الشراكة الوطنية لإعادة اختراع الحكومة

كانت الشراكة الوطنية لإعادة اختراع الحكومة (NPR) مبادرة إصلاحية حكومية أمريكية أطلقها نائب الرئيس آل جور في عام 1993. وكان هدفها جعل الحكومة الفيدرالية "تعمل بشكل أفضل، وبتكلفة أقل، وتحصل على نتائج يهتم بها الأمريكيون". ^[1] كانت المبادرة تهدف إلى تبسيط العمليات، وخفض البيروقراطية (مع التركيز على التكاليف العامة التي تتجاوز القضايا التي يمكن معالجتها بموجب القانون)، وتنفيذ حلول مبتكرة. كانت NPR نشطة حتى عام 1998. وخلال سنواتها الخمس، حفزت تغييرات كبيرة في طريقة عمل الحكومة الفيدرالية، بما في ذلك إلغاء أكثر من 100 برنامج، وإلغاء أكثر من 250.000 وظيفة فيدرالية، ودمج أكثر من 800 وكالة، ونقل المعرفة المؤسسية إلى المقاولين. قدمت NPR استخدام مقاييس الأداء واستطلاعات رضا العملاء، وشجعت استخدام التكنولوجيا بما في ذلك الإنترنت . يُعترف بـ NPR على أنها ناجحة وكان لها تأثير دائم وفقًا لمسؤولي الحكومة الذين عملوا عليها أو تأثروا بها في عهد إدارتي كلينتون وجورج دبليو بوش . ^{[2] [3]}

في مارس 1993، أعلن الرئيس بيل كلينتون أنه يخطط "لإعادة اختراع الحكومة"، معلنًا أن "هدفنا هو جعل الحكومة الفيدرالية بأكملها أقل تكلفة وأكثر كفاءة، وتغيير ثقافة بيروقراطيتنا الوطنية بعيدًا عن الرضا عن الذات والاستحقاق نحو المبادرة والتمكين". ^[3] كلف كلينتون جور بالمشروع مع مهلة ستة أشهر لتطوير الخطة. أصدرت المراجعة الوطنية للأداء (NPR) تقريرها الأول في سبتمبر 1993، وسردت 384 توصية. ^[4] كان التقرير نتاجًا لأشهر من التشاور مع الإدارات الحكومية والبيت الأبيض ، حيث جمع 2000 صفحة من المقترحات. ^[3]

وعدت NPR بتوفير حوالي 108 مليار دولار للحكومة الفيدرالية: 40.4 مليار دولار من "البيروقراطية الأصغر"، و36.4 مليار دولار من تغييرات البرنامج، و22.5 مليار دولار من تبسيط عمليات التعاقد. ^[4] تطلبت التوصيات بشكل مختلف اتخاذ إجراءات تشريعية ، أو إجراءات رئاسية، أو إصلاح بيروقراطي داخلي، أو مجموعات منها. ^[3] كانت البيروقراطيات المستهدفة الرئيسية هي وزارات الزراعة والداخلية والصحة والخدمات الإنسانية ( HHS ) والعمل والإسكان والتنمية الحضرية ( HUD ) ووكالة التنمية الدولية ( AID ). ^[4] زعم أول تقرير حالة سنوي أنه في انتظار إجراء الكونجرس، من المحتمل أن تبلغ المدخرات حوالي 12.2 مليار دولار في عام 1994. ^[4]

في عام 1993، رفض الكونجرس العديد من التخفيضات الإدارية المقترحة من قبل NPR، مما يدل على أن NPR لا يمكنها تحقيق أهدافها دون دعم الكونجرس. ^[4] وأشار كيتل إلى أنه "على الرغم من أن لديها استراتيجية أدت إلى إصدار تقريرها في 7 سبتمبر 1993، إلا أنها لم يكن لديها استراتيجية ليوم 8 سبتمبر وما بعده". ^[4] تم سن مشاريع قوانين إصلاح المشتريات، بما في ذلك قانون تبسيط المشتريات الفيدرالية لعام 1994 ، وقانون إصلاح المشتريات الفيدرالية لعام 1995 ، وقانون كلينجر كوهين في عام 1996. ^[3]

في كتيب صدر في سبتمبر 1996، كتب جور أن الحكومة الفيدرالية قلصت قوتها العاملة بنحو 24000 اعتبارًا من يناير 1996، وأن ثلاثة عشر من أصل أربعة عشر وزارة وزارية قلصت قوتها العاملة. ^[5] بالإضافة إلى ذلك، تم إغلاق آلاف المكاتب الميدانية "القديمة". ^{[5] [6]}

مع اقتراب نهاية الفترة الأولى لكلينتون من نهايتها، تطورت مهمة NPR من "المراجعة والتوصية" إلى "دعم الوكالات في إعادة اختراع أهدافها"، وهو ما انعكس في تغيير المستشارة الرئيسية من إلين كامارك إلى مورلي وينوجراد . ^[3] وفي هذا الوقت تقريبًا، حدث تغيير الاسم ليعكس المزيد من المشاركة مع المؤسسات العامة ذات الصلة مثل قروض الطلاب، وخدمة الإيرادات الداخلية، والاستعداد للطوارئ. ^[3]

تم الإعلان عن الشراكة خلال خطاب كلينتون في 3 مارس 1993، في جلسة مشتركة لكونجرس الولايات المتحدة . ^[7] كانت هذه المبادرة بمثابة إعادة تشغيل لمراجعة الأداء الوطني، وتألفت من مراجعة الكفاءة لمدة ستة أشهر بقيادة نائب الرئيس الأمريكي آل جور . ^[8] بعد إعداد التقرير، قاد جور جهدًا تطور إلى أطول جهد إصلاحي وأكثرها نجاحًا في تاريخ الولايات المتحدة. ^[9]

في خطابه، قدم كلينتون الأساس المنطقي لإذاعة NPR: "إن الظروف التي أوصلتنا كأمة إلى هذه النقطة معروفة جيداً. عقدان من النمو المنخفض للإنتاجية والأجور الراكدة، والبطالة المستمرة ونقص العمل، وسنوات من الحكومة الضخمة وانخفاض الاستثمار في مستقبلنا، وتكاليف الرعاية الصحية المتفجرة، والافتقار إلى التغطية لملايين الأميركيين، وجحافل الأطفال الفقراء، وفرص التعليم والتدريب المهني غير الكافية لمتطلبات هذا الاقتصاد العالمي الصعب". ^[10]

كانت أهداف NPR هي "خلق شعور واضح بالرسالة؛ وتفويض السلطة والمسؤولية؛ واستبدال اللوائح بالحوافز؛ وتطوير نتائج تعتمد على الميزانية؛ وقياس نجاحنا من خلال رضا العملاء". ^[9]

يتألف اقتراح كلينتون من أربعة مكونات، توضح التحول من: ^[10]

• التحول من الاستهلاك إلى الاستثمار في القطاعين العام والخاص،
• تغيير خطاب صنع القرار العام بحيث يحترم العمل والأسر،
• خفض الدين الفيدرالي بشكل كبير، و
• إدارة الإنفاق الحكومي والتخفيضات.

في السابع من سبتمبر 1993، قدم جور تقريره الوطني للأداء. واستشهد جور بالهدف الطويل الأجل المتمثل في "تغيير ثقافة الحكومة الفيدرالية ذاتها"، ووصف "التفاؤل" و"التواصل الفعال" بأنهما مفتاحا النجاح. ^[11] وأشار التقرير إلى أن المنظمات الناجحة - الشركات وحكومات المدن والولايات ومنظمات الحكومة الفيدرالية - تقوم بأربعة أشياء بشكل جيد. أصبحت هذه الأشياء الأربعة الوصفة لإعادة اختراع الحكومة: 1) وضع العملاء في المقام الأول؛ 2) تقليص البيروقراطية ؛ 3) تمكين الموظفين من الحصول على النتائج؛ 4) العودة إلى الأساسيات. ^[12]

جائزة المطرقة هي جائزة تعترف بكفاءة الحكومة كجزء من البرنامج. وتتكون من مطرقة بقيمة 6 دولارات وشريط مخطط وورقة نقدية بإطار من الألومنيوم من جور. تحاكي الجائزة تكاليف الأجهزة المتضخمة سيئة السمعة التي فرضها البنتاغون ، بما في ذلك المطرقة سيئة السمعة التي بلغت 436 دولارًا. ^[13] (كانت تكلفة المطرقة في الواقع من صنع قواعد المحاسبة الحكومية، ولا تشمل فقط تكلفة المعدات ولكن أيضًا جزءًا من التكلفة العامة للمشروع بأكمله الذي ارتبطت به.) ^[14]

تضمنت العديد من المحاولات الرامية إلى الحد من البيروقراطية تبسيط عمليات المنح. فقد قامت وزارة التجارة الأمريكية بتبسيط عملية المنح الداخلية من أجل تقليل كمية الأوراق المطلوبة في طلبات المساعدة المالية. ^[15] كما انتقلت وزارة النقل إلى التقديم الإلكتروني لنماذج المنح. ^[15] ويعمل مختبر إعادة اختراع المجلس التنفيذي الفيدرالي في ألامو في تكساس على "إزالة اللوائح غير الضرورية... حتى يتمكن الموظفون الحكوميون من العمل معًا كشركاء" والقضاء على المشاكل معًا. ^[15]

بالإضافة إلى ارتباطها بإصلاح السلطة التنفيذية، فإن NPR مرتبطة بفكرة الخدمة الوطنية . صرح كلينتون "إن الخدمة الوطنية ليست أقل من الطريقة الأمريكية لتغيير أمريكا. إنها متجذرة في مفهوم المجتمع: الفكرة البسيطة التي مفادها أن كل واحد منا، بغض النظر عن عدد الامتيازات التي نولد بها، لا يزال بإمكاننا أن نثري بمساهمات أقل منا". ^[16] في عام 1993، تم إنشاء مؤسسة الخدمة الوطنية (CNS) لمواصلة "تطوير وتوسيع موضوعات إعادة اختراع الرئيس". ^[16] مثل NPR، كان الهدف الرئيسي لـ CNS هو تحقيق نتائج سريعة. وبالمثل، كانت CNS مكرسة لإنتاج "قرارات مستنيرة دون تأخير، والحفاظ على [توظيف] رشيق ومرن، ومضاعفة [الموارد]، وتفويض [السلطة] والمسؤولية في المنزل وفي الميدان". ^[16]

وقد قدمت الإذاعة الوطنية العامة الأصلية 10 توصيات موجهة إلى وزارة الإسكان والتنمية الحضرية. وأوصى التقرير بأن تلغي وزارة الإسكان والتنمية الحضرية مراجعاتها السنوية للميزانية وأن تعمل مع الكونجرس لتغيير قواعد الإيجار التي من شأنها أن تزيد من الحوافز التي تدفع الناس إلى ترك المساكن العامة بمجرد العثور على وظائف. ^[17]

وتشمل التوصيات ما يلي. ^[18]

• "إعادة اختراع الإسكان العام": تحسين إدارة الإسكان، والقضاء على الإجراءات غير الضرورية، والمساعدة في توفير مجموعة أوسع من الخيارات لمستأجري الإسكان العام. ^[18]
• "تحسين إدارة أصول الوحدات السكنية المتعددة والتخلص منها": تحديد الأصول المالية لوزارة الإسكان والتنمية الحضرية، وتحسين الشراكات بين القطاعين العام والخاص ، وحل مشكلات القروض، وتحسين برامج التأمين التابعة لإدارة الإسكان الفيدرالية . ^[18]
• "إنشاء برنامج جديد لإنتاج الإسكان": تحسين توافر قروض الإسكان متعدد الأسر، وإنشاء شراكة بين إدارة الإسكان الفيدرالية والمنظمات غير الربحية والحكومة للمساعدة في إحياء الأحياء المضطربة. ^[18]

وفقًا للخبير الاستراتيجي العسكري إيزايا ويلسون الثالث، فقد تم تخطي خطوة أساسية نحو إعادة الاختراع. على سبيل المثال، ظل قانون مراقبة تصدير الأسلحة ، الذي يتحكم في تجارة الأسلحة والتكنولوجيات ذات الصلة، دون مساس إلى حد كبير بعد المرحلة الثانية من مراجعة الأسلحة النووية. ^[19]

لم يؤثر نظام NPR بشكل كبير على الإنفاق الدفاعي. ^[20]

وفيما يتعلق بالمبيعات العسكرية الأجنبية، لم تتمكن NPR من تحديد ما إذا كان "عميل" الحكومة الفيدرالية هو الدول التي تشتري الأسلحة والتكنولوجيات أم دافعي الضرائب الأميركيين. ^[19]

كان تقليص حجم العمل هدفًا مشتركًا لكل جزء من الحكومة بما في ذلك الإدارة . ويتواجد المشرفون بكثرة على كل مستوى من مستويات الحكومة. ^[21] سعى NPR إلى إجبار المشرفين على تحمل المسؤولية عن مجالهم. ^[21]

صاغ كلينتون اقتراحًا لإلغاء مركزية وظيفة الموارد البشرية من خلال إلغاء مكتب إدارة الموظفين بالولايات المتحدة (OPM). في ذلك الوقت، كان المتقدمون يتقدمون لوظائف متعددة في الخدمة المدنية بدلاً من الوظائف التي يريدونها فقط. ^[21] تم منح المديرين المزيد من المسؤولية ويمكنهم التأثير على مسارات الموظفين المهنية. ^[21]

أثارت عمليات خفض الوظائف انتقادات. أشار عميد كلية السياسات العامة بجامعة ماريلاند ، دونالد كيتل، إلى مشكلة الحكومة المتقلصة، قائلاً: "لم يحدث التخفيض بطريقة تتناسب مع احتياجات القوى العاملة لأنهم استخدموا استراتيجية لتقليص الحجم للوصول إلى هدف". ^[2] كما ادعى كيتل أن تقليص حجم الخدمة العامة كان له أولوية أعلى من جعل النظام يعمل بشكل أفضل. ^[2] سعت NPR إلى القضاء على " المفتشين العامين والمراقبين ومسؤولي المشتريات ومتخصصي الموظفين". ^[2]

كان مدير المشروع و"الرئيس التنفيذي لشركة إنرجايزر" بوب ستون يهدف إلى تطبيق سياسة عدم تسريح العمال ، لكنه فشل. عمل ستون عن كثب مع إدارة الموظفين للحصول على الدعم لبرنامج شراء الأسهم الذي عرض مدفوعات تصل إلى 50 ألف دولار لإقناع الموظفين بالرحيل. ونتيجة لذلك، غادر أكثر من 25 ألف موظف. ^[2]

فحصت إذاعة NPR الطباعة الحكومية، وبالتحديد تشغيل مكتب الطباعة الحكومي (GPO). ^[22] وفقًا لتوصيات NPR، كان مكتب الطباعة الحكومي يحتكر الطباعة الحكومية وكان مسؤولاً عن إهدار كبير للإنفاق. كانت التوصيات الثلاث المحددة هي:

• تفويض السلطة التنفيذية للقضاء على احتكار الطباعة. ^[22]
• ضمان وصول الجمهور إلى المعلومات الفيدرالية. ^[22]
• تطوير الوصول الإلكتروني المتكامل إلى المعلومات والخدمات الحكومية. ^[22]

كان جور ينوي تقليص عدد العاملين في السلطة التنفيذية. ورأت العديد من الوكالات أن تقليص عدد العاملين أمر ضار لأنه تركها "مُقَلَّلة في تقديم البرامج والخدمات". ^[23] ومع ذلك، توقع جور أن قوة العمل الأصغر حجمًا ستسمح للوكالات بالتركيز على خدمة العملاء بدلاً من إدارة العمال غير الضروريين. وتزامن هذا التركيز على خدمة العملاء مع تصميم جور على التركيز على ما يريده المواطنون من الحكومة. ^[23] يقترح التقرير "إعادة تعريف دور الرئاسة المؤسسية" من خلال تقليص دور الإدارة. وهذا من شأنه أن ينطوي على "تفويض سلطة الإدارة إلى أدنى مستوى ممكن وتحويل المساءلة من الرئيس إلى "عملاء" الوكالة. ^[24] في هذه الحالة، يشير المستوى الأدنى إلى اللجان بين الوكالات؛ ومع ذلك، سيتم إسناد مهام الإدارة إلى "القيادة المعينة سياسياً في الإدارات والوكالات". ^[24]

في حين أن جهود الإصلاح الحكومي تأتي غالبًا في وقت مبكر نسبيًا من فترة ولاية الرئيس، فمن النادر أن يدفع الرؤساء نحو الإصلاح فور توليهم مناصبهم. ^{[25] تم ممارسة الإصلاح الحكومي لأكثر من قرن من الزمان، بدءًا من عام 1905 مع} لجنة كيب التي أنشأها ثيودور روزفلت . ^[25] فيما يلي أمثلة أخرى على لجان الإصلاح:

• لجنة براونلو ، 1937
• لجنة هوفر ، لجنتان في عامي 1947-1949 و1953-1955.
• لجنة النعمة ، 1982-1984
• مشروع إصلاح الأمن الوطني ، 2006-2012
• إدارة كفاءة الحكومة ، تم الإعلان عنها في 12 نوفمبر 2024؛ لم يتم إنشاؤها بعد

• كلارك، تشارلز (26 أبريل/نيسان 2013). "إعادة اختراع الحكومة – بعد عقدين من الزمن". الهيئة التنفيذية للحكومة . مجموعة ناشيونال جورنال المحدودة . تم الاسترجاع في 2 ديسمبر/كانون الأول 2016 .