قانون الولاية

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 6 صور
الموسوعة الحرة
قانون الولايات باللغة التركية العثمانية، منشور في سلسلة دوستور 1، المجلد 1، الصفحة 608
قانون الولايات ( بالفرنسية : loi des vilayets ؛ 1867) باللغة الفرنسية، في المجلد الثاني من التشريعات العثمانية ، الذي نشره غريغوري أريستارخيس وحرره ديمتريوس نيكولايدس

صدر قانون الولاية لعام 1864 ( بالتركية العثمانية : ولایت نظامنامه‌سی ، Vilâyet Nizamnâmesi ، بالفرنسية : Loi des Vilayets [ 1 ] [ ملاحظة 1 ] )، المعروف أيضًا بقانون إصلاح الأقاليم ، خلال عصر التنظيمات في أواخر الإمبراطورية العثمانية . تميز هذا العصر الإداري بحركات إصلاحية، قادها بشكل رئيسي مدحت باشا ، الذي كان شخصية محورية في قانون الولاية نفسه. [ 3 ] أعاد قانون الولاية تنظيم الأقاليم داخل الإمبراطورية، ليحل محل نظام الإقطاعيات الذي كان سائدًا في العصور الوسطى .

كان تاريخ نشره الأولي في التقويم الميلادي هو 8 نوفمبر 1864، وكان التاريخ التركي هو 7 جمادى الآخرة (جمادى الآخرة ) 1281. تم تعديل القانون في عام 1867. نُشرت النسخة التركية العثمانية لأول مرة في تقويم ويكاي رقم 773، ونُشرت في دوستور المجلد الأول، الصفحات 517-538، وطُبعت نسخة 1867 في دوستور المجلد الأول، الصفحات 608-624. [ 4 ] نُشرت النسخة اليونانية باللغة Оθωμανικοί Κώδηκες ("Othōmanikoi kōdēkes" ، وتعني "الرموز العثمانية"، مع استخدام اليونانية الديموطيقية "Οθωμανικοί κώδικες")، صفحة 2911. ونشرت النسخة الفرنسية في Législation. العثماني ، نشر غريغوار أريستارتشي بك ، المجلد الثاني، صفحة 273. [ 5 ]

خلفية

العرائض

خريطة الولاية للإمبراطورية العثمانية (1609)

أسس مراد الأول نظام الإيلات الذي قسم الإمبراطورية إلى ولايات ، بدءًا من روميليا في البلقان والأناضول في آسيا الصغرى . وكان يحكم الإيلات بيلرباي ، أو "سيد السادة". وتضم الإيلات أقسامًا فرعية تسمى سنجق .

ولاية

ولاية الدانوب ، البلقان العثمانية (ستينيات القرن التاسع عشر)

يُعتبر النظام الجديد، الذي يُنظر إليه من قِبل البعض على أنه مُستوحى بشكل كبير من نظام المحافظين الفرنسيين ، [ 6 ] [ 7 ] وقد قسّم ولايات الإمبراطورية إلى وحدات إدارية أصغر من تلك الموجودة في نظام الإيلات. [ 7 ] فبينما كان نظام الإيلات يقتصر على السناجق كوحدات إدارية، شمل نظام الولايات القُزَع (وحدات إدارية أصغر)، والمدن ( القصبة )، والقرى ( الكاريه )، أو التجمعات القروية ( الناهيهية ). [ 7 ] وعلى الرغم من أن المسميات التنظيمية لم تُستحدث نتيجة لقانون الولايات، إلا أن التسلسل الهرمي الذي حُددت فيه قد تم استحداثه. [ 8 ]

سنجاك

كانت كل ولاية مقسمة إلى وحدات متكاملة عديدة. وكان لكل سنجق مركز مدينة. علاوة على ذلك، احتوى كل سنجق على وحدات إدارية أصغر تسمى القصور. وقد وُجدت السناجق، كوحدات إدارية، داخل الإمبراطورية لقرون. [ 8 ]

كازا

استُخدم مصطلح "القضاء" في الأصل للدلالة على مناطق الاختصاص القضائي الخاصة بكل محكمة إسلامية ( شرعية ). وقد وُجد القضاء، كوحدة إدارية، داخل الإمبراطورية منذ عام 1840. ومن السمات المميزة والرئيسية للقضاء سهولة إعادة تنظيمه وفقًا لتقدير الحكومة: إذ كان من الممكن نقل القرى بين قضاءات السنجق القائمة، دون أن يؤدي ذلك بالضرورة إلى إلغاء قضاء. [ 9 ]

المكاتب الإدارية

قانون الولاية ( باليونانية : Νόμος των Βιlectαετίων ) ضمن "القوانين العثمانية" ( باليونانية : Оθωμανικοί Κώδηκες "Othōmanikoi kōdēkes"، مع استخدام اليونانية الديموطيقية "Οθωμανικοί" κώδικες")، النسخة اليونانية من Düstur ، حرره ديميتريوس نيكولايدس

أنشأ قانون الولايات تسلسلاً هرمياً بيروقراطياً داخل كل ولاية، حيث عُيّن العديد من شاغلي المناصب العليا مباشرةً من القسطنطينية ( إسطنبول حالياً ). [ 10 ] وفيما يلي قائمة كبار المسؤولين المعينين من قبل الحكومة العثمانية:

فيما يلي أسماء المسؤولين من الرتب الدنيا الذين عينتهم الحكومة العثمانية مباشرة:

قام مدحت باشا، خلال فترة ولايته لولاية الدانوب، بتأسيس مكاتب ومؤسسات أخرى ضمن نظام الولاية. [ 11 ] وفيما يلي القائمة:

أُعيد تنظيم مكتب المحافظ ليضم إدارات للشؤون المدنية والمالية والأمنية والسياسية والقانونية. رسميًا، كان المحافظ يتمتع بسلطة على جميع المسؤولين داخل الولاية، كونه يشغل أعلى منصب. مع ذلك، لم يكن المحافظ يعيّن مسؤولي السنجق والقضاء، الذين كان السلطان يعيّنهم مباشرةً . علاوة على ذلك، تتداخل صلاحيات المحافظ فيما يتعلق بالمسؤولين الذين يتبعون أيضًا للوزارات التي يعملون بها. [ 6 ]

المجالس الإدارية والقضائية ( ميكليس )

إضافةً إلى إعادة تنظيم حكومة الولاية، تضمن قانون الولاية إنشاء مجالس استشارية لمسؤولي الحكومة. وتألفت هذه المجالس من مسؤولين منتخبين ومعينين، سعياً لتحقيق التوازن بين الشعب والحكومة العثمانية. وكان لكل مجلس نسبة محددة وثابتة من المسؤولين المنتخبين إلى المعينين. [ 12 ]

وقد أشاد رجال الدولة العثمانيون بالمجالس نفسها وذكروها باعتبارها تحقيقاً للوعود التي قطعت في خطاب همايون عام 1856 بشأن التمثيل المتساوي للأعضاء المسلمين وغير المسلمين في المجالس. [ 13 ]

مع ذلك، شابت هذا الإطارَ مشاكل؛ إذ اقتصرت المساواة على الأعضاء المنتخبين ( آزا-يي منتهاب ) في المجالس، لا على جميع أعضائها. ولم يُطبَّق هذا "الوعد" تطبيقًا منهجيًا في جميع أنحاء نظام الولايات. واستُثنيت المجالس الإدارية على مستوى القضاء، إذ لم تضم سوى ثلاثة أعضاء منتخبين من ديانة غير محددة. علاوة على ذلك، احتفظ المسلمون بالأغلبية في معظم الولايات عند شغل المناصب، لأن معظم المسؤولين المعينين كانوا مسلمين. [ 14 ]

المجالس الإدارية ( idare meclises )

كانت المجالس الإدارية بمثابة هيئة استشارية لمختلف المكاتب الإقليمية. وكان لكل مستوى إقليمي (ولاية، سنجق، قضاء، إلخ) مجلسه الاستشاري الخاص. وكانت هناك مجالس محددة للوالي، والقائمين على السنجق، ومشرفي القضاء. أما على مستوى القرية، فكان هناك مجلس الشيوخ ( اختيار المجلس ) يتألف من أعضاء منتخبين بالكامل، وكان هدفه تقديم المشورة لرؤساء القرى .

كانت مجالس الإدارية العليا بمثابة "هيئات رقابية" على قرارات المجالس الأدنى. فعلى سبيل المثال، كان مجلس الإدارية في الولاية يراجع بشكل دوري القرارات أو التوصيات الصادرة عن مجالس الإدارية على مستوى السنجق والقضاء . [ 15 ]

عملية انتخاب المجلس

كانت عملية انتخابات المجلس معقدة ومتشعبة للغاية. ورغم أنها كانت الأقرب إلى الديمقراطية على مستوى القرية، إلا أن الحكومة فرضت عليها رقابة أكثر صرامة مع إجراء انتخابات على مستوى أعلى.

على مستوى القرية، كان حق التصويت مقتصراً على الذكور الذين تربطهم صلات بالقرية، والذين تزيد أعمارهم عن 18 عاماً، ويدفعون ما يزيد عن 50 قرشاً كضرائب سنوية مباشرة. وكان بإمكان هؤلاء الرجال انتخاب رؤساء القرى وأعضاء مجلس الشيوخ في قريتهم. وللترشح للمناصب، كان على الرجل أن يبلغ من العمر 30 عاماً أو أكثر، وأن تربطه صلات بالمنطقة، وأن يدفع مبلغ 100 قرش كضرائب سنوية مباشرة. وكانت هذه الانتخابات تُجرى سنوياً، ويتولى رئيس المقاطعة التحقق من نتائجها. [ 16 ]

على مستوى المقاطعة، كانت الانتخابات تُجرى كل عامين من قِبل لجنة انتخابية. تتألف هذه اللجنة من مدير المقاطعة ، والقاضي ، والمفتي ، والإمام ، وكتبة المقاطعة، والزعماء الدينيين من السكان غير المسلمين. وتُكلف اللجنة بإعداد قائمة بالمرشحين المؤهلين، ممن لا يقل عمرهم عن 30 عامًا، والذين يدفعون ضرائب سنوية مباشرة قدرها 150 قرشًا، ويُفضل أن يكونوا مُلمين بالقراءة والكتابة. ثم تُرفع هذه القائمة إلى مجلس الشيوخ، حيث يُستبعد نحو ثلث المرشحين. بعد ذلك، تُحال القائمة للمراجعة إلى مقام السنجق، حيث يُستبعد ثلث آخر من المرشحين. ويُشكل الثلث المتبقي من المرشحين قائمة الأعضاء المحتملين. [ 17 ]

تكررت هذه العملية نفسها بالنسبة لمجالس مستوى السنجق والولاية. وكانت هناك مؤهلات ملكية أعلى لكل مستوى لاحق من التسلسل الهرمي. [ 18 ]

كان الهدف من هذه العملية الانتخابية جعل المؤسسات "أكثر خضوعًا لسيطرة الدولة تحت إشراف مسؤولين معينين". [ 19 ] حيث سُمح ببعض مظاهر المشاركة. وهناك سبب آخر أكثر ترجيحًا لهذا النظام الانتخابي: "لضمان عدم استغلال المجالس المحلية من قِبل مصالح محلية ضيقة"، [ 19 ] مما يسمح للمجالس المحلية بخدمة الولاية على النحو الأمثل.

مدحت باشا

مدحت باشا

تولى مدحت باشا منصب الوالي على أنجح الولايات، في البداية ولاية الدانوب ثم بعد خمس سنوات منطقة بغداد . [ 20 ]

وقد عُزيت نجاحات مدحت إلى خياله في الحكم وإنشاء مكاتب ومؤسسات جديدة، فضلاً عن قدرته على التأثير بشكل كبير على أولئك الذين تم تعيينهم مباشرة من القسطنطينية . [ 21 ]

إرث

رغم أن قانون ولايات عام 1864 كان حركة إصلاحية قوية من حيث المبدأ، إلا أنه اعتُبر غير ناجح إلى حد كبير. ولا يعني هذا وجود قصور في تقسيم المناصب والهيكل التنظيمي، بل يعني وجود قصور في الأشخاص الذين عُيّنوا في تلك المناصب. فقد عُرف عن العديد من المسؤولين عدم كفاءتهم، أو ترددهم في مغادرة القسطنطينية إلى ولاية نائية، أو تأثرهم بالمؤامرات السياسية القائمة والصراع مع وجهاء البلاد ( الأيانات ) في الولايات التي أُعيد تنظيمها حديثًا. [ 20 ]

انظر أيضاً

مراجع

مصادر

ملاحظات مرجعية

  1. ↑ إبراهيم أ. خير الله ( 1941). قانون الميراث في جمهوريتي سوريا ولبنان . دار النشر الأمريكية . ص 173-174 . قانون الولايات لعام 1867 
  2. ^ نيكولايدس، ديمتريوس . Оθωμανικοί Κώδηκες ("Othōmanikoi kōdēkes"، النسخة اليونانية من Düstur . 1869. ص. 72 (PDF ص. 43). متوفر في مكتبة فيريا الرقمية .
  3. ↑ "العراق | التاريخ، الخريطة، السكان، والحقائق" . 7 سبتمبر 2023.
  4. ↑ أكيبا، جون (26 نوفمبر 2004). "من القاضي إلى النائب : إعادة تنظيم القضاء الشرعي العثماني في فترة التنظيمات". في: إيمر، كولين؛ كيكو كييوتاكي (محرران). آفاق الدراسات العثمانية . المجلد 1. لندن/نيويورك: آي بي توريس . ص 43. ISBN   9781850436317.- مقتبس: ص. 59 // ملاحظة "TV 773" تعني Takvim-i Vekayi رقم 773.
  5. ↑ يونغ، المجلد 1، ص 86 .
  6. 1 2 ويكر، 465
  7. 1 2 3 لابافيتساس، كوستاس؛ جاكيروغلو، بينار (2019-08-08). الرأسمالية في البلقان العثماني: التصنيع والحداثة في مقدونيا . دار بلومزبري للنشر. ص 48. ISBN  978-1-78831-659-0.
  8. 1 2 بيتروف، 82-83
  9. ↑ بيتروف، 83-84
  10. ↑ بيتروف، 87
  11. ↑ بيتروف، 87-88
  12. ↑ بيتروف، 89
  13. ↑ بيتروف، 92
  14. ↑ بيتروف، 92-93
  15. ↑ بيتروف، 91
  16. ↑ بيتروف، 95
  17. ↑ بيتروف، 95-96
  18. ↑ بيتروف، 96
  19. 1 2 بيتروف، 99
  20. 1 2 ويكر، 466-467
  21. ↑ ويكر، 466

ملاحظات أخرى

للمزيد من القراءة