جهة فاعلة عنيفة غير حكومية

في العلاقات الدولية ، تُعرف الجهات الفاعلة العنيفة غير الحكومية ( VNSAs )، والمعروفة أيضاً بالجهات الفاعلة المسلحة غير الحكومية أو الجماعات المسلحة غير الحكومية ( NSAGs )، بأنها أفراد أو جماعات مستقلة كلياً أو جزئياً عن الحكومات ، وتهدد باستخدام العنف أو تستخدمه لتحقيق أهدافها. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

تتفاوت الجماعات المسلحة غير الحكومية بشكل كبير في أهدافها وحجمها وأساليبها. وقد تشمل عصابات المخدرات ، وحركات التحرر الشعبية ، والمنظمات الدينية والأيديولوجية، والشركات (مثل شركات الخدمات العسكرية الخاصة )، وميليشيات الدفاع الذاتي ، والجماعات شبه العسكرية التي أنشأتها حكومات الولايات لتعزيز مصالحها. ^{[ 1 ] [ 3 ]}

بينما تعارض بعض الجماعات المسلحة غير الحكومية الحكومات، فإن بعضها الآخر متحالف معها. ^{[ 1 ]} بعض هذه الجماعات مُنظمة كجماعات شبه عسكرية، تتبنى أساليب وهياكل مشابهة لتلك الخاصة بالقوات المسلحة الحكومية . وقد تكون جماعات أخرى ذات هياكل غير رسمية وتستخدم العنف بطرق أخرى، مثل الاختطاف، أو استخدام العبوات الناسفة اليدوية الصنع ، أو اختراق أنظمة الحاسوب.

أكد توماس وكايزر وويليام كيسبيير في عام 2005 أن "المنظمات غير الحكومية تلعب دورًا بارزًا، وغالبًا ما يكون مزعزعًا للاستقرار، في كل أزمة إنسانية وسياسية تقريبًا يواجهها المجتمع الدولي". ^{[ 4 ]} وباعتبارها نوعًا جديدًا من الفاعلين في العلاقات الدولية، تمثل المنظمات غير الحكومية خروجًا عن نظام السيادة التقليدي للدول وفقًا لمبادئ وستفاليا من ناحيتين: من خلال توفير بديل لحكم الدولة؛ ومن خلال تحدي احتكار الدولة للعنف .

ذكر فيل ويليامز في عام 2008 أن الجماعات المسلحة غير الحكومية في القرن الحادي والعشرين "أصبحت تشكل تحديًا متفشيًا للدول القومية". ^{[ 5 ]} ويجادل ويليامز بأن هذه الجماعات تنشأ نتيجة لسوء إدارة الدولة، ولكنها تساهم أيضًا في تقويض الحوكمة الحكومية. ويوضح أنه عندما تعجز الدول الضعيفة عن "خلق أو الحفاظ على ولاء شعوبها"، "يلجأ الأفراد والجماعات عادةً إلى أنماط انتماء بديلة أو يطورونها". ^{[ 6 ]} وهذا يجعل الأسرة أو القبيلة أو العشيرة أو أي جماعة أخرى "النقاط المرجعية الرئيسية للعمل السياسي، وغالبًا ما تكون معارضة للدولة". ^{[ 6 ]} ووفقًا لويليامز، فإن العولمة "لم تتحدى قدرة الدولة على إدارة الشؤون الاقتصادية فحسب، بل وفرت أيضًا عوامل مساعدة ومضاعفات قوة للجماعات المسلحة غير الحكومية". ^{[ 6 ]} فعلى سبيل المثال، لم تعد تدفقات الأسلحة عبر الحدود خاضعة للرقابة الحصرية للدول. وتساعد العولمة هذه الجماعات على تطوير رأس مال اجتماعي وتحالفات عبر الحدود، بالإضافة إلى فرص التمويل. ^{[ 7 ]}

وقد استُخدم هذا المصطلح في العديد من الأوراق البحثية التي نشرها الجيش الأمريكي . ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]}

تشارك الجهات الفاعلة العنيفة غير الحكومية في القتال في جميع التضاريس . ومن بين الأنواع الشائعة والمؤثرة لهذه الجهات:

• قد تقوم المنظمات الإجرامية ( عصابات المخدرات ، على سبيل المثال) بعمليات اغتيال وخطف وسرقات وابتزاز؛ وتدير شبكات حماية؛ وتدافع عن مناطق نفوذها ضد الجماعات المنافسة والجيش.
• الحركات الشعبية أو فصائل منها التي اختارت أساليب حرب العصابات (المعروفة أيضاً بالحرب غير المتكافئة ) لتحقيق أهدافها. ومن الأمثلة على ذلك تمرد الناكساليت والماويين في وسط الهند. ^{[ 12 ]}
• القراصنة هم خارجون عن القانون ينهبون السفن أو يحتجزون الرهائن للحصول على فدية. ومن الأمثلة الحديثة على ذلك القرصنة قبالة سواحل الصومال . ويزعم بعض القراصنة أنهم يعملون كـ"حرس سواحل" في دولة فاشلة . ^{[ 13 ]}
• الشركات العسكرية الخاصة ، والشركات التي تمتلك خدمات عسكرية خاصة أو تستعين بها. ^{[ 14 ]} ومن الأمثلة على ذلك مستودعات الأسلحة العائمة في المحيط الهندي. ^{[ 15 ]} كما تنشط الشركات العسكرية الخاصة في مكافحة القرصنة، مما يُعد مثالاً على اشتباك جهات فاعلة عنيفة غير حكومية مع جهات فاعلة عنيفة أخرى غير حكومية. ^{[ 16 ]}
• الجهات الفاعلة العنيفة غير الحكومية في البحر . ويشمل هذا التجمع أيضاً القراصنة والشركات العسكرية الخاصة، إلى جانب جهات فاعلة أخرى أقل خبثاً، مثل أسطول نبتون .
• الجماعات الدينية أو الأيديولوجية، مثل جماعة بوكو حرام في نيجيريا وحولها، التي تتبنى العنف المسلح كواجب أخلاقي أو مقدس. ^{[ 17 ] [ 18 ]}
• الميليشيات المدنية، التي قد تتشكل لحماية منطقة ما من الهجوم (أو تهديدها به)، مثل حركة أنتي بالاكا في جمهورية أفريقيا الوسطى. ^{[ 19 ]}
• الجماعات شبه العسكرية ، التي تستخدم الأساليب والهياكل العسكرية لتحقيق أجندتها، مثل الجيش الجمهوري الأيرلندي المؤقت الذي تم حله الآن .
• أمراء الحرب هم قادة يستخدمون العنف المسلح لفرض سيطرتهم العسكرية والاقتصادية والسياسية على الأراضي داخل دولة ذات سيادة. ولأمراء الحرب تاريخ طويل في أفغانستان، على سبيل المثال. ^{[ 20 ]}

يحدد فيل ويليامز، في مقال استعراضي، خمسة أنواع من VNSAs: ^{[ 21 ]}

• أمراء الحرب
• الميليشيات
• المتمردون
• المنظمات الإرهابية
• المنظمات الإجرامية والعصابات

لا يوجد تعريف متفق عليه عالميًا لمصطلح "الإرهاب" ، ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]} وكثيرًا ما يُستخدم هذا المصطلح كتكتيك سياسي لتشويه سمعة المعارضين الذين يُشكك في تصنيفهم كإرهابيين . ^{[ 25 ]} وتظهر محاولة لوضع تعريف عالمي في المسودة الأولية للاتفاقية الشاملة لمكافحة الإرهاب الدولي، التي تُعرّف الإرهاب كنوع من الأفعال، وليس كنوع من الجماعات. ^{[ 26 ]} وعلى وجه التحديد، يُشير مصطلح "الإرهاب" في المسودة إلى التهديد أو الفعل الفعلي لإلحاق الأذى المتعمد بالآخرين، وإلحاق أضرار جسيمة بالممتلكات مما يؤدي إلى خسائر اقتصادية كبيرة.

عندما يكون الغرض من السلوك، بحكم طبيعته أو سياقه، هو ترهيب السكان، أو إجبار حكومة أو منظمة دولية على القيام بفعل ما أو الامتناع عن القيام به. ^{[ 26 ]}

لقد لاقت الجماعات المسلحة غير الحكومية إدانة دولية واسعة النطاق لاعتمادها الكبير على الأطفال دون سن الثامنة عشرة كمقاتلين وكشافة وحمالين وجواسيس ومخبرين، وفي أدوار أخرى ^{[ 27 ] [ 28 ]} (مع أن العديد من القوات المسلحة الحكومية تجند الأطفال أيضاً). ^{[ 29 ]} ففي عام 2017، على سبيل المثال، حددت الأمم المتحدة 14 دولة تستخدم فيها الجماعات المسلحة الأطفال على نطاق واسع: أفغانستان، وكولومبيا، وجمهورية أفريقيا الوسطى ، وجمهورية الكونغو الديمقراطية ، والعراق، ومالي، وميانمار، ونيجيريا، وقطاع غزة - الأراضي الفلسطينية، والفلبين، وسنغافورة، وجنوب السودان، والسودان، وسوريا، واليمن.

لا تستخدم جميع الجماعات المسلحة الأطفال، وقد أبرمت نحو 60 جماعة كانت تستخدمهم اتفاقيات للحد من هذه الممارسة أو إنهائها منذ عام 1999. ^{[ 30 ]} فعلى سبيل المثال، بحلول عام 2017، أطلقت جبهة تحرير مورو الإسلامية في الفلبين سراح ما يقرب من 2000 طفل من صفوفها، ^{[ 31 ]} ووافقت حركة حرب العصابات فارك-إي بي في كولومبيا عام 2016 على وقف تجنيد الأطفال. ^{[ 32 ]} وفي حالات أخرى، ازداد استخدام الأطفال في عام 2017، لا سيما في أفغانستان والعراق ونيجيريا وسوريا، حيث كثّف المسلحون الإسلاميون والجماعات المعارضة لهم جهودهم لتجنيد الأطفال. ^{[ 33 ] [ 28 ]}

يقترح باحثون في معهد التنمية الخارجية أن التواصل مع الجهات الفاعلة المسلحة غير الحكومية الفيتنامية، التي يطلقون عليها اسم "الجهات الفاعلة المسلحة غير الحكومية"، أمرٌ أساسي للجهود الإنسانية في النزاعات. ويزعمون أن ذلك ضروري في كثير من الأحيان لتيسير الوصول إلى المتضررين وتقديم المساعدة الإنسانية. ^{[ 34 ]} ومع ذلك، غالبًا ما تفشل المنظمات الإنسانية في التواصل الاستراتيجي مع هذه الجهات. وقد تعزز هذا التوجه منذ نهاية الحرب الباردة، ويعود ذلك جزئيًا إلى التثبيط الشديد للتواصل الإنساني معها في تشريعات مكافحة الإرهاب والقيود المفروضة على تمويل الجهات المانحة. ويرى الباحثون أن إجراء المزيد من الدراسات ضروري لتحديد السبل التي يمكن من خلالها للمنظمات الإنسانية تطوير حوار مثمر مع هذه الجهات. ^{[ 34 ]}

يسعى قسم الأمن الدولي وبرنامج القانون الدولي في تشاتام هاوس إلى فهم الديناميكيات التي ستحدد الدعم لنهج قائم على المبادئ في التعامل مع الجهات الفاعلة الإنسانية مع المنظمات غير الحكومية الفيتنامية. ^{[ 35 ]}

• حرب الجيل الرابع
• حرب العصابات
• القانون بدون الدولة
• قائمة حركات حرب العصابات
• قائمة الجماعات المتمردة التي تسيطر على الأراضي
• جهة فاعلة غير حكومية
• الجريمة المنظمة
• القوات شبه العسكرية
• الإرهاب والإرهاب (السياسة)
• حارس
• العمل المباشر العنيف
• المنطقة الرمادية (العلاقات الدولية)

• برايس، هانا (2016). المشاركة الإنسانية مع الجماعات المسلحة غير الحكومية .
• جيلارد، إيمانويلا-كيارا (2017). العمل الإنساني والجماعات المسلحة غير الحكومية: الإطار القانوني الدولي .
• جونز، كيت (2017). العمل الإنساني والجماعات المسلحة غير الحكومية: البيئة التنظيمية في المملكة المتحدة .
• كيتينج، توم؛ كين، فلورنس (2017). العمل الإنساني والجماعات المسلحة غير الحكومية: تأثير القيود المصرفية على المنظمات غير الحكومية في المملكة المتحدة .
• لويس، باتريشيا؛ كيتينج، مايكل (2016). نحو نهج مبدئي للتعامل مع الجماعات المسلحة غير الحكومية لأغراض إنسانية .
• مولاج، كليدا (2010). الجهات الفاعلة العنيفة غير الحكومية في السياسة العالمية . لندن: سي. هيرست وشركاه. ISBN 9781849040174.
• سان-أكا، بلجين (2009). "دعم الجماعات المسلحة غير الحكومية: هل هو اللجوء إلى اللاشرعية؟". مجلة الدراسات الاستراتيجية . 32 (4): 589-613 . doi : 10.1080/01402390902987012 . S2CID 216087570 . 
• توماس، تروي س.؛ كايزر، ستيفن د. (مايو 2002). أسياد طريق الحرير: جهات فاعلة عنيفة غير حكومية في آسيا الوسطى (ملف PDF) . ورقة بحثية رقم 43 صادرة عن معهد دراسات الأمن القومي التابع لأكاديمية القوات الجوية الأمريكية، كولورادو.

• قاعدة بيانات الجماعات المسلحة العابرة للحدود والجماعات المسلحة غير الحكومية