استمرارية الحكومة

خلال السنوات التي تلت تأسيس الاتحاد الأسترالي عام ١٩٠١، تمّ النظر في عدة مواقع لتكون العاصمة الوطنية. وكان من بين المعايير المستخدمة لتقييم المواقع ضرورة أن تكون داخلية حتى لا تتعرض لهجوم من البحر. كما كان يُعتقد أن المواقع البعيدة عن الساحل ستشهد معدلات إصابة أقل بالأمراض. ^{[ ٣ ]} وخلال الحرب الباردة، اعتقد مكتب التقييمات الوطنية أنه من غير المرجح أن تتعرض المدن الأسترالية لهجوم من الاتحاد السوفيتي خلال حرب نووية. ^{[ ٤ ]}

لدى الحكومة الأسترالية الحديثة خططٌ لضمان استمرارية عمل الحكومة. اعتبارًا من عام 2008، شكلت هذه الخطط جزءًا من "خطة ميركاتور"، التي وصفتها الحكومة بأنها تهدف إلى "تقليل تأثير حالة الطوارئ الأمنية الوطنية على العمليات الحكومية الحيوية، وتوفير إمكانية استئناف سريع لأعمال الحكومة "شبه الطبيعية" بموجب ترتيبات بديلة إلى حين استئناف العمليات بشكل طبيعي". ^{[ 5 ]}

في ظل النظام الحكومي الأسترالي، ليس من الضروري الإبقاء على مجلس الوزراء في أوقات الأزمات. فإذا توفي رئيس الوزراء في كارثة، يتولى الحاكم العام تعيين خلف له. كما يمكن تشكيل حكومة وحدة وطنية في الأزمات الكبرى. ^{[ 6 ]}

تتضمن مجموعة من التشريعات، بما في ذلك قانون الدفاع لعام 1903 والعديد من مشاريع القوانين الصحية، أحكامًا يمكن تفعيلها استجابةً لحالات الطوارئ. كما توجد خططٌ لبرلمان أستراليا للعمل من موقعٍ آخر في حال تعذّر انعقاده في مبنى البرلمان في كانبرا. هذه الخطط سرية. ^{[ 6 ]}

ذكرت صحيفة "كانبرا تايمز" أن مبنى حكومياً أسترالياً في ضاحية سيمونستون بكانبرا يضم أنظمة اتصالات تُستخدم لدعم استمرارية الحكومة في حال تفعيل خطة ميركاتور. وقد اكتمل بناء المبنى عام 2007، وكُشف عن وظيفته السرية ضمن إعلان وظيفة عام 2008. ^{[ 5 ]}

استجابةً لجائحة كوفيد-19 ، ألغى البرلمان الفيدرالي ومعظم برلمانات الولايات والأقاليم جلساته المقررة اعتبارًا من مارس 2020. ^{[ 7 ]} واستمرت اللجان البرلمانية الفيدرالية في العمل عن بُعد. وعقد البرلمان الفيدرالي اجتماعاته بحضور العدد اللازم من الأعضاء لاكتمال النصاب القانوني في عدة مناسبات بين مارس ويونيو 2020، ثم استأنف جلساته الكاملة اعتبارًا من أغسطس من العام نفسه. وسمحت الترتيبات المطبقة منذ أغسطس لأعضاء البرلمان الذين لم يتمكنوا من السفر إلى كانبرا بالمشاركة عن بُعد، إلا أن هؤلاء الأعضاء لم يتمكنوا من التصويت في الجلسات. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

رتب رئيس الوزراء سكوت موريسون تعيينه سرًا في عدة مناصب وزارية خلال عامي 2020 و2021، مبررًا تعيينه وزيرًا للمالية ووزيرًا للصحة بأنه ضروري في حال تأثر الوزراء المعنيين بجائحة كوفيد-19 وعدم قدرتهم على أداء مهامهم. ^{[ 10 ]} تمت الموافقة على تعيين موريسون وزيرًا للصحة في مارس 2020 من قبل لجنة الأمن القومي التابعة لمجلس الوزراء كجزء من التدابير المتخذة استجابةً للجائحة، ولكن لم يُعلن عنه رسميًا. ولم يكن تعيينه اللاحق في الوزارات الأخرى معروفًا لبقية أعضاء الحكومة. ^{[ 11 ]} خلص تحقيق أُجري في هذا الشأن خلال عام 2022 برئاسة قاضية المحكمة العليا السابقة فيرجينيا بيل إلى أن موريسون لم يكن بحاجة لتولي هذه الوزارات، إذ كان من الممكن تعيينه "في غضون دقائق" لو كان الوزراء عاجزين عن أداء مهامهم. ولم يستخدم موريسون الصلاحيات المتاحة له كوزير للمالية أو الصحة. ^{[ 10 ]}

شيدت كندا العديد من الملاجئ النووية في أنحاء البلاد، والتي أُطلق عليها اسم " ديفينبانكرز " توريةً على اسم رئيس الوزراء آنذاك جون ديفنبيكر . وفي عام 2016، أبرم مكتب مجلس الملكة الخاص اتفاقية مع وزارة الدفاع الوطني لفتح ملجأين لمسؤولين حكوميين وسط الأزمة النووية المستمرة مع كوريا الشمالية . ^{[ 12 ]}

كانت جمهورية الصين الشعبية تدير سابقًا مشروع "المشروع 131 تحت الأرض " ، الذي كان من المفترض أن يكون مقرًا لجيش التحرير الشعبي في هوبي خلال نزاع نووي. وقد بُني المشروع نتيجة للانقسام الصيني السوفيتي خلال تلك الفترة من الحرب الباردة ، وفي عام 1981، تم تسليم موقع المشروع 131 إلى السلطات المدنية لمدينة شيانينغ ، حيث يقع.

تم تخصيص منشأة K-116 الواقعة تحت تلة زليتشوف في غرب براغ لإيواء الحكومة التشيكوسلوفاكية في حالة وقوع هجوم نووي (إلى جانب منشأة K-9 في جيهلافا )، وقد لا تزال تستخدم كمقر طوارئ للحكومة التشيكية والجيش . ^{[ 13 ]}

خلال الحرب الباردة ، شيدت الدنمارك مجمعين محصنين، أُطلق عليهما اسم " ريجان فيست" (REGAN Vest) و"ريجان أوست" (REGAN Øst) (بالدنماركية: "REGeringsANlæg"، وتعني "المجمع الحكومي الغربي" و"المجمع الحكومي الشرقي")، في يوتلاند وزيلاند على التوالي . وكانت الفكرة هي أن يكون نصف الحكومة والعائلة المالكة في أحد الملاجئ، والنصف الآخر في الآخر، مما يضمن استمرارية عمل الحكومة حتى في حال تدمير أحد الملاجئ أو انقطاعه عن العالم الخارجي.

مركز عمليات القوات الجوية الإستراتيجية (COFAS) هو مركز قيادة متشدد للقوات النووية الفرنسية في قاعدة تافيرني الجوية في تافيرني ، فال دواز . يقع مركز القيادة الوطني البديل في مونت فردان بالقرب من ليون .

المقر المحصن لـ Force océanique stratégique (FOST)، الأسطول النووي الفرنسي SSBN ، يقع في بريست ، فينيستير .

أدارت ألمانيا ملجأً حكومياً ( Regierungsbunker ) لإيواء الحكومة الألمانية والبرلمان وجميع الموظفين الاتحاديين اللازمين لاستمرار عمل الحكومة في حالة الحرب أو الأزمات الشديدة. وقد تم إغلاقه عام 1997.

في أيرلندا ، تُعدّ لجنة الأمن القومي قناةً للتواصل بين المسؤولين ورئيس الوزراء وأعضاء مجلس الوزراء في حال تعذّر التواصل المباشر مع الوزير المختص. وقد وُضعت مسودات تشريعات صلاحيات الطوارئ سرًا، بما في ذلك تشريعات للتعامل مع حالات مثل هجوم على مجلس الوزراء أسفر عن سقوط العديد من القتلى. ^{[ 14 ]}

خلال فترة الحرب الباردة ، كان من المتوقع أن يستخدم وزراء الحكومة وكبار موظفي الخدمة المدنية والمستشارون العسكريون ملجأً نووياً تحت الأرض في ثكنات كوستوم في أثلون في حال وقوع تبادل نووي. وقد زُوّد الملجأ بمركز قيادة وتحكم مزود بأجهزة اتصالات - مع خط ساخن متصل بالحكومة البريطانية في وايتهول - وغرفة خرائط تُحدد المناطق المهمة للحماية، بالإضافة إلى مطبخ وغرف نوم وحمامات. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2003، كان يجري إنشاء مركز وطني لإدارة الأزمات تحت الأرض في موقع غير معلن في جبال يهودا أسفل القدس . ^{[ 17 ] [ 18 ]} كما يجري بناء مخبأ قيادة وتحكم آخر كجزء من مجمع مكتب رئيس الوزراء الجديد في جفعات رام . ^{[ 19 ]}

وفقًا لدستور بولندا، في حالة وفاة الرئيس أو عدم قدرته على أداء مهامه، يتولى مارشال مجلس النواب (أو مارشال مجلس الشيوخ إذا كان غير قادر على ذلك ).

بعد كارثة سمولينسك الجوية في عام 2010، تم إخلاء العديد من المناصب العليا في الدولة والجيش. وتولى نوابهم مهامهم تلقائياً.

ترى حكومة نيوزيلندا أن السيناريو الكارثي الأكثر ترجيحًا الذي قد يؤثر عليها هو وقوع زلزال كبير في ويلينغتون . ولدى الحكومة خطط لنقل البرلمان والموظفين الأساسيين إلى قاعدة ديفونبورت البحرية في أوكلاند في حال وقوع مثل هذا الزلزال. ^{[ 20 ]} ولا يشترط البرلمان النيوزيلندي سوى حضور رئيس البرلمان ووزير وكاتب المجلس لاكتمال النصاب القانوني . وفي حال وفاة الوزراء في كارثة، يمكن للناجين الاستمرار في أداء مهامهم كحكومة، كما يمكن تعيين أعضاء آخرين في البرلمان كوزراء. ^{[ 21 ]}

يشير الموقع الإلكتروني للحاكم العام لنيوزيلندا إلى أن دوره الدستوري هو "الحفاظ على شرعية واستمرارية الحكم من خلال ضمان وجود حكومة قائمة دائمًا تتمتع بتفويض ديمقراطي للحكم". ^{[ 22 ]} وفي حال اغتيال الحاكم العام، يُستبدل تلقائيًا بأقدم قاضٍ من المحاكم العليا في نيوزيلندا. ^{[ 21 ]}

يقع المركز الوطني لإدارة الأزمات في نيوزيلندا تحت مبنى "بيهايف" في ويلينغتون. ويوجد مركز وطني بديل لإدارة الأزمات في أوكلاند، وسيتم تفعيله في حال تعرض المركز في ويلينغتون لأضرار، أو في حال وقوع أزمات متعددة، أو إذا اضطرت الحكومة إلى الانتقال إلى أوكلاند. ^{[ 23 ]} وخلص تقرير حكومي صدر عام 2024 إلى أن كلا المركزين غير مناسبين للغرض المطلوب، إلا أن نائب الرئيس التنفيذي للوكالة الوطنية لإدارة الطوارئ أشار إلى إمكانية تشغيل المركز الوطني لإدارة الأزمات من خيام عند الحاجة. ^{[ 21 ]}

تدير الحكومة النرويجية ملجأً نووياً يُسمى "سنترالانليجيت" في مقاطعة بوسكيرود . صُمم هذا الملجأ لإيواء العائلة المالكة النرويجية والحكومة في حال وقوع هجوم نووي أو عسكري على البلاد، كما يُستخدم كمقر قيادة في زمن الحرب. يوجد أيضاً ملجأ تحت "هويبلوكا" في وسط مدينة أوسلو .

لا يُعرف الكثير في المجال العام عن خطط روسيا المتعلقة بمراكز القيادة والسيطرة. يُرجّح أن يكون أحد المنشآت الضخمة تحت الأرض، والواقعة في أنفاق محفورة في جبل يامانتاو، مرتبطًا ببقاء الحكومة الروسية، نظرًا لحجمه وتاريخ بنائه الممتد لعقود، والذي بدأ خلال فترة حكم ليونيد بريجنيف (1964-1982). ^{[ 25 ]} ويذكر العقيد أوليغ غوردييفسكي، المنشق عن جهاز المخابرات السوفيتية (كي جي بي )، أن منظمة تُعرف باسم المديرية 15 كانت (أو ما زالت) مكلفة ببناء وصيانة شبكة من مئات المخابئ القيادية تحت الأرض للقيادة السوفيتية ؛ ويشمل ذلك الموقع الشاسع أسفل جبل يامانتاو، والذي يُطلق عليه غالبًا اسم "ميزغوري" نسبةً إلى المدينة المغلقة المجاورة. ومع ذلك، ثمة تكهنات، نظراً لقربها من تشيليابينسك-70 ، بأن يامانتاو عبارة عن مجمع تحت الأرض تبلغ مساحته 400 ميل مربع، ويضم رؤوساً نووية وصواريخ وأنظمة تحكم في الإطلاق وعدة مصانع للأسلحة النووية مصممة لمواصلة الإنتاج بعد اندلاع حرب نووية افتراضية. ^{[ 26 ]}

يُعتقد أن مركز القيادة والسيطرة الثاني في جبال الأورال ، بعد يامانتاو، يقع تحت الأرض بالقرب من جبل كوسفينسكي أو أسفله . ويُعتقد أن الموقع يضم مركز القيادة البديل لقوات الصواريخ الاستراتيجية الروسية ، وهو مركز لهيئة الأركان العامة بُني لتعويض ضعف مراكز القيادة القديمة التي تعود إلى الحقبة السوفيتية في منطقة موسكو. ومع ذلك، لا يزال مركز القيادة الرئيسي لقوات الصواريخ الاستراتيجية في كونتسيفو بموسكو، بينما يقع المركز الثانوي في جبل كوسفينسكي في جبال الأورال. ^{[ 27 ]} صُممت منشأة كوسفينسكي، التي اكتمل بناؤها في أوائل عام 1996، لمقاومة الرؤوس الحربية الأمريكية الخارقة للأرض ، وتؤدي دورًا مشابهًا لمجمع جبل شايان الأمريكي . ^{[ 26 ]}

بحسب موقع globalsecurity.org، تشمل مراكز القيادة الأخرى مركزًا قرب تشيخوف ، وهو مركز قيادة هيئة الأركان العامة الروسية في زمن الحرب، مدفونًا تحت الأرض، ^{[ 28 ]} ومركز شارابوفو ( بالروسية: ru ) الذي يقع على بعد حوالي 80 كيلومترًا (50 ميلًا) جنوب موسكو، والذي بُني في خمسينيات القرن الماضي، ويُعتقد أنه كان مركز القيادة الاحتياطي الرئيسي للقيادة السوفيتية. ويُقال إن كلًا من تشيخوف وشارابوفو قادر على استيعاب حوالي 30,000 فرد، ^{[ 26 ]} وكبديل لشارابوفو، توجد قاعدة قيادة سياسية ثانوية في تشاداييفكا ، على بعد حوالي 650 كيلومترًا جنوب شرق موسكو بالقرب من مدينة بينزا . ^{[ 29 ]} 

يُقال أيضًا إن هناك ما يصل إلى 12 مستوى تحت الأرض أسفل العاصمة الروسية موسكو لحماية الحكومة في الكرملين ، والمعروفة باسم المديرية الرئيسية للبرامج الخاصة للرئيس (GUSP)، وهي الوريث المباشر للمديرية الخامسة عشرة لجهاز المخابرات السوفيتية (KGB) التي تأسست عام 1977. ويُقال إن GUSP تشرف، من بين مواقع أخرى، على خط موازٍ لمترو موسكو ، يُعرف باسم "خط الكرملين" ( مترو 2 أو D-6) ، والذي يُستخدم في حالات الطوارئ. ^{[ 30 ]} ويُقترح أن تكون وجهتان من هذا النظام هما مقر جهاز المخابرات السوفيتية القديم ، الذي أصبح الآن مقرًا لجهاز الأمن الفيدرالي الروسي (FSB )، في ساحة لوبيانكا ، والثانية عبارة عن ملجأ قيادي ضخم تحت الأرض مجاور لجامعة موسكو الحكومية . ^{[ 24 ]} ومن الوجهات المزعومة الأخرى تحت الأرض، بالإضافة إلى المدينة المذكورة سابقًا تحت الأرض في رامينكي /جامعة موسكو الحكومية، مطار فنوكوفو -2 . ^{[ 31 ]} على الرغم من الغموض الرسمي للدولة الروسية، يُعتقد أن العديد من المخابئ في موسكو متصلة بخط سكة حديد تحت الأرض. ^{[ 26 ]}

في حالة الحرب، يجوز للبرلمان (الريكسداغ) أن يجتمع في مكان آخر غير العاصمة، وإذا لزم الأمر، يحل وفد حربي محل البرلمان. يتألف الوفد الحربي من رئيس البرلمان وخمسين عضوًا. ويجوز للحكومة سنّ عدد من القوانين التمكينية لتنظيم أمور مثل التقنين والتصدير ومصادرة الممتلكات. ^{[ 32 ] [ 33 ]} إذا عجزت الحكومة عن أداء مهامها، يجوز للبرلمان أن يقرر تشكيل حكومة جديدة. وبالمثل، إذا عجز البرلمان والوفد الحربي عن أداء مهامهما، يجوز للحكومة أن تتولى صلاحيات البرلمان، ولكن مع بعض القيود. ^{[ 34 ]}

خلال الحرب الباردة ، بُني ملجأ كلارا (أو مخبأ كلارا) تحت مدينة ستوكهولم . صُمم هذا المخبأ لاستيعاب ثلثي موظفي الحكومة وما بين 8000 و12000 مدني في حال وقوع هجوم عسكري على ستوكهولم. وهو مصمم على شكل بيضاوي كبير جدًا من طابقين، وله مداخل متعددة. في وقت السلم، تُستخدم أجزاء منه كمرآب للسيارات. شيدت السويد أكثر من 65000 ملجأ نووي ^{[ 35 ]} في منازل عادية، وكان لكل مقاطعة مخبأ واحد على الأقل كبير تحت الأرض مبني من الصخور الصلبة، يتحكم في عدد من المخابئ الأصغر الموجودة في البلديات. ^{[ 36 ]}

لا تتوفر معلومات كافية للجمهور حول استمرارية الحكومة في تركيا. يقع مقر مجلس الوزراء والرئاسة في العاصمة أنقرة ، ولهما فروع ثانوية في إسطنبول وإزمير .

يقع المقر الرئيسي لقيادة الحكومة البريطانية في وزارة الدفاع في وايتهول . وكان مقر قيادة الحرب التابع للحكومة المركزية سابقًا يقع في مجمع محاجر بالقرب من كورشام، ويلتشير . أما منشأة الدعم فوق الأرض فكانت قاعدة رودلو مانور التابعة لسلاح الجو الملكي البريطاني .

مراكز قيادة الخدمة هي نورثوود لقوة غواصات الصواريخ الباليستية النووية التابعة للبحرية الملكية ، وهاي ويكومب التابعة لسلاح الجو الملكي لسلاح الجو الملكي.

تعرّض استمرار الحكومة الوطنية للتهديد لأول مرة في أواخر عام 1776، عندما تقدمت القوات البريطانية نحو العاصمة القارية في فيلادلفيا . وفي 9 ديسمبر، أصدر الكونغرس القاري قرارًا تحسبًا لوقوعها في قبضة البريطانيين.

تقرر : أنه في حال اضطر هذا الكونغرس إلى الانتقال من فيلادلفيا، فسيتم تأجيله إلى بالتيمور .

تم تأجيل المؤتمر كما هو مخطط له بعد ثلاثة أيام. ^{[ 37 ]} وتلت ذلك عمليات نقل أخرى خلال حرب الاستقلال .

طوال معظم تاريخها، عملت الولايات المتحدة دون خطة استمرارية ثابتة. عندما أحرقت القوات البريطانية واشنطن عام 1814، لم يتلق وزير الخارجية جيمس مونرو سوى إشعار قبل ساعات قليلة لإزالة سجلات الحكومة. ورغم أن موظفيه أنقذوا العديد من السجلات القيّمة، إلا أن الكثير منها قد دُمّر، وواجهت الإدارة اللاحقة قدراً كبيراً من الارتباك. ^{[ 38 ]}

في عام ١٩٥٢، أمر الرئيس ترومان جميع المكاتب الفيدرالية بوضع خطط استمرارية خاصة بها تحسبًا لحالات الطوارئ المتعلقة بالدفاع المدني . وقد جرى تحديث هذه الخطط وتطويرها منذ ذلك الحين، ما استدعى في بعض الأحيان إنشاء مرافق سرية، مثل مبنى الكونغرس الطارئ في مقاطعة غرينبرير، بولاية فرجينيا الغربية . وتُحدد سياسة الاستمرارية الحالية في التوجيه رقم ٥١ لسياسة الأمن القومي ^{[ ٣٩ ]} وخطة تنفيذه ^{[ ٤٠ ]} . وقد فُعِّلت خطة الاستمرارية لأول مرة خلال هجمات ١١ سبتمبر ٢٠٠١، ثم مرة أخرى خلال هجوم ٦ يناير على مبنى الكابيتول الأمريكي ^{[ ٤١ ] [ ٤٢ ]} . وتُعدّ وثائق الإجراءات الرئاسية الطارئة (PEADs) مسودات أوامر تنفيذية سرية، وإعلانات، ورسائل موجهة إلى الكونغرس، تُعدّ ليستخدمها رئيس الولايات المتحدة في ممارسة صلاحياته أو توسيعها تحسبًا لمجموعة من أسوأ سيناريوهات الطوارئ الافتراضية، بحيث تكون جاهزة للتوقيع والتنفيذ فور وقوع أي من هذه السيناريوهات.

يُعرّف نظام الخلافة الرئاسية في الولايات المتحدة بأنه الترتيب الذي يتولى بموجبه مسؤولو الحكومة الفيدرالية الأمريكية صلاحيات ومهام منصب رئيس الولايات المتحدة في حال عجز الرئيس الحالي عن ممارسة مهامه، أو وفاته، أو استقالته، أو عزله من منصبه. وقد اعتُمد هذا النظام عام ١٩٤٧، وتم تعديله آخر مرة عام ٢٠٠٦. ويُختار الشخص الذي يخلف الرئيس في هذا النظام، ليكون بعيدًا عن مناسبات مثل خطابات حالة الاتحاد ومراسم تنصيب الرؤساء.

يتخذ الكونغرس عدة خطوات لمواصلة العمليات في موقع جديد عند الحاجة، ولتسريع عملية استبدال الأعضاء بعد الوفاة. ^{[ 43 ]} يمكن استبدال أعضاء مجلس الشيوخ بالتعيين في معظم الولايات، بينما يتم استبدال أعضاء مجلس النواب عن طريق انتخابات خاصة.

تضع المجالس التشريعية للولايات قواعد لتغيير النصاب القانوني المطلوب في حالات الطوارئ. ^{[ 44 ]} وتقدم الحكومة الفيدرالية إرشادات بشأن جوانب أخرى تتعلق باستمرارية حكومات الولايات والحكومات المحلية والقبلية والإقليمية. ^{[ 45 ]} وتشير الإرشادات المتعلقة بالانتخابات إلى شكل معين، ولكنها لا توضح كيفية إجرائها، مثل العد اليدوي أو استخدام أجهزة كمبيوتر احتياطية. ^{[ 46 ]} وقد اعتمد الناخبون بعض التدابير المقترحة في الاقتراع لضمان استمرارية حكومة الولاية. ^{[ 47 ]}

تُغطي الخطط الحكومية ما يُمكن للمسؤولين فعله، لا ما يحتاج المواطنون إلى فعله في الساعات والأيام التي تسبق تعافي الحكومة. "إنّ عامة الناس هم أهمّ الأشخاص في موقع الكارثة... سيميل الخبراء إلى استبعاد الجمهور، كما رأينا. إذا استطاعوا تجنّب إشراك عامة الناس في خطط الطوارئ، فسيفعلون. الحياة أسهل بهذه الطريقة، إلى أن يحدث خطأ ما." ^{[ 48 ]}