دستور إندونيسيا

غزا اليابانيون جزر الهند الشرقية الهولندية عام 1942، وهزموا النظام الاستعماري الهولندي ، واحتلوها طوال فترة الحرب العالمية الثانية . بعد ذلك بوقت قصير، أصبحت المنطقة تحت سيطرة مجموعة جيوش الحملة الجنوبية اليابانية ( نانبو غون )، ومقرها سايغون ، فيتنام . قسم اليابانيون المنطقة إلى ثلاث مناطق حكومية عسكرية ، بناءً على أكبر الجزر: سومطرة تحت قيادة الجيش الياباني الخامس والعشرين ، وجاوة تحت قيادة الجيش الياباني السادس عشر ، وشرق إندونيسيا (الجزر الشرقية)، بما في ذلك جزء من بورنيو (ساراواك وصباح تحت قيادة الجيش الياباني الثامن والثلاثين)، تحت قيادة البحرية الإمبراطورية اليابانية . ومع تزايد صعوبة الموقف العسكري الياباني، خاصة بعد هزيمتهم في معركة خليج ليتي في أكتوبر 1944، تم تعيين المزيد من الإندونيسيين في مناصب رسمية في إدارة الاحتلال.

في الأول من مارس عام 1945، أنشأ الجيش السادس عشر لجنة التحقيق في الأعمال التحضيرية للاستقلال ( بالإندونيسية : Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan (BPUPK) ) في جاوة. ثم أنشأ الجيش الخامس والعشرون لجنة مماثلة في سومطرة. ^{[ 3 ]} ولم تكن هناك أي منظمة مماثلة في بقية جزر الهند الشرقية. ^{[ 4 ]}

تألف مجلس BPUPK في جاوة، عند تأسيسه، من 62 عضوًا، ثم ارتفع عدد أعضائه إلى 68 في دورته الثانية. ترأسه رادجيمان ويديودينينغرات (1879-1951). وكان من بين أعضائه الرئيس المستقبلي سوكارنو ونائب الرئيس محمد حتا . وكان المجلس يعقد اجتماعاته في المبنى الذي كان يستخدمه البرلمان الاستعماري الهولندي شبه الرسمي، فولكسراد ("مجلس الشعب") في وسط جاكرتا . وعقد المجلس دورتين، الأولى في الفترة من 29 مايو إلى 1 يونيو، والثانية في الفترة من 10 إلى 17 يوليو 1945. وناقشت الدورة الأولى مسائل عامة، من بينها فلسفة الدولة لإندونيسيا المستقلة مستقبلًا، والمعروفة باسم بانكاسيلا ، والتي عرضها الرئيس المستقبلي سوكارنو في خطاب ألقاه في 1 يونيو. ^{[ 5 ]}

خلال فترة الاستراحة بين دورتي البرلمان، قامت لجنة من تسعة أعضاء ( بانيتيا سيمبيلان ) تضم سوكارنو، وحتا، ويامين، وماراميس ، وسوباردجو، ووحيد هاشم ، وموزاكير، وأغوس سليم ، وأبيكويسنو، بإعادة صياغة مبادئ بانكاسيلا التي وضعها سوكارنو لتصبح ديباجة للدستور المستقبلي. عُرفت هذه الديباجة لاحقًا باسم ميثاق جاكرتا . ^{[ 3 ]} وقد مثّل هذا الميثاق نوعًا من التسوية، وتضمن إلزام المسلمين باتباع الشريعة الإسلامية. وفي الدورة الثانية، التي افتُتحت في 10 يوليو، أصدرت لجنة من 19 عضوًا دستورًا مؤقتًا. ^{[ 6 ]}

• سوكارنو
• أ. أ. ماراميس
• بوروبيو
• أوتو إسكندر دي ناتا
• أغوس سالم
• أحمد سوباردجو
• سوبومو
• ماريا أولفا سانتوسو
• وحيد هاشم
• Parada Harahap
• يوهانس لاتوهاري
• سوسانتو تيرتوبرودجو
• سارتونو
• وونغسونيغورو
• ووريانينغرات
• سينغيه
• تان إنج هوا
• جايدينينغرات
• Soekiman Wirjosandjojo

تضمنت مسودة الدستور 37 مادة، و 4 أحكام انتقالية، وحكمين إضافيين. وستكون الدولة موحدة وجمهورية . ^{[ 3 ] [ 7 ]}

في 26 يوليو 1945، دعا الحلفاء إلى استسلام اليابان غير المشروط في إعلان بوتسدام . أدركت السلطات اليابانية أنها ستخسر الحرب على الأرجح، فبدأت بوضع خطط محكمة لاستقلال إندونيسيا، بدافع الانتقام من الهولنديين أكثر من أي شيء آخر. ^{[ 8 ]} في 6 أغسطس، أُلقيت قنبلة ذرية على هيروشيما . في 7 أغسطس، أعلن مقر مجموعة جيوش الحملة الجنوبية أنه بإمكان زعيم إندونيسي تشكيل هيئة تُسمى اللجنة التحضيرية لاستقلال إندونيسيا (PPKI). دفع إلقاء قنبلة ذرية ثانية على ناغازاكي، والغزو السوفيتي لمنشوريا في 9 أغسطس، اليابانيين إلى الاستسلام غير المشروط في 15 أغسطس 1945. أعلن سوكارنو وهاتا الاستقلال في 17 أغسطس 1945، واجتمعت اللجنة التحضيرية لاستقلال إندونيسيا في اليوم التالي. ^{[ 3 ] [ 9 ]}

في الاجتماع الذي ترأسه سوكارنو، بدأ الأعضاء السبعة والعشرون، بمن فيهم حتا ، وسوبومو ، وواشيد هاشم ، وسام راتولانجي، وسوباردجو ، مناقشة الدستور المقترح مادةً مادة. وأجرت اللجنة بعض التغييرات الجوهرية، منها حذف سبع كلمات من نص ميثاق جاكرتا كانت تنص على وجوب اتباع المسلمين للشريعة الإسلامية. وأصبح الميثاق الجديد بمثابة ديباجة الدستور، وتم حذف البند الذي ينص على وجوب أن يكون الرئيس مسلماً. وقد أُتيح هذا التوافق التاريخي جزئياً بفضل تأثير محمد حتا وتنكو محمد حسن. ثم اعتمدت اللجنة الدستور رسمياً. ^{[ 3 ] [ 9 ]}

في 29 أغسطس، حلّ سوكارنو اللجنة التحضيرية لاستقلال إندونيسيا وأسس اللجنة الوطنية المركزية الإندونيسية (KNIP). وعيّن سوكارنو وحتا 135 عضواً في هذه الهيئة الجديدة، بمن فيهم أعضاء الحزب الاشتراكي لاستقلال إندونيسيا (PPKI). وضمّت اللجنة ممثلين عن مناطق خارج جاوة، ومسلمين ، ونساء، وشباب. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

بعد نقل السيادة إلى الولايات المتحدة الإندونيسية في ديسمبر 1949، تبنت الدولة نظامًا برلمانيًا ذا مجلسين . اجتمع المجلس الوطني للاستقلال الإندونيسي (KNIP) للمرة الأخيرة في 15 ديسمبر 1949 للموافقة على انضمام جمهورية إندونيسيا إلى الولايات المتحدة الإندونيسية . إلا أن هذا النظام لم يدم طويلًا، فعندما أصبحت إندونيسيا دولة موحدة في أغسطس 1950، أصبحت اللجنة التنفيذية للمجلس الوطني للاستقلال الإندونيسي جزءًا من مجلس النواب ، وظل دستور عام 1945 (المشار إليه عادةً بالاختصار الإندونيسي "UUD'45") ساريًا حتى استُبدل بالدستور الاتحادي في 27 ديسمبر 1949. ثم استُبدل هذا الدستور بدوره بالدستور المؤقت في 17 أغسطس 1950، والذي أعاد في النهاية إندونيسيا إلى نظامها الموحد كجمهورية إندونيسيا. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

في عام ١٩٥٥، أُجريت انتخابات لمجلس النواب (مجلس النواب الديمقراطي) وكذلك لانتخاب جمعية تأسيسية لوضع دستور نهائي. إلا أن هذه العملية تعثرت بسبب الخلافات بين القوميين والإسلاميين، لا سيما حول دور الإسلام في إندونيسيا. ازداد استياء سوكارنو من هذا الجمود، وبدعم من الجيش الذي رأى لنفسه دورًا دستوريًا أكبر، بدأ بالضغط من أجل العودة إلى دستور عام ١٩٤٥. طُرح هذا الاقتراح للتصويت في ٣٠ مايو ١٩٥٨ و٢ يونيو ١٩٥٩، لكنه لم يحصل على أغلبية الثلثين المطلوبة. وأخيرًا، في ٥ يوليو ١٩٥٩، أصدر الرئيس سوكارنو مرسومًا بحل الجمعية والعودة إلى دستور عام ١٩٤٥. ^{[ ١٤ ]}

رفض سوهارتو ، الذي تولى الرئاسة رسميًا عام 1968، أي تعديل على الدستور، رغم أن سوكارنو نفسه اعتبره وثيقة مؤقتة. ^{[ 15 ]} وفي عام 1983، أصدر مجلس الشعب الاستشاري مرسومًا ينص على ضرورة إجراء استفتاء شعبي قبل إدخال أي تعديلات على الدستور. وأدى ذلك إلى صدور قانون عام 1985 يشترط أن يحقق الاستفتاء نسبة مشاركة 90%، وأن تُعتمد أي تعديلات بنسبة 90% من الأصوات. ثم في عام 1997، أُلقي القبض على الناشط سري بينتانغ بامونغكاس واثنين من زملائه وسُجنوا لنشرهم نسخة معدلة مقترحة من دستور عام 1945. ^{[ 16 ]}

مع سقوط سوهارتو وظهور نظام النظام الجديد عام ١٩٩٨، أُلغي مرسوم عام ١٩٨٣ وقانون عام ١٩٨٥، ومُهِّد الطريق لتعديل الدستور لجعله أكثر ديمقراطية. وقد تم ذلك على أربع مراحل خلال جلسات مجلس الشعب الاستشاري في أعوام ١٩٩٩، ٢٠٠٠، ٢٠٠١، و٢٠٠٢. ونتيجةً لذلك، ازداد عدد مواد الدستور الأصلي من ٣٧ مادة إلى ٧٣ مادة، لم يبقَ منها سوى ١١٪ دون تغيير. ^{[ ١٧ ]}

أهم التغييرات كانت: ^{[ 18 ] [ 19 ]}

• تحديد ولاية الرئيس بفترتين رئاسيتين
• إنشاء مجلس تمثيلي إقليمي (DPD)، والذي يشكل مع مجلس التمثيل الإقليمي (DPR) مجلس تمثيل إقليمي منتخب بالكامل.
• الانتقال إلى نظام فصل السلطات الثلاثي بدلاً من سلطة الدولة الموحدة المستمدة في نهاية المطاف من قانون التعددية السياسية.
• تطهير وتمكين النظام الرئاسي للحكم، بدلاً من جمهورية برلمانية برئيس تنفيذي .
• ينص على إجراء انتخابات ديمقراطية مباشرة للرئيس، بدلاً من انتخاب الرئيس من قبل مجلس الشعب الجمهوري.
• إعادة تنظيم آلية العلاقة الأفقية بين أجهزة الدولة، بدلاً من منح أعلى منصب دستوري لمجلس الشعب.
• إلغاء المجلس الاستشاري الأعلى ^{[ 20 ]}
• فرض إجراء انتخابات مباشرة وعامة وحرة وسرية ونزيهة وشفافة لمجلس النواب والمجالس التشريعية الإقليمية
• إنشاء محكمة دستورية لحماية النظام الدستوري والدفاع عنه كما هو منصوص عليه في الدستور.
• إنشاء لجنة قضائية
• إضافة عشر مقالات جديدة كلياً تتعلق بحقوق الإنسان.

من بين التغييرات المذكورة أعلاه، يُعتبر إنشاء المحكمة الدستورية ابتكارًا ناجحًا في النظام الدستوري الإندونيسي. تأسست المحكمة عام ٢٠٠٣ بهيئة مؤلفة من تسعة قضاة برئاسة البروفيسور جيملي أشيديقي ، وهو باحث بارز من جامعة إندونيسيا . وتختص المحكمة بخمسة اختصاصات، هي: (١) المراجعة الدستورية للقانون، (٢) النزاعات المتعلقة بالاختصاص الدستوري بين مؤسسات الدولة، (٣) النزاعات المتعلقة بنتائج الانتخابات، (٤) حل الأحزاب السياسية، و(٥) عزل الرئيس ونائب الرئيس. ومن أبرز إنجازات الإصلاح الإندونيسي الأخرى إنشاء هيئة مكافحة الفساد التي تكافح الفساد والرشوة بشكل مستقل. ويُعتبر الفساد في إندونيسيا جريمة بالغة الخطورة.

تتضمن ديباجة دستور إندونيسيا لعام 1945 فلسفة الدولة البانشاسيلا . ^{[ 24 ]}

ديباجة دستور عام 1945

وبما أن الاستقلال حق غير قابل للتصرف لجميع الأمم؛ لذلك، يجب إلغاء الاستعمار في العالم لأنه لا يتوافق مع الإنسانية والعدالة.

وقد حانت لحظة الفرح في نضال حركة الاستقلال الإندونيسية لتوجيه الشعب بأمان وسلام إلى بوابة استقلال دولة إندونيسيا المستقلة والموحدة وذات السيادة والعادلة والمزدهرة؛

بفضل بركات الله القدير، وانطلاقاً من الرغبة النبيلة في عيش حياة وطنية حرة، يعلن شعب إندونيسيا استقلاله.

وبناءً على ذلك، لتشكيل حكومة دولة إندونيسيا التي تحمي جميع شعب إندونيسيا واستقلالها وأرضها التي ناضلت من أجلها، ولتحسين الرفاه العام، ولتثقيف حياة الأمة والمشاركة في إقامة نظام عالمي قائم على الحرية والسلام الدائم والعدالة الاجتماعية، لذلك تمت صياغة استقلال إندونيسيا في دستور جمهورية إندونيسيا الذي بُني على أساس دولة ذات سيادة تقوم على الإيمان بالله الواحد الأحد، والإنسانية العادلة والمتحضرة، ووحدة إندونيسيا، والحياة الديمقراطية التي يقودها حكمة الفكر في المداولات بين ممثلي الشعب، وتحقيق العدالة الاجتماعية لجميع شعب إندونيسيا .

تنص على أن إندونيسيا جمهورية موحدة تقوم على القانون، حيث السيادة في أيدي الشعب وتمارس من خلال القوانين.

ينص الدستور على أن مجلس الشورى الشعبي يتألف من أعضاء مجلس النواب ومجلس ممثلي الأقاليم ، ويتم انتخاب جميع أعضاء كلا المجلسين انتخاباً مباشراً. ويتولى مجلس الشورى الشعبي تعديل القوانين وإقرارها، وتعيين الرئيس، ولا يجوز له عزل الرئيس أو نائب الرئيس خلال فترة ولايتهما إلا وفقاً للقانون.

يحدد هذا الدستور صلاحيات الرئيس ، وينص على شروط الترشح لمنصبي الرئيس ونائب الرئيس ، ويحدد ولاية كل منهما بفترتين رئاسيتين، ويشترط انتخابهما في انتخابات عامة. كما يحدد إجراءات عزل الرئيس، ويتضمن نص قسم اليمين الدستورية للرئيس ونائبه، وتعهدهما بتولي المنصب.

تم حذف جميع مواد هذا الفصل بموجب التعديل الرابع للدستور . وكانت تنص سابقاً على دور المجلس الاستشاري الأعلى .

أربع مواد قصيرة تُعطي مجلس الوزراء أساساً دستورياً. الرئيس يُعيّن الوزراء.

يشرح هذا النص كيف تُقسّم إندونيسيا إلى محافظات ومقاطعات ومدن ، لكل منها إدارتها الخاصة التي تُنتخب عبر انتخابات عامة. ويتم اختيار قادة هذه الإدارات "ديمقراطياً". ويُطبّق الحكم الذاتي على أوسع نطاق ممكن، مع اعتراف الدولة بالخصوصية المميزة لبعض المناطق.

يُنتخب نواب مجلس النواب في انتخابات عامة. وله صلاحية سنّ القوانين، ويضطلع بوظائف تشريعية وميزانية ورقابية. كما يحق له طلب بيانات الحكومة وإبداء الآراء.

يُنتخب عدد متساوٍ من أعضاء مجلس الشيوخ من كل مقاطعة عبر انتخابات عامة. ويجوز للمجلس اقتراح مشاريع قوانين تتعلق بقضايا إقليمية على مجلس النواب. كما يقدم المشورة للمجلس بشأن مسائل الضرائب والتعليم والدين.

تُجرى الانتخابات العامة لاختيار أعضاء مجلس النواب، ومجلس ممثلي الأقاليم، والرئيس ونائب الرئيس، والمجالس التشريعية الإقليمية، بشكل حر وسري ونزيه وعادل، وتُعقد كل خمس سنوات. ويمثل مرشحو مجلس النواب والمجالس التشريعية الإقليمية أحزابًا سياسية، بينما يترشح أعضاء مجلس ممثلي الأقاليم أفرادًا.

ينص على أن الرئيس يقدم الميزانية السنوية للدولة للنظر فيها من قبل مجلس النواب.

ويوضح أن هذا موجود للإشراف على إدارة أموال الدولة.

يؤكد على استقلال القضاء . ويشرح دور ومكانة المحكمة العليا ، وكذلك دور اللجنة القضائية . كما يحدد دور المحكمة الدستورية .

تنص على أن الدولة عبارة عن أرخبيل يتم تحديد حدوده وحقوقه بموجب القانون.

يُعرّف المواطنين والمقيمين ، وينص على أن جميع المواطنين متساوون أمام القانون.

تفاصيل حقوق الإنسان المكفولة للجميع، بما في ذلك:

• حق الأطفال في أن ينشأوا في بيئة خالية من العنف والتمييز
• حق الجميع في اليقين القانوني
• الحق في الحرية الدينية
• الحق في اختيار التعليم والعمل والمواطنة، فضلاً عن الحق في اختيار مكان الإقامة
• حق التجمع والتنظيم والتعبير عن الرأي
• الحق في عدم التعرض للتعذيب

وينص أيضاً على أن الحقوق في عدم التعرض للتعذيب، وحرية الفكر والضمير، وحرية الدين، وعدم الاستعباد، والاعتراف بالفرد أمام القانون، وعدم التعرض للمساءلة بموجب تشريعات بأثر رجعي، لا يجوز سلبها تحت أي ظرف من الظروف. علاوة على ذلك، لكل شخص الحق في عدم التمييز على أي أساس كان.

وأخيراً، كل شخص ملزم باحترام حقوق الآخرين.

تقوم الأمة على الإيمان بإله واحد، لكن الدولة تضمن الحرية الدينية للجميع.

ينص على أن جميع المواطنين ملزمون وحقون في المشاركة في الدفاع عن الوطن. ويحدد هيكل وأدوار القوات المسلحة والشرطة.

ينص القانون على أن لكل مواطن الحق في التعليم، كما يلزم الحكومة بتخصيص 20% من ميزانية الدولة للتعليم.

تنصّ على أن وسائل الإنتاج الرئيسية يجب أن تخضع لسيطرة الدولة. كما تنصّ على أن الدولة تعتني بالفقراء.

يحدد العلم واللغة الرسمية وشعار النبالة والنشيد الوطني لإندونيسيا.

يحدد هذا النظام إجراءات اقتراح التغييرات وتعديل الدستور . ويشترط حضور ثلثي أعضاء مجلس الشورى الشعبي، ويتطلب أي تعديل مقترح أغلبية بسيطة من جميع أعضاء المجلس. ولا يجوز تغيير شكل الدولة الموحدة.

ينص الدستور على استمرار سريان القوانين والهيئات إلى حين تحديد قوانين وهيئات جديدة. ويدعو إلى إنشاء محكمة دستورية قبل 17 أغسطس/آب 2003.

يكلف المجلس الاستشاري الشعبي بإعادة النظر في المراسيم التي يصدرها والمراسيم السابقة لها لتحديد مدى صحتها في الدورة العامة لعام 2003.