التأميم في باكستان

📅 آخر تحديث: ٢٧ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٧ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 3 صور
الموسوعة الحرة

بلغ إجمالي الناتج المحلي للفرد ما بين 8.4٪ (في السبعينيات) و 8.3٪ (في الفترة 1993-1996)، وهي فترات التأميم.

كانت عملية التأميم في باكستان [ 1 ] (أو ما يُعرف تاريخيًا ببساطة باسم " التأميم في باكستان ") برنامجًا سياسيًا في التاريخ الاقتصادي لباكستان، أثر سلبًا على تصنيع البلاد وقوّض ثقة رجال الأعمال والمستثمرين. وقد طُرحت هذه العملية لأول مرة، وأُعلن عنها، ونُفذت من قبل ذو الفقار علي بوتو وحزب الشعب الباكستاني، بهدف إرساء أسس الإصلاحات الاقتصادية الاشتراكية لتحسين نمو الاقتصاد الوطني. [ 2 ] ومنذ خمسينيات القرن الماضي، شهدت البلاد تصنيعًا سريعًا . [ 3 ] ولكن مع مرور الوقت، توترت العلاقات بين النقابات العمالية والطبقة العاملة من جهة، وطبقة الأوليغارشية الصناعية من جهة أخرى، بسبب إهمالهم تحسين ظروف العمل وعدم توفير بيئة عمل صحية وآمنة للعمال في هذه الصناعات. [ 4 ]

بدأ برنامج التأميم في 2 يناير 1972، برؤية تهدف إلى تعزيز الديمقراطية الاقتصادية والتحرير الاقتصادي ، وكان هدفه الرئيسي في البداية هو جعل باكستان تتماشى مع توجهات الدولة التقدمية . [ 3 ] وبعد أن انتهى البرنامج فعلياً في عام 1977، أعادت رئيسة الوزراء بينظير بوتو طرحه في عام 1996، [ 5 ] ثم أعاده رئيس الوزراء الحالي آنذاك يوسف رضا جيلاني في عام 2012، الذي فعّل البرنامج لضم ثلاث شركات عملاقة ( مصانع الصلب ، والسكك الحديدية، والخطوط الجوية الدولية ) إلى ملكية الحكومة في محاولة لتحسين هيكلها وتخفيف أعباء عملياتها الربحية. [ 6 ]

على الرغم من نجاحها في سنواتها التأسيسية، واجهت برامج التدابير السياسية هذه مستوىً عالياً من المظاهرات العفوية والمعارضة الدولية والوطنية، مما خلّف آثاراً كارثية على الاقتصاد الوطني الباكستاني [ 7 ]. كما أن استحواذ الحكومة على الشركات الخاصة زاد من تدهور الاقتصاد الباكستاني، وأفقد باكستان ثقة المستثمرين بها إلى أن استُبدلت ببرنامج الخصخصة من قبل الحكومات اللاحقة. [ 8 ]

مرحلة التأميم (1971-1977)

ذو الفقار علي بوتو .

المرحلة الأولى

تولى ذو الفقار علي بوتو (1928-1979) رئاسة باكستان (1971-1974) في 21 ديسمبر 1971، بعد نهاية كارثية لحرب 1971 مع الهند . [ 3 ] نُفذ برنامج التأميم لأول مرة في تاريخ باكستان، وتم الإعلان عنه على ثلاث مراحل. في 1 يناير 1972، وفي خطاب متلفز للأمة، أعلن بوتو وحكومة حزب الشعب عن البرنامج ذي المراحل الثلاث، تحت مسمى "أمر التأميم والإصلاحات الاقتصادية (NERO)"، والذي أمم جميع الصناعات المعدنية الرئيسية، بما في ذلك الحديد والصلب، والهندسة الثقيلة، والصناعات الكهربائية الثقيلة، والبتروكيماويات، والأسمنت، والمرافق العامة، باستثناء صناعة النسيج والأراضي. [ 3 ] دمجت المرحلة الأولى من برنامج التأميم ما يقرب من 31 شركة صناعية عملاقة ووحدة صناعية ومؤسسة، تحت الإدارة المباشرة للحكومة، ضمن 10 فئات مختلفة من الصناعات الأساسية. كان الهدف من البرنامج هو تأكيد الملكية العامة للشركات الصناعية العملاقة، وإرضاء النقابات العمالية للحفاظ على استقرار التصنيع في البلاد. [ 3 ]

لقد قطعت وعداً لشعب باكستان بتنفيذ إصلاحات صناعية... والآن بدأت في الوفاء بهذا الوعد...!

- ذو الفقار علي بوتو، 1971، مصدر مستشهد به [ 9 ]

تم تأميم عدد كبير من المؤسسات التعليمية المسيحية عام ١٩٧٢، ومنها كلية غوردون في روالبندي. وفي بيشاور، تم تأميم المدارس المسيحية في عهد حكومة لاحقة. رفض حاكم الإقليم تطبيق سياسة بوتو، خشية الإضرار بالأقليات في إقليمه.

في سبتمبر 1973، أمّمت الحكومة الباكستانية صناعة السمن النباتي ، التي كانت آنذاك قطاعًا ثانويًا في السلع الاستهلاكية باستثمار رأسمالي إجمالي قدره 200 مليون روبية. [ 10 ] وقد سُنّ قانون صناعة الزيوت النباتية المهدرجة لعام 1973 لتأميم 26 شركة خاصة لإنتاج السمن النباتي، مع تعويض أصحابها بقيمة التصفية أو القيمة السوقية في حال إدراجها في البورصة . [ 11 ] [ 12 ] كانت هذه الشركات تُدار في البداية من قبل الحكومات المحلية، ثم دُمجت في مؤسسة السمن الباكستانية بعد ثلاث سنوات. [ 11 ] وخلال السنوات الثلاث التالية، زاد التوظيف في هذه الصناعة بمقدار الثلث. [ 10 ] إلا أن هذا التوسع صاحبه سوء إدارة، مما أدى إلى خسائر مالية فادحة. [ 10 ] وقد سجلت الصناعة خسائر بلغت 24.3 مليون روبية في الفترة 1974-1975 و29.4 مليون روبية في الفترة 1975-1976. [ 10 ]

المرحلة الثانية

بعد نجاح المرحلة الأولى، دخل برنامج التأميم مرحلته الثانية عند إطلاقه في 1 يناير 1974، بهدف تأميم القطاع المصرفي والمالي في باكستان. وبموجب قرار صادر عن البرلمان، تم تأميم أكثر من 13 بنكًا رئيسيًا، وأكثر من 12 شركة تأمين، وشركتي نفط، و10 شركات شحن. ترأس المرحلة الثانية وزير المالية مبشر حسن، الذي أكد بشدة على أن: "ثروة الأمة يجب أن تُستخدم لصالحها، ولا يجوز السماح بتركزها في أيدي قلة من الأفراد". [ 9 ]

البنوك... التي كانت حتى يوم الاثنين ملكية خاصة لمجموعة من الأفراد، أصبحت الآن ملكية عامة... جميع صناعاتنا الكبرى في القطاع الخاص تأسست إلى حد كبير على أساس التمويل الذي وفرته البنوك والمؤسسات المالية... بسبب هوس الحكومات السابقة بنمو الناتج القومي الإجمالي ،... تركزت القوة الصناعية في أيدي قلة من أصحاب النفوذ.

— د.مبشر حسن، المصدر [ 9 ]

في الأول من أبريل عام 1973، عقد بوتو اجتماعاً مع أعضاء غرفة تجارة وصناعة لاهور وأكد على ما يلي:

يمنع نشاط القطاع العام تركز القوة الاقتصادية في أيدي قلة ويحمي رواد الأعمال الصغار والمتوسطين من براثن الشركات العملاقة والمصالح الخاصة

— ذو الفقار علي بوتو، المصدر [ 9 ]

المرحلة الثالثة

انطلقت المرحلة الثالثة في الأول من يوليو/تموز 1976، حيث خُصخصت الصناعات الزراعية الصغيرة لتسهيل معالجة المنتجات الزراعية في المناطق الريفية. [ 3 ] [ 10 ] وفي يوليو/تموز 1976، أممت الحكومة الصناعات الكبرى، بما في ذلك حلج القطن وتقشير الأرز ومطاحن الدقيق الكبيرة في جميع أنحاء باكستان، باستثناء تلك التي تلقت استثمارات أجنبية مباشرة . [ 10 ] وأدى ذلك إلى تأميم 2815 وحدة، منها 578 وحدة لحلج القطن، و2113 وحدة لتقشير الأرز، و124 وحدة لطحن الدقيق. [ 10 ] كما تم تأميم العقارات قيد الإنشاء، والمنازل السكنية المزودة بالآلات، وحتى مرافق تربية الماشية داخل المنشآت الصناعية، مما زاد من حالة عدم اليقين والتحديات الإدارية. [ 10 ]

في تحول مفاجئ في مايو 1977، أعادت الحكومة 1523 وحدة صغيرة لتقشير الأرز إلى أصحابها الأصليين. [ 10 ] ولإدارة هذه الصناعات المؤممة، تم إنشاء مؤسسة تجارة القطن، ومؤسسة طحن الأرز، ومؤسسة طحن الدقيق، إلى جانب وزارة الإدارة الزراعية الجديدة. [ 10 ]

كانت التحديات التشغيلية واضحة، إذ لم تتمكن مؤسسة طحن الأرز، في السنة المالية 1976-1977، إلا من إدارة ثلثي وحدات تقشير الأرز المؤممة، ما أدى إلى فشلها في تحقيق الأهداف التشغيلية الرئيسية وتكبدها خسارة قدرها 200 مليون روبية. [ 10 ] وبالمثل، لم تتمكن مؤسسة تجارة القطن من إدارة سوى أقل من نصف وحدات حلج القطن المؤممة، وتعرضت لانتقادات بسبب مضاعفة عدد موظفيها خلال عام واحد، الأمر الذي ساهم في انخفاض كفاءتها. [ 10 ]

تعويض

في البداية، اقتصر توجيه إدارة بوتو على "الاستحواذ على إدارة" بعض الوحدات التجارية، مع الإبقاء على الملكية لأصحابها الأصليين. [ 10 ] إلا أن هذا النهج تغير في أغسطس 1973 عندما عُدّلت اللوائح للسماح بالاستحواذ على أغلبية أسهم هذه الوحدات، مع تقديم تعويضات مالية للمالكين السابقين. [ 10 ] وبحلول نوفمبر 1973، أصدرت الحكومة أوامر بالاستحواذ على أغلبية أسهم الشركات المساهمة العامة ، وعلى كامل أسهم الشركات المساهمة الخاصة . [ 10 ] وفي مارس 1974، أُجريت تعديلات أخرى، حيث عُدّل التعويض عن الأسهم المكتسبة ليُحتسب بناءً على القيمة السوقية بدلاً من قيمة التصفية المُتوقعة سابقاً . [ 10 ]

في الأصل، لم تحدد السياسة أي تعويض للمالكين. [ 10 ] وعلى الرغم من إدخال صيغة تعويض لاحقاً، إلا أن مبدأ تقديم تعويض كافٍ لم يُعتمد أو يُنفذ بالكامل. [ 10 ]

مرحلة نزع الطابع الوطني (1978–حتى الآن)

فور توليه السلطة، قام الجنرال ضياء الحق على الفور بإلغاء سياسات التأميم التي نفذها نظام بوتو السابق. [ 10 ] وقد قام الجنرال ضياء بتخصيص ما يقرب من ألفي مصنع لحلج القطن كانت قد أممت في عهد إدارة بوتو. [ 10 ]

في نوفمبر 1988، وصلت بينظير بوتو وحزب الشعب الباكستاني إلى السلطة لولاية ثانية. [ 5 ] وخلال الحملة الانتخابية في عام 1988، وعدت بينظير بوتو القطاع الصناعي بإنهاء برنامج التأميم وتنفيذ التصنيع بوسائل أخرى غير تدخل الدولة. [ 5 ]

لكن المثير للجدل أن بينظير بوتو لم تُصدر توجيهات لتنفيذ برنامج خصخصة الشركات أو تحرير الاقتصاد الوطني. لم تُخصخص أي وحدات مؤممة، واقتصرت المراجعة على عدد قليل من اللوائح الاقتصادية. [ 5 ] ورغم استمرار الخصخصة على نطاق محدود في ظل حكومة بينظير بوتو الثانية، فقد أممت بينظير بوتو شركة يو بي إل باكستان واتحاد السكك الحديدية بالكامل قبل إقالتها عام 1996. وخلال فترة حكمها الثانية، شدد حزب الشعب سيطرة الحكومة على سكك حديد باكستان ومصانع الصلب الباكستانية ؛ حيث بقيت جميع الأسهم تحت إدارة الحكومة. وفي عام 1998، فرض رئيس الوزراء نواز شريف حالة الطوارئ الاقتصادية بعد تنفيذه الردع النووي ردًا مباشرًا على الهند. وقام نواز شريف بتجميد جميع أصول الشركات المملوكة للدولة وأصول شركات القطاع الخاص بعد أن أمر بتجميد الأصول الخاصة الخاضعة لسيطرة الحكومة لمنع الانهيار المالي.

بين عامي 1999 و2010، توقف برنامج التأميم فجأةً، وانتهى فعلياً في عام 2011. ثم أعاد رئيس الوزراء يوسف رضا جيلاني إطلاق البرنامج في 15 ديسمبر 2011، بهدف تأمين وإنقاذ الشركات المملوكة للدولة سابقاً. وكان الهدف من برنامج التأميم تعزيز ملكية الحكومة لمصانع الصلب الباكستانية، [ 13 ] وسكك حديد باكستان، والخطوط الجوية الباكستانية الدولية . [ 6 ] ولا يزال برنامج التأميم الحالي قائماً لإعادة هيكلة هذه الشركات وتحقيق الربحية مع بقائها تحت ملكية الحكومة. [ 6 ]

المعارضة والخصوم

تراوح معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي بين 3.88% حتى انخفض إلى 2.84% بعد اكتمال برنامج التأميم.

كان لسياسات التأميم آثار كارثية على الاقتصاد، وألحقت ضرراً بالغاً بثقة المستثمرين في البلاد. فقد ألحق برنامج التأميم خسائر مالية فادحة باثنتين وعشرين عائلة من الأوليغارشية، حتى أن أحد المستثمرين قال: "لم يقتصر الأمر على خسارة الصناعيين لوحداتهم الصناعية بسبب سياسة التأميم التي انتهجها بوتو، بل فقدوا أيضاً الرغبة في الاستثمار في باكستان". ومن بين المتضررين نواز شريف الذي خسر مصنع الصلب الرئيسي، ومجموعة إتفاق للصناعات ، وشركة غوجرات إنتربرايزز التابعة لتشودري شجاعت حسين . [ 14 ] كما تم دمج جميع شركات الشحن البالغ عددها 25 شركة مع المؤسسة الوطنية للشحن الباكستانية بموجب برنامج التأميم الذي أطلقه بوتو؛ وقد سُجن من احتجوا على ذلك من قبل الحكومة. [ 14 ]

على الصعيد الدولي، عارضت الولايات المتحدة بشدة برنامج التأميم، ووصفته بأنه قرار حكومي "غير مدروس". ووجه رئيس الوزراء السابق نواز شريف ، المتضرر من عملية التأميم، انتقادات لاذعة، واصفًا برنامج التأميم بأنه "وضع مؤسف لباكستان". [ 15 ] وفي المقابل، أشار مسؤول في السفارة الأمريكية، لم يُكشف عن اسمه، لاحقًا إلى ما يلي:

خلال السنوات الخمس التي قضاها بوتو في قيادة باكستان، حافظ على تأييد شعبي واسع من قبل الجماهير الفقيرة التي انتخبته بأغلبية ساحقة في الانتخابات العامة في سبعينيات القرن الماضي. لكن في الوقت نفسه، كان لبوتو العديد من الأعداء. فقد أثارت سياساته الاقتصادية الاشتراكية وتأميم الصناعات الخاصة الكبرى خلال أول عامين له في الحكم استياءً شديدًا في أوساط رجال الأعمال ... كما أثار قراره المتهور بالاستيلاء على صناعات طحن القمح وتقشير الأرز ومصانع السكر وحصاد القطن في يوليو/تموز 1976 غضب أصحاب الأعمال الصغيرة والتجار. وشعر كل من اليساريين - الاشتراكيين والشيوعيين، والمثقفين والطلاب والنقابيين - بالخيانة جراء تحول بوتو إلى سياسات اقتصادية محافظة تميل إلى يمين الوسط، وتعاوناته المتزايدة مع الإقطاعيين النافذين، أصحاب النفوذ التقليديين في باكستان. بعد عام 1976، أدى أسلوب بوتو الشخصي الاستبدادي العدواني وطريقته المتغطرسة في التعامل مع المنافسين السياسيين والمعارضين إلى نفور الكثيرين...

— السفارة الأمريكية في باكستان ، تعليق الولايات المتحدة على مصير بوتو

التفكير الاستجابي

من جهة أخرى، دافع مثقفو حزب الشعب الباكستاني بشدة عن برنامج التأميم. [ 16 ] وأكد الحزب أن برنامج "التأميم" كان بالفعل "ناجحًا"، لكن طريقة تنفيذه أدت إلى فشله. [ 16 ] وأكد أعضاء الحزب ومسؤولوه، مثل الدكتور مبشر حسن، أن برنامج التأميم كان سياسة الحزب والبرنامج التأسيسي لحزب الشعب الباكستاني عام 1967، بموجب بند "الاشتراكية هي اقتصادنا". [ 15 ] بينما أيد آخرون الحجج القائلة بأن البرنامج كان بتفويض من الشعب الباكستاني عندما صوتوا لحزب الشعب الباكستاني في الانتخابات العامة عام 1970، وأن الحزب يفخر بالتنفيذ الناجح لسياسة التأميم، وبأن إجراءات التأميم كانت محمية لمدة 10 سنوات بموجب دستور عام 1973. [ 15 ]

بدأت برامج التأميم عام 1970، وكانت تعبيراً دقيقاً عن "الوعي الذاتي" و"الاعتراف بالذات". وقد قضى برنامج التأميم تماماً على احتكار الاقتصاد وتسييسه، الذي كان محصوراً في دوائر السياسة المغلقة. [ 17 ] كما غرس برنامج التأميم في نفوس العمال والتجار ونقابات العمال شعوراً بالوعي الذاتي، وحثّهم على إدراك حقوقهم والعمل في بيئة صحية وآمنة، كما أكد سليمان أختر. [ 17 ]

تقارير حكومية

  • وزارة المالية. "قانون تأميم البنوك لعام 1974، المجلد التاسع عشر لعام 1974" . حكومة باكستان . تاريخ الاطلاع: 31 مايو 2012 .
  • رياض الدين، رياض. "باكستان: تقييم القطاع المالي (1990-2000)" . قسم البحوث الاقتصادية، بنك الدولة الباكستاني . بنك الدولة الباكستاني . تاريخ الاسترجاع: 2 يونيو 2012 .

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ رياض الدين، رياض. "باكستان: تقييم القطاع المالي (1990-2000)" . قسم البحوث الاقتصادية، بنك الدولة الباكستاني . بنك الدولة الباكستاني . تاريخ الاسترجاع: 2 يونيو 2012 .
  2. ↑ قصة باكستان (يونيو 2003). "ذو الفقار علي بوتو يصبح رئيسًا" . 1 يونيو 2003. قصة باكستان . تم الاطلاع عليه في 31 مايو 2012 .
  3. 1 2 3 4 5 6 رضا، سيد رسول؛ ساني بانوار (2008). “5: التأميم”. ذو الفقار علي بوتو: مهندس باكستان (كتاب إلكتروني) . لوس أنجلوس، كراتشي (باكستان): سيد رسول رضا. ص 29 – 32 . تم الاسترجاع 31 مايو 2012 . 
  4. ↑ بورجري، عبد الغفور؛ ساني هـ. بانهوار. “§التأميم وإصلاح الأراضي”. ذو الفقار علي بوتو: صقر باكستان (كتب الويب) . عبد الغفور بورجري وحزب الشعب الباكستاني. ص 284 – 289. 
  5. 1 2 3 4 فرازمند، علي (1996). إدارة المؤسسات العامة . الولايات المتحدة: دار نشر غرينوود، ص 182-250 . ISBN  0-313-28025-8.
  6. 1 2 3 افتخار فردوس (15 ديسمبر 2011). "السكك الحديدية ومصانع الصلب تُنقذ من الإلغاء" . صحيفة تريبيون إكسبريس، افتخار فردوس . تاريخ الاطلاع: 31 مايو 2012. في ضربة قوية لليبراليين الاقتصاديين في الحكومة، قرر مجلس الوزراء الاتحادي عدم خصخصة ثمانٍ من أكبر الشركات المملوكة للدولة، بما في ذلك شركة باكستان للصلب.
  7. ↑ أخبار المجموعة (30 أكتوبر 2010). "تأميم المؤسسات التعليمية كان خطأً فادحاً" . مجموعة داون نيوز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 31 مايو 2012 .
  8. ↑ مالكولم بورثويك (1 يونيو 2006). "باكستان تُهيئ نفسها لعمليات البيع" . بي بي سي باكستان، مالكولم بورثويك . تاريخ الاطلاع: 30 مايو 2012. شهدت باكستان أوسع إصلاح هيكلي شامل بين دول آسيا. في العام الماضي، كنا ثاني أسرع اقتصاد نموًا في العالم بعد الصين، حيث بلغ معدل النمو 8.4% .
  9. 1 2 3 4 برس. "ملحمة باكستان الاقتصادية" . ملحمة باكستان الاقتصادية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 31 مايو 2012 .
  10. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩ ١٠ ١١ ١٢ ١٣ ١٤ ١٥ ١٦ ١٧ ١٨ ١٩ ٢٠ « كانت سياسات بوتو الاقتصادية كارثية على باكستان » . صحيفة إكسبريس تريبيون . ٣٠ يونيو ٢٠١٦.
  11. 1 2 ساجد س، مشتاق أ؛ تشودري، أ.ر. (1996). "التطور التاريخي للتحرير الاقتصادي منذ عام 1947 في باكستان" . مجلة باكستان الاقتصادية والاجتماعية . 34 (2): 179-192 . JSTOR 25825145 . 
  12. ↑ "قانون صناعة الزيوت النباتية المهدرجة (الرقابة والتطوير) لعام 1973" .
  13. ↑ سيد فضل حيدر (3 مايو 2012). "مصانع الصلب الباكستانية المملوكة للدولة" ( . آسيا تايمز . مؤرشف من الأصل في 2 مايو 2012. تم الاسترجاع في 31 مايو 2012 .
  14. ١ ٢ إصدار. "أثر التأميم على التنمية الاقتصادية في باكستان" . أثر التأميم على التنمية الاقتصادية في باكستان . تم الاطلاع عليه بتاريخ ٣١ مايو ٢٠١٢ .
  15. ١ ٢ ٣ "نواز انحرف عن مساره السياسي: مبشر" . ركن الإعلام البرلماني . صحيفة نيوز إنترناشونال، ركن البرلمان. مؤرشف من الأصل في ١٣ أكتوبر ٢٠١٣. تم الاطلاع عليه في ١٤ سبتمبر ٢٠١١ .
  16. 1 2 نيشابوري، عبد (1 نوفمبر 2010). "هل كانت سياسة التأميم التي انتهجها بوتو خطأً؟" . عبد نيشابوري، مديرية الصحافة والعلاقات العامة لحزب الشعب الباكستاني . مديرية الصحافة والعلاقات العامة لحزب الشعب الباكستاني. ص 1. مؤرشف من الأصل في 6 سبتمبر 2012. تم الاطلاع عليه في 1 يونيو 2012. في إطار برنامج التأميم، منح ذو الفقار علي بوتو الأمل والكرامة للفقراء والمهمشين في باكستان. 
  17. 1 2 أختر، سليمان (2 نوفمبر 2010). "سياسة بوتو للتأميم: رد على تصريح رئيس الوزراء جيلاني" . مديرية الصحافة والعلاقات العامة لحزب الشعب الباكستاني . مديرية الصحافة والعلاقات العامة لحزب الشعب الباكستاني (أختر). ص 1. مؤرشف من الأصل في 30 مايو 2012. تم الاطلاع عليه في 1 يونيو 2012 .