حالة فاشلة

الدولة الفاشلة هي الدولة التي فقدت قدرتها على الوفاء بوظائف الأمن والتنمية الأساسية، وتفتقر إلى السيطرة الفعالة على أراضيها وحدودها. وتشمل الخصائص المشتركة للدولة الفاشلة حكومة غير قادرة على تحصيل الضرائب ، وإنفاذ القانون ، وضمان الأمن ، والسيطرة الإقليمية، وتوظيف الموظفين السياسيين أو المدنيين، وصيانة البنية الأساسية. [2] وعندما يحدث هذا، فمن المرجح أن يحدث الفساد والجريمة على نطاق واسع، وتدخل الجهات الفاعلة من الدولة وغير الدولة، وظهور اللاجئين والحركة غير الطوعية للسكان، والتدهور الاقتصادي الحاد، والتدخل العسكري من داخل الدولة وخارجها. [3]
نشأ المصطلح في تسعينيات القرن العشرين، وتم تطبيقه في البداية لوصف الوضع في الصومال . انحدرت البلاد إلى حالة من الفوضى في أعقاب الانقلاب الذي أطاح بدكتاتورها سياد بري في عام 1991، مما أدى إلى صراعات داخلية بين عشائر البلاد . [2] في أوائل عشرينيات القرن الحادي والعشرين، تم وصف أفغانستان ، [4] وجمهورية إفريقيا الوسطى ، وجمهورية الكونغو الديمقراطية ، وهايتي ، [5] [6] ولبنان ، [7] وليبيا ، [8] [9] ومالي ، [ 10] [11] وميانمار ، [12] [13] والصومال ، وجنوب السودان ، والسودان ، [14] وسوريا ، [4] واليمن [15] بأنها دول فاشلة. [16]
تم تطوير مقاييس مختلفة لوصف مستوى حوكمة الدول، مع وجود اختلاف كبير بين السلطات فيما يتعلق بالمستوى المحدد للسيطرة الحكومية اللازمة لاعتبار الدولة فاشلة. [17] في عام 2023، حدد صندوق السلام ، وهو مركز أبحاث، اثني عشر دولة في فئاته الأكثر عرضة للخطر على مؤشر الدول الهشة . [18] يمكن أن يكون تعيين دولة رسميًا على أنها "فاشلة" قرارًا مثيرًا للجدل وله آثار جيوسياسية كبيرة.
التعريف والقضايا
نشأ مصطلح "الدولة الفاشلة" في تسعينيات القرن العشرين، وخاصة في سياق الاضطرابات التي شهدتها الصومال بعد الإطاحة بدكتاتورها سياد بري في عام 1991. [2] اكتسبت العبارة شهرة أثناء التدخل الذي قادته الولايات المتحدة في الصومال عام 1992. وقد استُخدمت للتعبير عن المخاوف بشأن الانهيار المحتمل للدول الفقيرة في حالة من الفوضى العارمة بعد نهاية الحرب الباردة ، كما أبرز تصوير روبرت كابلان للفوضى في ليبيريا وسيراليون وتحذيره من "الفوضى القادمة" في مناطق مختلفة من العالم. [19]
وفقًا للنظريات السياسية لماكس فيبر ، تُعرَّف الدولة بأنها احتكار الاستخدام المشروع للقوة البدنية داخل حدودها. وعندما يُكسر هذا الاحتكار (على سبيل المثال، من خلال الوجود المهيمن لأمراء الحرب ، أو الجماعات شبه العسكرية ، أو الشرطة الفاسدة ، أو العصابات المسلحة ، أو الإرهاب )، يصبح وجود الدولة ذاته موضع شك، وتصبح الدولة دولة فاشلة . إن صعوبة تحديد ما إذا كانت الحكومة تحتفظ "باحتكار الاستخدام المشروع للقوة"، والتي تشمل مشاكل تعريف "الشرعية"، تعني أنه ليس من الواضح على وجه التحديد متى يمكن القول إن الدولة "فشلت". يمكن حل مشكلة الشرعية من خلال فهم ما قصده فيبر بذلك. يوضح فيبر أن الدولة وحدها لديها وسائل الإنتاج اللازمة للعنف البدني. وهذا يعني أن الدولة لا تحتاج إلى الشرعية لتحقيق احتكار امتلاك وسائل العنف ( بحكم الأمر الواقع )، ولكنها ستحتاج إلى الشرعية إذا احتاجت إلى استخدامها ( بحكم القانون ).
إن مصطلح "الدولة الفاشلة" يعني عادة أن الدولة أصبحت غير فعّالة وغير قادرة على فرض قوانينها بشكل موحد أو توفير السلع والخدمات الأساسية لمواطنيها. ويمكن التوصل إلى استنتاج مفاده أن الدولة فاشلة أو فشلت بالفعل من خلال ملاحظة مجموعة متنوعة من الخصائص ومجموعاتها. ومن الأمثلة على هذه الخصائص - على سبيل المثال لا الحصر - وجود تمرد ، وفساد سياسي شديد ، ومعدلات جريمة ساحقة توحي بقوة شرطة عاجزة، وبيروقراطية منيعة وغير فعّالة، وعدم فعالية قضائية، وتدخل عسكري في السياسة، وتوطيد السلطة من قبل الجهات الفاعلة الإقليمية بحيث تنافس نفوذ السلطات الوطنية أو تقضي عليه. وقد تكون هناك عوامل أخرى للإدراك متضمنة. كما تم إطلاق مفهوم مشتق من "المدن الفاشلة"، استنادًا إلى فكرة مفادها أنه في حين قد تعمل الدولة بشكل عام، فإن السياسات على مستوى الدولة الفرعية قد تنهار من حيث البنية الأساسية والاقتصاد والسياسة الاجتماعية. وقد تقع مناطق أو مدن معينة خارج سيطرة الدولة، لتصبح جزءًا غير خاضع للحكم بحكم الأمر الواقع من الدولة. [20]
لا يوجد تعريف ثابت أو كمي لـ "الدولة الفاشلة"؛ وقد أدت الطبيعة الذاتية للمؤشرات المستخدمة لاستنتاج فشل الدولة إلى فهم غامض للمصطلح. [21]
يركز بعض العلماء على قدرة الحكومة وفعاليتها لتحديد ما إذا كانت الدولة قد فشلت أم لا. [22] وتستخدم مؤشرات أخرى مثل مؤشر الدول الهشة لصندوق السلام تقييمات الطابع الديمقراطي لمؤسسات الدولة كوسيلة لتحديد درجة فشلها. [23] وأخيرًا، يركز علماء آخرون حجتهم على شرعية الدولة، [24] وعلى طبيعة الدولة، [25] وعلى نمو العنف الإجرامي في الدولة، [26] وعلى المؤسسات الاقتصادية الاستخراجية، [27] أو على قدرة الدول على السيطرة على أراضيها. [28] يشير روبرت إتش بيتس إلى فشل الدولة باعتباره "انفجار الدولة"، حيث تتحول الدولة "إلى أداة افتراس" وتفقد الدولة فعليًا احتكارها لوسائل القوة. [29]
نقد المفهوم
يحاول تشارلز ت. كول التخلي عن مفهوم فشل الدولة بالكامل، بحجة أنه يعزز الفهم غير الواضح لما يعنيه فشل الدولة. وبدلاً من ذلك، يقدم كول "إطار الفجوة" كوسيلة بديلة لتقييم فعالية إدارة الدولة. [23] يستند هذا الإطار إلى انتقاداته السابقة لمفهوم فشل الدولة باعتباره معممًا بشكل مفرط. وبالتالي يؤكد كول أنه غالبًا ما يتم تطبيقه بشكل غير مناسب كنظرية شاملة لتفسير محنة الدول التي تخضع في الواقع لسياقات وطنية متنوعة ولا تعاني من مشاكل متطابقة. ويفترض كول أن استخدام مثل هذا التقييم لدعم وصفات السياسة، يكون مسؤولاً عن صياغة السياسات ونتائجها الرديئة. [30] وعلى هذا النحو، يطور الإطار الذي اقترحه كول مفهوم فشل الدولة من خلال تدوين ثلاث "فجوات" في توفير الموارد لا تستطيع الدولة معالجتها عندما تكون في طور الفشل: القدرة، عندما تفتقر مؤسسات الدولة إلى القدرة على تقديم السلع والخدمات الأساسية لسكانها بشكل فعال؛ الأمن، عندما تكون الدولة غير قادرة على توفير الأمن لسكانها تحت تهديد الجماعات المسلحة؛ والشرعية عندما "يرفض جزء كبير من النخب السياسية والمجتمع القواعد التي تنظم السلطة وتراكم الثروة وتوزيعها". [23]
وبدلاً من محاولة تحديد درجة فشل الدولة، يوفر إطار الفجوة نطاقًا ثلاثي الأبعاد مفيدًا لتحليل التفاعل بين الحكومة والمجتمع في الدول بطريقة أكثر تحليلية. لا يقترح كول بالضرورة أن يتم تحديد الدول التي تعاني من تحديات الفجوات الثلاث على أنها دول فاشلة، بل يقدم الإطار بدلاً من ذلك كبديل لمفهوم فشل الدولة ككل. وعلى الرغم من اعتراف كول بأن مفهوم الفجوة في حد ذاته له حدود نظرًا لأن الدول غالبًا ما تواجه اثنين أو أكثر من تحديات الفجوة، فإن اقتراحه المفاهيمي يقدم طريقة مفيدة لتحديد التحديات داخل المجتمع بشكل أكثر دقة والوصفات السياسية التي من المرجح أن تكون فعالة للجهات الفاعلة الخارجية والدولية لتنفيذها. [23]
وقد قدم مورتن بوس وكاثلين إم. جينينجز المزيد من الانتقادات للطرق التي تم بها فهم واستخدام مفهوم "الدولة الفاشلة" لتوجيه القرارات السياسية الوطنية والدولية. واستناداً إلى خمس دراسات حالة ـ أفغانستان، والصومال، وليبيريا، والسودان، ومنطقة دلتا النيجر في نيجيريا ـ يزعم بوس وجيننجز أن "استخدام تسمية "الدولة الفاشلة" سياسي بطبيعته ويستند في المقام الأول إلى تصورات الغرب للأمن والمصالح الغربية". [31] ويمضيان إلى القول إن صناع السياسات الغربيين يعزون تسمية "الدولة الفاشلة" إلى تلك الدول التي "يُنظَر فيها إلى الركود وإضفاء الطابع غير الرسمي على الدولة باعتبارهما تهديداً للمصالح الغربية". [31] وعلاوة على ذلك، يشير هذا إلى النفاق بين صناع السياسات الغربيين: حيث يتم التعامل مع نفس أشكال الخلل الوظيفي المتصور التي تؤدي إلى تصنيف بعض الدول على أنها فاشلة باللامبالاة أو يتم التعجيل بها عن عمد في دول أخرى حيث يُقَيَّم أن مثل هذا الخلل الوظيفي مفيد للمصالح الغربية. في الواقع، "إن هذه السمة من سمات عمل الدولة ليست مقبولة فحسب، بل إنها أيضاً مُيسَّرة إلى حد ما، لأنها تخلق بيئة مواتية للأعمال التجارية ورأس المال الدولي. ولا يتم تصنيف هذه الحالات على أنها "دول فاشلة " ". [31]
قياس
تنقسم طرق قياس فشل الدولة بشكل عام إلى منهج كمي ومنهج نوعي.
النهج الكمي
إن القياس الكمي لفشل الدولة يعني أن إنشاء المؤشرات والتصنيفات أمر بالغ الأهمية. ومع ذلك، تُستخدم عمومًا عدد من المؤشرات الأخرى لوصف ضعف الدولة، مع التركيز غالبًا على المستوى التنموي للدولة (على سبيل المثال مؤشر فريدوم هاوس (FHI)، أو مؤشر التنمية البشرية (HDI)، أو مؤشرات الحوكمة للبنك الدولي ). بالإضافة إلى ذلك، قد يقدم التقييم الإقليمي تفاصيل ملموسة حول، من بين أمور أخرى، مستوى الديمقراطية مثل تقرير التنمية الديمقراطية في أمريكا اللاتينية ( Informe de desarrollo democratico de América Latina ). [32]
مؤشر الدول الهشة

ومع ذلك، حظي مؤشر الدول الهشة بقدر كبير نسبيًا من الاهتمام منذ نشره لأول مرة في عام 2005. ويفحص التصنيف، الذي حررته مجلة السياسة الخارجية ، 178 دولة استنادًا إلى البحث التحليلي لأداة نظام تقييم الصراع (CAST) التابعة لصندوق السلام. [33]
أصدر مؤشر الدول الهشة تقريره السنوي الحادي عشر في عام 2015، والذي أعده صندوق السلام ونشرته مجلة السياسة الخارجية . يصنف المؤشر الدول إلى أربع فئات، مع اختلافات في كل فئة. فئة التنبيه باللون الأحمر الداكن، وفئة التحذير باللون البرتقالي، وفئة الاستقرار باللون الأصفر، وفئة الاستدامة باللون الأخضر.
إن النتيجة الإجمالية لمؤشر FSI هي من 120، وفي عام 2015 كان هناك 178 دولة في التصنيف. في البداية، صنف مؤشر FSI 75 دولة فقط في عام 2005. يستخدم مؤشر FSI معيارين يتأهل بموجبهما البلد ليتم تضمينه في القائمة: أولاً وقبل كل شيء، يجب أن تكون الدولة دولة عضو في الأمم المتحدة، وثانيًا، يجب أن يكون هناك حجم عينة كبير من المحتوى والبيانات المتاحة لتلك الدولة للسماح بتحليل ذي مغزى. هناك ثلاث مجموعات: اجتماعية واقتصادية وسياسية مع إجمالي اثني عشر مؤشرًا. [34]
- المؤشرات الاجتماعية
- الضغوط الديموغرافية
- اللاجئون أو النازحون داخليا
- شكوى جماعية
- هروب البشر وهجرة الأدمغة
- المؤشرات الاقتصادية
- التنمية الاقتصادية غير المتكافئة
- الفقر والتدهور الاقتصادي
- المؤشرات السياسية والعسكرية
- شرعية الدولة
- الخدمات العامة
- حقوق الإنسان وسيادة القانون
- أجهزة الأمن
- النخب المنقسمة
- التدخل الخارجي
يُعطى كل مؤشر وزنًا قدره 10، ويصل المجموع إلى 120. ومع ذلك، من أجل إضافة ما يصل إلى 120، يتم تقريب درجات المؤشر لأعلى أو لأسفل إلى أقرب منزلة عشرية واحدة. [ مطلوب توضيح ] [ لماذا من الضروري تقريب الدرجات الفردية لإعطاء الحد الأقصى الإجمالي 120؟ ] [35] في مؤشر عام 2015، احتلت جنوب السودان المرتبة الأولى، والصومال المرتبة الثانية، وجمهورية إفريقيا الوسطى المرتبة الثالثة. فنلندا هي حاليًا الدولة الأكثر استقرارًا واستدامة في القائمة. [36]
على الرغم من أن مؤشر الاستقرار المالي يستخدم في العديد من الأبحاث ويجعل تصنيف الدول أكثر عملية، فإنه غالبًا ما يتلقى الكثير من الانتقادات لعدة أسباب:
- وهو لا يتضمن مؤشر التنمية البشرية للوصول إلى النتيجة النهائية، بل يركز بدلاً من ذلك على المؤسسات لقياس ما يُعتبر في كثير من الأحيان أيضًا جوانب إنسانية للتنمية.
- إن هذا المقارنة تقارن بين هشاشة أو ضعف الدول التي تعاني من التخلف. وتفترض هذه المقارنة في البداية أن التخلف (الاقتصادي) يخلق ضعفاً، وبالتالي تفترض أن الدولة إذا كانت "متقدمة" فإنها مستقرة أو مستدامة.
- وهو يقيس فشل (أو نجاح) الدولة دون تضمين التقدم في مجالات أخرى خارج نطاق المؤشرات الاثني عشر، وبالتالي يستبعد مقاييس التنمية المهمة مثل انخفاض معدلات وفيات الأطفال، وزيادة فرص الحصول على مصادر المياه النظيفة والأدوية، من بين أمور أخرى.
ومع ذلك، عند مناقشة الدول الفاشلة من المهم أن نذكر مؤشر الأمن السيبراني ليس فقط لاستخدامه من قبل الحكومات والمنظمات والمعلمين والمحللين، ولكن أيضا لأنه يوفر مقياسا للتقييم يحاول معالجة القضايا التي تسبب التهديدات، سواء على المستوى المحلي أو الدولي.
النهج النوعي
إن النهج النوعي يتبنى أطراً نظرية. وعادة ما يطبق هذا النوع من القياس نماذج مرحلية للسماح بتصنيف الدول. وفي ثلاث إلى خمس مراحل، يُظهِر الباحثون فشل الدولة كعملية. ومن بين الباحثين البارزين، من بين آخرين، روبرت آي روتبيرج في المجال الأنجلو أمريكي وأولريش شنيكنر في المجال الألماني.
يحدد نموذج المرحلة الذي وضعه أولريش شنيكنر (2006) ثلاثة عناصر أساسية، وهي احتكار العنف ، والشرعية، وسيادة القانون. ويستند التصنيف إلى منطق الأمن أولاً ، وبالتالي، يُظهر أهمية احتكار العنف بالمقارنة بالعنصرين الآخرين بينما يعمل في نفس الوقت كشرط أساسي للدولة العاملة. أنواع الدولة الأربعة التي حددها هي: (1) الدول المتماسكة والمتماسكة، (2) الدول الضعيفة، (3) الفاشلة، و(4) الدول المنهارة/الفاشلة. النوع الأول موجه نحو الدول العاملة؛ حيث تعمل جميع الوظائف الأساسية للدولة على المدى الطويل. في الدول الضعيفة، لا يزال احتكار القوة سليماً، لكن المنطقتين الأخريين تظهران عجزًا خطيرًا. تفتقر الدول الفاشلة إلى احتكار القوة، بينما تعمل المناطق الأخرى جزئيًا على الأقل. أخيرًا، تهيمن على الدول المنهارة أو الفاشلة هياكل شبه حكومية تتميز بالجهات الفاعلة التي تحاول خلق نظام داخلي معين، لكن الدولة لا تستطيع خدمة العناصر الأساسية الثلاثة بشكل كافٍ. [37]
إن كلا النهجين البحثيين يظهر بعض المخالفات. ففي حين يفتقر النهج الكمي إلى الشفافية فيما يتصل بمؤشراته وتوازنها في عملية تقييم البلدان، فإن النهج النوعي يظهر تنوعاً في بؤر التركيز المختلفة. ومن بين التناقضات الرئيسية مسألة ما إذا كان يتعين اتخاذ جميع المراحل بشكل مستمر أو ما إذا كان بوسع الدولة أن تتخطى مرحلة واحدة. ويؤكد شنيكنر أن نموذجه لا ينبغي أن يُفسَّر في الواقع باعتباره نموذجاً مرحلياً، لأنه في رأيه لا تمر الدول بالضرورة بكل مرحلة. ويستند نموذج روبرت آي روتبرج إلى منطق ترتيبي، وبالتالي، فإنه يعني ضمناً أن عملية فشل الدولة عبارة عن سلسلة زمنية من المراحل. [38]
الآليات النظرية لتطور الدولة
تنمية الدولة من خلال صناعة الحرب
وزعم تشارلز تيلي (1985) أن صناعة الحرب كانت جانباً لا غنى عنه من جوانب تطور الدولة في أوروبا من خلال الوظائف المترابطة التالية:
- صناعة الحرب - يقوم الحكام بالقضاء على المنافسين الخارجيين (يتطلب بناء القوات العسكرية والبيروقراطيات الداعمة )
- بناء الدولة - يقضي الحكام على المنافسين الداخليين ويفرضون سيطرتهم على أراضيهم (يتطلب بناء قوات الشرطة والبيروقراطيات)
- الحماية - يعمل الحكام على تحقيق المنفعة لعملائهم من خلال القضاء على منافسيهم الخارجيين وضمان حقوقهم (يتطلب ذلك بناء المحاكم والجمعيات التمثيلية)
- الاستخلاص - يستخلص الحكام المزيد من الضرائب من رعاياهم (يتطلب بناء أجهزة تحصيل الضرائب وخزائن الدولة)
وقد لخص تيلي هذا الارتباط في العبارة الشهيرة: "الحرب صنعت الدولة، والدولة صنعت الحرب".
وعلى نحو مماثل، أضاف هيربست (1990) أن الحرب قد تكون الفرصة الوحيدة لتعزيز القدرة على الاستخراج لأنها تجبر الحكام على المخاطرة بحياتهم السياسية من أجل الحصول على إيرادات إضافية وتجبر الرعايا على الموافقة على دفع المزيد من الضرائب. وهي مهمة أيضًا لتنمية الدولة لأن الإيرادات المتزايدة لن تعود إلى مستواها الأصلي حتى بعد انتهاء الحروب. ومع ذلك، وعلى النقيض من الدول الأوروبية، أشار أيضًا إلى أن معظم دول العالم الثالث تفتقر إلى التهديدات الخارجية ولم تشن حروبًا بين الدول، مما يعني أن هذه الدول من غير المرجح أن تتخذ خطوات مماثلة في المستقبل. [39]
"بناء الأمة" من قبل الدول المتقدمة
تناول ستيوارد وكناوس (2012) السؤال "هل يمكن للتدخل أن ينجح؟" وخلصا إلى أنه "يمكننا مساعدة الدول في بناء نفسها" من خلال وضع حد للحرب وتوفير "تدخلات إنسانية جيدة الموارد". وانتقدا الثقة المفرطة لصناع القرار في بناء الدول من خلال مقارنة ما اعتبروه تدخلات ناجحة في البوسنة (1995) وكوسوفو (1999) بمحاولة بناء الدولة الفاشلة في العراق (2003) وأفغانستان (2001-2021) حيث فقدت الولايات المتحدة الآلاف من الأرواح على مدى عشر سنوات وأنفقت أكثر من تريليون دولار دون تحقيق هدفها المركزي المتمثل في بناء الدولة. [40] عندما يتم سحق ما يسمى بالدولة القومية الفاشلة بالعنف الداخلي أو الاضطراب، وبالتالي لم تعد قادرة على تقديم سلع سياسية إيجابية لسكانها، تشعر الدول المتقدمة بالالتزام بالتدخل والمساعدة في إعادة بنائها. [41] ومع ذلك، لا يُنظر إلى التدخل دائمًا بشكل إيجابي، ولكن بسبب التدخل السابق من قبل على سبيل المثال حكومة الولايات المتحدة والعلماء [ من؟ ] يزعمون أن مفهوم الدولة الفاشلة هو مبرر مخترع لفرض مصالح الدول المتقدمة على الدول الأقل قوة. [42]
إن تصنيف دول مثل الصومال أو ليبيريا كدول فاشلة يعطي الدول الغربية الشرعية لفرض الفكرة الغربية عن الدولة القومية المستقرة. ومن المقبول عمومًا أن بناء الدولة أو الاستجابة الدولية للدول المضطربة/المارقة يحدث في وقت متأخر جدًا أو سريعًا جدًا، وهو ما يرجع إلى التحليل غير الكافي أو الافتقار إلى الإرادة السياسية. ومع ذلك، من المهم تسليط الضوء على أن الدول المتقدمة ومؤسساتها المساعدة كان لها تأثير إيجابي على العديد من الدول الفاشلة. إن بناء الدولة يعتمد على السياق، وبالتالي فإن البيئة الثقافية والسياسية والاجتماعية للدول تحتاج إلى تحليل دقيق قبل التدخل كدولة أجنبية. [43] أصبح العالم الغربي مهتمًا بشكل متزايد بالدول الفاشلة ويرى فيها تهديدًا للأمن. بعد ذلك، غالبًا ما يتم استخدام مفهوم الدولة الفاشلة للدفاع عن التدخلات السياسية من قبل الغرب. وعلاوة على ذلك، كما يزعم تشيسترمان وإجناتييف وآخرون، فيما يتعلق بمدة العمل الدولي من قبل الدول المتقدمة والمنظمات الدولية، فإن المشكلة المركزية هي أن الأزمة تميل إلى التركيز على الوقت، في حين أن العمل الأكثر أهمية المتمثل في إعادة صياغة وبناء الدولة ومؤسساتها يستغرق سنوات أو عقودًا. ومن ثم فإن بناء الدولة الفعّال عملية بطيئة، ومن غير الصادق أن نقترح خلاف ذلك على الجمهور المحلي. [44]
تعزيز التنمية من خلال المساعدات الخارجية
وقد قام بريتشيت وولكوك وأندروز (2013) بتحليل الفشل المنهجي لتنمية الدول الفاشلة. وقد عرّفوا "القدرة الإدارية للدولة على التنفيذ" باعتبارها الجانب الأساسي لتنمية الدولة، واكتشفوا الآلية التي تعثرت بها الدول الفاشلة بغض النظر عن عقود من ممارسات التنمية التي جُرِّبت، والمليارات التي أنفقت، و"التقدم" المزعوم. وقد تبنت هذه الدول التقنيات التالية التي أدت إلى تقويضها:
- المحاكاة التماثلية النظامية - إخفاء الخلل في الحالات عن طريق محاكاة مظهر الحالات الوظيفية ببساطة.
- التحميل المبكر للأحمال - الدول ذات القدرة المحدودة التي تكون مثقلة بـ "التوقعات غير الواقعية".
وفي ضوء حقيقة مفادها أن العديد من هذه البلدان ربما تحتاج إلى قرون من الزمن للوصول إلى قدرات الدولة التي تتمتع بها البلدان المتقدمة، فقد اقترحوا إنشاء "مؤسسات خاصة بكل سياق"، وتعزيز "عملية الإصلاح التدريجي"، وتحديد "توقعات واقعية" لتحقيق هدف التنمية الجوهرية. [45]
تنتج المساعدات الخارجية العديد من العواقب غير المقصودة عند استخدامها لتطوير القدرة المؤسسية للدولة. غالبًا ما يفوض المانحون إنفاق المساعدات إلى الحكومات المتلقية لأنها لا تملك المعلومات أو القدرة على تحديد من هو في أشد الحاجة وكيفية إنفاقها على أفضل وجه. [46] الجانب السلبي لهذا هو أنه يمكن للحكومات المتلقية الاستيلاء عليها وتحويلها إما نحو إثراء النخب القائمة أو لإنشاء شبكات زبائنية والحفاظ عليها للسماح لها بالبقاء في السلطة - على سبيل المثال، في كينيا، يتم تخصيص المساعدات منحازة نحو الدوائر الانتخابية ذات نسب التصويت العالية للرئيس الحالي، وبالتالي يتغير التوزيع الجغرافي للمساعدات إلى مؤيديهم بعد تغيير النظام. [47] علاوة على ذلك، يمكن أيضًا تحويل المساعدات إلى جهات فاعلة من غير الدول، وبالتالي تقويض احتكار الدولة للعنف، كما حدث في كولومبيا خلال التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، حيث تم تحويل المساعدات الأمريكية للجيش الكولومبي من قبل الجيش إلى مجموعات شبه عسكرية، مما أدى إلى زيادات كبيرة في العنف شبه العسكري في البلديات الواقعة بالقرب من القواعد العسكرية. [48] وهذا يعني ضمناً أن المساعدات الخارجية يمكن أن تعمل على تقويض الدولة من خلال تغذية الفساد بين النخب القائمة، وتمكين مجموعات خارج الدولة.
وقد أقر موس وتود وغونيلا بيترسون ونيكولاس فان دي وال (2006) بالجدال الدائر حول تأثير المساعدات الخارجية والذي نشأ في السنوات الأخيرة. وزعموا أنه على الرغم من الدعوة إلى زيادة جهود المساعدات الكبيرة في أفريقيا من جانب المجتمع الدولي، فإن هذا من شأنه في الواقع أن يخلق ما أسموه "مفارقة المساعدات والمؤسسات". [49] وتتشكل هذه المفارقة بسبب المساهمات النقدية الضخمة التي قدمتها الدول الغربية للدول الأفريقية والتي خلقت مؤسسات "أقل مسؤولية أمام مواطنيها وأقل ضغوطاً للحفاظ على الشرعية الشعبية". [49] ويذكرون أن التناقص التدريجي للمساعدات قد يساعد في تعزيز المؤسسات طويلة الأمد، وهو ما أثبتته جهود الولايات المتحدة في كوريا بعد الحرب الباردة.
كما وجد بيرمان وإيلي وفيلتر وشابيرو وترولان (2013) أدلة مماثلة تدعم هذه المفارقة، حيث ذكروا أن محاولات المساعدات الأميركية الضخمة في الزراعة الأفريقية لم تسفر إلا عن المزيد من الصراعات بين المواطنين. ومن الجدير بالذكر أن الاستثمارات الصغيرة مثل المنح المخصصة للمدارس أثبتت أنها تقلل من العنف مقارنة بالاستثمارات الضخمة، التي تخلق "حوافز للاستيلاء على الريع الاقتصادي من خلال العنف". [50]
وعلاوة على ذلك، يشبه بينيافانجا وايناينا (2009) المساعدات الغربية بالاستعمار، حيث تعتقد البلدان أن المساهمات النقدية الضخمة لتحفيز الاقتصاد الأفريقي من شأنها أن تؤدي إلى التنمية السياسية وتقليل العنف. وفي الواقع، لا تستثمر هذه المساهمات النقدية في نمو أفريقيا اقتصاديًا وسياسيًا وقبل كل شيء اجتماعيًا. [51]
الوصاية الجديدة
يقترح جيمس فيرون وديفيد لايتين في كتابهما "الوصاية الجديدة ومشكلة الدول الضعيفة" أن مشكلة الدول الفاشلة يمكن معالجتها من خلال نظام "الوصاية الجديدة"، الذي يقارنانه بـ"الإمبريالية ما بعد الحداثية". [52] تتضمن فكرة فيرون ولايتين عن الوصاية الجديدة مزيجًا من المنظمات الدولية والمحلية التي تسعى إلى إعادة بناء الدول. يبدأ فيرون ولايتين بالافتراض بأن الدول الفاشلة تشكل مشكلة عمل جماعي . تفرض الدول الفاشلة تأثيرات خارجية سلبية على بقية النظام الدولي، مثل اللاجئين الذين شردتهم الحرب. سيكون من الخير الصافي للنظام الدولي أن تعمل البلدان على تطوير وإعادة بناء الدول الفاشلة. ومع ذلك، فإن التدخل مكلف للغاية، ولا تملك أي دولة واحدة حافزًا قويًا بما يكفي للعمل على حل مشكلة الدولة الفاشلة. لذلك، فإن التعاون الدولي ضروري لحل مشكلة العمل الجماعي هذه.
وقد حدد فيرون ولايتين أربع مشاكل رئيسية تحول دون تحقيق العمل الجماعي للتدخل في الدول الفاشلة:
- التجنيد - حث البلدان على المشاركة في التدخلات ودفع ثمنها
- التنسيق - توفير التواصل الجيد بين جميع دول حفظ السلام
- المساءلة - ضمان محاسبة أي دولة من دول حفظ السلام ترتكب انتهاكات لحقوق الإنسان
- الخروج - وجود آلية ما لدول حفظ السلام للانسحاب
إن فيرون ولايتين يقترحان بعض الحلول لهذه المشاكل. ولحل مشكلة التجنيد، يزعمان أن من الضروري أن تتولى دولة قوية ذات مصالح أمنية في الدولة الفاشلة زمام المبادرة في عمليات حفظ السلام وأن تلعب دوراً محورياً. كما أن تولي دولة واحدة قيادة عمليات حفظ السلام من شأنه أن يساعد في حل مشكلة التنسيق. كما أن تمكين هيئة تابعة للأمم المتحدة من التحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان من شأنه أن يحل مشكلة المساءلة. وأخيراً، فإن إرغام الدولة الفاشلة على المساهمة بأموال في عمليات حفظ السلام بعد عدة سنوات من شأنه أن يقلل من الحوافز التي تدفع قوات حفظ السلام إلى الخروج. ويعتقد فيرون ولايتين أن التدخلات المتعددة الأطراف التي تحل مشاكل العمل الجماعي الأربع المذكورة أعلاه سوف تكون أكثر فعالية في إعادة بناء الدول الفاشلة من خلال الوصاية الجديدة. [52]
الاسترداد المستقل
لا يتفق جيريمي وينشتاين مع الرأي القائل بأن حفظ السلام ضروري لإعادة بناء الدول الفاشلة، ويجادل بأنه من الأفضل غالبًا السماح للدول الفاشلة بالتعافي من تلقاء نفسها. [53] يخشى وينشتاين أن يمنع التدخل الدولي الدولة من تطوير مؤسسات وقدرات داخلية قوية. إحدى حجج وينشتاين الرئيسية هي أن الحرب تؤدي إلى السلام. ويعني بذلك أن اتفاقيات السلام التي يفرضها المجتمع الدولي تميل إلى تجميد الفوارق في القوة التي لا تعكس الواقع. يعتقد وينشتاين أن مثل هذا الوضع يترك الدولة ناضجة لحرب مستقبلية، بينما إذا سُمح للحرب بالاستمرار حتى يفوز أحد الجانبين بشكل حاسم، فإن الحرب المستقبلية ستكون أقل احتمالية بكثير. يزعم وينشتاين أيضًا أن الحرب تؤدي إلى تطوير مؤسسات الدولة القوية. يستعير وينشتاين من تشارلز تيلي لتقديم هذه الحجة، والتي تنص على أن الحروب تتطلب توسعات كبيرة في قدرات الدولة، وبالتالي فإن الدول الأكثر استقرارًا وقدرة ستفوز بالحروب وتبقى في النظام الدولي من خلال عملية مماثلة للانتقاء الطبيعي. ويستشهد وينشتاين بالأدلة المستمدة من التعافي الناجح الذي شهدته أوغندا بعد انتصار حرب العصابات في حرب أهلية، وانفصال إريتريا القسري عن إثيوبيا، والتنمية في أرض الصومال وبونتلاند ـ المنطقتان المتمتعتان بالحكم الذاتي في الصومال ـ لدعم مزاعمه. ويشير وينشتاين إلى أن الافتقار إلى التدخل الخارجي قد يؤدي إلى عمليات قتل جماعي وفظائع أخرى، ولكنه يؤكد أن منع عمليات القتل الجماعي لابد وأن يُـوازن بين الخسارة التي قد تترتب على ذلك من قدرة الدولة على الأمد البعيد . [53]
فخاخ القدرات في الدول الفاشلة
إن فخ القدرات يعني أن البلدان تتقدم بخطى بطيئة للغاية في توسيع قدرات الدولة حتى في العالم المعاصر، وهو ما يشكل أيضاً المشكلة الأساسية للدول الفاشلة. [45] وتظل العديد من البلدان عالقة في ظروف من انخفاض الإنتاجية التي يطلق عليها كثيرون "فخاخ الفقر". والنمو الاقتصادي ليس سوى جانب واحد من جوانب التنمية؛ وهناك بعد رئيسي آخر للتنمية يتمثل في توسيع القدرات الإدارية للدولة، وقدرة الحكومات على التأثير على مسار الأحداث من خلال تنفيذ السياسات والبرامج. [54] وتعمل فخاخ القدرات على سد الفجوة أمام الإبداع والابتكار، وترسيخ أجندات ثابتة لأفضل الممارسات كأساس لتقييم الدول الفاشلة. وبالتالي يتم استبعاد الوكلاء المحليين من عملية بناء دولهم الخاصة، مما يقوض ضمناً أفكار خلق القيمة التي يتبناها القادة المحليون والعاملون في الخطوط الأمامية.
اقترح مات ولانت وولكوك من كلية هارفارد كينيدي للحكومة نهجًا يسمى "التكيف التكراري القائم على المشكلات" (PDIA) للهروب من فخاخ القدرات. [55] ونظرًا لأن العديد من مبادرات التنمية تفشل في تحسين الأداء لأنها تعزز المحاكاة المتماثلة ، فإن PDIA يركز على حل مشاكل الأداء المحلية المحددة الأولوية للدول الفاشلة. وهو ينطوي على متابعة التدخلات التنموية التي تشرك مجموعات واسعة من الوكلاء المحليين لضمان دعم الإصلاحات سياسياً وتنفيذها عمليًا.
في حين تشكل الدول الفاشلة مصدراً لعدد كبير من اللاجئين، فإن الهجرة الفوضوية التي تسمح بها لوائح الأمم المتحدة وسياسات الحدود المفتوحة ساهمت في هروب رأس المال البشري ، أو هجرة الأدمغة. وفي غياب عدد كاف من العمال المحترفين والمهرة، مثل الأطباء والممرضات وعلماء الأحياء والمهندسين والكهربائيين، وما إلى ذلك، فإن شدة الدول الفاشلة تميل إلى الازدياد، مما يؤدي إلى المزيد من الهجرة. وعلى نحو مماثل، فإن السياسات التي لا تتطلب إعادة التوطين في بلد ثالث على نفس القارة التي توجد بها الدول الفاشلة تجعل إعادة التوطين في نهاية المطاف بعد الحرب أو المجاعة أو الانهيار السياسي أقل احتمالاً، حيث تزداد المسافة والتكلفة والإزعاج المرتبطان بالعودة إلى البلدان الأصلية مع زيادة المسافة وتغير اللغة بين أسر اللاجئين. وفي الصومال وأفغانستان واليمن، تضعف حركات الإصلاح وجهود التحديث عندما لا توجد برامج فعّالة لإعادة توطين اللاجئين.
تعزيز الحكم الرشيد ومكافحة المزيد من الأعمال العدائية في الدول الفاشلة
الجريمة العابرة للحدود الوطنية والإرهاب
وفقًا لمحامي المحاكمات بوزارة العدل الأمريكية دان إي ستيجال، "يواجه المجتمع الدولي مستوى متزايدًا من الجريمة العابرة للحدود الوطنية حيث يؤثر السلوك الإجرامي في دولة ما على دولة أخرى أو حتى عدة دول أخرى. يمكن أن تنطوي تجارة المخدرات، والاتجار بالبشر، وجرائم الكمبيوتر، والإرهاب، ومجموعة أخرى من الجرائم على جهات تعمل خارج حدود دولة قد يكون لها مصلحة كبيرة في وقف النشاط المعني ومقاضاة الجاني". [56]
وتوضح دراسة أجراها مركز كليجندايل للدراسات الاستراتيجية [57] لماذا تعمل الدول المعرضة للفشل كملاذات (تُستخدم للتخطيط وتنفيذ ودعم وتمويل الأنشطة) للمنظمات الإرهابية. فعندما لا تعلم الحكومة بوجود المنظمة أو إذا لم تكن قادرة على إضعاف المنظمة أو إزالتها، يُشار إلى الملاذ باعتباره "ثقبًا أسودًا للإرهاب". ومع ذلك، بجانب الضعف الحكومي، هناك حاجة إلى وجود "مزايا نسبية للإرهاب" حتى يتم اعتبار منطقة ما "ثقبًا أسودًا للإرهاب". ووفقًا للدراسة، فإن التوترات الاجتماعية، والإرث الناتج عن الصراع المدني، والجغرافيا، والفساد وفشل السياسات، فضلاً عن العوامل الخارجية تساهم في ضعف الحكومة. والمزايا النسبية هي الدين والعرق، والإرث الناتج عن الصراع المدني، والجغرافيا، والفرص الاقتصادية، والتخلف الاقتصادي، والمحفزات الإقليمية. فقط مجموعات العاملين (ضعف الحكومة والمزايا النسبية للإرهاب) تفسر المناطق التي يستخدمها الإرهابيون كملاذات.
وقد توصلت أبحاث أجراها جيمس بياتزا من جامعة ولاية بنسلفانيا إلى أدلة تشير إلى أن الدول المتضررة من فشل الدولة تشهد وتنتج المزيد من الهجمات الإرهابية. [58] وتستغل الجرائم العابرة للحدود الوطنية المعاصرة "العولمة وتحرير التجارة والتكنولوجيات الجديدة المتفجرة لارتكاب جرائم متنوعة ونقل الأموال والسلع والخدمات والأشخاص على الفور لأغراض ارتكاب العنف لأغراض سياسية". [59]
وفي إطار المساهمة في البحوث السابقة حول هذه المسألة، تنظر تيفاني هوارد [60] إلى بُعد مختلف للعلاقة بين فشل الدولة والإرهاب، استناداً إلى الأدلة المستمدة من أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. وتزعم أن "مواطني الدول الفاشلة ينجذبون إلى العنف السياسي بسبب الظروف المتدهورة داخل هذا النوع من الدول". [60] وبالتركيز على أنماط صنع القرار لدى المواطنين الأفراد، يقترح الباحث أن "الأفراد الذين يعيشون في الدول الفاشلة ينجذبون إلى العنف السياسي لأن النظام معطل ــ لقد فشلت الدولة في أداء واجبها". [60] ويستند هذا الاكتشاف إلى أدلة تجريبية تستخدم بيانات مسح الباروميتر. ويخلص هذا النهج على مستوى الفرد، والذي يختلف عن البحوث السابقة التي ركزت على جاذبية الدول الفاشلة للإرهابيين والمتمردين [61] [62] إلى أن "الدول الفاشلة تهدد بقاء الفرد، الأمر الذي يدفعه في نهاية المطاف إلى الحصول على موارد سياسية واقتصادية ملموسة من خلال وسائل أخرى، بما في ذلك استخدام العنف السياسي". [60] إن هذا الاكتشاف له آثار كبيرة على المجتمع الدولي، مثل حقيقة مفادها أن "هذا النمط من الحرمان يجعل الأفراد في هذه الدول أكثر عرضة لتأثير الجماعات الإرهابية التي ترعاها جهات دولية. ونتيجة لهذا فإن الدول الفاشلة تشكل أرضاً خصبة للإرهابيين، الذين يصدرون بعد ذلك أيديولوجياتهم المتطرفة إلى أجزاء أخرى من العالم لخلق تهديدات إرهابية في مختلف أنحاء العالم". [60]
ولكن الارتباط بين فشل الدولة (وخصائصها) والإرهاب ليس مقبولاً بالإجماع في الأدبيات العلمية. وتشير الأبحاث التي أجراها ألبرتو آبادي، والتي تتناول العوامل المحددة للإرهاب على مستوى الدولة، إلى أن "خطر الإرهاب ليس أعلى بشكل ملحوظ في الدول الأكثر فقراً، بمجرد أخذ تأثيرات الخصائص الأخرى الخاصة بكل دولة مثل مستوى الحرية السياسية في الاعتبار". [63] والواقع أن الحجة تقول إن "الحرية السياسية أثبتت أنها تفسر الإرهاب، ولكنها تفعل ذلك بطريقة غير رتيبة: فقد تبين أن الدول التي تقع في نطاق متوسط من الحرية السياسية أكثر عرضة للإرهاب من الدول ذات المستويات العالية من الحرية السياسية أو الدول ذات الأنظمة الاستبدادية للغاية". [63] ورغم أن الفقر وانخفاض مستويات الحرية السياسية ليسا من السمات الرئيسية للدول الفاشلة، إلا أنهما مع ذلك من السمات المهمة. [64] ولهذا السبب، يمثل بحث آبادي نقداً قوياً لفكرة وجود صلة بين فشل الدولة والإرهاب. كما يشكك علماء آخرون في هذا الارتباط، مثل كورين جراف، التي تزعم أنه "لا توجد علاقة تجريبية قوية بين الفقر والهجمات الإرهابية". [65]
وعلاوة على ذلك، فإن "مشاكل الدول الضعيفة والجريمة العابرة للحدود الوطنية تخلق تلاقياً غير مقدس يشكل تحدياً فريداً من نوعه. فعندما يعمل مجرم خارج أراضي الدولة التي تعرضت للهجوم، قد تلجأ الدولة التي تعرضت للهجوم عادة إلى الدولة التي يعمل المجرم من داخلها لاتخاذ نوع من الإجراءات، مثل مقاضاة الجاني محلياً أو تسليمه حتى يواجه العقوبة في الدولة التي تعرضت للهجوم. ومع ذلك، في المواقف التي تكون فيها الحكومة غير قادرة (أو غير راغبة) في التعاون في اعتقال أو مقاضاة مجرم، فإن الدولة التي تعرضت للهجوم لا تملك سوى خيارات قليلة للانتصاف". [56]
أمثلة
ولقد قدم جاك جولدستون مساهمة مهمة في مجال الدول الفاشلة وسماتها في بحثه الذي نشره عام 2008 تحت عنوان "المسارات المؤدية إلى فشل الدولة". وهو يعرّف الدولة الفاشلة بأنها الدولة التي فقدت فعاليتها وشرعيتها. وتعني الفعالية القدرة على تنفيذ وظائف الدولة مثل توفير الأمن أو فرض الضرائب. وتعني الشرعية دعم مجموعات مهمة من السكان. والدولة التي تحتفظ بأحد هذين الجانبين لا تعتبر فاشلة بحد ذاتها؛ ولكنها معرضة لخطر كبير بالفشل في وقت قريب إذا لم يتم فعل أي شيء. ويحدد جولدستون خمسة مسارات محتملة لفشل الدولة:
- تصعيد الصراعات بين الجماعات الطائفية (الإثنية أو الدينية). أمثلة: رواندا ، جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية
- افتراس الدولة (احتكار الموارد على حساب مجموعات أخرى من خلال الفساد أو المحسوبية). أمثلة: نيكاراجوا ، الفلبين
- التمرد الإقليمي أو تمرد العصابات. أمثلة: كولومبيا ، فيتنام
- الانهيار الديمقراطي (مما يؤدي إلى حرب أهلية أو انقلاب). أمثلة: نيجيريا وميانمار .
- أزمة الخلافة أو الإصلاح في الدول الاستبدادية. أمثلة: إندونيسيا في عهد سوهارتو ، والاتحاد السوفييتي في عهد جورباتشوف . [66]
في بحثه الذي نشره عام 2006 تحت عنوان "تعزيز الديمقراطية في الدول التي تمر بمرحلة ما بعد الصراع والدول الفاشلة"، يزعم لاري دايموند أن الدول الضعيفة والفاشلة تفرض مشاكل مميزة على تعزيز الديمقراطية. ففي هذه الدول، لا يتلخص التحدي في الضغط على زعماء الدول الاستبدادية لحملهم على التنازل عن السلطة فحسب، بل يتلخص أيضاً في التوصل إلى كيفية تجديد السلطة الشرعية في المقام الأول. وهناك نوعان مختلفان من الحالات، وكل من النوعين يتطلب أنواعاً محددة من الاستراتيجيات لتعزيز الحكم الرشيد:
- الدول التي خرجت من صراعات خارجية أو أهلية. وهناك عدد من هذه الدول، مثل نيجيريا وموزامبيق وسيراليون والصومال، تقع في أفريقيا، في حين تقع دول أخرى في أميركا اللاتينية (نيكاراجوا والسلفادور ومعظم أميركا الوسطى)، أو في آسيا (مثل كمبوديا)، أو في الشرق الأوسط (لبنان والجزائر والعراق)؛
- البلدان التي تعيش في خضم حرب أهلية أو صراع عنيف مستمر، حيث انهارت السلطة المركزية للدولة إلى حد كبير، كما هو الحال في جمهورية الكونغو الديمقراطية
إن النظام هو الشرط الأساسي الأكثر أهمية لتعزيز الديمقراطية، والتي تعتمد بشكل كبير على الآليات الديمقراطية الرسمية، وخاصة الانتخابات لتعزيز بناء الدولة بعد الصراع. وفي غياب الدولة الفعالة، هناك ثلاثة احتمالات أساسية. أولاً، إذا اندلعت حرب أهلية وانتصرت قوة متمردة في النهاية، فقد يملأ الجيش المتمرد والحركة السياسية الفراغ الذي ينشأ عن ذلك مع ترسيخ سيطرتها على الدولة. ثانياً، قد يكون هناك خليط من أمراء الحرب والجيوش، إما بدون دولة مركزية حقيقية (كما في الصومال) أو دولة ضعيفة للغاية. في هذه الحالة، لا ينتهي الصراع حقًا، بل قد يتصاعد ويخفت بطريقة لامركزية، كما هي الحال في أفغانستان اليوم. والاحتمال الثالث هو أن يتدخل فاعل دولي أو تحالف من الفاعلين لتشكيل سلطة مؤقتة سياسياً وعسكرياً. وقد يكون هذا دولة فردية، أو تحالف، أو دولة فردية تحت غطاء تحالف رقيق، أو الأمم المتحدة تعمل من خلال البنية الرسمية لبعثة الأمم المتحدة بعد الصراع. [67]
| دولة | '24 | '22 | '20 | '18 | '16 | '14 | '12 | '10 | '08 | '06 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
انتقادات للمفهوم
لقد واجه مصطلح "الدولة الفاشلة" انتقادات على مسارين رئيسيين. الأول يزعم أن المصطلح يميل إلى الإفراط في التعميم، وذلك من خلال الجمع بين مشاكل الحكم المختلفة بين بلدان مختلفة، ودون مراعاة الاختلافات في الحكم داخل الدول. [68] أما المسار الثاني فيتعلق بالتطبيق السياسي للمصطلح من أجل تبرير التدخلات العسكرية وبناء الدولة على أساس النموذج الغربي للدولة. [69]
انتقد أوليفييه ناي، وويليام إيسترلي، ولورا فريشي مفهوم فشل الدولة لأنه يفتقر إلى تعريف متماسك، حيث يتم ترجيح المؤشرات التي تجمع بين مؤشرات مختلفة لأداء الدولة بشكل تعسفي للوصول إلى قياسات غير واضحة ومجمعة لهشاشة الدولة. [70] يزعم تشارلز ت. كول أن تسمية "الدولة الفاشلة" قد تم تطبيقها على نطاق واسع لدرجة أنها أصبحت عديمة الفائدة فعليًا. [71] نظرًا لوجود إجماع ضئيل حول كيفية تعريف الدول الفاشلة، فإن الخصائص المستخدمة عادةً لتحديد الدولة الفاشلة عديدة ومتنوعة للغاية، من انتهاكات حقوق الإنسان والفقر والفساد إلى الضغوط الديموغرافية. [72] وهذا يعني أن مجموعة واسعة من الدول شديدة التباين يتم تصنيفها معًا على أنها دول فاشلة (أو فاشلة). يمكن أن يخفي هذا تعقيد نقاط الضعف المحددة التي تم تحديدها داخل الدول الفردية ويؤدي إلى نهج واحد يناسب الجميع يركز عادةً على تعزيز قدرة الدولة على النظام. وعلاوة على ذلك، استخدمت بعض القوى الأجنبية مصطلح "الدولة الفاشلة" كمبرر لغزو دولة ما أو تحديد مجموعة محددة من أهداف السياسة الخارجية. ويشير كول إلى أن الولايات المتحدة أعلنت بعد عام 2001 أن الدول الفاشلة تشكل واحدة من أعظم التهديدات الأمنية التي تواجه البلاد، استناداً إلى افتراض مفاده أن الدولة ذات المؤسسات الحكومية الضعيفة ــ أو غير الموجودة ــ من شأنها أن توفر ملاذاً آمناً للإرهابيين، وتعمل كأرض خصبة للتطرف.
ويقترح كول أنه بدلاً من وصف الدول بأنها دول فاشلة، يمكن تصنيفها بمصطلحات أكثر صلة وفهمًا. [30] على سبيل المثال، يشير مصطلح "الدولة المنهارة" إلى دولة ينهار فيها جهاز الدولة تمامًا ويتوقف عن الوجود لبضعة أشهر. وينطبق هذا فقط على دولة لا تعمل فيها أي وظائف أساسية للدولة، وتقوم جهات فاعلة غير حكومية بتنفيذ مثل هذه المهام. ويمكن استخدام مصطلح "الدولة الضعيفة" للدول التي تنفذ فيها المؤسسات غير الرسمية المزيد من الخدمات العامة وتوصيل السلع مقارنة بالمؤسسات الحكومية الرسمية. وقد لا تعمل الدولة "الممزقة بالحرب" بسبب الصراع، لكن هذا لا يعني بالضرورة أنها دولة منهارة. وزعم روتبرج أن جميع الدول الفاشلة تشهد شكلاً من أشكال الصراع المسلح. ومع ذلك، يمكن أن تكون التحديات التي تواجه الدولة مختلفة جدًا اعتمادًا على نوع الصراع المسلح، وما إذا كان يشمل الدولة ككل وأقاليم كبيرة، أو يركز بشكل خاص حول منطقة إقليمية واحدة. يمكن أن يكون نوع آخر من الدول التي تم وضعها تقليديًا تحت مصطلح "الدولة الفاشلة" هو "الدولة الاستبدادية". ورغم أن الزعماء الاستبداديين قد يصلون إلى السلطة بوسائل عنيفة، فإنهم قد يصدون المعارضة بمجرد وصولهم إلى السلطة وبالتالي يضمنون وجود قدر ضئيل من العنف داخل نظامهم. ويزعم كول أن الظروف والتحديات التي تواجه بناء الدولة في مثل هذه الأنظمة تختلف تمام الاختلاف عن تلك التي تواجهها دولة في حالة حرب أهلية. وتسلط هذه التعريفات البديلة الأربعة الضوء على الظروف المختلفة العديدة التي قد تؤدي إلى تصنيف الدولة تحت مصطلح "الدولة الفاشلة"، وخطر تبني نهج سياسي واحد يناسب الجميع في مواقف مختلفة للغاية. ونتيجة لهذه الصعوبات التصنيفية، طرح ويناند جريفراث نهجًا دقيقًا لـ "خلل الدولة" كشكل من أشكال الاضمحلال السياسي، والذي يؤكد على التحليل النظري النوعي. [73]
انظر أيضا
ملاحظات توضيحية
- ^ سابقًا جمهورية أفغانستان الإسلامية ، حتى عام 2021.
مراجع
- ^ "إعلان الصومال الدولة الفاشلة الأولى في العالم، والإرهاب متهم بالإرهاب". إيه بي سي نيوز. 2011-07-01 . تم الاسترجاع في 2023-12-20 .
- ^ abc "من الألف إلى الياء في العلاقات الدولية". مجلة الإيكونوميست . تم الاسترجاع في 2023-12-20 .
- ^ "الأسئلة الشائعة حول الدول الهشة رقم 6: ماذا يعني مصطلح "هشاشة الدولة"؟". صندوق السلام. مؤرشف من الأصل في 2015-01-04 . تم الاسترجاع في 2015-01-04 .
- ^ "ما الذي يجعل الدولة فاشلة؟". مجلة الإيكونوميست . 2021-09-02. ISSN 0013-0613 . تم الاسترجاع في 2023-12-20 .
- ^ تايلور، لوك (2023-01-10). "هايتي لم تعد تملك أي مسؤولين حكوميين منتخبين وهي تتجه نحو الفوضى". الجارديان . ISSN 0261-3077 . تم الاسترجاع في 2023-12-20 .
- ^ هيئة التحرير (2023-05-18). "رأي | الغرب يعبث بينما تتفكك هايتي". واشنطن بوست . ISSN 0190-8286 . تم الاسترجاع في 2023-12-20 .
- ^ مولانا ألين، ليلى (3 يوليو 2023). "لبنان يكافح للخروج من الأزمة المالية والفساد الحكومي". pbs.org . تم الاسترجاع في 27 فبراير 2024.
لقد أصبح لبنان، من جميع النواحي، دولة فاشلة
. - ^ "السلطات تحاول احتواء الغضب في أعقاب الفيضانات في ليبيا". رويترز. 2023-09-20.
- ^ وينتور، باتريك (2023-09-13). "فيضانات ليبيا نتيجة لأزمة مناخية تواجه دولة فاشلة". الغارديان . ISSN 0261-3077 . تم الاسترجاع في 2023-12-20 .
- ^ "حقائق: لماذا تشهد مالي حالة من الاضطراب مجددا". رويترز. 18 أغسطس 2020. مؤرشف من الأصل في 19 أغسطس 2020 . استرجاع 18 أغسطس 2020 .
- ^ "الخط الزمني لمالي: من الانقلاب العسكري إلى إقالة القادة المؤقتين". الجزيرة. 25 مايو 2021. مؤرشف من الأصل في 25 مايو 2021 . تم الاسترجاع 2021-05-28 .
- ^ "ميانمار قد تكون الدولة الفاشلة التالية في آسيا". مجلة الإيكونوميست . 15 أبريل 2021. ISSN 0013-0613 . تم الاسترجاع في 20 ديسمبر 2023 .
- ^ ليدرير، إديث (31 مارس 2021). "مبعوث الأمم المتحدة: ميانمار تواجه احتمال اندلاع حرب أهلية كبرى". وكالة أسوشيتد برس . تم الاسترجاع في 20 ديسمبر 2023 .
- ^ "بعد عام من الحرب، السودان دولة فاشلة". مجلة الإيكونوميست . 2024-04-15. ISSN 0013-0613 . تم الاسترجاع في 2024-04-16 .
- ^ "البحرية الأميركية تواجه أزمة جديدة في قناة السويس". مجلة الإيكونوميست . 19 ديسمبر 2023. ISSN 0013-0613 . تم الاسترجاع في 20 ديسمبر 2023 .
- ^ أ ب “BTI 2024”. مؤشر تحويل برتلسمان . غوترسلوه: مؤسسة برتلسمان. مؤرشفة من الأصلي في 27 سبتمبر 2024 . تم الاسترجاع في 29 سبتمبر 2024 .
- ^ باتريك، ستيوارت (2007)."الدول الفاشلة والأمن العالمي: الأسئلة التجريبية ومعضلات السياسة". مراجعة الدراسات الدولية . 9 (4): 644-662. doi :10.1111/j.1468-2486.2007.00728.x. 1079-1760.
- ^ "مؤشر الدول الهشة 2023 – التقرير السنوي | مؤشر الدول الهشة". موقع crispstatesindex.org . تم الاسترجاع في 2023-12-20 .
- ^ "حيث الحياة رخيصة والكلام منفلت". مجلة الإيكونوميست . 17 نوفمبر 2011. ISSN 0013-0613 . تم الاسترجاع في 20 ديسمبر 2023 .
- ^ براثن، إينار (2011-01-24). "البرازيل: بلد ناجح ومدن فاشلة؟". مدونة المعهد الوطني للبحوث الاقتصادية الدولية . مؤرشف من الأصل في 30 أبريل 2011.
- ^ ناي، أوليفييه (2013). "الدول الهشة والفاشلة: وجهات نظر نقدية حول الهجائن المفاهيمية". مراجعة العلوم السياسية الدولية . 34 (3): 326-341. doi :10.1177/0192512113480054. S2CID 467279.
- ^ باتريك، س. (2007)."الدول الفاشلة والأمن العالمي: الأسئلة التجريبية ومعضلات السياسة". مراجعة الدراسات الدولية . 9 (4): 644-662. doi :10.1111/j.1468-2486.2007.00728.x.
- ^ abcd Call, CT (2011). "ما وراء "الدولة الفاشلة": نحو بدائل مفاهيمية". المجلة الأوروبية للعلاقات الدولية . 17 (2): 303-326. CiteSeerX 10.1.1.1031.8635 . doi :10.1177/1354066109353137. S2CID 145208851.
- ^ كابلان، س. (2008). إصلاح الدول الهشة. نموذج جديد للتنمية . الولايات المتحدة: براجر سيكيوريتي انترناشيونال. رقم ISBN 978-0-275-99828-8.
- ^ جروس، ج.-ج. (1996). "نحو تصنيف للدول الفاشلة في النظام العالمي الجديد: الصومال المتدهورة، وليبيريا، ورواندا، وهايتي". مجلة العالم الثالث . 17 (3): 455-472. doi :10.1080/01436599615452.
- ^ روتبرج، ر. (2004). عندما تفشل الدول. الأسباب والعواقب . الولايات المتحدة: مطبعة جامعة برينستون. ISBN 978-0-691-11671-6.
- ^ ليفيت، س. (2012). لماذا تفشل الأمم؟ أصول القوة والازدهار والفقر . المملكة المتحدة: بروفايل بوكس.
- ^ تايلور، أ. (2013). فشل الدولة. القضايا العالمية . المملكة المتحدة: بالجريف ماكميلان.
- ^ بايتس، روبرت هـ. (2008). "فشل الدولة". المراجعة السنوية للعلوم السياسية . 11 : 1-12. doi : 10.1146/annurev.polisci.11.060606.132017 .
- ^ ab Call, CT (2008). "مغالطة الدولة الفاشلة"". مجلة العالم الثالث . 29 (8): 1491–1507. doi :10.1080/01436590802544207. S2CID 153402082.
- ^ اي بي سي بواس، م. جينينغز، كم (2007). ""الدول الفاشلة" و"فشل الدولة": تهديدات أم فرص؟". العولمة . 4 (4): 475-485. رمز Bibcode :2007Glob....4..475B. doi :10.1080/14747730701695729. S2CID 143992292.
- ^ انظر: Konrad-Adenauer-Foundation & Polilat 2013، انظر التقرير الخاص بأمريكا اللاتينية.
- ^ "المنهجية وراء المؤشر". ffp.statesindex.org . 2013-09-27. مؤرشف من الأصل في 2015-03-10.
- ^ "مؤشرات | صندوق السلام". fsi.fundforpeace.org . مؤرشف من الأصل في 2016-01-13 . استرجاع 2016-01-25 .
- ^ "الأسئلة الشائعة حول مؤشر الدول الهشة". مؤرشف من الأصل في 6 فبراير 2015. اطلع عليه بتاريخ 29 يناير 2015 .
- ^ "صندوق السلام". مؤرشف من الأصل في 27 يونيو 2015. اطلع عليه بتاريخ 25 يناير 2016 .
- ^ شنيكنر ، أولريش (2004). “الدول المعرضة للخطر – zur تحليل الدولة الهشة. مرحبًا بكم مرة أخرى – Staatszerfall als مشكلة السياسة الدولية”. الدول المعرضة للخطر. الدولة الهشة مثل Sicherheits- und Entwicklungsproblem (PDF) . SWP ستودي برلين.
- ^ روتبرج، روبرت آي. (2004). "فشل وانهيار الدول القومية: الانهيار والوقاية والإصلاح" (PDF) . في روتبرج، روبرت آي. (المحرر). عندما تفشل الدول: الأسباب والعواقب . برينستون: مطبعة جامعة برينستون.
- ^ هيربست، جيفري (1990). "الحرب والدولة في أفريقيا". الأمن الدولي . 14 (4): 117-139. doi :10.2307/2538753. JSTOR 2538753. S2CID 153804691.
- ^ Knaus, Gerald (2012). هل يمكن للتدخل أن ينجح؟ . National Geographic Books. ISBN 978-0-393-34224-6. OCLC 916002160.
- ^ روتبرج، روبرت آي. الدول الفاشلة، الدول المنهارة، الدول الضعيفة (PDF) . مؤرشف من الأصل (PDF) في 2019-01-21.
- ^ روس، إليوت (28 يونيو 2013). "الدول الفاشلة أسطورة غربية". الجارديان .
- ^ بواس، مورتن؛ جينينغز، كاثلين م. (ديسمبر 2007). ""الدول الفاشلة" و"فشل الدولة": تهديدات أم فرص؟". العولمة . 4 (4): 475-485. رمز المرجع : 2007Glob....4..475B. doi : 10.1080/14747730701695729. S2CID 143992292.
- ^ تشيسترمان، سيمون؛ إجناتيف، مايكل؛ ثاكور، راميش (2004). جعل الدول تعمل: فشل الدولة وأزمة الحكم (PDF) . مطبعة جامعة الأمم المتحدة.
- ^ ab Pritchett, Lant; Woolcock, Michael; Andrews, Matt (January 2013). "Looking Like a State: Techniques of Persistent Failure in State Capability for Implementation" (PDF) . مجلة دراسات التنمية . 49 (1): 1–18. doi :10.1080/00220388.2012.709614. S2CID 14363040.
- ^ جابلونسكي، رايان س. (2014). "كيف تستهدف المساعدات الأصوات: تأثير الحوافز الانتخابية على توزيع المساعدات الخارجية" (PDF) . السياسة العالمية . 66 (2): 301. doi :10.1017/S0043887114000045. S2CID 154675681.
- ^ جابلونسكي، رايان س. (2014). "كيف تستهدف المساعدات الأصوات: تأثير الحوافز الانتخابية على توزيع المساعدات الخارجية" (PDF) . السياسة العالمية . 66 (2): 294-295. doi :10.1017/s0043887114000045. S2CID 154675681.
- ^ دوبي، أويندريلا؛ نايدو، سوريش (2015). "القواعد والرصاص وأوراق الاقتراع: تأثير المساعدات العسكرية الأمريكية على الصراع السياسي في كولومبيا". مجلة السياسة . 77 (1): 249-250. doi :10.1086/679021. S2CID 220454361. مؤرشف من الأصل في 2013-01-23 . تم الاسترجاع في 2019-07-04 .
- ^ أ. موس، تود؛ جونيلا بيترسون؛ نيكولاس فان دي والي (2006). مفارقة المساعدات والمؤسسات؟ مقالة مراجعة عن التبعية وبناء الدولة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى (PDF) . ورقة عمل مركز التنمية العالمية. المجلد 74. ص 1، 2، 3، 19.
- ^ إيلي بيرمان؛ جوزيف إتش فيلتر؛ جاكوب إن شابيرو؛ إيرين ترولاند (2013). "المساعدات الفعّالة في مناطق الصراع". VoxEU.org .
- ^ بينيافانجا، وايناينا (27 أغسطس/آب 2009). "أخلاقيات المساعدات: وجهة نظر كينية". حول الوجود . تم الاسترجاع في 19 مايو/أيار 2017 .
- ^ ab Fearon, James D.; Laitin, David D. (2004). "الوصاية الجديدة ومشكلة الدول الضعيفة". الأمن الدولي . 28 (4): 5-43. doi :10.1162/0162288041588296. S2CID 57559356.
- ^ "التعافي المستقل والتدخل الدولي في منظور مقارن - ورقة عمل رقم 57". مركز التنمية العالمية . تم الاسترجاع في 19 مايو 2017 .
- ^ ميجدال، جويل س. (1988). المجتمعات القوية والدول الضعيفة: العلاقات بين الدولة والمجتمع وقدرات الدولة في العالم الثالث. مطبعة جامعة برينستون. رقم ISBN 9780691010731.
- ^ أندروز، مات؛ بريتشيت، لانت؛ وولكوك، مايكل (نوفمبر 2013). "الإفلات من فخاخ القدرة من خلال التكيف التكراري القائم على المشكلات (PDIA)" (PDF) . التنمية العالمية . 51 : 234-244. doi :10.1016/j.worlddev.2013.05.011.
- ^ ab Stigall, Dan E. (3 فبراير 2013). "المساحات غير المحكومة والجريمة العابرة للحدود الوطنية وحظر الاختصاص القضائي لإنفاذ القانون خارج الإقليم في القانون الدولي" (PDF) . مجلة نوتردام للقانون الدولي والمقارن . 3 : 1. مؤرشف من الأصل (PDF) في 2016-10-19.
- ^ كورتويج، ريم؛ إيرهاردت، ديفيد (2006). الثقوب السوداء الإرهابية: دراسة في الملاذات الآمنة للإرهابيين وضعف الحكومات. (الطبعة الثانية) . لاهاي: مركز كلينجينديل للدراسات الاستراتيجية.
- ^ بيازا، جيمس أ. (2008). "حاضنات الإرهاب: هل تعمل الدول الفاشلة والفاشلة على تعزيز الإرهاب العابر للحدود الوطنية؟". مجلة الدراسات الدولية الفصلية . 52 (3). مطبعة جامعة أكسفورد (OUP): 469-488. doi :10.1111/j.1468-2478.2008.00511.x. ISSN 0020-8833. S2CID 154963630.
الدول التي حصلت على تصنيف مرتفع من حيث فشل الدولة، بغض النظر عن نوع فشل الدولة الذي شهدته، هي أكثر عرضة للاستهداف من قبل الهجمات الإرهابية، وأكثر عرضة لأن يرتكب مواطنوها هجمات إرهابية في دول ثالثة، وأكثر عرضة لاستضافة الجماعات الإرهابية النشطة التي ترتكب هجمات في الخارج.
- ^ زاجاريس، بروس (2005). "إعادة النظر في الأساليب الجديدة لمكافحة تمويل الجريمة: إعادة النظر في عالم جديد شجاع". مجلة فيلانوفا للقانون . 50 (3): 509.
- ^ abcde Howard, Tiffiany (2010-10-19). "الدول الفاشلة وانتشار الإرهاب في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى". دراسات في الصراع والإرهاب . 33 (11). Informa UK Limited: 960–988. doi :10.1080/1057610x.2010.514696. ISSN 1057-610X. S2CID 2827678.
- ^ نيومان، إدوارد (2007-10-08). "الدول الضعيفة، وفشل الدولة، والإرهاب". الإرهاب والعنف السياسي . 19 (4). إنفورما المملكة المتحدة المحدودة: 463-488. doi :10.1080/09546550701590636. ISSN 0954-6553. S2CID 145189068.
- ^ فريدمان، لورانس، محرر (2002). الإرهاب الفائق: الاستجابات السياسية . أكسفورد: دار بلاكويل للنشر. رقم ISBN 978-1-4051-0593-4.
- ^ أبادي، ألبرتو (2005). "الفقر والحرية السياسية وجذور الإرهاب" (PDF) . المراجعة الاقتصادية الأمريكية . 95 (4): 50-56. doi :10.1257/000282806777211847.
- ^ "الدول الفاشلة". Globalpolicy.org . تم الاسترجاع في 2018-10-29 .
- ^ رايس، إس إي؛ جراف، سي؛ باسكوال، سي. (2010). "الفقر والتنمية والتطرف العنيف في الدول الضعيفة". مواجهة الفقر: الدول الضعيفة والأمن القومي الأمريكي (PDF) . مجموعات كتب UPCC حول مشروع MUSE. مطبعة مؤسسة بروكينجز. ص 42-89. رقم ISBN 978-0-8157-0435-5.
- ^ جولدستون، جاك أ. (2008). "مسارات فشل الدولة". إدارة الصراع وعلوم السلام . 25 (4). منشورات SAGE: 285-296. doi :10.1080/07388940802397343. ISSN 0738-8942. S2CID 153645523.
- ^ دايموند، لاري (2006). "تعزيز الديمقراطية في الدول التي تمر بمرحلة ما بعد الصراع والدول الفاشلة". مجلة تايوان للديمقراطية . 2 (2): 93-116.
- ^ وودوارد، سوزان (2017). أيديولوجية الدول الفاشلة . مطبعة جامعة كامبريدج.
- ^ جريم، سونيا؛ ليماي هيبرت، نيكولاس؛ ناي، أوليفييه (2016). الاختراع السياسي للدول الهشة: قوة الأفكار . روتليدج.
- ^ ناي أوليفييه. "الدول الهشة والفاشلة: وجهات نظر نقدية حول الهجائن المفاهيمية"، مراجعة العلوم السياسية الدولية 33.1 (2013): 326-341، الفقر، من (2010-01-13). "أهم 5 أسباب تجعل "الدولة الفاشلة" مفهومًا فاشلاً". Aidwatchers.com. مؤرشف من الأصل في 2010-09-17 . تم الاسترجاع في 2011-06-12 .
- ^ كول، تشارلز ت. (2008). "مغالطة الدولة الفاشلة"". Third World Quarterly . 29 (8). Informa UK Limited: 1491–1507. doi :10.1080/01436590802544207. ISSN 0143-6597. S2CID 153402082.
- ^ "مؤشر الدول الفاشلة 2013". مؤرشف من الأصل في 6 فبراير 2015. اطلع عليه بتاريخ 29 يناير 2015 .
- ^ جريفراث، ويناند نيثلينج (2015). خلل الدولة: المفهوم وتطبيقاته في جنوب أفريقيا (أطروحة بحثية).
قراءة إضافية
- كول، تشارلز ت. (2008). "مغالطة الدولة الفاشلة" (PDF) . مجلة العالم الثالث . 29 (8): 1491-1507. doi :10.1080/01436590802544207. ISSN 0143-6597. S2CID 153402082.
- كول، تشارلز ت. (2010). "ما وراء "الدولة الفاشلة": نحو بدائل مفاهيمية" (PDF) . المجلة الأوروبية للعلاقات الدولية . 17 (2): 303-326. doi :10.1177/1354066109353137. ISSN 1354-0661. S2CID 145208851.
- كلاوسن، ماريا لويز (2019). "تبرير التدخل العسكري: اليمن كدولة فاشلة". مجلة العالم الثالث . 40 (3): 488-502. doi :10.1080/01436597.2019.1573141. ISSN 0143-6597. S2CID 159268668.
- كوردسمان، أنتوني هـ.؛ مولوت، ماكس (2019). "العراق كدولة فاشلة" (PDF) . مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية//ورقة عمل رقم 12 .
- فيشر، جوناثان (14 سبتمبر 2018). "بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال والبناء الإقليمي للدولة الفاشلة في الصومال" (ملف PDF) . الشؤون الأفريقية . 118 (471): 285-306. doi :10.1093/afraf/ady040. ISSN 0001-9909.
- إنجيريس، محمد حاجي (2020). "الاستفادة من الدولة الفاشلة في الصومال: السوق السياسية العنيفة وانعدام الأمن في مقديشو المعاصرة". مجلة الدراسات الأفريقية المعاصرة . 38 (3): 437-458. doi :10.1080/02589001.2020.1774522. ISSN 0258-9001. S2CID 225797643.
- ثورر، دانييل (1999). "الدولة الفاشلة والقانون الدولي" (PDF) . المجلة الدولية للصليب الأحمر . 81 (836): 731-761. doi :10.1017/s1560775500103694. ISSN 1560-7755. S2CID 145252411.
