شاغر تشريعي (الولايات المتحدة)

في الولايات المتحدة ، يحدث الشغور التشريعي عندما يصبح منصب تشريعي شاغراً، وعادةً ما يكون ذلك بسبب وفاة شاغل المنصب السابق أو استقالته أو عزله، أو رفض المجلس التشريعي تعيين مسؤول منتخب. ويمكن أن يحدث هذا في المجالس التشريعية الفيدرالية أو الولائية أو المحلية.

يمكن ملء الشواغر التشريعية عن طريق التعيين من قبل مسؤول تنفيذي (مثل الحاكم ) أو عن طريق انتخابات خاصة .

على المستوى الفيدرالي، قد يحدث شغور تشريعي في مجلس النواب أو مجلس الشيوخ ، وهما المجلسان المكونان للكونغرس الأمريكي .

بحسب القانون، تختلف إجراءات شغل الشواغر بين كل مجلس، وتُدار إلى حد كبير وفقًا لقانون الولاية. ويعزو الباحثون الاختلافات بين المجلسين إلى فهم الآباء المؤسسين للأدوار المتباينة لكل منهما. ^{[ 1 ]}

وقد توصلت العديد من الدراسات الأكاديمية إلى أن مدة الشواغر التشريعية الفيدرالية قد ازدادت في القرن الحادي والعشرين. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

مجلس الشيوخ

على عكس مجلس النواب، حيث كانت الانتخابات الخاصة تملأ الشواغر دائمًا، ^{[ 1 ]} فقد تغير نهج مجلس الشيوخ عبر تاريخ الأمة.

في الأصل، خوّل الدستور المجالس التشريعية للولايات انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ وشغل المقاعد الشاغرة، بينما كان بإمكان الحاكم إجراء تعيينات مؤقتة في حال عدم انعقاد المجلس التشريعي للولاية. ^{[ 9 ]} وبموجب هذا النظام، عيّن الحكام 189 عضوًا في مجلس الشيوخ. رفض مجلس الشيوخ قبول 8 منهم، بحجة أنه نظرًا لانعقاد المجلس التشريعي للولاية وقت تعيينهم، لم يكن للحاكم سلطة اختيار عضو مؤقت. ^{[ 9 ]} إلا أن هذه الطريقة الأصلية لملء المقاعد الشاغرة في مجلس الشيوخ (وانتخاب أعضائه عمومًا) أثبتت عدم فعاليتها، حيث ظلت العديد من المقاعد شاغرة لفترات طويلة بسبب فشل المشرعين في الولاية في الاتفاق على المرشحين. ^{[ 10 ]} وقد أدى هذا، إلى جانب قضايا أخرى، إلى التصديق على التعديل السابع عشر للدستور.

بعد التصديق عليه وحتى اليوم، يُنتخب أعضاء مجلس الشيوخ من قبل ناخبي ولاياتهم، وليس من قبل مجلسها التشريعي. وقد حافظ التعديل على قدرة حكام الولايات على إجراء تعيينات مؤقتة، وعلى أولوية قانون الولاية في ملء الشواغر. ^{[ 2 ]}

اعتبارًا من يوليو 2026، تسمح غالبية الولايات (باستثناء كنتاكي، وداكوتا الشمالية، وأوريغون، ورود آيلاند، وويسكونسن) لحكامها بتعيين أعضاء مؤقتين في مجلس الشيوخ لحين إجراء انتخابات. ^{[ 11 ]} وفي خمس وثلاثين ولاية، يبقى هؤلاء الأعضاء المؤقتون في مجلس الشيوخ حتى موعد الانتخابات الدورية التالية. ^{[ 11 ]} وفي خمس عشرة ولاية، يبقى هؤلاء الأعضاء المؤقتون في مجلس الشيوخ حتى إجراء انتخابات منفصلة ومستعجلة، مستقلة عن جدول الانتخابات المعتاد. ^{[ 11 ]} وفي أربع ولايات، يُشترط أن ينتمي أعضاء مجلس الشيوخ المؤقتون إلى الحزب السياسي نفسه الذي ينتمي إليه شاغل المنصب السابق "احترامًا لنتائج الانتخابات السابقة...". ^{[ 9 ]} ومنذ التصديق على التعديل السابع عشر للدستور الأمريكي، تم تعيين 193 حاكمًا. ^{[ 9 ]}

التحديات التي تواجه التعيينات المؤقتة لأعضاء مجلس الشيوخ

في أعقاب اغتيال السيناتور روبرت ف. كينيدي ، أصبح مقعده في مجلس الشيوخ ممثلاً لولاية نيويورك شاغراً. ونظراً لقرب موعد الانتخابات المقررة، ولأن قانون الولاية يشترط إجراء الانتخابات التكميلية لمجلس الشيوخ في سنة زوجية، فقد شغل الحاكم المنصب مؤقتاً لمدة 29 شهراً (أي ما يقارب عامين ونصف). ^{[ 10 ]} جادل النشطاء بأن هذا التأخير الطويل قبل الانتخابات التكميلية ينتهك حقوقهم بموجب التعديل السابع عشر للدستور الأمريكي في انتخاب شخص لشغل المنصب الشاغر. ^{[ 12 ]} في قضية فالنتي ضد روكفلر ، خالفت محكمة المقاطعة الفيدرالية هذا الرأي، وقضت بأن التعديل السابع عشر يمنح المجلس التشريعي لولاية نيويورك سلطة تقديرية واسعة لتحديد طبيعة الانتخابات التكميلية لمجلس الشيوخ. ^{[ 12 ]} وفي قضية لاحقة، أيدت محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة الثالثة قرار فالنتي ، وقضت بأن الولايات غير ملزمة بإجراء انتخابات تمهيدية قبل الانتخابات التكميلية لمجلس الشيوخ. ^{[ 12 ]} وباستثناء هذه الحالات، نادراً ما قامت المحاكم الفيدرالية بتفسير بند الشغور في التعديل السابع عشر. ^{[ 10 ]}

في أعقاب العملية المثيرة للجدل لملء الشاغر الذي تركه باراك أوباما عند انتخابه رئيساً، شهدت اثنتا عشرة ولاية تقديم تشريعات من شأنها الحد من سلطة تعيين الحاكم أو إلغائها، بينما قامت ثلاث ولايات في نهاية المطاف بتغيير سلطة تعيين حكامها. ^{[ 9 ]}

في الولايات المتحدة، لكل ولاية مجلسها التشريعي الخاص، ويتألف العديد منها من مجلسين. وخلافًا للمستوى الفيدرالي، فإن كيفية ملء الشواغر في المناصب التشريعية على مستوى الولايات غير منصوص عليها في الدستور الفيدرالي، وتختلف اختلافًا كبيرًا من ولاية إلى أخرى. ^{[ 15 ]} تسمح نحو نصف الولايات بالتعيينات المؤقتة، بينما تشترط أكثر من نصفها بقليل إجراء انتخابات خاصة. ^{[ 16 ]} ومن بين الولايات التي تسمح بالتعيينات المؤقتة، تشترط أغلبية الولايات أن يكون المعين من نفس حزب شاغل المنصب السابق. ^{[ 16 ]}

في السنوات الأخيرة، جادل بعض المشرعين في الولايات، كما هو الحال في ولاية ماريلاند، بأن التعيينات المؤقتة غير ديمقراطية، وبذلوا جهودًا لتطبيق نظام انتخابات خاصة. ^{[ 17 ]} بينما يرى آخرون، مثل رئيس مجلس شيوخ ماريلاند، بيل فيرغسون (سياسي) ، أن تكلفة الانتخابات الخاصة لملء الشواغر غير ضرورية. ^{[ 17 ]} ويرى بعض الأكاديميين، مثل تايلر ييرغين، أن الانتخابات الخاصة قد تؤدي إلى تحريف التمثيل نظرًا لانخفاض نسبة المشاركة فيها تاريخيًا، في حين أن التعيينات داخل الحزب الواحد تحافظ على مصالح الناخبين التي تم التعبير عنها في الانتخابات السابقة. ^{[ 16 ]}

تعرضت آلية اختيار المرشحين للانتخابات الخاصة لانتقادات باعتبارها غير ديمقراطية. فعلى سبيل المثال، في ولاية بنسلفانيا، يتم اختيار المرشحين لشغل المقاعد الشاغرة في المجلس التشريعي للولاية من قبل الأحزاب المحلية والولائية، وهي عملية اعتبرها عضو مجلس النواب كريس راب غامضة وتفتقر إلى الشفافية العامة. ^{[ 18 ]}

أظهرت دراسة أجراها معهد الحكومة المسؤولة أن الشواغر في المجالس التشريعية للولايات استمرت 23.7 يومًا بين عامي 2020 و2025 في الولايات التي تملأ الشواغر بالتعيين، و123.9 يومًا في الولايات التي تعتمد الانتخابات الخاصة. ^{[ 19 ]} وبلغ متوسط ​​مدة الشواغر في المجالس التشريعية للولايات 85.4 يومًا. كما وجدت الدراسة أن معظم المشرعين في الولايات تركوا مناصبهم مبكرًا إما للالتحاق بمناصب عامة أخرى، أو بسبب المرض أو الوفاة، أو للالتحاق بوظائف خارج القطاع العام.

في قضية رودريغيز ضد الحزب الديمقراطي الشعبي ، أيدت المحكمة العليا للولايات المتحدة قدرة المجالس التشريعية للولايات والأقاليم على تحديد الطريقة التي يتم بها ملء الشواغر التشريعية للولايات، بما في ذلك إجراء انتخابات ينتخب فيها ناخبو حزب شاغل المنصب السابق عضو مجلس الشيوخ الجديد فقط. ^{[ 10 ]}

• وظائف تنفيذية شاغرة