نظام نوكن

نظام النكين ، أو نظام الإيكات ، هو نظام انتخابي يُستخدم في أجزاء من غرب غينيا الجديدة (بابوا) بإندونيسيا، ويختلف عن الممارسات الانتخابية الوطنية المعتادة. ويُشير الاسم إلى أكياس النكين ، المنتشرة على نطاق واسع في المنطقة، والتي تحمل قيمة ثقافية. في المناطق التي يُطبق فيها نظام النكين ، تتم عملية التصويت على مستوى المجتمعات المحلية، إما من خلال اتفاق عام على توزيع الأصوات، أو من خلال تفويض الأصوات إلى زعيم قبلي. لا يوجد قانون يُنظم نظام النكين ، إلا أن المحكمة الدستورية الإندونيسية أقرت استخدامه باعتباره تعبيرًا عن الممارسات العرفية .

من غير الواضح متى استُخدم التصويت بالرموز لأول مرة، لكنه أصبح ممارسة رسمية بعد موافقة المحكمة الدستورية عام ٢٠٠٩. لا توجد آلية موحدة للتصويت بالرموز ، إذ يضع كل مركز اقتراع آلية التصويت الخاصة به بالتعاون مع شيوخ القبائل المحليين والأحزاب السياسية. يوجد نوعان رئيسيان من التصويت بالرموز : الأول هو نظام "الزعيم" حيث يصوّت شيخ القبيلة لجميع أفراد مجتمعه، والثاني هو نظام "الرموز المعلقة" حيث تُحصى الأصوات باستخدام أكياس رموز تمثل مرشحين مختلفين. في جميع الأحوال، تُعتبر الأصوات علنية، وهذا يختلف عن الممارسة الانتخابية الإندونيسية المعتادة حيث يُحدد الأفراد اختيارهم للمرشح على ورقة الاقتراع.

يُعتبر استخدام نظام التصويت بالرمز وسيلةً لتمكين الناخبين في المناطق التي تطبقه ، إذ قد يتعذر عليهم التصويت لولا ذلك لأسباب تتعلق بمستوى التعليم أو بُعد مراكز الاقتراع. ويُبرر هذا النظام ثقافيًا بأنه يعكس تقليدًا لاختيار القادة عبر توافق أو تزكية المجتمع. مع ذلك، يُنتقد النظام لافتقاره إلى الاقتراع السري ، ولتقليصه حرية الاختيار الفردي نظرًا للنفوذ الكبير لزعماء القبائل. يُستخدم نظام التصويت بالرمز في الانتخابات الوطنية إلى جانب مناطق أخرى تستخدم نظام التصويت التقليدي، مما يُنتج نتائج غريبة، مثل نسبة مشاركة كاملة وتأييد كامل للمرشحين. تشهد المناطق التي تطبق نظام التصويت بالرمز انتخاب عدد أقل من النساء مقارنةً بالمناطق الأخرى، وقد أدت النزاعات حول نتائج هذا النظام إلى دعاوى قضائية وأعمال عنف.

The voting system is named after traditional noken bags, which are weaved from bark and play an important role in the lives of Papuan communities.^[1][2] The system is also referred to as the ikat system.^[3] The term does not refer to a specific practice, instead vaguely encompassing any voting method linked to traditional customs.^[4]:4 The importance of noken bags to West Papuan people means they are an effective symbol for the electoral system, reflecting a statement of cultural values,^[5]:48–49 even if the actual use of noken bags is tangential.^[6]

The noken system refers to voting practices that differ from the standard practice used in Indonesian elections.^[6] There are no laws or regulations establishing the noken system.^[7] Tribal chiefs may cast votes on behalf of their entire communities. In some cases the community votes as one, while in other cases the community agrees on how to divide their votes.^[1] The system where votes are delivered by a single tribal chief is known as the bungkus or 'big man' system.^[8][9]:67 In the noken gantung (hanging bag) system,^[10]noken bags are directly used as substitute ballot boxes. However, unlike standard ballot boxes, these are public rather than private. Votes are generally placed inside bags representing different candidates as a substitute for marking ballot papers.^[2] In some polling stations, votes are taken by headcount rather than by ballots.^[11]:80 The noken bags representing candidates are sometimes hung directly around people's necks.^[6] The bags are often accompanied by names and pictures of their associated candidates.^[11]:80 Sometimes ballots are submitted to electoral officials in a noken bag.^[1]

تتعاون السلطات الانتخابية مع زعماء القبائل والأحزاب السياسية لضمان سير النظام الانتخابي. ^{[ 1 ]} تُبرم اتفاقيات استخدام نظام معين في كل مركز اقتراع. ^{[ 3 ]} ورغم تنوع الممارسات، يعكس النظام في جميع أشكاله النفوذ الكبير لزعماء القبائل، ويفتقر إلى الاقتراع السري. ^{[ 4 ] : ​​6} تضفي أكياس نوكن على العملية الانتخابية طابعًا ثقافيًا، وتُعتبر الأصوات جماعية وليست فردية. ^{[ 5 ] : 51} في كثير من الحالات، تجتمع المجتمعات قبل الانتخابات لمناقشة عملية التصويت، ويتولى زعماء القبائل مسؤولية شرح خيارات المرشحين. ^{[ 3 ]}

يُستخدم نظام "نوكين" في مقاطعتي غرب غينيا الجديدة في إندونيسيا ، وهما بابوا الوسطى وبابوا المرتفعة . وتتميز هذه المنطقة بتضاريسها الجبلية الوعرة التي تفصل بين المجتمعات النائية. وينتمي العديد من سكان هذه المناطق إلى السكان الأصليين ، الذين يتمتعون بهويات عرقية وثقافية مميزة. ^{[ 1 ]} ويزيد انخفاض معدلات الإلمام بالقراءة والكتابة من صعوبة إجراء الانتخابات، مما يجعل حتى إيجاد العاملين في مراكز الاقتراع أمرًا عسيرًا. ولا يتطابق عدد الناخبين المسجلين في كثير من الأحيان مع سجلات التعداد السكاني، حيث تجاوزت قوائم الناخبين لعام 2013 في بعض المقاطعات 150% من عدد السكان المسجلين في تعداد عام 2010. ^{[ 6 ]}

يُعدّ هذا النظام بديلاً عن التصويت المباشر ، الذي يُمارس عادةً في إندونيسيا عبر نظام "كوبلوس" حيث تُثقب أوراق الاقتراع لتحديد الشخص الذي تم التصويت له. يُستخدم نظام كوبلوس في بعض المناطق التي تستخدم نظام نوكن ، وخاصةً في المناطق الحضرية. ^{[ 1 ] [ 3 ]} ووفقًا للمحكمة الدستورية، يُسمح فقط للمناطق التي سبق لها استخدام نظام نوكن بالاستمرار في استخدامه، على الرغم من أنها لم تُصدر حكمًا بشأن المناطق المؤهلة. ^{[ 9 ] : 78}

يُتيح نظام "نوكين" الإدلاء بالأصوات حتى في الحالات التي قد يُعيق فيها الإلمام بالقراءة والكتابة أو البُعد الجغرافي المشاركة المباشرة في الانتخابات. ويُنظر إليه أحيانًا على أنه نظام شفاف نظرًا لأن التصويت مُتاح للمجتمع المحلي، على عكس صناديق الاقتراع المُبهمة. ويُدافع عنه باعتباره تعبيرًا عن الثقافة ^{[ 1 ]} يُنشئ صلة بين الحكم القبلي والسياسة الانتخابية. ^{[ 4 ] : ​​7}

مع ذلك، يؤدي هذا النظام أيضًا إلى التأثير على أصوات الأفراد في الانتخابات العامة، لا سيما أصوات النساء. ^{[ 1 ]} تقل احتمالية انتخاب النساء، إذ عادةً ما يسيطر رؤساء القبائل الذكور على أصوات "نوكن" . ورغم إلزام الأحزاب السياسية بتقديم قوائم تضم مرشحات، إلا أن النساء في المناطق التي تطبق نظام "نوكن" قد لا يتمكنّ حتى من التصويت لأنفسهن. ^{[ 12 ]} وقد لا تتطابق الحدود القبلية والعرفية مع الحدود الإدارية الرسمية، مما يخلق حالة من عدم اليقين بشأن من يمثله رئيس القبيلة. ^{[ 9 ] : 73}

إن الاعتماد على أوراق الاقتراع غير المميزة يُعرّض النظام لاحتمالية التزوير الانتخابي . ^{[ 2 ]} وقد لا يعكس رؤساء القبائل مجتمعاتهم بدقة. ^{[ 9 ] : 79} حتى عندما تكون الأصوات فردية، قد يستولي رؤساء القبائل على الأصوات غير المستخدمة. ^{[ 13 ]} وقد طعن المرشحون في النتائج في بعض الأحيان، وتُعد المناطق المعنية أكثر عرضة للعنف الانتخابي من غيرها في البلاد، حيث سُجلت 71 حالة وفاة مرتبطة بالعنف الانتخابي بين عامي 2009 و2017. ويُعتقد أن نظام "نوكين" يُساهم في النزاعات الانتخابية. ^{[ 3 ] [ 9 ] : 68}

يمكن للمرشحين الاتفاق على عدد الأصوات التي سيحصلون عليها من خلال نظام التصويت الجماعي (نوكين) ، مما يُسهّل عملية التصويت الجماعي . في عام ٢٠١٢، مُنحت كل منطقة فرعية في مقاطعة ندوغا نفس عدد أوراق الاقتراع بموجب اتفاقية محلية لضمان تأثير متساوٍ لكل ورقة على نتيجة الانتخابات، بغض النظر عن العدد الفعلي للسكان داخل كل منطقة فرعية. ^{[ ٦ ]} قد يجتمع قادة القرى المختلفة لمناقشة النتائج الانتخابية النهائية. قد يحصل المرشح المدعوم على ١٠٠٪ من الأصوات، بينما في حال عدم وجود مرشح شعبي، قد تُقسّم الأصوات بالتساوي. ^{[ ١٤ ]} وقد أُثيرت خلافات حول الاتفاقات المتعلقة بكيفية تقسيم الأصوات، وأدت سوء الفهم إلى أعمال عنف. ^{[ ٥ ] : ٤٩-٥٠}

يُنتج نظام النُوكن نتائج انتخابية غير متوقعة، مثل وصول نسبة المشاركة إلى 100% وحصول المرشحين على 100% من الأصوات. ^{[ 9 ] : 80 [ 15 ] : 4 [ 4 ] : ​​5} وهذا يُعطي ميزة هيكلية للمناطق التي تستخدم نظام النُوكن ، وبالتالي للمرشحين الذين يحظون بدعم في تلك المناطق. ^{[ 13 ]}

لا يزال الأساس التاريخي لنظام النُوكين غير واضح ، ولا متى استُخدم لأول مرة، ولا بأي شكل. ^{[ 5 ] : 50-51} وبينما يُحتمل وجود سوابق لنظام النُوكين تعود إلى قانون حرية الاختيار لعام 1969 ، فإنه ربما لم يظهر فعليًا إلا في عام 2004، ^{[ 1 ]} عندما بدأت إندونيسيا بإجراء الانتخابات المحلية. ^{[ 9 ] : 66}

شملت عملية التحول الديمقراطي التي أعقبت سقوط نظام سوهارتو منح محافظات غرب غينيا الجديدة الإندونيسية حكماً ذاتياً خاصاً في عام 2001. وتتميز هذه المنطقة بتنوعها العرقي واللغوي الكبير، وتضم العديد من المناطق النائية ذات التضاريس الوعرة. ولا تزال القبائل في غرب غينيا الجديدة تتبع القانون العرفي. ^{[ 4 ] : ​​2}

في عام ٢٠٠٩، طُبِّق نظام التصويت العرفي (نوكين) في أجزاء من مقاطعات بانياي ، وبونتشاك جايا ، وياهوكيمو . ^{[ ٢ ]} وقد طُعِن في نتائج التصويت في مقاطعة ياهوكيمو ، ووصل الأمر إلى المحكمة الدستورية الإندونيسية في قضية رفعها إليون نمبرى . ^{[ ٤ ] : ٨-٩} وقضت المحكمة بأن نظام التصويت العرفي (نوكين) طريقة انتخابية سليمة تعكس الممارسات العرفية ( أدات ) وتقلل من النزاعات، ^{[ ٣ ]} مما يسمح بالتصويت بالاتفاق أو بالتزكية. ^{[ ١٥ ] : ١} وتُحمي الممارسات العرفية بموجب دستور إندونيسيا ، ^{[ ٩ ] : ٧٣} ورأت المحكمة أن فرض معايير وطنية على هذه المجالات قد يكون ضارًا. ^{[ ٤ ] : ٢}

لإنشاء نظام متسق، أصدرت لجنة الانتخابات العامة في مقاطعة بابوا عام 2013 توجيهات لاستخدام أكياس "نوكن" في مراكز الاقتراع، وبموجبها يكون العاملون الانتخابيون مسؤولين عن وضع علامات على أوراق الاقتراع وفقًا لأكياس " نوكن" التي وُضعت فيها. طُبّق هذا النظام في أجزاء من 10 مقاطعات خلال انتخابات حاكم بابوا عام 2013. ^{[ 16 ]} ونتيجةً لذلك، انتُخب لوكاس إينيمبي حاكمًا لبابوا بفضل نسبة مشاركة بلغت 100% في تسع مناطق جبلية، بينما بلغت نسبة المشاركة في المناطق الحضرية حوالي 60%. ^{[ 6 ]} كان إينيمبي من مؤيدي نظام "نوكن" . لم تُتفق قواعد استخدام النظام إلا قبل أسبوعين من التصويت، وأفاد مراقبو الانتخابات بعدم وجود اتساق في تطبيقه. طعن جميع المرشحين الآخرين في النتائج، إلا أن المحكمة الدستورية قضت بأن أدلة التزوير الانتخابي لم تكن "منظمة ومنهجية وواسعة النطاق". ^{[ 13 ]}

على الرغم من وضع بعض المبادئ التوجيهية، فقد نشأت نزاعات قضائية بين لجان الانتخابات العامة الوطنية والإقليمية والمحلية حول مسؤولية إدارة انتخابات النُكن . ^{[ 9 ] : 73} ونشأت نزاعات حول تطبيق نظام النُكن في أعوام 2011 و2012 و2013 و2014. ^{[ 9 ] : 73 [ 17 ]} وخلال الانتخابات الرئاسية الإندونيسية لعام 2014 ، استُخدم نظام النُكن في 16 مقاطعة. ^{[ 18 ]} وادعى المرشح الخاسر برابوو سوبيانتو أن استخدام نظام النُكن لا يُتيح إجراء انتخابات فعلية. وفي جميع الحالات، قررت المحكمة أن النظام قانوني ومتوافق مع الدستور. ^{[ 4 ] : ​​7-8}

أعلنت المحكمة الدستورية عدم قدرتها على البتّ في النزاعات الانتخابية المحلية عام 2014، على الرغم من أن المجلس التشريعي الوطني أعاد إليها هذه الصلاحية عام 2016. ^{[ 9 ] : 81} وعادت النزاعات إلى المحكمة عام 2017. ^{[ 9 ] : 82} ووصفت الهيئة العامة للإشراف على الانتخابات نظام "نوكين" بأنه غير ديمقراطي عام 2016، ودعت إلى إلغائه. ^{[ 4 ] : ​​7} ومع ذلك، فقد رتبت لاستخدام النظام في الانتخابات المحلية الإندونيسية لعام 2017. ^{[ 7 ]} وفي هذه الانتخابات، نشأ نزاع في مقاطعة دوغياي حول الاستخدام المزمع لنظام "نوكين" ، حيث رفضت لجنة الانتخابات المحلية في دوغياي قرار لجنة انتخابات مقاطعة بابوا باستخدام " نوكين " في المقاطعة، مشيرةً إلى أن هذه الممارسة لم يسبق استخدامها في دوغياي. ^{[ 19 ]}

في عام ٢٠١٩، استُخدم نظام التصويت الإلكتروني (نوكين) في ١٢ مقاطعة خلال الانتخابات العامة الإندونيسية . ^{[ أ ]} في بعض المقاطعات، استُخدم نظام التصويت القياسي في بعض المناطق أو القرى ( ديكاي في ياهوكيمو، و٣ قرى في جاياويجايا، وقريتان في وسط مامبرامو، وخمس مناطق وقرى إضافية في لاني جايا، و٣ قرى في توليكارا). ^{[ ٢٠ ]} أدى نزاع حول النتائج في ٢٥ أبريل ٢٠١٩ إلى تبادل الاتهامات . كما تم رصد مخالفات انتخابية في بعض المناطق. ^{[ ٣ ]}

في عام 2020، أصدر رئيس الجمعية الشعبية البابوية بيانًا يدعم فيه إنهاء نظام "نوكين" نظرًا لتأثيره التمييزي على النساء. ^{[ 21 ]} وفي عام 2024، أكدت الهيئة العامة للإشراف على الانتخابات مجددًا أن النظام غير ديمقراطي، ويجب إلغاؤه، مما أدى إلى نقاشات حول مستقبله خلال العقود القادمة. ^{[ 1 ]} ومع ذلك، فقد استُخدم في أجزاء من نفس المقاطعات الاثنتي عشرة التي استُخدمت في عام 2019، والتي أصبحت الآن جزءًا من بابوا المرتفعة وبابوا الوسطى ، خلال الانتخابات العامة الإندونيسية لعام 2024. وفي مقاطعات بابوا المرتفعة الست ( مقاطعة مامبرامو الوسطى ، ومقاطعة جاياويجايا ، ومقاطعة لاني جايا ، ومقاطعة ندوغا ، ومقاطعة توليكارا ، ومقاطعة ياهوكيمو ) ، استُثنيت مناطق وقرى محددة من النظام، باستثناء مقاطعة ندوغا حيث كان النظام متاحًا في جميع مراكز الاقتراع. في مقاطعات بابوا الوسطى ( مقاطعة ديياي ، ومقاطعة دوغياي ، ومقاطعة إنتان جايا ، ومقاطعة بانياي ، ومقاطعة بونتشاك ، ومقاطعة بونتشاك جايا )، كان نظام "نوكن" متاحًا في جميع مراكز الاقتراع. ^{[ 3 ] [ 22 ]} وفي مقاطعتين إضافيتين من مرتفعات بابوا ( مقاطعة ياليمو ومقاطعة جبال بينتانغ )، كان نظام "نوكن" متاحًا، ولكن فقط لتخزين أوراق الاقتراع التي تم وضع علامات عليها بانتظام من خلال النظام العادي. ^{[ 3 ]}

أُسندت مسؤولية إدارة النظام إلى مجموعة رؤساء صناديق الاقتراع (KPPS). ^{[ 22 ]} وتُكلف هذه المجموعة بتوفير أكياس النُوكين ، مع إمكانية قيام المجتمعات المحلية بتقديم نُوكينها الخاص . كما تتحقق المجموعة من هوية رؤساء القبائل المصوتين. وبعد معالجة الأصوات، تُحوّل المجموعة الأصوات إلى عدد طبيعي يتماشى مع النظام الإندونيسي القياسي. ^{[ 3 ]} في أعقاب انتخابات عام 2024، أصدرت المرشحات في مقاطعة ندوغا بيانًا مشتركًا يعارض طريقة التصويت بونغكوس ، مما أدى إلى حصولهن على عدد قليل جدًا من الأصوات. ^{[ 8 ]} ووصل نزاع انتخابي، إثر حصول أحد المرشحين على صفر من الأصوات في أجزاء من بابوا الوسطى، إلى المحكمة الدستورية في أبريل 2024. ^{[ 23 ]}