الخصخصة في باكستان

ازدادت المطالبات بخصخصة الصناعات في باكستان مع اقتراب نهاية حكومة رئيس الوزراء ذو ​​الفقار علي بوتو وحزب الشعب الباكستاني، اللذين كثّفا برنامج التأميم، ما أدى فعلياً إلى سيطرة الحكومة على إدارة الصناعات الخاصة في البلاد، وبناء قطاع عام قوي مع إيلاء الأولوية لقطاعات الإسمنت والصلب والأسمدة. ^{[ 8 ]} بعد انتهاء حكومة حزب الشعب، أصدرت حكومة الجنرال ضياء الحق كتاباً أبيض، أعقبه تشكيل لجنة برئاسة رئيس مؤسسة باكستان للائتمان والاستثمار الصناعي (PICIC)، إن إم أوكيلي . ^{[ 4 ]} ومع ذلك، لم تُعاد سوى ثلاث صناعات إلى أصحابها الشرعيين، وهي مجموعة صناعات اتفاق لميان محمد شريف، بينما بقيت الصناعات الأخرى تحت سيطرة الحكومة. ^{[ 4 ]}

في أعقاب الانتخابات العامة لعام 1988 ، عادت بينظير بوتو وحزب الشعب إلى السلطة ، ووعدوا بتخصيص واستبدال برنامج التصنيع بوسائل أخرى غير تدخل الدولة. ^{[ 9 ]}

بحلول أغسطس/آب 1989، شُكّلت لجنة تحت إشراف وزير الدولة للشؤون المالية للإشراف على هذه المبادرة. ^{[ 10 ]} وبالتشاور مع مجموعة روتشيلد، راجعت اللجنة عدة مؤسسات مملوكة للدولة للنظر في إمكانية خصخصتها، بما في ذلك البنك التجاري الإسلامي ، وبنك حبيب المحدود ، والمؤسسة الوطنية الباكستانية للشحن ، والخطوط الجوية الباكستانية الدولية (PIA)، وشركة سوي للغاز الجنوبي ، وشركة سوي للغاز الشمالي ، وشركة النفط الحكومية الباكستانية . ^{[ 10 ]} وكان الهدف هو دمج مدخرات العديد من المستثمرين من القطاع الخاص في سوق الأوراق المالية، مما يعزز استقرارها ومعاييرها، وهي ضرورة تم تحديدها منذ أوائل ثمانينيات القرن الماضي. ^{[ 10 ]}

في مايو 1990، عرضت الحكومة 10% من أسهم الخطوط الجوية الباكستانية الدولية (PIA) مقابل 27.4 مليون روبية، مع وعد بتوزيع أرباح نقدية لا تقل عن 12.5% ​​على مدى السنوات الثلاث التالية. ورغم هذه الجهود، ظلت شركات أخرى مستهدفة بالخصخصة دون بيع بسبب ضعف اهتمام القطاع الخاص. ^{[ 10 ]} وتوقفت العملية عندما حلّ رئيس باكستان الحكومة ، مما أدى إلى انتخابات جديدة وتشكيل حكومة ائتلافية. ^{[ 10 ]}

بدأ رئيس وزراء إقليم البنجاب، نواز شريف، عملية الخصخصة الجزئية، حيث أشرف على تصفية العديد من الوحدات الصناعية التي كانت تحت إدارة الحكومة المؤقتة وإعادتها إلى القطاع الخاص. ^{[ 4 ]} وقد أُعيدت جميع الصناعات المملوكة لحكومة البنجاب إلى أصحابها الشرعيين بموجب اتفاق متبادل؛ ولا تزال أسعار الوحدات المُعادة إلى الصناعيين تُعتبر "سرية للغاية" من قِبل الحكومة المؤقتة. ^{[ 4 ]}

أُطلق برنامج خصخصة واسع النطاق في 22 يناير 1991 كسياسة اقتصادية رئيسية من قبل رئيس الوزراء نواز شريف ، الذي وصل إلى السلطة بعد فوزه الساحق في الانتخابات العامة لعام 1990. [ ^{11 ] استُلهم} برنامج الخصخصة وتأثر في طبيعته بنجاح الخصخصة في بريطانيا العظمى على يد رئيسة الوزراء البريطانية مارغريت تاتشر . غطت المرحلة الأولى من برنامج الخصخصة نصف قطاعات الصناعة العامة من حيث إجمالي العمالة، ^{[ 12 ]} وكان البرنامج ردًا مباشرًا على حزب الشعب الباكستاني وذو الفقار علي بوتو، فعلى سبيل المثال، كان برنامج الخصخصة الذي أطلقه شريف سريعًا كبرنامج التأميم. ^{[ 12 ]} خلال المرحلة الأولى، أشرف شريف على خصخصة القطاع المصرفي والصناعات لصالح القطاع الخاص، بدءًا ببنك MCB المحدود . ^{[ 12 ]} وصف شريف برنامجه للخصخصة بأنه "تحويل باكستان إلى كوريا (الجنوبية) من خلال تشجيع الادخار والاستثمار الخاصين لتسريع النمو الاقتصادي". ^{[ 13 ]}

أُعلن عن المرحلة الثانية من قبل سرتاج عزيز بهدف تحويل المؤسسات إلى شركات ربحية، لا تعتمد على الدعم الحكومي للبقاء. وتم تحويل شركات الطاقة العملاقة، مثل هيئة تنمية المياه والطاقة (وابدا) وشركة كراتشي لتزويد الكهرباء ، ومؤسسة الاتصالات الباكستانية ، إلى القطاع الخاص. وفي الفترة من 1990 إلى 1993، تم خصخصة حوالي 115 وحدة صناعية على عجل، بما في ذلك خصخصة بنكين رئيسيين، و68 وحدة صناعية، و10% من أسهم شركة خطوط أنابيب الغاز الشمالية المحدودة . ^{[ 13 ]}

أثار برنامج الخصخصة جدلاً واسعاً، إذ افتقر إلى المنافسة نظراً لسيطرة المقربين منه عليه. ^{[ 14 ]} وقد شكّلت النزعة المتهورة والمحسوبية التي انتهجها رئيس الوزراء نواز شريف في خصخصة الوحدات الصناعية والمصرفية سمةً بارزةً، وأدت إلى صعود نخبة من رجال الأعمال الذين راكموا ثروات طائلة، مما زاد من اتساع الفجوة بين الأغنياء والفقراء في باكستان، وساهم في زعزعة الاستقرار السياسي. ^{[ 15 ]}

في عام ١٩٩٢، انتقدت زعيمة المعارضة في البرلمان ، بينظير بوتو ، بشدة برنامج التدابير السياسية برمته في الأوساط العامة. ^{[ ١٦ ]} وبينما روّج وزير التجارة فيصل حياة ووزير المالية سرتاج عزيز بحماس لعملية الخصخصة باعتبارها "مرحلة نجاح"، ^{[ ١٦ ]} أكدت بينظير بوتو، بأسلوب درامي في برلمان الولاية ، أنه "بينما كان أحد الأخوين يبيع، كان الآخر يشتري". ^{[ ١٧ ]}

بعد الانتخابات العامة لعام 1993 ، بدأت المرحلة الثانية من برنامج الخصخصة في العام نفسه، في ظل "سياسة الاقتصاد الكلي المنضبطة" ^{[ 18 ]} التي انتهجتها رئيسة الوزراء بينظير بوتو. ^{[ 18 ]} استهدف برنامجها الاستفادة من صعود طبقة الأوليغارشية التجارية، إلا أنه واجه صعوبات ومشاكل جمة حتى داخل حزب الشعب. ^{[ 14 ]} شملت المرحلة الثانية خصخصة المؤسسات المالية، والعديد من شركات الاتصالات، ومحطات توليد الطاقة الحرارية، وقطاعي النفط والغاز. ^{[ 12 ]} لم تُخصخص حكومة بينظير جميع الشركات الحكومية، لا سيما تلك التي كانت تجني إيرادات ضخمة من الخارج؛ بل اقتصرت الخصخصة على قطاعات معينة كانت على وشك الانهيار المالي . ^{[ 16 ]}

كانت المحاولة الأولى لخصخصة بنك يونايتد المحدود، لكن الاقتراح قوبل بمعارضة شديدة من قبل نقابة العمال والمعارضة. ^{[ 19 ]} كما طُرحت مقترحات لخصخصة سكك حديد باكستان ، لكن رئيسة الوزراء بينظير بوتو رفضتها قائلةً: "ستكون خصخصة السكك الحديدية بمثابة " ثقب أسود " لهذه الحكومة. أرجوكم لا تذكروا السكك الحديدية لي مرة أخرى." ^{[ 16 ]} تراجع النمو الاقتصادي عندما بدأ الحصار الأمريكي يؤثر على حكومة بينظير بوتو. ^{[ 19 ]} وبحلول نهاية عام 1996، خصخصت بينظير بوتو ما يقارب 20 وحدة صناعية، ومؤسسة مالية واحدة، ومحطة توليد كهرباء واحدة، و12% من أسهم شركة الاتصالات الباكستانية المحدودة. ^{[ 12 ]}

استمرت المرحلة الثانية حتى عام 1998، حين أوقفها رئيس الوزراء نواز شريف فجأةً بعد فرضه حالة الطوارئ الاقتصادية، وذلك بعد أن أمر بتفعيل القدرة على الردع النووي ردًا على أي عدوان نووي هندي . ^{[ 20 ] [ 21 ]} وأوقف رئيس الوزراء نواز شريف فورًا جميع أنشطة البورصة وأسواق الأوراق المالية، بالإضافة إلى المرحلة الثانية من برنامج الخصخصة، حتى انتهاء ولايته عام 1999. ^{[ 20 ]}

بعد توليه السلطة من رئيس الوزراء نواز شريف، دعا الرئيس برويز مشرف شوكت عزيز لإصلاح الاقتصاد الباكستاني المتدهور. ^{[ 22 ]} انخفض معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي من 10% في ثمانينيات القرن الماضي إلى 3.6% في عام 1999، مع ارتفاع الدين الخارجي إلى 44% مقارنةً بعام 1986. ^{[ 22 ]} أدخل شوكت عزيز إصلاحات اقتصادية جوهرية، حيث قام أولاً بتوحيد الصناعات تحت مظلة واحدة وأعاد هيكلتها قبل طرحها في سوق الخصخصة. ^{[ 22 ]} فرض شوكت عزيز عدداً من ضرائب المبيعات المثيرة للجدل، لا سيما على رسوم الاستيراد؛ وبناءً على هذه الإصلاحات، ظلت الصناعات القائمة على المحسوبية تحت تهديد خطير، وبدأت مناقشات الخصخصة على أسسها المعتادة. ^{[ 22 ]} عمل عزيز باستمرار على إعادة هيكلة الصناعات، وقدم قيادة فعّالة ودعماً اقتصادياً هاماً بعد عام 2001، كما لعب دوراً بارزاً في تعزيز الصناعات القائمة على المحسوبية مالياً ومادياً. ^{[ 22 ]}

في عام 2004، أصبح عزيز رئيساً للوزراء وبدأ برنامجاً مكثفاً للخصخصة بهدف زيادة معدل الناتج المحلي الإجمالي سنوياً. ^{[ 23 ]}

دفع عزيز بقوة وحزم نحو خصخصة الشركات المملوكة للدولة بنسبة 100%، بينما كان يخطط فعلياً لخصخصة 85% من القطاع المصرفي. ^{[ 24 ]} ففي الفترة من 2003 إلى 2007، نجح عزيز في خصخصة 80% ^{[ 24 ]} من القطاع المصرفي وتحويلها إلى شركات خاصة، كما طرح أسهماً من الخطوط الجوية الباكستانية الدولية وغيرها من الشركات العملاقة للاكتتاب العام. ^{[ 24 ]}

لا شيء مقدس... نحن بصدد إعادة هيكلة شركاتنا. (...)... لقد أُديرت هذه الشركات المملوكة للدولة بكفاءة عالية خلال السنوات القليلة الماضية... والآن نعرضها على المستثمرين من جميع أنحاء العالم...!

كان لسياسات الخصخصة المكثفة أثرٌ كبير على مؤسسات القطاع العام، التي تراجعت مع خصخصة الشركات المملوكة للدولة. دافع رئيس الوزراء عزيز عن برنامج الخصخصة الذي أطلقه، مؤكدًا أن "هذه المؤسسات كانت قابلة للاستمرار حتى وهي على وشك الانهيار". وقد ساهم برنامج الخصخصة الذي أطلقه عزيز لاحقًا في تحسين معدل نمو البلاد بنسبة تتراوح بين 6.4% و8.6% سنويًا. وانخفض معدل التضخم إلى 3.5% في السنوات الثلاث الأخيرة، مقارنةً بنسبة تتراوح بين 11% و12% في عام 1990. إلا أنه في نهاية عام 2007، تعرّض برنامج الخصخصة الذي أطلقه عزيز لانتكاسة كبيرة، ما أدى في البداية إلى توقفه في البلاد. ^{[ 25 ]} أوقفت المحكمة العليا خصخصة مصانع الصلب الباكستانية بعد تحويل التحقيق من وكالة التحقيقات الفيدرالية إلى المكتب الوطني للمساءلة ، وأصدرت أوامر دائمة بإبقاء مصانع الصلب ضمن برنامج التأميم. ^{[ 26 ]} أدت الإجراءات وقرار المحكمة العليا في البداية إلى إيقاف برنامج الخصخصة المكثف والعدواني الذي كان يتبناه عزيز في الأيام الأخيرة من ولايته. ^{[ 26 ]}

قال وزير الخصخصة محمد ميان سومرو إن الحكومة ستجني على الأرجح 100 مليار روبية في السنة المالية (2021) من خلال خصخصة الكيانات المملوكة للدولة . ^{[ 27 ]}

بدأت الأعمال الأولية لخصخصة شركات توزيع الطاقة وشركة ستيت لايف ، بينما وصلت خصخصة محطة هافيلي بهادر شاه لتوليد الطاقة في جانغ ومحطة بالوكي لتوليد الطاقة في قصور، وهما محطتان لتوليد الطاقة تعملان بالغاز الطبيعي المسال، إلى مراحلها النهائية. ^{[ 27 ]}

في 26 أغسطس 2021، طُرح فندق سيرفيسز إنترناشونال في لاهور في مزاد علني، وبلغت أعلى قيمة للمزايدة 1.951 مليار روبية. ^{[ 28 ]} وتم إبرام الصفقة رسميًا في نوفمبر 2024 بتوقيع اتفاقية البيع بعد تأخيرات واستكمال الموافقات القانونية والتنظيمية. ^{[ 29 ]}

في يوليو 2025، قررت هيئة السكك الحديدية الباكستانية نقل الإدارة التجارية لـ 11 قطارًا إلى القطاع الخاص سعيًا لتحسين خدمات السفر وزيادة الإيرادات. ^{[ 30 ] [ 31 ]} وشملت هذه القطارات : قطار هزارة إكسبريس ، وقطار بهاء الدين زكريا إكسبريس ، وقطار ملت إكسبريس ، وقطار سوباك خرم إكسبريس ، وقطار روال إكسبريس ، وقطار بدر إكسبريس ، وقطار غوري إكسبريس ، وقطار رافي إكسبريس، وقطار ثال إكسبريس، وقطار فيض أحمد فيض للركاب ، وقطار موهينجو دارو للركاب. ^{[ 30 ]} مع ذلك، احتفظت هيئة السكك الحديدية الباكستانية بالبنية التحتية والرقابة التنظيمية على هذه القطارات. ^{[ 30 ]}

على الرغم من نجاح برامج الخصخصة، لا تزال مؤسسات القطاع العام ونقابات العمال تُظهر عداءً شديدًا تجاهها. ^{[ 39 ]} في عام 2005، شهدت إسلام آباد مظاهرات حاشدة وانتفاضة عمالية قادتها لجنة عمل نقابات عمال شركة الاتصالات الباكستانية المحدودة (PTCL)، في محاولة لخصخصة الشركة. ^{[ 39 ]} ورغم هذه المظاهرات، تمت خصخصة الشركة الحكومية على يد شوكت عزيز، مما أدى إلى فقدان العمال لوظائفهم. ^{[ 39 ]}

في عام ٢٠١٢، قامت حكومة حزب الشعب الباكستاني الحالية بمحاولة فاشلة لخصخصة الشركات الحكومية الكبرى، ولا سيما قطاع الطاقة؛ حيث اقترحت وزارة المالية خصخصة شركات توزيع الكهرباء التابعة لشركات وطنية كبرى مثل هيئة تطوير المياه والطاقة (WAPDA) ، وشركة خدمات الكهرباء الهندية (IESCo) ، وشركة خدمات الكهرباء في تكساس (TESCo) ، وشركة الطاقة الباكستانية (PEPCo) . ^{[ ٤٠ ]} وقد أشعلت النقابات العمالية المركزية إضرابًا عماليًا واسع النطاق، وبعد تعرضها لانتقادات شديدة، أوقفت حكومته برنامج خصخصة قطاع الطاقة، وأمّمت ما تبقى من شركات قطاع الطاقة استجابةً للضغط الشعبي. ^{[ ٤١ ] [ ٤٢ ]}

لا يزال مثقفو حزب الشعب الباكستاني متشككين في برنامج الخصخصة، وقد انتقدوا تنفيذه المثير للجدل في مناسبات عديدة. ^{[ 43 ]} ويرى الحزب أن "نظامًا تعليميًا نخبويًا أو رفيع المستوى"، يتألف في معظمه من مدارس وجامعات تابعة للقطاع الخاص في الخارج، قد أصبح "المصدر الوحيد" لتخريج بعض العقول المتميزة. في المقابل، يُنظر إلى نظام المدارس الدينية المخصخصة على أنه نظام يدعم مختلف الطوائف الدينية، بل ويُستغل كمصدر للتطرف الديني، ويرتبط بالجماعات الإرهابية وفروعها. ^{[ 43 ]} كما أن لنظام التعليم الخاص آثارًا سلبية، وقد أدى إلى اتساع الفجوة بين الأغنياء والفقراء. ^{[ 44 ]}

طرح الدكتور البروفيسور أثار مقصود، من كلية إدارة الأعمال بالجامعة الوطنية للعلوم والتكنولوجيا (نست)، أطروحته الجدلية التي مفادها أن هناك سببين رئيسيين وراء عدم نجاح الخصخصة كما كان يُعتقد في البداية: أسباب اقتصادية، وأسباب اجتماعية ونفسية وسياسية. ^{[ 45 ]} في تسعينيات القرن الماضي، قامت الشركات المخصخصة بتسريح موظفين من خلال تطبيق برامج مثل مكافآت نهاية الخدمة السخية. ^{[ 45 ]}