قانون مكافحة العبودية الحديثة لعام 2015

قانون مكافحة العبودية الحديثة لعام ٢٠١٥ (الفصل ٣٠) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة . ويهدف إلى مكافحة العبودية الحديثة في المملكة المتحدة، ويوحّد الجرائم السابقة المتعلقة بالاتجار بالبشر والرق. يسري القانون بشكل أساسي في إنجلترا وويلز، إلا أن بعض أحكامه (مثل تلك المتعلقة ببيانات العبودية الحديثة والملاحقة عبر الحدود) تنطبق في اسكتلندا وأيرلندا الشمالية.

قُدِّم مشروع القانون إلى مجلس العموم في صيغته الأولية في أكتوبر 2013 من قِبَل جيمس بروكنشاير ، وكيل الوزارة البرلماني لشؤون الجريمة والأمن. وكان رعاة مشروع القانون في وزارة الداخلية هما تيريزا ماي واللورد بيتس . وحصل على الموافقة الملكية وأصبح قانونًا نافذًا في 26 مارس 2015. ^{[ 1 ]}

ونُقل عن جيمس بروكنشاير قوله إن هذا القانون "سيوجه أقوى رسالة ممكنة للمجرمين مفادها أنه إذا تورطتم في هذه التجارة البشعة بالبشر، فسيتم القبض عليكم ومحاكمتكم وسجنكم". ^{[ 2 ]}

يتضمن القانون عدداً من الأحكام: ^{[ 3 ] [ 4 ]}

• توحيد الجرائم القائمة المتعلقة بالرق والاتجار بالبشر
• استحداث أمرين مدنيين جديدين لتمكين المحاكم من فرض قيود على المدانين بجرائم العبودية الحديثة ، أو المتورطين في مثل هذه الجرائم ولكن لم تتم إدانتهم بعد.
• إنشاء مفوض مستقل لمكافحة الرق لتشجيع الممارسات الجيدة في منع جرائم الرق الحديث وتحديد هوية الضحايا. (الجزء الرابع من القانون). وكان أول مفوض هو كيفن هايلاند .
• توفير آليات لمصادرة أصول المتاجرين بالبشر وتوجيه جزء من تلك الأموال نحو الضحايا لدفع التعويضات
• إنشاء دفاع قانوني جديد لضحايا الرق أو الاتجار بالبشر الذين أُجبروا على ارتكاب جرائم جنائية (المادة 45) بالإضافة إلى توسيع نطاق التدابير الخاصة للشهود الذين يدلون بشهادتهم في المحاكمات الجنائية ليشمل أولئك الذين كانوا ضحايا للرق الحديث (المادة 46).
• توفير مناصرين لضحايا الاتجار بالأطفال (المادة 48)

لا يُطبَّق البند الوارد في المادة 45، والذي يُتيح دفاعًا قانونيًا ضد الملاحقة الجنائية لضحايا الرق أو الاتجار بالبشر، في عدد من الجرائم الأكثر خطورة الواردة في الجدول 4. وإذا ما تبيّن ذلك بعد الإدانة، فيجوز لمحكمة الاستئناف نقض إدانة المتهم الذي كان ضحية للاتجار بالبشر. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

أبدى الخبراء في هذا الشأن شكوكهم حيال مشروع القانون، معتبرين أنه ينطوي على العديد من أوجه القصور. ^{[ 24 ]} زعمت باروشا تشاندرا ، محامية حقوق الإنسان وخبيرة الأمم المتحدة في مجال الاتجار بالبشر، أن "مشروع القانون ضعيف للغاية فيما يتعلق بحماية الضحايا". وادعى أنتوني ستين ، الذي قدم المشورة بشأن التشريع ويرأس مؤسسة مكافحة الاتجار بالبشر ، أن مشروع القانون لم يركز على احتياجات ضحايا الاتجار بالبشر في المملكة المتحدة. وقال: "يتعلق مشروع القانون كلياً وحصرياً بإنفاذ القانون، ولكن لا ينبغي أن يكون قائماً على الإنفاذ، بل على الضحايا".

جادلت منظمة ليبرتي لحقوق الإنسان بأن مشروع القانون كان ينبغي أن يتضمن ما يلي: ^{[ 25 ]}

• تناولت هذه الدراسة التجاوزات المرتبطة بتأشيرة العامل المحلي في الخارج التي تمنع الأفراد من تغيير جهة عملهم.
• تناولت هذه الدراسة تضارب المصالح الناجم عن مشاركة إدارة التأشيرات والهجرة في المملكة المتحدة في آلية الإحالة الوطنية المستخدمة لتحديد ضحايا الاتجار بالبشر والتي تعمل كبوابة للدعم.
• تقديم المساعدة القانونية الموسعة لضحايا العبودية في القضايا المدنية

كان أحد أهداف تحقيق لجنة الشؤون الداخلية المختارة في تشريعات الدعارة، والذي بدأ في يناير 2016، دراسة أثر القانون على الاتجار بالبشر لأغراض الدعارة، وما إذا كانت هناك حاجة إلى اتخاذ تدابير إضافية لمساعدة المتورطين في الدعارة على تركها. ^{[ 26 ]} وذكرت التقارير المقدمة إلى التحقيق، والتي نُشرت في يونيو 2016، أن عدد ضحايا الاتجار بالبشر لأغراض الاستغلال الجنسي بلغ 1139 ضحية في عام 2014. ^{[ 27 ]}

أظهر استعراض للقانون في عام 2016 أنه تمت مقاضاة 289 جريمة بموجبه في عام 2015، وأن عدد الضحايا المحالين لتلقي الدعم قد ارتفع بنسبة 40%. وفي يوليو/تموز 2016، أشار مفوض مكافحة الرق إلى أن عدد الجرائم المبلغ عنها والمحقق فيها بموجب القانون لا يعكس العدد الحقيقي لحالات الاتجار بالبشر والعبودية الحديثة. وفي الشهر نفسه، أعلنت رئيسة الوزراء تيريزا ماي عن تدابير إضافية للمساعدة في تنفيذ القانون.

• إنشاء فريق عمل لتنسيق العمل الحكومي
• مخصصات الميزانية بقيمة 33.5 مليون جنيه إسترليني
• تقييم مدى اتساق نهج الشرطة من قبل هيئة التفتيش التابعة لجلالة الملكة للشرطة ^{[ 28 ]}

في عام 2017، أشارت إحصاءات نشرتها الوكالة الوطنية لمكافحة الجريمة إلى وجود أكثر من 300 عملية شرطية جارية للتحقيق في انتهاكات محتملة للقانون، وإلى الإبلاغ عن 3805 أشخاص كضحايا محتملين في عام 2016. ^{[ 29 ]} وفي سبتمبر/أيلول 2017 وحده، سُجن تسعة أشخاص لارتكابهم جرائم بموجب القانون. ^{[ 30 ]}

في يناير/كانون الثاني 2024، شُكّلت لجنة مختارة من مجلس اللوردات لدراسة تطبيق القانون، وتأثيره، وفعاليته، وكيف تأثر بالتطورات السياسية اللاحقة، وما إذا كان بحاجة إلى تحسين. ^{[ 31 ]} نشرت اللجنة تقريرها في أكتوبر/تشرين الأول 2024. وخلصت إلى أنه على الرغم من فعالية القانون عند دخوله حيز التنفيذ، إلا أن الظروف المتغيرة تستدعي تحديثه. وسلطت الضوء على الصعوبات الناجمة عن التغييرات اللاحقة في قانون الهجرة ، مقترحةً أن يكون التصدي للاتجار بالبشر جزءًا من سياسة الهجرة. وأشارت إلى أن تجزئة سوق العمل قد زادت من صعوبة منع العبودية الحديثة، واقترحت إنشاء هيئة إنفاذ متخصصة. كما أعربت عن قلقها من أن شفافية سلسلة التوريد لم تعد كافية، وأنه ينبغي استبدالها بشرط بذل العناية الواجبة من قبل الشركات لإزالة العبودية الحديثة من سلاسل التوريد الخاصة بها. ^{[ 32 ]}

بحلول عام 2018، أقرت سبع دول من مجموعة العشرين (بما فيها المملكة المتحدة) تشريعات تهدف إلى الحد من تأثير العبودية الحديثة على سلاسل التوريد. ^{[ 33 ]} وفي عام 2018، قدمت الحكومة الأسترالية مشروع قانون مكافحة العبودية الحديثة إلى البرلمان الأسترالي ، مستندةً إلى قانون المملكة المتحدة لمكافحة العبودية الحديثة لعام 2015. ^{[ 34 ]} وجاء تقديم مشروع القانون عقب تحقيق أجرته اللجنة الفرعية للشؤون الخارجية والمعونة التابعة للجنة الدائمة المشتركة للشؤون الخارجية والدفاع والتجارة، برئاسة النائب الأسترالي آنذاك كريس كروثر . ^{[ 35 ]} وبحثت اللجنة الفرعية، من خلال تحقيقها، إمكانية تبني أستراليا قانونًا مماثلًا لمكافحة العبودية الحديثة، وأبدت دعمًا مبدئيًا للمقترح في تقريرها المؤقت الصادر في أغسطس 2017، ^{[ 36 ]} وقدمت دعمًا كاملًا من خلال توصيات تقريرها النهائي بعنوان "مخفي في وضح النهار"، ^{[ 35 ]} الصادر في ديسمبر 2017.

صدر القانون باسم قانون مكافحة العبودية الحديثة لعام 2018 في نوفمبر 2018، ودخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2019. ويُشترط أن تتجاوز الإيرادات السنوية 100 مليون دولار أسترالي (ما يعادل حوالي 70 مليون دولار أمريكي أو 55 مليون جنيه إسترليني) للإبلاغ، مع مزايا تتجاوز القانون البريطاني الأصلي، تشمل مستودعًا مركزيًا حكوميًا للبيانات، ومعايير إلزامية محددة للبيانات، وإلزام الحكومة بالإبلاغ، ومراجعة قانونية كل ثلاث سنوات، وبعض تدابير الامتثال التي تُمكّن الوزير من إدراج الكيانات التي لا تُبلغ، أو لا تُبلغ بشكل صحيح. ^{[ 37 ]}

• الاتجار بالبشر في المملكة المتحدة
• العاملات المنزليات المهاجرات
• التجارة الأخلاقية
• عملية الشبكة

• نص قانون العبودية الحديثة لعام 2015 كما هو ساري المفعول اليوم (بما في ذلك أي تعديلات) داخل المملكة المتحدة، من legislation.gov.uk .
• نص قانون العبودية الحديثة لعام 2015 كما تم سنه أو وضعه في المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .