الترتيبات التنفيذية

في إنجلترا، يُلزم القانون السلطات المحلية بتبني أحد ثلاثة أنظمة تنفيذية : نظام "العمدة المنتخب ومجلس الوزراء "، أو نظام "القائد ومجلس الوزراء"، أو نظام "اللجان". ويحدد النظام المُستخدم كيفية اتخاذ القرارات داخل المجلس. ففي المجالس التي تعتمد نظام العمدة المنتخب ، يُنتخب العمدة مباشرةً من قبل الناخبين لتوفير القيادة السياسية للمجلس، ويتمتع بصلاحية اتخاذ القرارات التنفيذية. أما في المجالس التي تعتمد نموذج "القائد ومجلس الوزراء" (وهو النموذج الأكثر شيوعًا)، فيختار أعضاء المجلس المنتخبون أحدهم ليكون قائدًا للمجلس ، ويتولى هذا الشخص القيادة السياسية ويتمتع بصلاحية اتخاذ القرارات التنفيذية. وفي نظام اللجان، تُمارس السلطة التنفيذية من خلال لجان متعددة بدلًا من تركيزها على شخص واحد. ومنذ صدور قانون نقل الصلاحيات وتمكين المجتمعات المحلية في إنجلترا لعام 2026 ، أصبح نموذج "القائد ومجلس الوزراء" هو النظام الوحيد المتاح للمجالس الجديدة، ولم يعد بإمكان المجالس القائمة التحول إلى أي نظام آخر.

خلفية

منذ تأسيس السلطات المحلية المنتخبة في إنجلترا في القرن التاسع عشر وحتى صدور قانون الحكم المحلي لعام 2000 ، اعتمدت المجالس نظام اللجان في صنع القرار. لم يكن هناك أي شرط تشريعي يُلزم بتعيين أي عضو في المجلس رئيسًا له، إذ كان المبدأ السائد هو المساواة في المكانة بين جميع الأعضاء المنتخبين. عمليًا، كان لكل جماعة سياسية قادتها، وعندما كان المجلس تحت سيطرة حزب معين، كانت وسائل الإعلام المحلية تُشير عادةً إلى زعيم الحزب الحاكم بوصفه "رئيس المجلس". كما كان من المتعارف عليه أن أقوى منصب سياسي في المجلس هو منصب رئيس لجنة صنع السياسات الرئيسية، والتي كانت تُسمى في معظم المجالس لجنة السياسات والموارد. وعادةً ما كان يرأس هذه اللجنة زعيم الحزب الأكبر. بعض المجالس أقرت صراحةً بوجود رئيس لها، بينما لم تُقرّ مجالس أخرى بذلك. كان دور رئيس المجلس في هذا الصدد مشابهًا لدور رئيس الوزراء البريطاني ؛ إذ لم يُنشأ هذا المنصب رسميًا، بل نشأ تدريجيًا. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]

أنواع الترتيبات التنفيذية

سعى قانون الحكم المحلي لعام 2000 إلى تعزيز مشاركة الجمهور في الديمقراطية المحلية، وتبسيط نظام اللجان، مُدخلاً نماذج انتخاب رؤساء البلديات ومجالس الوزراء مباشرةً، والقادة ومجالس الوزراء، بالإضافة إلى خيار ثالث يتمثل في انتخاب رئيس بلدية ومدير مجلس، والذي اعتمدته سلطة واحدة فقط ثم سُحب لاحقًا. [ 4 ] علاوة على ذلك، سُمح للسلطات المحلية الأدنى التي يقل عدد سكانها عن 85,000 نسمة بالاستمرار في استخدام نظام اللجان. [ 5 ]

الزعيم ومجلس الوزراء

تم استحداث نموذج القائد والمجلس الوزاري بموجب قانون الحكم المحلي لعام 2000. ويتألف هذا النموذج من القائد والمجلس الوزاري نفسه، الذي يُشكّل عادةً من قبل الحزب الحائز على الأغلبية في السلطة المحلية ، إن وُجد، أو من قبل ائتلاف يتحد لانتخاب قائد. [ 6 ] ينتخب المجلس القائد، ويعيّن القائد بدوره أعضاء المجلس الوزاري الآخرين. ويتولى كل عضو من أعضاء المجلس الوزاري حقيبة وزارية مستقلة، مثل الإسكان، أو المالية، أو التنمية الاقتصادية، أو التعليم. ويجوز تفويض القرارات إلى الأعضاء بشكل فردي، أو اتخاذها من قبل المجلس الوزاري ككل. وتخضع هذه القرارات للتدقيق من قبل لجنة أو أكثر من لجان "المراجعة والتدقيق"، والتي قد تُخصص لمجال خدمة واحد أو أكثر. ويتحمل القائد والمجلس الوزاري مسؤولية السياسات والخطط والاستراتيجيات، [ 7 ] التي يجب أن تكون ضمن الميزانية التي يقرها المجلس بكامل هيئته. ويتم رفع هذه التقارير إلى المجلس "الكامل" الذي يُعقد بانتظام لجمع جميع الأعضاء المنتخبين في السلطة. تتولى لجنة أو أكثر من لجان المراجعة والتدقيق مسؤولية محاسبة مجلس الوزراء على قراراته، وهي مسؤولة عن الحفاظ على الضوابط والتوازنات الديمقراطية .

تتمثل القرارات التنفيذية الرئيسية التي يتخذها المجلس ككل في تعيين الرئيس، والموافقة على ميزانيته، واعتماد وثائق خطة التنمية، والموافقة على دستور المجلس. إضافةً إلى ذلك، يجوز للمجلس طرح قضايا، وحث الرئيس أو مجلس الوزراء أو أعضاء مجلس الوزراء على اتخاذ إجراءات، أو التصويت على حجب الثقة عن الرئيس. علاوة على ذلك، قد تشرف لجنة معايير على التزام أعضاء المجلس بمدونة قواعد السلوك الخاصة بهم، إلا أنه منذ دخول قانون الحكم المحلي لعام 2011 حيز التنفيذ، أصبح بالإمكان الاستغناء عن هذه اللجنة وتفويض مهامها إلى مسؤول مراقبة. [ 8 ] ومنذ صدور قانون نقل الصلاحيات وتمكين المجتمعات المحلية في إنجلترا لعام 2026، أصبح هذا النموذج من الحوكمة هو الترتيب الوحيد المسموح به للمجالس المنشأة حديثًا. [ 9 ]

رئيس البلدية المنتخب ومجلس الوزراء

تم إدخال نموذج العمدة المنتخب ومجلس الوزراء بموجب قانون الحكم المحلي لعام 2000. ويمنع قانون نقل الصلاحيات وتمكين المجتمعات المحلية في إنجلترا لعام 2026 استحداث أي منصب آخر لعمد منتخبين مباشرة من قبل السلطات المحلية. [ 10 ] اعتبارًا من مايو 2026، كانت 13 مجلساً تعمل بنظام انتخاب رئيس البلدية مباشرة:

السلطة المحليةبريديكتبرئيس البلدية الحاليحزبمقررالانتخابات القادمةسكان
بيدفوردعمدة بيدفوردالسلطة الموحدةتوم ووتونمحافظ20022027155,700
كرويدونعمدة كرويدونحي لندنجيسون بيريمحافظ20222030386,710
دونكاسترعمدة دونكاسترحيّ حضريروز جونزتَعَب20022029291,600
هاكنيعمدة هاكنيحي لندنزوي غاربيتأخضر20022030212,200
ليسترعمدة ليسترالسلطة الموحدةبيتر سولسبيتَعَب20112027294,700
لويشامعمدة لويشامحي لندنليام شريفاستافاأخضر20022030261,600
مانسفيلدعمدة مانسفيلدمنطقة غير حضريةأندي أبراهامزتَعَب20022027100,600
ميدلزبرهعمدة ميدلزبرهالسلطة الموحدةكريس كوكتَعَب20022027139,000
نيوهامعمدة نيوهامحي لندنفرهاد حسينالتعاونية العمالية20022030249,500
شمال تاينسايدعمدة شمال تاينسايدحيّ حضريكارين كلاركتَعَب20022029196,000
سالفوردعمدة سالفوردحيّ حضريبول دينيتتَعَب20122028229,000
تاور هامليتسعمدة تاور هامليتسحي لندنلطف الرحمنطموح20102030220,500
واتفوردعمدة واتفوردمنطقة غير حضريةبيتر تايلورالديمقراطيون الليبراليون2002203080,000

رئيس البلدية المنتخب ومدير المجلس

تم إدخال خيار العمدة المنتخب ومدير المجلس أيضًا بموجب قانون الحكم المحلي لعام 2000، ولكن تم سحبه بموجب قانون الحكم المحلي والمشاركة العامة في الصحة لعام 2007. [ 11 ] كانت السلطة المحلية الوحيدة التي تبنت هذا النموذج هي مجلس مدينة ستوك أون ترينت ، ثم عادت إلى نظام القائد ومجلس الوزراء في عام 2008.

ترتيبات بديلة

سمحت المادة 31 من قانون الحكم المحلي لعام 2000 لمجالس المقاطعات في المناطق ذات المستويين، التي يقل عدد سكانها عن 85000 نسمة، باقتراح ترتيبات تنفيذية بديلة. وقد تم استبدال هذا القانون بالتعديلات التي أدخلها قانون الحكم المحلي لعام 2011، وإعادة إتاحة نظام اللجان لجميع السلطات المحلية. [ 12 ]

نظام اللجان

بموجب قانون الحكم المحلي لعام 2011 ، سُمح للسلطات الرئيسية (مثل السلطات الموحدة ومجالس المقاطعات ومجالس المناطق) بالعودة إلى نظام صنع القرار عبر اللجان، وهو أسلوب إدارة الحكم المحلي المتبع في جميع المجالس قبل عام 2000. وبموجب هذا النموذج، تُمارس السلطة، إلى جانب المجلس بكامل هيئته، من خلال عدد من اللجان، المُشكّلة من أعضاء المجلس بما يتناسب مع تمثيل أحزابهم في المجلس. ويجوز لهذه المجالس اختيار ترشيح أحد أعضائها كرئيس لها لتمثيل القيادة السياسية للمجلس، لا سيما في العلاقات مع الهيئات الخارجية. وفي حال عدم ترشيح رئيس، كما كان الحال قبل عام 2000، يُمكن اعتبار رئيس لجنة السياسات الرئيسية في المجلس، بشكل غير رسمي، الرئيس الفعلي للمجلس. [ 13 ] اعتبارًا من عام 2026، كان حوالي 40 مجلسًا يستخدم نظام اللجان. وقد أُلغي هذا النظام بموجب قانون نقل الصلاحيات وتمكين المجتمعات المحلية الإنجليزي لعام 2026. ويُسمح للمجالس التي تستخدم النظام بالفعل، بموجب بند خاص، بالاستمرار في العمل به لفترة زمنية محددة. [ 14 ] [ 15 ] [ أ ]

ترتيبات هجينة

تُطبّق بعض المجالس ترتيبات حوكمة تجمع بين خصائص أكثر من خيار حوكمة رسمي. قد يشمل ذلك هيئة تعمل تحت قيادة رئيس ومجلس وزراء، لكن لجان الإشراف والتدقيق فيها تعمل بطريقة مشابهة لتلك الموجودة في نظام اللجان، حيث تُساهم في وضع السياسات وتُشارك بفعالية في عملية صنع القرار. [ 17 ] وقد اعتمد مجلس لامبيث بلندن نموذجًا هجينًا يجمع بين مجلس الوزراء واللجان في يونيو 2026، عندما تم سحب خيار نظام اللجان المُفضّل. [ 18 ]

ملحوظات

  1. يُطلب من المجالس مراجعة الترتيبات التنفيذية بعد عشر سنوات من الاستفتاء، أو بعد خمس سنوات من القرار، لإدخال نظام اللجان. [ 16 ]

مراجع

الاقتباسات

  1. "قادة المجلس السابقون" . مجلس مقاطعة دوفر . تم الاطلاع عليه في 20 يونيو 2022. قبل صدور قانون الحكم المحلي لعام 2000 ، لم يكن المجلس ينتخب رسميًا قائدًا له، بل كان رئيس لجنة السياسات والموارد هو من يتولى عادةً مهام قائد المجلس.
  2. "التغييرات المفاجئة في المناصب: قضايا عملية تواجه السلطات المحلية عند الانتقال إلى نظام اللجان" (ملف PDF) . مركز التدقيق العام . لندن. أبريل 2012.
  3. "تكريمًا لروبرت دان، الرئيس السابق لمجلس أدور" . مجالس أدور وورثينغ . 7 ديسمبر 2018. تم الاطلاع عليه في 23 يوليو 2022. شغل منصب رئيس المجلس، الذي كان يُطلق عليه آنذاك رئيس لجنة السياسات، بين عامي 1984 و1986.
  4. "قانون الحكم المحلي لعام 2000 : المادة 9ب" ، legislation.gov.uk ، الأرشيف الوطني ، 2000 الفصل 22 (المادة 9ب) ، تم الاطلاع عليه في 28 يوليو 2024
  5. "قانون الحكم المحلي لعام 2000" . Legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2016-11-02 .
  6. "قانون الحكم المحلي لعام 2000" . legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه في 3 يونيو 2021 .
  7. المادة 9D وما يليها، قانون الحكم المحلي لعام 2000 بصيغته المعدلة: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/22/part/1A/chapter/2/crossheading/executive-functions
  8. الجزء الثالث، قانون الحكم المحلي لعام 2000 بصيغته المعدلة: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/22/contents
  9. ساندفورد 2026 ، ص 4.
  10. ساندفورد 2026 ، ص 7.
  11. "إحاطة رئيس البلدية" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 16-12-2013 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 16-12-2013 .
  12. "قانون الحكم المحلي لعام 2000" . legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه في 3 يونيو 2021 .
  13. غافاغان، كارل (13 أغسطس 2021). "جون كلارك، 'زعيم ' مجلس رايديل وسياسي مخضرم، يتوفى في المستشفى" . سكاربورو نيوز . تم الاطلاع عليه في 19 يونيو 2022. كان المستشار كلارك رئيسًا للجنة السياسات والموارد في مجلس رايديل، مما جعله الزعيم الفعلي للمجلس بعد أن اختار أعضاء المجلس عدم انتخاب عضو مجلس للمنصب الرسمي للزعيم.
  14. ويكلي، كيرستي (27 مايو 2026). "قانون نقل الصلاحيات: ما تحتاج إلى معرفته" . LGC . تم الاطلاع عليه في 11 يونيو 2026 .
  15. ساندفورد 2026 ، ص 8-9.
  16. ساندفورد 2026 ، ص 8-9.
  17. "إعادة التفكير في الحوكمة" (ملف PDF) . رابطة الحكومات المحلية. يناير 2014. مؤرشف (ملف PDF) من الأصل في 2 يناير 2020. تم الاطلاع عليه في 11 يونيو 2026 .
  18. نوت، جوناثان (2 يونيو 2026). "البلدية تختار نموذج اللجنة "الهجين"" . سجل الحكومة المحلية . تم الاطلاع عليه في 11 يونيو 2026 .

مصادر