التي تركز على الرعاية الاجتماعية، قائلاً: "إن الشركة العامة، إن لم تُبنَ على معايير اقتصادية، تميل إلى أن تكون أشبه بمؤسسة خيرية". ولأن أهداف الدولة كانت تنمية اقتصاد الجنوب والحفاظ على التوظيف الكامل، كان على الجمهورية الإسلامية الإيطالية تركيز استثماراتها في الجنوب وتوفير فرص عمل في شركاتها. وقد عكس موقف بيتريلي آراءً كانت سائدة آنذاك داخل الديمقراطية المسيحية، التي سعت إلى إيجاد حل وسط بين الليبرالية والشيوعية ، ويعود تاريخها إلى قانون كامالدولي لعام 1943. ويبدو أن نظام الجمهورية الإسلامية الإيطالية المختلط من الشركات المملوكة للدولة قد حقق هذا المزيج بين النموذجين.

استثمر المعهد الجمهوري الإيطالي مبالغ طائلة في جنوب إيطاليا ، كما في بناء مصانع إيتالسايدر في تارانتو ، وألفاسود بوميليانو داركو ، وبراتولا سيرا في إيربينيا . وتم التخطيط لمشاريع أخرى لكنها لم تُنفذ، مثل مصانع الصلب في جويا تاورو . ولتجنب أزمات البطالة الحادة، كان المعهد يُستعان به غالبًا لمساعدة الشركات الخاصة المتعثرة، ومن الأمثلة على ذلك إنقاذ شركتي موتا ورينالدو بياجيو لبناء السفن، واستحواذ مونتيديسون على شركات الأغذية. وقد أدى ذلك إلى زيادة أنشطة المعهد وعدد موظفيه.

على مدار معظم تاريخها، كانت المؤسسة الجمهورية الدولية (IRI) هيئة اقتصادية عامة ، تتبع رسميًا لوزارة الملكية الحكومية . وكان يرأسها مجلس إدارة ومجلس استشاري، يتألفان من رئيس وأعضاء تعينهم الأحزاب السياسية الحاكمة. وكان رئيس المؤسسة دائمًا ما يُعيّن من قبل الحزب الديمقراطي المسيحي، بينما كان منصب نائب الرئيس غالبًا ما يُسند من قبل الحزب الجمهوري ، كما في حالة برونو فيسنتيني لأكثر من عشرين عامًا، ثم بيترو أرماني ، وذلك لموازنة نفوذ الكاثوليك مع نفوذ كبار رجال الأعمال والعلمانيين، الذين يمثلهم الجمهوريون. وكانت اللجنة الرئاسية هي من تقرر تعيين رؤساء البنوك والشركات المالية وغيرها من الشركات الكبرى، ولكن خلال فترة رئاسة بيتريلي تحديدًا، تركزت الصلاحيات في يد الرئيس وعدد قليل من المقربين منه.

بعد تحويل المعهد الجمهوري الدولي إلى شركة مساهمة محدودة عام ١٩٩٢، انخفض عدد أعضاء مجلس الإدارة إلى ثلاثة فقط، وتضاءل نفوذ الحزب الديمقراطي المسيحي والأحزاب الأخرى بشكل كبير، لا سيما في الفترة التي تورط فيها العديد من أعضائها في قضية تانجنتوبولي . وبعد خصخصة شركات المجموعة، أصبحت إدارة المعهد الجمهوري الدولي مركزية في يد وزارة المالية.

ظلّ اسم "IRI" متداولاً في الأوساط الصحفية كمرادفٍ لمن يُسندون الاستثمارات العامة إلى شركاتٍ تفتقر إلى معايير تجارية قوية. وقد أُطلق على وكالات حكومية مثل " كاسا ديبوزيتي إي بريستيتي" (بنك) و "سفيلوبو إيطاليا " لقب "IRI الجديدة"، وهو لقب يحمل دلالات سلبية، للإشارة إلى أن أهدافها وسياساتها تميل، وفقاً للنقاد، إلى المحسوبية بدلاً من المعايير الاقتصادية.

في عام 1980، كانت مجموعة IRI تضم حوالي 1000 شركة يعمل بها أكثر من 500 ألف موظف. ولأعوام طويلة، كانت أكبر شركة صناعية خارج الولايات المتحدة. وفي عام 1992، اختتمت العام بإيرادات بلغت 75.912 تريليون ليرة، لكن بخسائر بلغت 5.182 مليار ليرة. وفي عام 1993، احتلت المرتبة السابعة عالميًا من حيث الإيرادات، بمبيعات بلغت 67.5 مليار دولار.

بعد الحرب العالمية الثانية، أصبحت شركة IRI واحدة من أكبر التكتلات الحكومية في العالم، حيث امتلكت العديد من الشركات المتنوعة مثل شبكة الطرق السريعة ، وشركة الطيران الوطنية أليتاليا، والعديد من البنوك، وشركات الصلب، والأغذية، والكيماويات، والاتصالات. تم بيع أصولها وخصخصتها خلال ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي، وتم حلها نهائياً عام 2002. وشكّلت اتفاقية أندرياتا-فان ميرت ^{[ 8 ]} تسارعاً ملحوظاً في عملية الخصخصة، التي بدأت عام 1992.

على الرغم من بعض الآراء المخالفة، اختارت وزارة الخزانة عدم خصخصة المعهد الجمهوري الدولي، بل بيع شركاته التشغيلية. وقد بدأت هذه السياسة في عهد حكومة جوليانو أماتو الأولى ، ولم تُشكك فيها الحكومات اللاحقة. في عام ١٩٩٧، بلغ مستوى مديونية المعهد مستويات اتفاقية أندرياتا-فان ميرت، لكن عمليات التصفية استمرت، وفقد المعهد أي وظيفة سوى بيع أصوله.

• الخطوط الجوية الإيطالية (الناقل الوطني)
• Autostrade per l'Italia (الطرق السريعة)
• بانكا كوميرشال إيتاليانا (بنك المصلحة الوطنية)
• بانكو دي روما (بنك المصلحة الوطنية)
• Credito Italiano (بنك المصلحة الوطنية)
• اقتصاد إيطاليا في ظل الفاشية
• فينكانتيري (البناء البحري)
• فينميكانيكا (الميكانيكا والسيارات)
• المعهد الوطني للصناعة – شركة تمويل وصناعية قابضة مملوكة للدولة الإسبانية 
• مجلس المشاريع الوطنية - هيئة تمويل واحتكار صناعي مملوكة للدولة البريطانية، على غرار المعهد الملكي الصناعي البريطاني
• هيئة الإذاعة والتلفزيون الهندية (RAI ) (هيئة البث العامة)
• شركة SIP (شركة اتصالات؛ أصبحت Telecom Italia في عام 1994)
• شركة STET (شركة اتصالات مملوكة لشركة IRI وأسستها عام 1933؛ اندمجت مع شركة Telecom Italia عام 1997)

• فيرا لوتز ، إيطاليا: دراسة في التنمية الاقتصادية ، أكسفورد، مطبعة جامعة أكسفورد، 1962.
• باسكوال ساراسينو، نظام المشاريع المشاركة في التجربة الإيطالية ، ميلانو، جيوفري، 1975.
• برونو أموروسو – أو جيه أولسن، لو ستاتو إمبرينديتور ، باري، لاتيرزا، 1978.
• نيكو بيروني ، هذا البرنامج. المشاركة الحكومية في نظام التوافق الديمقراطي ، باري، ديدالو، 1992، ISBN 88-220-6115-2
• ستيوارت هولاند (محرر). الدولة كرائد أعمال، أبعاد جديدة للمشاريع العامة: صيغة مساهمة الدولة في المعهد الجمهوري الدولي. 1972، مركز الدراسات الأوروبية المعاصرة، جامعة ساسكس.

• الموقع الرسمي