قانون الانتخابات العثماني

يشير قانون الانتخابات العثماني إلى الإطار القانوني المتطور الذي يحكم انتخابات البرلمان العثماني، والذي تم تدوينه لأول مرة على المستوى الإمبراطوري في ديسمبر 1876 بالتزامن مع أول دستور عثماني ( قانون أساسي) . وقد وضع القانون الأولي نظام الحكم التمثيلي الرسمي داخل الدولة العثمانية، وتحديداً إجراءات اختيار أعضاء مجلس النواب ( مجلس النواب).

شمل قانون عام 1876، الذي كان شاملاً في نطاقه، هيكل الدوائر الانتخابية، والدوائر البرلمانية، وإعداد سجلات الناخبين، وشروط الأهلية وعدم الأهلية لكل من الناخبين والمرشحين، ونظام الانتخابات غير المباشرة على مرحلتين، وطريقة اختيار لجان التفتيش الانتخابي ومهامها، وشروط الاقتراع . كما تضمن القانون أحكاماً بشأن الانتخابات الفرعية، وإجراءات التصويت، وبنوداً جزائية تتعلق بالتزوير الانتخابي أو عرقلة سير العملية الانتخابية.

على الرغم من تعليق عمل البرلمان عام 1878 بأمر من السلطان عبد الحميد الثاني ، إلا أن القانون ظل الوثيقة القانونية الأساسية للانتخابات خلال الحقبة الدستورية الثانية (1908-1920)، حيث أُعيد العمل به مع تعديلات طفيفة. وقد اعتمدت الجمهورية التركية الإطار الانتخابي نفسه، مع تعديلات محدودة، وظل ساري المفعول حتى الانتقال إلى الانتخابات التعددية عام 1946. ^{[ 1 ]}

قبل إضفاء الطابع المؤسسي على قانون الانتخابات في أواخر الإمبراطورية العثمانية ، استُخدمت آليات متنوعة للاختيار السياسي. استندت هذه الأنظمة إلى عناصر التشاور والتوافق والولاء ومشاركة مجتمعية محدودة. وكانت المنتديات الرئيسية لهذه المشاركة في العالم العثماني قبل القرن التاسع عشر مُخوّلة لهياكل المجالس التي حددها قانون "التوري" ، وهو قانون عرفي غير مكتوب. ^{[ 2 ]}

على المستوى الإمبراطوري، كان الكورولتاي مؤسسة مركزية في التوري ، بمثابة مجلس يجتمع ثلاث مرات في السنة. يبدأ الكورولتاي بطقوس البيعة ، وهي قسم رسمي بالولاء للقائد المنتخب حديثًا. مع أن القادة كانوا يُنتخبون أحيانًا، إلا أن التوريث والإكراه كانا سائدين داخل الكورولتاي . وبغض النظر عن كيفية اختيار الحكام، كانت البيعة تُضفي الشرعية على حكمهم من خلال إظهار الإجماع. اكتسبت البيعة أهمية خاصة في الفقه الإسلامي، حيث نُظر إليها على أنها عقد اجتماعي مُلزم بين القائد والمحكوم. تضمن هذا العقد واجبات متبادلة، حيث يتعهد المحكومون بالطاعة، بينما يلتزم الحاكم بإقامة العدل والوفاء بمسؤولياته. مع أن البيعة لا تُعادل الاقتراع، إلا أنها تحمل أوجه تشابه هيكلية مع أشكال لاحقة من الحكم العثماني التمثيلي، وكانت أساسية في تصورهم للشرعية السياسية. ^{[ 2 ]}

على المستوى المحلي، أتاحت عدة مكاتب التمثيل الجماعي والوساطة. ومن هذه المكاتب منصب "الكيثودا" ، وهو منصب رئيس الحي أو النقابة، الذي كان يُختار غالبًا بمشاركة وجهاء المنطقة أو عامة الناس. ^{[ 3 ]} كما عملت "الميكليسلر" (المجالس المحلية) كهيئات تمثيلية تتوسط بين الإداريين الإمبراطوريين والسكان المحليين. ضمت هذه المجالس أعضاءً معينين ومختارين، وكان المسلمون وغير المسلمين ممثلين معًا أحيانًا، وإن كان ذلك غالبًا بشكل غير منتظم. لم تكن انتخابات مناصب المجالس تخضع لتنظيم متساوٍ، وكثيرًا ما كانت تُتلاعب بها النخب المحلية، أو تخضع لتدخل الحكام. ^{[ 3 ]}

مثّلت حقبة التنظيمات جهداً هاماً لتحديث نهج الدولة العثمانية في إدارة شؤون الدولة من خلال المركزية والإصلاح القانوني. بدأت هذه الحقبة بإصدار غلهانه لخطب الشريف عام ١٨٣٩ ، الذي أعلن التزام الدولة بضمان الحياة والممتلكات والشرف لجميع الرعايا، بغض النظر عن الدين، واعداً بدولة أكثر فاعلية من خلال البيروقراطية. ^{[ ٢ ] [ ٣ ] [ ٤ ]}

بعد تأسيس التنظيمات، أُرسيت الأنظمة الانتخابية في الدولة العثمانية من خلال تقنين نظام المجالس المحلية (المكلسلر) السابق عام ١٨٤٠. مثّلت هذه المجالس استمرارًا للنظام السابق، واستمرت في تقديم المساعدة في تحصيل الضرائب والإدارة المحلية. ^{[ ٣ ]} أُنشئ نوعان رئيسيان من المجالس: المجالس الكبرى (بويوك مكلس) التي كانت تُعقد في المراكز الإدارية، والمجالس الصغرى (كوتشوك مكلس) التي كانت تُعقد في المقاطعات (القصور). ضمت المجالس الكبرى جباة الضرائب (محصّلين)، وكتبة، وقضاة ( قضاة )، ومفتين ، وقادة أمن، بالإضافة إلى أربعة وجهاء مسلمين منتخبين. في المناطق ذات الأغلبية المسيحية، ضمت المجالس الكبرى أساقفة مطران وممثلين مسيحيين من العلمانيين (كوجاباتي). أما المجالس الصغرى، فضمت نائبًا لجباة الضرائب، وقاضيًا، ومفتيًا، وقائد أمن، ووجهاء مسلمين منتخبين، بالإضافة إلى وجهاء غير مسلم في المناطق المختلطة. تفاوت تطبيق إصلاحات عام 1840 إلى حد كبير في جميع أنحاء الإمبراطورية. ^{[ 3 ]}

كان انتخاب وجهاء المجالس المحلية بموجب قانون عام 1840 يتم وفق نظام معقد وغير مباشر. ففي كل قرية، كان يتم اختيار خمسة رجال من ذوي المكانة المرموقة ومالكي العقارات عن طريق القرعة. وينضم هؤلاء القرويون إلى وجهاء المدينة لتشكيل مجموعة من الناخبين، يتم اختيار ما بين 20 و50 ناخبًا منهم بالقرعة، وذلك بحسب حجم المدينة. وكان المرشحون يمثلون أمام الناخبين، وينقسم الناخبون إلى مؤيدين ومعارضين، وتُستخدم القرعة لتحديد ترتيب ظهور المرشحين. ولم تكن هناك مدة ولاية محددة. وفي الواقع، غالبًا ما كانت الانتخابات تُتلاعب بها أو تُلغى تمامًا، فتصبح العضوية دائمة. ^{[ 3 ]}

عقب مرسوم الإصلاح لعام 1856 (هت همايون)، بدأ قانون ولايات الدولة لعام 1864 إعادة تنظيم إداري مركزي في الدولة العثمانية، بدءًا بإنشاء ولاية تونا تحت حكم مدحت باشا. عزز هذا الإصلاح الهيكل الهرمي للولاية ( الولاية)، والسنجاك (المنطقة)، والقضاء (القسم) المنصوص عليه في قانون عام 1840، وذلك من خلال زيادة التوحيد البيروقراطي بشكل ملحوظ في جميع أنحاء الدولة، باستثناء مصر. وبموجب هذا النظام، تألفت المجالس في كل مستوى من مزيج من المسؤولين المعينين والأعضاء المنتخبين، وقد تم تقنين قواعد الانتخابات لأول مرة في قانوني عام 1864 ولاحقًا عام 1867. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

كما أنشأ قانون عام 1864 الجمعية العامة الإقليمية، حيث كان بإمكان ممثلي المقاطعات تقديم الالتماسات والتصويت على قضايا الأشغال العامة والضرائب. وتمّ إضفاء الطابع الرسمي على الهيكل الإداري في لوائح الإدارة الإقليمية لعام 1871، التي حددت المسؤوليات في مجالات مثل الأمن والصحة العامة والتعليم. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

يرى المؤرخ وجيه كوثراني أن هذه التطورات حدثت في سياق أوسع يشمل الرأسمالية العالمية وتكوين الدولة الحديثة. ^{[ 4 ]} ويؤكد كوثراني أن تبني الدولة العثمانية للمؤسسات التمثيلية لا ينفصل عن الضغوط العالمية للتوسع الرأسمالي والمصالح الإمبريالية الأوروبية، التي تطلبت رقابة إدارية فعالة، وتوحيدًا قانونيًا، وبنية تحتية مواتية للتجارة والدبلوماسية الدولية. ^{[ 4 ]} ويرى كوثراني أن قانوني 1864 و1867 كانا يهدفان إلى إرساء نظام فعال لجمع الضرائب والحكم الرشيد، تمامًا كما سعت الإمبراطورية العثمانية إلى إظهار المبادئ الديمقراطية الحديثة للقوى الأوروبية. ^{[ 4 ]}

على غرار كوثراني، يرى غوكسل توركر أن صورة التقدم المؤسسي مثّلت تحولاً سياسياً ذا طبيعة مادية من أعلى إلى أسفل، مع مشاركة ضئيلة من المجتمع المدني أو العمل السياسي الشعبي. ^{[ 5 ]} ويجادل توركر بأن الإصلاحات الدستورية وما قبل الديمقراطية في الإمبراطورية العثمانية افتقرت إلى ذلك النوع من التعبئة الجماهيرية أو مطالب الطبقة العليا التي ميّزت حركات مماثلة في أوروبا. ^{[ 5 ]} وبدلاً من ذلك، يرى توركر أنها نُظّمت من قِبل بيروقراطيين رفيعي المستوى، وسلاطين إصلاحيين، ونخب مُتعلّمة في الخارج سعت إلى الحفاظ على الإمبراطورية في ظل ضغوط أوروبية ومحلية متزايدة. ^{[ 5 ]}

مع ذلك، يرى باحثون مثل أيكانات وكوركماز أن هذه الإصلاحات لم تكن مجرد تقليد للنظام الدستوري الأوروبي بهدف الإشارة إلى التحديث، بل كانت بالأحرى تكييفًا لممارسات محلية وإسلامية سابقة لتلبية الاحتياجات الإدارية الحديثة. ويشير أيكانات وكوركماز إلى أنه على الرغم من تشابه المجالس مع التمثيل على النمط الأوروبي، إلا أن بنيتها الأساسية مستمدة من تقاليد عريقة في التشاور (الشورى) والتمثيل الجماعي، مما شكل نموذجًا جذابًا للجمهور الأوروبي مع الحفاظ على جوهره العثماني والإسلامي في نظريته السياسية. ^{[ 2 ]}

نشأت الحقبة الدستورية الأولى من المحاولات السابقة لمركزة الدولة خلال فترة التنظيمات. ورغم قصر مدتها، شملت هذه الإصلاحات وضع دستور عام 1876 ( قانون الحكم )، الذي تأثر بشكل كبير بالنماذج الدستورية الأوروبية، ولا سيما تلك الخاصة ببلجيكا وفرنسا وإنجلترا. وقد صُمم هذا الدستور، الذي وُضع في ظل تضارب الأولويات، للحفاظ على وحدة الإمبراطورية في دولة متعددة الأعراق، وتلبية ضغوط القوى الأوروبية المطالبة بالإصلاح القانوني والسياسي، وتوجيه التطلعات الإصلاحية المتنامية للنخبة العثمانية، مثل حركة العثمانيين الشباب. ^{[ 5 ] [ 4 ] [ 6 ]}

في المقام الأول، ظل السلطان رئيسًا للدولة، محتفظًا بسلطات واسعة. وبصفته ملكًا، أُعلن السلطان "مقدسًا لا يُنتهك"، وله سلطة تعيين الوزراء، وحل البرلمان، وإعلان الحرب، وتوقيع المعاهدات، وإصدار المراسيم. كما ضمن الدستور المساواة أمام القانون، وحرية الدين، وحماية الملكية. ^{[ 4 ]}

من الناحية الانتخابية، أنشأ الدستور برلماناً ذا مجلسين. يتألف المجلس التشريعي، أو الجمعية العامة، من مجلس الشيوخ (هييت أيان)، الذي يختاره السلطان لشغل مناصب مدى الحياة، ومجلس النواب (مكليس ميبوسان)، الذي ينتخبه الشعب بموجب نظام انتخابي من مستويين. كما مُنع النواب من شغل أي مناصب عامة أخرى، باستثناء المناصب الوزارية. ^{[ 4 ]}

نص الدستور على أن تنتخب كل بلدية نائبًا واحدًا لمجلس النواب عن كل 50,000 من الذكور، على أن تكون شروط الترشح مبنية على السن والإقامة والسمعة الحسنة. ^{[ 4 ]} واقتصر التصويت على الرجال الذين تزيد أعمارهم عن 25 عامًا، ولم يُطبق حق الاقتراع العام. وشملت معايير الأهلية الجنسية العثمانية وإتقان اللغة التركية. ^{[ 4 ]} واستُثني من ذلك فئات معينة، مثل المحميين من قبل حكومات أجنبية، والأشخاص الذين أعلنوا إفلاسهم ، والذين تصرفوا في ممتلكاتهم. كما كان السجناء مؤهلين للترشح ما لم يكونوا محرومين من حقوقهم المدنية.

كانت عملية الانتخاب غير مباشرة وتتألف من مرحلتين. ^{[ أ ]} كان لكل نائب في مجلس النواب ممثل يبلغ 50,000 من السكان الذكور. وكانت الوحدة الإدارية للمحافظة هي السنجق . أما وحدات التفتيش فكانت تُعرف باسم الكازا . وكان الترشح لمنصب النائب على مستوى المحافظة بأكملها. وانتخب الناخبون المؤهلون مرشحين ثانويين (أي نظام تصويت على مرحلتين ^{[ ب ]} ): مرشح واحد لكل 500 مرشح في المرحلة الأولى. وقد عزز هذا النظام ذو المرحلتين علاقات المحسوبية، ومنع انتخاب مرشحين يمثلون الشعب تمثيلاً حقيقياً. ^{[ 7 ]}

كانت الانتخابات عملية متدرجة ومطولة، لم تكن منسقة على مستوى الإمبراطورية أو حتى المقاطعة. واعتمد الاقتراع على نظام الأغلبية البسيطة . كتب الناخبون أسماءً بعدد المرشحين. وكان بإمكان المرشح الترشح إما في مقاطعة إقامته أو مقاطعة أصله. وُضعت قواعد لسرية الاقتراع وأمن فرز الأصوات وحسابها. ^{[ ٨ ]}

في دراسة راؤول دي لا غراسيري المقارنة المفصلة للأنظمة الانتخابية، تم تصوير النظام الانتخابي العثماني بصورة إيجابية مقارنةً بنظائره الغربية المعاصرة نظرًا لنطاق حق الاقتراع الذي وفره. ^{[ 8 ]} وعلى النقيض من الأنظمة الانتخابية المعاصرة في ألمانيا وروسيا واليابان وإنجلترا، لم يكن هناك تصويت مرجح منصوص عليه قانونًا ، موزع بين مختلف الفئات الاجتماعية. ^{[ 9 ]}

• كايالي، حسن (1995). "الانتخابات والعملية الانتخابية في الإمبراطورية العثمانية، 1876-1919". المجلة الدولية لدراسات الشرق الأوسط . 34 (27): 265-286 . doi : 10.1017/S0020743800062085 .